乡镇安监队伍建设情况的调研报告.doc

XXXXXX安全监管建设调研报告安全生产与人民群众生命财产息息相关，事关改革发展和稳定的大局，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。近年来，我区针对安全生产领域的主要矛盾和问题采取了一系列措施，安全生产形式比较平稳。但是随着我区工业经济的发展非公有制中小企业的大量涌入，“村村通公路建设”以及“机动车下乡”政策实施后机动车辆数量成倍增长，大量进入普通百姓家庭，公路建设受自然地理条件限制路况较差安全设施滞后等诸多原因，致使我区安全监管体制、机制不能适应当前安全监管需要，特别是乡镇机构改革后，安全监管人员变动较大，普遍存在着力量薄弱、装备滞后与面临的形势和任务极不相称等问题。为了适应新形势、新任务的需要，充分认识安全生产工作的规律和特点，建立安全生产长效机制，根据市安监局安排部署我区进行了深入全面调查，现将调研情况报告如下：一、 基本情况（一）总体情况。我区幅员1536平方公里，人口125.6万人，公路里程2643.7公里(其中乡村公路2231公里).机动车辆 台（其中营运车辆 台、长安车 台、二轮摩托车 台、三轮车 台）；各类船舶1034艘（其中客船225艘、货船87艘、渔船463艘、渡船45艘、农自用船142艘，采砂船72艘），码头 41个，通航里程223公里，水库71座；矿山企业73家（其中非煤矿山企业62家，煤矿生产矿井3家，技改扩能矿井8家），建材企业 家，电力企业25家（其中小型水电站22个）机械加工制造企业 家，冶金3家（其中有色金属1家）纺织企业 家，大型商贸企业4家；特种设备73039（其中锅炉98台、压力容器72487台、电梯124台，起重机械308台、大型游乐设施6台，厂内机动车16台），中小学校 219 所。（二）乡镇机构人员情况。我区共49个乡镇(街道办事处)，均成立了安委、安办，村（社区）安全管理机构，但村（社区）人员均为兼职。机构改革后，乡镇(街道)无乡镇安办编制，原有部分人员随机构改革调离安监工作岗位，普遍存在着人员不稳、力量薄弱，管理知识缺乏等问题。从队伍结构看，全区现有乡镇安监人员 人（驻矿员 人，管船员 人）。专职 人，占 %，兼职 人，占 %；40岁以上的占 %，高中以上学历的占 %；从人员来源看，公务公务员 人，占 %，事业人员 人，占 %，大学生村官 人，占 %。从机构装备来看，90%的乡镇有电脑、照相机、打印机，99%的乡镇无摄像机。从安全经费看，区级、乡镇将安全经费纳入财政预算，用于安全监管、宣传教育、监督检查工作及办公需要，在安全经补贴方面，因无相关政策，各地标准不一，多少不等，在隐患整改方面经费奇缺。二、安全生产监管工作面临的困难和问题 安全生产监督管理工作方方面面，内容错综复杂，尤其是各种经济成分的大量涌现，传统的安全生产管理模式已完全不能适应市场经济条件下安全生产管理的要求，使安全生产监督管理工作增加了难度，面临着新的困难和问题。 （一）机构人员编制经费方面的问题。我区所有乡镇(街道)，以及村（社区）均建立了安全管理机构，配备了专兼职工作人员，但是因无人员编制，安管队伍缺乏稳定性，在配备人员的素质、业务水平上参差不齐，安监经费不能满足安全监管工作需要，安监经补贴少，人员积极性差。（二）监管手段及监察工作中存在的差距及问题。四川生安全生产条例第十一条规定了乡镇七个方面的职责，但是在实施方面，特别是“安全生产违法行为进行纠正”和“按照本条例规定接受县级安全生产监督管理部门委托按简易程序实施行政处罚”，但是，特别是在道路交通安全管理方面，因未委托授权乡镇监管，在监管方面存在不合法，还承担做无限的责任，有苦于无有效的监管手段；在工矿商贸企业监管方面，无专业技术人员，在监管层面上无法深入，与当前安全监管任务不相适应，并且生产经营企业点多、线长、面广，个私企业大量涌现，这些企业规模小，生产技术设备落后，从业人员素质差，安全生产条件先天不足，事故隐患大量存在，就现有的安全生产监管力量，监督管理工作很难做到高效率、全覆盖。 （三）存在的安全隐患及分布情况。当前，我区道路交通安全隐患是我区的重点， （二）企业片面追求效益，忽视安全生产。由于多种经济成分的发展，个私民营企业大量增加，这些企业在创办初期，不择手段追求经济效益而忽视安全生产。部分转制企业、股份制及股份合作制企业在明确利益主体的同时，没有明确安全生产责任，致使企业安全投入不足、生产环境恶劣，缺少安全管理人员，安全状况有所下降，给安全生产监管工作增加了新的难度。 （三）管理工作滞后，体制出现断层。企业组织结构和管理体制的变化较快，而安全生产监督管理队伍不健全、不完善。特别是对众多个私企业的安全生产管理，由于乡镇安办工作力量薄弱、力度不够，企业脱离监管的情况比较普遍；部门之间的职能交叉或脱节现象，个别行业管理部门怕承担责任，不愿意放权委托乡镇监管，也造成某些领域的安全管理不协调、不到位。 （四）安全事故时有发生，形势不容乐观。由于全区安全生产的基础较差、监管工作跟不上，多年来事故时发的势头一直难以得到有效遏止。今年13月份，全区共发生生产安全事故 19 起，死亡 6人，受伤 29人，直接经济损失 5.86万元。各类事故死亡人数占控制指标的12%。分析事故的原因，极大多数是由于人为因素造成的责任事故，反映出我们在责任制落实、安全生产投入、安全教育、安全监管以及责任追究等方面存在明显不足，亟待进一步加强。 三、安全生产监管队伍存在的主要问题和突出矛盾 面对量大面广的安全生产监管任务，面临安全生产监管工作的困难和严峻的安全生产形势，目前安全生产监督管理队伍建设方面存在的问题和矛盾日益凸现，并已经成为上紧下松和“落实不下去，严格不起来”的重要原因。 （一）安全生产监督管理机构不健全，监管力量薄弱。各乡镇在机构改革中都未成立真正意义上的安全生产监督管理机构，安办要真正得到承认还要得到编委的批复同意。由于机构还不顺，目前，乡镇安办也只是挂了个牌子，无人员编制，绝大部分乡镇（街道）安管人员多为兼职，面对量大面广的安全生产监督管理工作，感到力不从心，监督管理基础工作和各种预防性安全监察无法展开，安全生产监督管理在乡镇（街道）一级出现了“瓶颈”现象。 （二）安全生产专项经费不落实，各项工作难以展开。安全生产综合管理的许多工作，如：开展安全生产宣传教育、安全生产监察检查、各类专项整治、安全生产目标管理考核奖励、先进表彰等各种活动都要有一定的经费作保证。目前，在区委、区人民政府的关心下，核定了每个乡镇每年12万元不等的工作经费，但由于经费太少，不能完全保证安全生产各项活动的开展。 （三）装备缺乏，无法满足安全生产监察检查的需要。目前，大部分乡镇未配置安全生产监察专用车辆，平时执法监察工作用车打摩的或租长安车，因经费紧张无法做到经常性开展安全监督检查，同时，个别乡镇安办连最起码的照相设备都没有，执法检查需要照相、录像等工作都无法进行，有的靠临时借用来实施这项工作。上述问题的存在与全区安全生产监督管理工作与快速发展的经济形势明显不相适应，表现为一是与量大面广的安全生产监管工作不相适应。安全生产监督管理需要深入企业、深入现场、深入基层、需要与相关部门进行协调，需要人力、车辆。就我区目前安全生产监管队伍的人员数量而言，远不能适应安全生产监管工作的要求。二是与市场经济条件下安全生产的工作要求不相适应。建立社会主义市场经济体制，要求安全生产监管工作必须与之相适应。安全监管作为市场经济监管体系的一个子系统，是建立正常的市场经济秩序的重要环节。随着经济体制改革的深化，非公有制经济成分大量涌现，承包、租赁、股份合作、家庭作坊等经营形式多样化，传统的安全生产监督管理模式已经不能适应市场经济条件下对安全生产的工作要求。而我们目前的安全生产监督管理力量只能忙于应付面上的工作，根本没有时间、没有人力、没有精力去研究探索新形势下加强安全生产监督管理的有效办法。 通过调查反映，从事安全生产监督管理的同志普遍感到工作被动，责任大，压力大，任务繁重，忙于应付，疲于奔命。尽管如此，在具体实施安全生产监督管理过程中，仍有许多工作无法落到实处，大量事故隐患得不到及时有效的查处，很难达到党委、政府对安全生产的工作要求，难以贯彻实施“安全第一，预防为主”的工作方针。从而不可避免地出现形式主义、走过场的现象，抓安全生产的积极性从上到下出现层层衰减、逐级弱化的趋势。 四、建议与对策 根据安全生产法律法规和中省市区各级政府对安全生产的工作要求，结合当前经济发展形势和安全生产监督管理工作的实际需要，面对任务繁重、责任重大的安全生产综合管理工作，迫切需要建立一支人员充足、装备齐全、执法水平高、自身素质好的安全生产监督管理队伍，健全适应市场经济需要的安全生产管理网络体系。针对安全生产监督管理队伍的现状，提出如下建议与对策： （一）要建立一支编制明确、人员稳定、经费保证、装备齐全的安全生产综合管理队伍。在进一步加强区安监机构建设的同时，必须要建立一支强有力的乡镇安全生产综合管理队伍，并明确其一定的行政执法权，落实安全生产管理专项经费，实行专款专用，使其严格履行法律赋予的安全生产综合管理职责。同时要配备安全生产监督管理必需的监察装备。各乡镇应保证至少一辆安全生产监督管理专用车，照相器材、录像及电脑设备以及用于处理各类事故、实施现场安全监察所必需的装备应配置齐全。 （二）建立健全适应市场经济需要的安全生产管理体系。安全生产管理是一项动态的系统工程，涉及面广，情况复杂，光有一支综合管理监察队伍是远远不够的，特别是经济体制改革的不断深入，无主管部门的中小企业或个体工商户越来越多，传统的安全管理模式已经完全不能适应新形势的要求，安全管理出现了死角、漏洞。因此，必须建立健全适应市场经济需要的安全生产管理体系。一是应建立健全安全生产监督检查行政执法队伍，主要从事安全生产日常检查和监督管理，受理安全生产方面的举报，依法查处各类事故隐患。二是完善部门和行业的安全管理机构。各负有安全生产监督管理责任的部门和行业，应当建立安全生产管理机构和配置安全生产监督管理人员。其主要工作是开展经常性的安全生产监督检查，指导、监督企事业单位落实安全生产各项工作，依法实行安全生产。 此外，根据市场经济和现代化建设的新形势、新要求，建立安全生产专家组、重点工程安全评估体系、劳动保护检测检验体系，重视发挥各类中介组织的作用，形成政府安全生产监督管理的支撑保障和服务体系。 （三）要转变观念，理顺关系，严格依法行政。要按照安全生产法律法规的基本职能，转变思想，更新观念，理顺关系，明确定位，正确履行职责职能。一是要明确定位，理顺关系。安全生产法规定了各级安全生产监督管理部门实施综合监督管理，其他有关负有安全生产监督管理职责的部门对有关安全生产工作实施监督管理，这就依法界定了综合监督管理与专项监督管理的关系，有利于各部门依法各司其职，相互协同，齐抓共管。作为安全生产综合管理部门，是代表政府行使国家监察职权，它的责任是对管理的监督，而不是承担管理本身的义务。因此，只有把主要精力放在安全生产综合监管上，放在监察执法上，放在加强法规、政策的调查研究上，才能正确履行好综合管理的职能。至于具体安全生产管理责任应当由行业或企业主管部门以及乡镇政府承担。同时，为了维护法制的权威，要求综合监督管理部门必须具有独立和公正的特性，它不应与经济主管部门有组织依托，服从关系，也不宜直接介入行业、企业的行政与经济管理行为，更不能取代某些行业主管部门的管理行为，否则很难避免“既是运动员又是裁判员”的现象。二是要树立法治权威，严格依法行政。安全生产法作为我国安全生产法律法规体系的基本法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。安全生产综合管理部门必须综合运用法律、经济和行政手段，进行综合治理，不断健全和完善安全监管和监察执法机制，依法强化国家安全生产监督机构的执法主体地位，把行政执法作为我们的基本职能，依规范各行各业和各方面的安全生产行为，严格依照法律法规的要求实施监督管理，强化安全责任追究，加大事故责任单位行政处罚和经济处罚力度，强化管理责任单位责任人员的责任追究，真正做到有责必究、有罪必罚，促使各级健全落实安全生产责任制。三是要理清思路，创造性地开展工作。安全生产要关口前移，改变那种疲于奔命、忙于应付、亡羊补牢的工作状态，确立未雨绸缪、超前预防的工作机制。首先，思维方式要创新。安全生产综合管理与其他负有安全生产管理责任的部门的安全生产管理职能是完全不同的，必须转变思想，更新观念，明确定位，下决心跳出习惯思维和传统套路，把主要精力放在安全生产综合监管上来，放在监察执法上来，放在加强法规、政策的调查研究上来。其次，事故防范机制要创新。要把安全监管和安全监察工作的立足点始终放在防范事故上，真正做到预防为主，关口前移。要制定落实一系列对策办法。比如，对企业实行安全评估，实行分类指导；对不具备安全生产条件的企业或限期整改的企业实行黄牌制度，定期在媒体