建设平安工地、打造平安工程.doc

建设“平安工地”打造“平安工程”安徽省交通运输厅全国公路水运工程“平安工地”建设活动开展以来，我省交通运输部门按照交通运输部统一部署，确保六项规定动作不走样，并结合省情，做到自选动作有创新。通过开展“平安工地”建设活动，我省公路水运工程安全工作基础得到全面夯实，公路水运工程建设安全生产形势持续平稳趋好。一、统一思想，确保“平安工地”活动落实（一）在思想认识上达成一致。部“平安工地”建设活动电视电话会议召开后，我省迅速进行组织传达贯彻，对“平安工地”建设活动进行动员、部署。根据活动进展情况，又先后召开了两次推进会，进行再动员、再部署。同时，通过新闻媒体、政府网站、宣传栏和标语等形式，在全省广泛宣传“平安工地”建设活动，使参建各方在思想认识上形成共识。（二）在活动安排上得到落实。活动开始后，我厅组成4个专项督查组，对全省在建交通建设重点工程进行摸底、排查、分析、汇总，形成专题调研报告，在此基础上制定了切合实际的活动方案。2010年9月底，对全省交通重点建设工程8个项目的“平安工地”建设及施工现场安全管理情况，按照创建示范年六项规定动作进行了专项督查。2010年底，各交通建设项目业主组织 “平安工地”建设达标考核自评工作，确定了马鞍山长江公路大桥、黄祁高速公路和泗许高速公路淮北段等3个示范项目和3个示范标段。（三）在专项经费上给予保障。省市各级交通建设安全监管部门依据年度监管工作计划，编制安全监管经费预算，为安全监管工作提供资金保障。建设项目业主在招标文件中要求投标单位应列支不低于工程投标价的1%作为施工安全专项资金，且不得作为竞争性报价。项目实施过程中，施工单位安全生产费用实际投入超出合同规定总额的，经监理单位审核签认后，项目业主和施工单位各承担超出部分的50%，并及时予以支付。二、创新方法，提高“平安工地”活动实效（一）创立“三阶段”工作法，构筑事前控制“防护网”。安全生产事故具有突发性、不确定性和反复性等特征，事前预防尤为重要。我们在马鞍山长江公路大桥建设中创立了“三阶段安全风险分析和预防”工作法，结合工程进展情况，按照防范措施时效的不同，以风险分析为主要形式，以预防为主要内容，分预案（开工伊始，各参建单位即根据自身特点，按照要求，编写各类安全专项方案和应急救援预案）、预控（每个月，召开施工危险源辨识与防控工作会议）、预警（每天，施工单位运用“单元预警法”开展预警）三个阶段。实行“三阶段安全风险分析与预防”，已被证明是工程建设安全生产管理的一个有效制度和方法，目前已在全省公路重点工程项目中推广应用。（二）推行“一校一志一会”，强化现场监管执行力。针对相关人员安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全习惯不良的问题，我们在安全生产监管中关口前移，重心下移，将重心放在施工现场，重点放在一线工人上，注重发挥现场专职安全员的作用，着力提高现场管理的有效性。在全省交通建设重点工程中开展了“一校（开办一线工人业余学校）、一志（填写安全日志）、一会（召开班前会）”活动，一线作业人员的安全防范意识明显增强。同时，我们免费举办重点工程安全生产管理“六个重点人”（项目负责人和总工、驻地监理负责人和安全监理工程师、项目经理和专职安全管理员）培训班，提高了工程施工现场的安全管理水平。（三）实施“单元预警法”，把握现场管理主动权。单元预警法将公路工程根据作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干小单元。通过对单元范围内的施工工艺、天气状况等安全隐患源的排查分析，运用不同色彩的警示牌、警示旗、袖章及警示灯等形式，发布安全生产预警信息，给作业人员提出相应的安全风险超前警示，使施工人员进一步了解和掌握了生产操作过程中潜在的危险因素及防范措施，提高了自我保护能力。实践证明，单元预警法从形式上划小了单元，化整为零，分块管理，实现了提前预警，是从传统的被动、滞后的安全管理转变为现代的主动、超前的安全管理，牢牢把握了安全生产现场管理的主动权。三、建章立制，完善安全监管工作体系（一）强化企业主体责任，落实安全生产目标任务。进一步完善“施工单位负责、监理单位督促、建设单位主导、政府部门监管”的安全生产管理体系，形成各司其职、齐抓共管的建设项目安全管理责任机制。突出发挥建设单位的主导作用，发挥其现场管理直接、全面、约束力强的优势。马鞍山长江公路大桥项目办建立了日常考核系统，将业主、监理和监督人员在标段发现的安全隐患进行量化，每月进行考核、奖惩。黄祁高速项目办编制了安全生产管理细则规范，指导安全生产工作。泗许高速淮北段把农民工教育与农民工工资挂钩，发工资必须接受安全教育。（二）加强宣传法律法规，健全安全技术标准规范。我们配合部质监总站编制了供专职安全员和一线工人必读的“平安工地”建设“口袋”丛书，做到图文并茂。加快安全生产技术标准规范向施工工地的转化落实，编制的安徽省公路施工企业安全生产检查标准和安徽省公路工程安全操作规程已发布为省地方标准。马鞍山长江公路大桥安全成套技术研究被部确定为部省联合科研攻关项目。我们还编写了安徽省公路水运工程重点工程建设项目安全生产管理指南，对安全生产管理者管什么、怎么管，预防和应对事故时该做什么、怎么做等问题进行了解答。去年底，我厅出台安徽省公路水运重点工程“平安工地”建设达标考核标准，为我省“平安工地”建设达标考核统一了“尺度”。（三）建立诚信考核机制，加大评价结果应用力度。作为全国推进项目信息公开和诚信体系建设试点工作省份之一，我们制定了安徽省交通运输工程建设项目信息公开实施意见，并在厅网站建立“项目信息公开专栏”。建立了统一的诚信体系信息平台、管理和考评办法，将从业单位开展“平安工地”建设活动情况等纳入信用评价体系。每半年对参与我省交通建设重点工程的建设、施工、监理企业进行综合考核，将检查和考核结果载入诚信体系信息“档案”。在我省交通建设工程招投标活动中，加大对从业单位信用评价信息的应用力度，对安全生产实行“一票否决”和“黑名单”制，实现了“市场”与“现场”的联动。四、夯实基础，打造交通建设平安工程（一）深入开展安全生产年活动。在“平安工地”建设活动中，结合部提出的“安全生产年”强基础、抓规范、严管理、重服务的要求，我省明确了“保持交通建设工程安全生产形势平稳，杜绝重特大安全生产事故，打造一大批平安工程”的目标。一方面，整合监督资源，加强日常监督。建立了以省交通质监站日常监督、厅巡查组常规巡查和厅领导重点督查的安全监控体系。同时，加强与省安全监督局协作，共同开展安全督查。另一方面，持续开展安全隐患排查治理，加大隐患排查和治理力度，促进现场安全防护到位，将危险源“扼杀”在萌芽状态。（二）增强安全应急救援能力。各建设工程应急响应单位按要求配备必要应急物资，建立应急救援队伍。梳理施工中的危险因素，将可能发生的事故加以分类，编写各类安全专项方案和应急预案。加强极端天气和地质灾害的预警系统建设（信息平台），每逢极端天气和特殊情况，及时向项目参建单位的负责人及安全管理责任人发布预警信息。开展各项应急演练，提升应对风险和事故的能力，提高抢险的响应速度，确保能够有效开展救援指挥工作。2010年5月21日，一艘3万吨级货轮因失控撞击马鞍山长江公路大桥施工临时码头，海事监督人员提前发现险情并发出警报，施工单位及时启动应急预案，按照应急程序，迅速疏散施工船舶与作业人员，成功避免了一起重大安全事故。（三）强化交通工程廉政建设。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对排查出来的问题，按照区分情况、分类处理的原则进行纠正、整改。施行重点工程派驻纪检监察人员制度。联合省监察厅、省国资委向全省交通基础设施建设重点工程派驻纪检监察人员，加强对工程建设各参与方、各个环节的监管。截至目前已成立7个派驻纪检监察组，配备了80名专兼职纪检监察干部。实现了纪检监察工作向全省新开工重点公路、水运工程建设项目的全覆盖。一年多的“平安工地”建设活动实践让我们深深地感受到：创建“平安工地”，打造“平安工程”，需要在思想认识上再提高，时刻绷紧安全生产这根弦；需要在责任落实上出实招，切实解决安全生