旅游业发展专项扶持资金使用管理办法.doc

*市旅游业发展专项扶持资金使用管理办法（草） 第一章 总则 第一条 加快旅游业发展，是我市产业结构转型升级、扩大就业、增加收入，促进我市经济复兴繁荣的必然要求，其意义重大。为规范*市旅游发展专项扶持资金的使用和管理，促进全市旅游业繁荣发展特制定本办法。第2条 本办法所称*市旅游发展专项扶持资金（以下简称“专项资金”）是经市政府批准设立，市旅游委、市财政局、市审计局、市税务局共同监管，市级财政预算安排，仅用于旅游产业发展的财政扶持资金。此财政扶持资金的使用主要包括：旅游营销资金（以下简称“营销资金”）、旅游奖励资金（以下简称“奖励资金”）、旅游产业发展基金（以下简称“发展基金”）三个部分。第3条 专项资金的使用以“突出重点、注重效益、扶持激励、透明公正”为原则。集中财力，对国内各省市组团前十名的大型旅行社、会议展览、赛事节事、自驾自助等各大组团机构（以下简称“组团机构”）和对我市旅游业发展做出突出贡献的团队及个人实行以资金奖励为主要形式的激励政策。尤其是对“引客入鄂”贡献大、拉动经济增长明显的大型组团机构要给予重赏，鼓励其招徕更多的游客来*市旅游、观光、休闲、度假；加大*市建设体现草原文化独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要中确定的旅游项目建设、营销活动、产品研发、专业人才招徕和培养；扶持其他具有发展潜力的起步型或具有示范带动作用的新兴旅游休闲项目。第四条 专项资金是导向性、鼓励性、补贴性的资金，其目的是通过财政资金的投入、扶持和带动各类资金对旅游业的投入，改善我市整体旅游产业现状，扩大我市休闲度假旅游目的地的知名度与影响力，从而促进全市旅游经济及其它各类服务业的发展。第二章 营销资金 第一条 营销资金的使用范围 营销资金财政预算总额为8000万元/年，由*市旅游委负责监管。主要用于在国内各省市报刊、电视、网络等媒体全方位、多角度、长时间的播发*市综合性旅游营销广告；在国内外举办或参加的各类旅游促销活动；宣传品制作；记者接待；举办大型旅游宣传节庆活动；投资以鄂尔多斯为背景的影视剧制作等。其中：旅游宣传推介会费用：800万元；平面媒体旅游广告：1500万元；网络媒体旅游广告：1000万元；电视媒体旅游广告：4200万元；其他媒体旅游广告：500万元。第二条 营销资金的使用形式为直接支付。由市旅游委根据实际情况直接支付。第三条 营销资金的申报和拨付程序。每年年末市财政局确定下一年度营销资金支出预算规模后，由市旅游委编制全年的营销促销项目预算（参照行政公用经费支出标准编制明细预算）和营销方案，向市财政局申报。对审批通过的营销项目，市财政局一次性将全年旅游营销资金拨付市旅游委，由市旅游委依据营销项目进度和用款计划等实际情况直接进行资金支付。第三章 奖励资金大型组团机构在招徕和输送游客、组合产业要素、带动旅游相关产业、促进经济社会发展、示范带动等方面发挥着关键性作用。因此，奖励资金的使用要集中财力，突出重点。对“引客入鄂”贡献大、拉动经济增长明显的组团机构给予重赏，充分调动其招徕游客来*市旅游、观光、休闲、度假的积极性，实现做大游客总量的目标，特制定本资金奖励办法。第1条 奖励资金使用范围奖励资金预算总额3.2亿元/年，奖励周期为13年，其中：旅游专列奖励资金2000万元；旅游包机奖励资金1亿元；旅游巴士奖励资金1亿元；旅游自驾自助及淡季旅游浮动奖励资金1亿元。第二条 奖励对象通过旅游专列、包机、巴士、自驾自助等形式（包括会展节事），组织游客来鄂旅游且停留过夜消费达到一定人数的国内各省市组团机构。 第三条 奖励的内容及标准 （一）旅游专列奖励资金 从*市境外组织一趟国内旅游专列来鄂旅游；乘坐游客数量达到700人/每列；专列停靠在鄂市火车站；旅游团队在鄂停留不少于3天2晚；游览不少于3处国家级旅游景区的国内各省市组团机构；每列奖励20万元。 （二）旅游包机奖励资金 从*市境外客源市场组织一架旅游包机来鄂旅游；乘坐人数达到130人/每架；飞机在鄂市机场降落；旅游团队在鄂停留不少于3天2晚；游览不少于3处国家级旅游景区的国内各省市组团机构；每架/次奖励10万元。 （三）旅游巴士奖励资金从鄂市外境客源市场组织旅游巴士来鄂旅游；游客数量达到40人/每辆；旅游巴士停留在*市内指定旅游集散中心；旅游团队在鄂停留不少于3天2晚；游览不少于3处国家级旅游景区的国内各省市组团机构；每辆奖励10000元。 （四）自驾自助奖励资金 从*市境外客源市场通过各类俱乐部（包括：汽车、自驾、徒步）等形式组团来*市旅游；数量达到10辆以上（含10辆）且4人/每辆；团队停留在*市内指定自驾集散中心（汽车露营集散地）；团队在我市停留不少于3天2晚；游览不少于3处国家级旅游景区的国内各省市组团机构；每辆奖励1000元。 第四条 奖励资金的申报凡符合本办法奖励条件和标准的国内各省市组团机构均可提出申请奖励，凭借下列所需材料，到联审办进行登记、审核，各职能部门对申报对象的提交材料、奖励金额等事项审核无异议后在票据上加盖公章，退回原件，进入付款程序。 所需材料:1. 申请对象资质证明（如：组织机构代码证、旅行社经营许可证复印件）；2. 组团机构旅游计划书；3. 住宿酒店的住宿发票原件、复印件；4.就餐饭店的餐费发票原件、复印件；5.旅游景区门票（发票）原件、复印件；6.旅游消费的购物发票原件、复印件；7.申请包机奖励资金的组团机构除以上所列材料外还需提供与航空公司包机合同原件、复印件，旅客登机牌原件、复印件；8.申请专列奖励资金的组团机构除以上所列材料外还需提供与铁路部门的包车合同原件、复印件，车票（大票）原件、复印件；9.申请旅游巴士、自驾奖励资金的组团机构除以上所列材料外还需提供租车协议原件、复印件，过路费发票原件、复印件； 第五条 奖励资金兑现 财政局对于国内各省市组团机构（包括：旅行社、自驾自助俱乐部、会展会议公司等）提供的通过审核的付款申请，凭借公正过的合作协议、联审办出具的付款证明、收款单位的正规发票，直接向其兑付奖金。第六条 有以下情形之一的组团机构，不予安排奖励资金。1.申报机构未与营销机构签订合作协议的；2.申报机构未通过联审办审核的；3.申报机构有知识产权争议的；4.申报机构已经获得我市政府投资或我市其他财政资金奖励和扶持的；5.申报机构因违法行为被执法部门依法处罚未满 2 年的；6.申报机构在统计中弄虚作假，经核实的，取消本年度所有奖励资格；7.由于申报机构的过失或故意等原因，年度被投诉在3次以上或发生恶性投诉事件的。第七条 奖励资金的监督管理及违规处理办法 （一）为了奖励资金使用过程的安全、可控、真实、有效，市委市政府分别从旅游委、财政局、税务局、审计局、纪委或监察局、旅游企业抽调工作人员成立联合审查办公室（简称“联审办”），隶属于市旅游委，由旅游委直接领导。（二）建立跟踪、检查制度。对申报旅游奖励资金的组团机构，应妥善保存相关奖励所需票据资料。市财政局将会同市旅游、税务、公安、审计等监管部门，不定期通过入住饭店对游客基本资料进行核对，确保申报资料的真实性、准确性。 （三）各组团机构应诚实守信，严格按照*市政府出台的管理办法如实申报，做到填表完整、数据准确、材料真实，报送及时，配合财政、旅游、税务等有关部门的监督检查。如发现不配合监督检查的，将取消其2年的申报资格。相关旅游饭店应积极配合公安、税务、旅游等部门进行的游客入住登记情况、正规发票使用情况等方面的检查，提供真实合法的游客入住资料，如发现不配合监督检查的，将给予取消其1年奖励申报等资格的处罚。（四）任何组织机构不得虚报、冒领、截留、挪用、侵占政府奖励资金。如发生上述违法行为，组团机构取消2年资金申报资格；对已颁发的奖金予以收回，财政部门依照国务院财政违法行为处罚处分条例进行处罚，产业发展基金相关组织机构和个人则终身取消基金管理和使用资格，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。第四章 发展基金*市旅游产业发展基金（以下简称“基金”）的设立是应对当前*市旅游产业发展中面临的企业融资困难，投资渠道不畅等问题的重要举措；是财政创新支持方式，提高资金使用效益的一种新的尝试；对充分发挥政府资金的放大作用，发挥财政资金的鼓励扶持功能，帮助有地方特色和市场前景、能带动相关产业发展、经济和社会效益显著的旅游业项目开发和有市场竞争力的旅游企业做大做强具有重要意义。第1条 基金来源 基金来源由市财政拨款（从*市旅游发展专项扶持资金中切块安排）、社会募集以及基金市场化运营后产生的收益（包括基金股权投资收益、股权转让收益、有偿担保收益及闲置资金存放银行所得利息等）组成。 （二）*市政府委托*市国资委作为发展基金的出资代表。 第二条 基金管理机构及职责（1） 设立基金管理委员会。 管理委员会由市财政局、市国资委、参股企业等多个机构派出人员组成，是产业发展基金的最高管理和决策机构，代表全体出资方，行使基金使用的决策管理等职责。（二）基金管理委员会下设办公室、基金投资管理公司和旅游产业担保公司。其中办公室负责管理日常事务；基金投资管理公司是基金的受托管理机构，在基金管理委员会的领导下，具体履行基金的投资管理职能；旅游产业担保公司的主要职责是配合基金投资管理公司为拟定投资项目提供信贷担保服务以及闲置资金的投放。 第三条 基金投资以参股方式运作，委托基金投资管理公司以股权投资的方式投资优质旅游项目，实现以基金创效益，提高基金使用率，并在约定期限内退出。 第四条 基金投资所获收益，作为基金来源，纳入基金账户管理。 第五条 基金以投资管理与信贷担保相结合的方式运作 （一）以投资管理与信贷担保相结合的方式运作，一方面是投资管理公司可参与担保项目的投资决策，了解掌握醒目整体运行情况，保证项目的正常运行，控制风险。另一方面是能够吸引银行等基金机构加大对项目的信贷比例。 （二）*市旅游产业发展基金运作示意图财政拨款 + 社会募集旅游产业发展基金（公司制）成立*市旅游产业发展基金管理委员会 金融 机构旅游产业担保公司利息存款基金投资管理公司投资入股信贷担保担保费分红股权转让收益贷款优质旅游项目/企业第六条 基金投资原则（一）基金的管理和投资遵循“政府扶持、市场运作、科学决策、安全高效，以效益为导向，以基金投资收益最大化”为原则，进行市场化、专业化、规范化运作，使用方向必须符合国家产业政策和本市旅游业发展规划。（二）贯彻实施*市委、市政府打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地的转型发展战略；以“旅游产业的大发展激活我市整体经济的复苏、繁荣”、“做大做强做优旅游产业”和“做好旅游产业发展基金的保值、增值工作”为三大目标； 第七条 基金的风险控制（一）为有效规避和防范流动性风险，基金投资管理公司在拟定投资项目或担保公司在信贷担保时优先选择具有高收益性的旅游项目，而且出资比列最高不超过拟定投资项目实收资本的30%，且不能成为第一大股东；（二）有效控制经营管理风险。一是要建立科学、高效、健全的决策机制，选择的项目应具有相对稳定的投资收益；二是要提高基金管理人的管理能力，建立市场化的用人机制，通过一定的激励措施吸引高素质的基金管理人才。三是加强基金管理委员会对投资项目整体运行情况的监督管理，提出合理的经营管理意见；（三）减少行政干预，让位于市场机制。基金的投资管理应真正采取市场化方式运作，尽可能的减少行政干预程度（甚至完全退出），加强法律法规的建设、建立项目公示制度、提高监管执法水平，减少和杜绝非市场化造成的投资环境风险。（四）完善职业道德建设，强化规章制度管理。将个人收益与业绩真正挂起钩来，制定合理的激励约束制度，让基金管理人员在获得合理报酬的同时也相应地承担风险及相应责任。 （五）建立风险共担机制，降低经营风险。旅游产业担保公司与合作金融机构之间可以采取差异化经营方式，逐渐形成“分工合作、利益共享、风险共担”的风险共担机制，最大限度降低担保公司的经营风险。（六）在符合相关法律法规的前提下，建立股权退出机制，明确基金投放和回收事宜，最大限度控制基金的资产风险；第八条 基金的退出 （一）基金投资形成的股权在投资企业整体运行正常且开始盈利、发展前景显现时可择时采取股权出售、转让等方式溢价退出。 （二）在有受让方的情况下，发展基金可以随时退出。第九条 基金拨付。市财政局根据市政府确定的基金投资额度及比例将资金分别拨付至基金投资管理公司和旅游产业担保公司的托管专户并分别进行管理。第十一条 基金的监督管理（一）市财政局负责制定基金财务管理办法，并对基金管理委员会下设机构的基金使用情况和会计记录进行监督检查。 （二）基金管理委员会对基金的使用管理实施跟踪问效，按年度对基金投资管理公司和旅游产业担保公司进行绩效考评，根据考评结果进行不同程度的奖励或惩罚。（三）基金投资管理公司与旅游产业担保公司必须严格执行国家有关财务会计制度，