高速公路建设中的绿化及环保.doc

高速公路建设中的绿化及环保随着高速公路建设的快速发展，在高速公路建设施工中易出现廉政问题，从而导致工程质量下降，安全隐患较多，破坏环境造成环境污染问题层出不穷。中铁四局承建抚吉高速公路B3合同段，全长11公里，主要工程有路基、排水工程、防护工程、大桥、跨S318公路高架桥、中桥、涵洞、明道、暗桥和支线上跨桥、边坡绿化。其中路基绿化工程9公里（173124平方米）。在施工过程中，中铁四局本着强化廉政建设，实施规范化管理，确保在施工中安全、优质、廉洁。一、完善承包机制，引进信誉好的施工队伍，杜绝大包、分包形式中铁四局在绿化施工队伍引进中，实行医工费承包模式。对引进的施工队伍，要有正规的“四证一照”二、建立健全规章制度，加大落实力度三、建立廉政责任制，加强廉政教育通村公路作为市政府重点建设的民心工程，今年我市继续实行市交通局业主负责制，负责组织全市行政村通油路工程的设计、招投标、建设管理等工作。为保证农村公路建设资金安全、工程优质和干部廉洁，我们积极开展了交通工程建设领域“制度落实年”活动，明确了活动牵头部门和责任分工，建立了工作责任制。为提高干部职工对制度防腐重要性的认识，我们对现行的农村公路建设市场管理、招投标管理、质量安全管理、资金管理和廉政建设等方面的规章制度进行分类、整理、修订、汇编，印发了公路建设制度汇编，增强了学习制度和落实制度的自觉性，为预防交通工程建设领域存在问题奠定了制度基础。我们的主要做法如下：一、完善了公路建设管理规章制度在参照与总结前几年农村公路建设经验和教训的基础上，我们集思广益，积极主动地学习兄弟区市的优秀经验做法，制定了包括胶南市公路建设指挥部工作制度、2009年农村公路建设及养护管理目标责任制、2009年通村公路工程对施工、监理、设计、检测单位考核管理办法实施细则、2009年村村通沥青（水泥）路工程中间验收办法、2009年村村通道路试验检测管理规定、农村公路建设和养护管理对交管所长考核办法、2009年农村公路建设设计单位考核办法、2009年农村公路建设施工企业考核办法、2009年农村公路建设监理企业考核办法、2009年农村公路建设检测企业考核办法等十个管理制度在内的公路建设制度汇编，形成了一套较为完善的农村公路建设及养护管理制度体系，明确了农村公路建设管理人员的职责分工，确立了工程建设的责任主体，制定了目标责任制，采取质量保证金制度，即局领导、工程管理人员、交通管理所长缴纳一定比例的质量保证金，实行分值与保证金挂钩的方法，工程完工达到优良后将保证金全部返还，达不到优良将扣除保证金，通过经济手段加强了对工程建设的管理，明确了目标考核，提高了建设管理人员对农村公路建设的责任感。二、加大了学习贯彻落实管理制度的力度我们组织干部职工特别是领导干部和管钱、管人、管物等关键岗位人员认真学习了交通工程建设的系列法规制度和我局制定的公路建设制度汇编、胶南市交通局机关管理规定，确保了法律法规和机关通用性制度人人了解、本单位制度人人熟知、本岗位制度人人精通。通过学习，进一步提高了干部职工自觉执行制度的意识，增强了干部职工自我保护和防范意识。期间，我们还组织公路建设指挥部和各交通管理所人员参加了交通委组织的交通建设领域规章制度知识答题赛活动，组织召开了一次制度建设落实情况专题分析会，认真查找了在制度落实方面存在的问题，并逐一分析查找原因，有针对性地提出了整改措施。三、采取了一系列行之有效的管理手段一是因地制宜，合理设计。在规划设计中，坚持“统一规划、整体推进、因地制宜、完善功能、提高效益”的原则，长远考虑，适度超前、科学规划。各交通管理所与每个镇进行对接，筛选出初步路线，公路建设指挥部现场踏勘，确定符合建设要求的道路，然后交管所再与镇及沿线村进行详细对接，将当地百姓的要求反馈到公路建设指挥部，指挥部在设计时会充分考虑这些要求，还建设权于民众，从而使道路建设真正符合广大人民的利益。二市公开招标，阳光操作。成立以交通局、监察局、财政局、审计局、市招标办、发改局等部门为成员的招标委员会，及时发布招标公告，面向社会公开招标，把公路建设完全推向市场。修改了招标办法，从投标保证金开始，多项措施适度提高施工单位的准入关，尽量选择优强企业，采用综合评分法，杜绝了低价中标，从源头上控制工程质量；确定三个比率，采用现场抽取的方法确定标的，有效杜绝了投标方的串标。监理费率较往年有了较大的改善，更加接近国家规定的建设监理费率，从而防止了费率过低导致监理水平大幅缩水的情形；首次实行总监办的政策，从社会上聘请一位业务与技术水平较高的建立担任总监，提高了监理工作的管理水平，加大了监理的管理力度。三是强化管理，落实责任。在工程建设中，严格实行项目法人制、公开招标制、社会监理制、合同管理制的“四制”管理，明确各交通管理所业主代表的职责，各交管所是驻地工程的第一责任人和现场管理者，并按照对所长的考核办法严格考核；与各施工单位签订施工合同、质量保证责任书，明确缺陷责任期，为工程建设提供可靠的质量保证。根据对施工单位、监理的考核办法，做到责任明确，奖罚有度，充分利用经济杠杆加强工程质量的控制。建立了“政府监督、建设单位抽检、社会监理、企业自检”的四级质量保证措施。在政府监督方面，加大市政府、其他部门和各镇办在监督方面的参与度，邀请各镇办分管农村公路的领导参与中间质量验收；让乡镇委派义务监督员，监督指挥部、业主代表、施工单位、监理单位等的工作，尤其是监督施工单位的工程建设质量。在建设单位抽检方面，在加强中间验收管理的基础上，加大巡查的力度，强化过程管理，及时将施工单位和监理单位的不规范行为消除在萌芽状态中，避免出现大面积返工的情况。在社会监理方面，通过招标确定具有公路工程监理资质的专业监理公司担任2009年的村村通油（水泥）路工程的社会监理任务，重抓了监理队伍的持证上岗问题，每一个监理必须将监理证件存放指挥部，佩戴交通局核发的上岗证完成监理任务。在企业自检方面:要求各施工单位加强质量自检，配备了质量监督员，我局委托了三家实验室，会同施工监理对施工质量进行全过程监测，同时，我们定期组织现场调度交流会，及时推广部分施工单位的好经验、好做法，让其它施工单位与他们结成互助对子，进行优势互补，共同加强质量自检。四是强化实验，做好监控。今年首次采用由业主方进行道路试验的方式，各施工单位、监理单位按照道路试验规定进行试验，试验样品必需由公路建设指挥部进行监控并由指挥部亲自送检，样品进行编号，除指挥部送检人员外，任何人都不知道样品的单位，实验室出具实验报告后第一时间报指挥部，由指挥部通知被检测单位，杜绝了施工单位在试验上的弄虚作假。五是继续实施中间验收管理办法。中间验收是在分项工程（含试验段）完工后，检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，评价内业资料是否符合要求，是否可以进行下一阶段施工，对各参建单位工作进行初步评价，作为拨付工程款的依据，作为对监理工作的评价。中间验收由各标段业主代表、驻地监理工程师、施工单位技术负责人、实验人员组成初验小组，负责对施工单位提出的验收申请进行初验，初验结果达优良级别的书面报公路建设指挥部。由分管负责人、公路建设指挥部工程管理人员、总监办监理工程师、指定实验室人员共5-7人组成验收小组，按照交通部公路工程质量检验评定标准（JTG F80/1-2004）进行评分，分项工程评分值90分以上（含）者为优良，75分以上（含）、90分以下者为合格，75分以下者为不合格，中间验收质量为优良的，允许进行下一阶段施工；中间验收质量为合格的，要求修复至优良；中间验收质量为不合格的，必须返工至优良。六是严格监管，专款专用。工程建设中，加强资金的监督管理，实行专户储存、单独核算，保证资金的安全合理利用。在工程拨款上严格执行“六方会签”制度，施工单位达到一定的施工进度后，必须持企业申请拨款表，经施工监理、驻工地交管所长、分管副局长、财务科、局长六方签字认可，方可按工程进度拨付工程款。市纪检监察、审计部门要全程参与进行监督，层层落实廉政建设责任。工程实行规范化、市场化运作，从设计、招标、监理到施工各环节全部推向市场，从源头上防止腐败现象的产生。四、保证了农村公路工程建设进度和质量一是严格计划编制。从今年1月分开始，我们着手2009年计划的编制，乡镇提报初步建设意见后，我们根据建设意见查看现场，并进行计划筛选，交通委下达建设任务后，根据任务里程最终确定了建设方案。二是严格勘察设计。建设计划确定后，我们按照建设程序进行设计招标，开始测绘设计工作。安排中标的测绘设计单位、交通局业主代表、乡镇分管领导及有关村支部书记同时踏勘现场，共同确定道路具体里程、走向、路面宽度、结构、桥涵及附属工程，最后出初步设计图纸。三是严格施工、监理招标。施工、监理招标工作于5月12日、13日全部结束，共有青岛华鲁公司等十家施工企业，纬达监理公司等三家监理单位中标。四是严格工程施工。从5月21日开始，农村公路工程建设正式开工，计划今年10月底全面结束。五、确保了农村公路工程建设施工安全一是加强了2009年“村村通”参与施工、监理企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。二是坚持安全方面的巡查制度，加强对2009年“村村通”参与施工、监理企业的监督检查，查处安全生产违法行为。三是接到市气象部门的灾害性天气报告后，立即向2009年“村村通”参与施工、监理企业发出预警指令并提出预防措施，督促职责范围内企业迅速采取防范措施。四是建立健全事故隐患排查治理工作机制，做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管；定期检查职责范围内企业事故隐患排查治理情况，对检查中发现的事故隐患要监督企业抓好整改落实；采取标本兼治、重在治本的措施，深入开展重点领域安全生产专项整治，实施重点治理、重点突破。五是督促企业加快安全标准化建设，推行生产现场标准化、精细化管理；加强设备管理，定期对设备进行检测、检修和保养，严禁带“病”运行。六是把安全生产教育培训作为一项治本措施来抓，大力实施全员安全素质培训工程，提高全民隐患辨识、风险处置和应急避险能力；加强对企业安全培训工作的监督检查，对没有开展安全培训、没有经过考核、没有做到持证上岗的，要依法查处；督促企业针对不同岗位特点开展全员安全培训，建立员工培训、考核档案，重点加强对新员工、转岗员工和外来人员的安全教育，凡是未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。七是加强对职责范围内安全生产工作的监管和指导，组织制订安全生产发展规划、安全标准，制定落实目标责任，并与所属生产经营单位签订安全生产目标责任状；开展行业安全生产法律、