日本邮政民营化.doc

日本邮政民营化改革改革派：执政的自民党、公明党主张改革反对派：自民党内部的反对派：众议院37人，参议院32人。从自民党分离出来的反对派:国民新党、新党日本在野党反对派：民主党、日本共产党、社会民主党、邮政改革法案的否决和通过：2005年7月5日众议院投票：总票数461票，赞成233票，反对228票，弃权8票。2005年8月8日参议院投票：总票数233票，赞成108票，反对125票，缺席、弃权14票8月8日解散众议院，9月11日众议院大选、自民党大胜自民党选举获胜后，众参两院通过邮政改革法案。一、邮政民营化的基本方针日本内阁决定，2004年9月10日1.邮政民营化对给国民带来的巨大利益充分发挥邮政公社的四个机能（窗口服务、邮递、邮政储蓄、简易保险），通过扩大市场经营的自由度，既提供优质而多样化的服务，又降低收费，最大限度为国民提供方便；把对邮政公社“看不见的负担”最小化，把可能利用的资源充分利用于国民经济；使迄今为止大量流向公共部门的资金流向民间部门，使国民储蓄有助于经济活性化。推进民营化的5个原则：活性化原则、整合性原则、方便性原则、资源活用原则，照顾各方面利益的原则。2.基本观点1扩大经营自由度民营化以后，根据对等和国家干预的程度，放宽对邮政公社业务内容和经营权的限制。最终目标，使其作为民间企业自由经营。2确保与民间企业对等的地位。与民间企业对等的竞争条件；根据民营化进程所建立的各个公司，和民间企业一样地承担纳税义务；邮政储蓄、简易保险在民营化之前的合同即旧合同，与民营化后的新合同分离，政府不再对新合同承担担保，一律参加存款保险、生命保险合同者保险机构。3各项事业损益明确化、彻底防止事业之间的风险转移邮政的各项机能都要适应市场，以此为基础目前各项事业的损益；从确保金融系统稳定的角度，防止其他事业经营困难波及到金融部门，彻底防止事业之间的风险转移。2.民营化最终的组织形态1按机能设立股份公司按4个机能分别设立独立的股份公司，即窗口网络公司、邮递事业公司、邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司。2向地域公司分割窗口网络公司、邮递事业公司、邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司是否分割为地域公司，由各新公司的经营者决定。3建立持股公司为确保经营统一性，国家建立纯粹意义上的持股公司，把4个事业公司作为子公司。关于邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司，在过渡期间转让股份，实现民有民营。届时，根据新公司整体的经营状况和世界金融形势变化等情况，进行相应的调整，国家保有持股公司所发行股票总数的1/3以上。4公社继承法人建立邮政储蓄公司和邮政保险公司，分别接管邮政公社邮政储蓄和简易保险业务，继续管理、运用原有的资产和负债。3.最终目标1窗口网络公司从邮递、邮政储蓄、邮政保险各公司接受窗口委托业务。例如，委托办理地方公共团体的特定事物、年金、抚恤金、公共费用收受等公共业务，福利服务等与地方公共团体合作的业务。除接受民间金融机构的委托业务外，还可以开展零售服务、旅行代理店服务、票证代购服务、护理中介服务等与地方经济关系密切的广泛业务。窗口配置：在法律上明文规定确保居民方便利用的义务，人口过疏地区要维持现有网点，人口稠密地区可适当调整布局。窗口业务的范围，原则上除邮递义务外，还可以开展与邮递、邮政储蓄、邮政保险相关的业务。2邮递事业公司3邮政储蓄公司业务内容与民间金融机构相同，根据银行法和金融相关法令开展业务。4邮政保险公司业务内容与民间生命保险公司相同，根据保险业法等有关金融保险法令开展业务。5继承法人接管邮政储蓄、简易保险的现有合同，对相关资产的运用，分别由邮政储蓄公司和邮政保险公司进行。4.过渡期、准备期的做法2准备期：2007年4月之前为准备期。2过渡期：2007年5月-2017年3月过渡期的组织形态：废除邮政公社，建立4个事业公司和国家全额持股的的纯粹意义上的持股公司，设立期间定为2007年4月。在过渡期内，国家对持股公司持有其已发行的股票的1/3以上。建立公社继承法人，公社继承法人继续履行邮政储蓄、邮政保险的原有业务，其管理和运用分别交给邮政储蓄公司和邮政保险公司。新公司在过渡期一开始，就要与民间企业一样，按相同的法令法规开展业务，废除政府担保，承担纳税义务、参加存款保险机构和生命保险合同人保护机构。5.雇佣邮政公社现有职员由国家公务员转为新公司的职员。为确保人才、提高职员的工作热情和经营管理积极性，要采用新的人事管理制度和薪酬体系。保护职员的积极性和劳使关系的稳定。6.整备推进体制建立全体阁僚参加的邮政民营化推进本部，由首相任本部长，就提出民营化相关法案等进行各项准备工作，确保民营化顺利进行。7.法案的提出等根据上述基本方针，政府尽快着手制定邮政民营化法案，提交国会审议。二、邮政改革的原因邮政储蓄的问题1.邮政储蓄对银行的竞争压力2003年8月，邮政储蓄余额为231万亿日元，占日本个人储蓄的3/10，超过瑞穗银行、东京三菱银行、UFJ银行、三井住友银行四大城市银行存款总额的合计，对金融市场和日本经济有着巨大的影响。邮政储蓄不仅在吸收存款方面与民间银行进行着竞争，而且邮局不缴纳法人税、事业税和消费税。由于邮局在吸收存款方面处于非常有利的地位，日本银行协会一直批评其对民间金融机构的压迫。邮局不缴纳存款保险费：在银行破产时为保护个人存款不受损失，银行必须向存款保险机构缴纳存款保险其保险费率现在为0.084%。同样是吸收存款、邮局也应该缴纳存款保险，否则，就是不公平竞争。何况邮政储蓄的运用对象是特殊法人，其大多数都处于经常亏损的赤字经营状态。政储蓄不缴纳法人税：法人税是对企业经营所得的课税，银行缴纳而邮局不缴纳，法人税就不公平。表1 邮局免缴各种税金的推移情况亿日元19891990199119921993199419951996199719981999做为经常费用的税金755 1152 1276 1461 1269 1425 1863 1219 1701 1337 1285 存款保险费151 161 164 187 204 220 1660 1793 1889 2021 2122 相当于存款准备金的运用利息1216 1669 1377 1024 920 1029 847 847 698 514 607 法人税、住民税0 2143 1622 0 0 0 3021 4540 750 0 0 合计2122 5125 4439 2672 2393 2674 7391 8399 5038 3872 4014 2.简易保险对民间保险的竞争压力2004年末，邮政公社简易保险事业的总资产为120万亿日元，比民间四大保险公司日本生命、第一生命、住友生命、明治安田生命合计的总资产还多。保险分为团体保险和个人保险，简易保险不经营团体保险，只经营个人保险，所以就与民间保险机构进行着竞争。在个人生命保险中，简易保险约占40%，保险件数约相当于民间保险机构的70%。保险事业的领域有三个：生命保险、灾害损失保险和其他保险。生命保险公司必须参加生命保险契约者保护机构，灾害保险公司必须参加损害保险契约者保护机构。然而，简易保险却什么都比参加。换言之，由于简易保险是政府经营的，所以就免予缴纳保险费。为此，生命保险协会和日本损害保险协会一直批评简易保险对民间保险的压迫，官违反了补充民间保险机构不足的原则。简易保险资金和邮政储蓄一样，都用于财政投融资，其亏损都是由财政资金即由国民的税收填补的。表2 2000年度邮政储蓄和简易保险免缴的保险费亿日元邮政储蓄简易保险合计法人税、事业税等1096 1430 2526 存款保险费、保险机构负担金等2184 201 2385 相当于存款准备金的利息运用收入605 - 605 合计3885 1631 5516 邮局压迫民间邮递事业的发展： 1963年7月，黑猫大和公司就以冷藏食品的送货上门服务，开始了日本最初的民间邮递事业，到1988年，其服务对象已扩大到日本全国各地。现在，日本通运也参与了送货上门的邮递服务事业。由于送货上门服务倍受消费者欢迎，邮局从1996年8月也开始了冷藏食品的快递业务。3.邮局实际上垄断着书信通信业务迄今为止，书信邮递一直是邮政省垄断的事业。小泉改革提出打破垄断的方针后，黑猫大和就表示要参与书信邮递事业，但却一直未能如愿。究其原因，乃因为邮政公社的监督者是总务省。由于总务省对新的事业参与者也进行监督，所以民间企业就很难参与书信邮递事业。总务省既是邮递事业的管理者，又是邮递事业的监督者，这违背了第三者监督的原则。4.日本邮政公社与民间物流业的不公平竞争黑猫大和、日通等民间公司，必须遵守国土交通省颁布的货物汽车运送事业法。然而，日本邮政公社受惠于书信法和邮递法的恩典，邮递专用车的通行禁止和停车禁止在很多场合却不受该法的制约。而且，邮递专用车即使没有营业车牌号，也可以照样驾驶。对于民间企业来说，这显然是一种不公平的竞争。既然是都搞邮递业务，日本邮政公社也应该遵守货物汽车运送事业法。5.邮局压迫物流业日本邮政公社现在不仅经营其本业的信业，而且还经营小型包裹等物流业。这样，邮局就和民间物流业进行着竞争。公共事业本来应该是补充民间的不足，现在既然参与了民间的事业，就应该实行民营化。表 2004年日本政府和民间物流业的比较情况企业名称销售额亿日元职员人数万人营业点个日本邮政公社邮递事业22000 27.15000日本通运170006.51100大和运输9700 12.73000 6.政投融资的问题和利息补助金邮政改革的最终目标并不仅仅是改革邮政事业，而且还要改革财政投融资体制，废除财政投融资。邮政储蓄多年来全部交由财务省资金运用部掌管，贷给特殊法人。从2003年4月开始，虽然开始由邮政公社全额自主运用，但其运用对象完全是购买国债，小泉批评说“邮政公社不过是赤字国债的认购机构，阻碍了资本市场的健康发展”。邮政储蓄是财政投融资最主要的资金来源，主要贷给了日本道路公团等特殊法人。然而，几乎所有的特殊法人都没有利润，邮政储蓄的利息实际上是由财政即由国民的税金填补的。这就是所谓的“利息补助金”。日本人用自己缴纳的税金支付自己邮政储蓄存款的利息，这就好象是“猫舔自己的脚趾头”一样。例如，连接本州、四国的本四大桥，建成后实际通车量只为预测的1/3，投资根本收不回来。因此，本四架桥公团从邮政公社的贷款根本无法偿还。为废除特殊法人或完全实现民营化，就必须废除财政投融资制度。三、自民党众议院大选宣传提纲- 涉及到所有改革的邮政民营化改革2005年年8月8月8日众议院解散了。小泉改革的核心是邮政民营化，为实现“小政府”、“从官到民”的改革，必须在大选中获胜。如果大选失败，改革就会停顿，“官主导”“官僚天堂”就会继续下去。景气对策、社会保障改革、减轻国民负担，其根本都涉及到邮政民营化。1.为什么解散众议院？通过国民投票，再次挑战邮政民营化。小泉就任前就一直主张邮政民营化，但改革方案在参议院被否决了。如果放弃努力，邮政改革就会被放弃，迄今为止推动的改革就会遭受挫折。邮政民营化法案是否符合日本未来的需要？国会得出了不需要的结论。通过大选听听国民的意见。邮政民营化到底好不好，这也是判断小泉改革是否要继续下去，日本21世纪应该走的路，只有让国民自己选择。这次选举意义重大，自民党坚持改革不能半途而废，争取国民的支持，以邮政民营化为首推进小泉改革什么是小泉改革？通过结构改革实现“小政府”。质言之，把现在国家经营的产业向民间开放，创造一个政府不破坏民间智慧和积极性的社会。2001年5月7日，小泉上台后第一次发表施政方针演说时说：“彻底分析国家事业的合理性和必要性，民间能办的事交给民间去办，地方能办的事交给地方去办，要根据这一原则进行行政的结构改革。”注意想法，4年来一直没有改变。改革停顿的后果是什么？“官僚主导”“官僚天堂”社会的继续如果这次大选失败自民党下台，小泉改革就宣告终结。为什么建立“小政府”？为了迎接高龄化社会的挑战。所谓大政府，就是国家在方方面面照顾国民的生活。对国民来说，国家多关照虽说是好事，但国家干预过多会导致国家运营的成本高、效率低、国民负担重。日本正迎来高龄化社会。干活的人越来越少，养老的人越来越多。现在政府债台高筑，继续实行大政府路线，很难长期坚持下去。.小泉改革4年的成果不扩大财政规模实现了经济活跃化2001年4月小泉内阁诞生时正逢美国经济减速日本经济滑坡，当时小泉的口号是“没有结构改革就没有经济增长”，坚持不扩大财政规模实现经济活跃化。4年来，处理不良债权取得了实质性进展。现在的景气回升，是各种改革成果的显现。如果不继续改革，迄今为止的努力很可能达水漂。6改革法案为何被否决？民主党是最大的阻碍势力和反对派。由于以民主党为首的在野党的反对，民营化法案在参议院被否决了，而其背后，则是得到了官公厅工会的支持。邮政以外还应该进行什么改革？邮政民营化是所有改革的突破口。如果不进行邮政改革，那就什么改革也搞不了。说社会保障改革和景气对策比邮政民营化更重要，完全是脱离实际的教条，只有邮政改革才是解决各种课题的突破口。8众议院选举获胜，参议院不变怎么办？如果民意要求改革，参议院就会协助9.为什么不承认反对派的候选人资格？要听取全体选民对民营化可否的意见在野党说自民党不能改革，是吗？只有自民党才是改革的力量自民党的立党宣言：“政治是国民的东西”。坚持这一原则，力争得到要求改革的国民的支持，迈出新的改革步伐。四、民主党的态度和立场必须恢复本来面目的“正常化”民主党邮政改革调查会，2005年3月29日1.序言邮政改革最先是在上世纪80年代初期提出来的，当时是以出口改革为重点。然而，当时的改革半途而废，并没有坚持下来。其结果产生了如下问题：出口的浪费（邮政储蓄资金利用浪费）扩大，财政赤字达到了难以控制的庞大规模；与入口的肥大化（大政府）相辅相成，邮政储蓄和简易保险资金大量用于购买国债，促进了财政赤字的扩大。当前以过疏化发展的地区为中心，对邮政事业网络化机能的要求进一步提高了。因此，小泉的“民营化”乃是落后于时代的改革。根据邮政事业目前所处的环境，必须恢复改革的“本来面目”。坚决进行浪费“民”的资金的“官”的出口改革，使邮政事业恢复本来面目，是理想的改革目标。政府改革方案的问题（）股份公司化不等于民营化，甚至有可能进一步冲击民间企业。政府出资的股份公司是官有民营，并不是民营化。只要继续维持官有民营，以庞大规模参与金融、邮政以外的事业，就会进一步阻碍民间企业的发展。（）把邮政公社一分为四，只能进一步增加政府官员“下凡”的机会。分社化增加了经营管理者的职位，增加了政府官员“下凡”的机会，这无疑是“民愁官喜”，必将产生“职位悲剧”。（）增加未来的经营风险和财政负担。邮递、储蓄、保险、窗口各公司是否能独立经营，现在还很难说，政府计算尚缺乏可靠的根据；将来经营破产导致沉重财政负担的可能性很大。（）政府方案达不到改革的预期目的。邮政改革的目的是出口改革，说民营化就能促进出口改革，这没有什么根据；只要民营化后的新公司继续自动地购买国债，出口的浪费就会继续存在下去。（）如果没有义务和奉献，就难以有效提供全体国民都能充分利用的通信服务。偏僻山村的邮递业务只支付低廉的委托费，是靠义务性劳动的人员支撑的。经营不划算的邮局关门后，小孩和高龄者能够利用的方便窗口就将消失。（）邮政民营化和“小政府”没有关系。邮政公社职员的人事费是由事业收入支付的，民营化与小政府没有关系；民营化以后，基础年金和共济年金的国库负担都会增加；政府一边说民营化，一边引进“姑且公务员制度”，一边引进“姑且务员制度”，一边又主张非公务员化，这自相矛盾。（）既要民营化、分社化，又要提供全体国民都能充分利用的通信服务，这种主张在理论上自相矛盾。（）有可能导致新的金融不稳。改革成功压迫民间企业，失败就会投入公共资金，增加处理成本。（）民营化后的公司有可能被外资收购，是否产生问题现在还很难说。（）缺乏新的服务。邮局现在提供住民票交付等行政性服务。伴随市町村合并，必然会产生新的行政性服务的需求，民营化很难给予保证。（）财政重建缺乏现实依据。鉴于国债发行额膨胀、邮政公社又大量购买国债的现实，必须制定现实的国债管理政策。而小泉则把国债管理政策委托给巨大的民间企业。否则，如果转而让日本银行认购国债，又难免增加政治风险。（）政府方案变更的依据2004年秋，民营化强调以资金供给渠道为重点进行民营化改革，即所谓的“入口论”。然而，现在却又强调小政府，即所谓“出口改革”，自相矛盾。在入口论、出口论改革都受到批评的情况下，政府就强调邮政公社经营每况愈下论，然而，在克服每况愈下的对策方面还有很多障碍的情况下就搞民营化，这是典型的压迫民间企业。民主党的主张（）基本观点：当前财政危机不可能在短期内迅速改变，现在需要的是制定切实的国债管理政策。邮政改革的目的，是最大限度控制民间资金向公共部门的流动，以严格财政纪律，健全财政。在邮政事业中，邮递是最基本的公共服务，国家有责任提供全体国民都能够享受的通信服务。在此前提下，不妨碍民间企业的参与。在邮政事业中，公共金融业务是为补充民间金融的不足而发展起来的，其作用现在也没有改变。在领取年金的人数增加和市町村合并的情况下，市町村民离政府办公场所的距离比过去远了。因此，必须重新考虑邮政网络的合理配置，使其在合理的范围内发挥新的公共服务作用。不允许邮政事业给财政增加过重的负担，也不允许其无效率的运营。因此，必须不断改革邮政事业的经营和组织形态。与上述第六点相关，在现在不用财政资金支付邮政公社职员人事费的基础上，对于国库负担的1/3，也要用邮政公社的事业收入来解决，以减轻财政负担。根据上述第一、第二点，从国债管理政策的监督，当前要降低存款限度额的上限，逐步缩小规模，以实现财政危机的软着陆。根据形势发展的需要，不断改革邮政事业。（）出口改革实现“钱的民营化”和“向直接金融转换”。政府方案成立新公司后仍然继续保持公共金融，这不过是“钱的入口处的似是而非的民营化”。为实现初步的均衡，一要彻底废除特殊法人和独立的行政法人，实现特殊法人和独立行政法人的合理化；二要禁止下凡，三要制定行政改革计划，废除政府保证债等。（）入口改革。在政府和国会的监督下，逐步把邮政事业缩小到适当的规模。具体措施是彻底实施存款名册制、降低存款限度额，在大城市促进特定邮