浅谈工程造价管理和造价控制1.doc

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蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅聿莈莅蚁肈肇薁薇膇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂螇膄膄蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚆袈蝿肈蒈螄螈膀蚄蚀袇芃蒇薆袇莅芀袅袆肅蒅袁袅芇芈螇袄荿薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂袇袁芄莄螃羁莆薀虿羀肆莃薅罿膈薈蒁羈莀莁袀羇肀蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅薈羅莇蒈袆肄肆芀螂肃腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀肀膃莇衿聿芅薂膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿羃肂莂蒈螅羈莂蚀羁羄莁螃袄节莀蒂聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀蒇蝿袀艿蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蚁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膇蒁螀螈肃薀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈袇螅膀薇薆肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇膁薃肇肃芀蚅衿罿艿螈蚂芇芈薇袈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀芄蚆螇膆莃蝿 山东学院2010届毕业论文 院 别： 建筑工程学院 专 业： 建筑工程造价 姓 名： 学 号： 题 目：浅谈工程造价管理和造价控制指导教师： 论文成绩： 日 期： 2010-06-21 中文摘要建筑工程工程造价管理是建设工程的重要组成部分。它的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的命脉。工程造价管理的目标就是利用管理，合理的确定造价和有利的控制造价，已提高建筑施工企业的经营效果。而工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，把工程投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。关键词 工程变更 合同 造价管理 造价控制 一、绪论建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接影响着投资效益的好坏。由于建设工程投资大，生产和使用周期长，工程造价决定了项目的投资，加强工程造价管理，有利于经济社会的和谐发展。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。建设工程造价，它不仅与工程有关，还与建设地区的程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。工程造价的管理与控制，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。工程造价管理是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的经济命脉。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，已提高建筑安装施工企业的经营效果。工程造价控制的核心是以市场为中心对造价进行控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价控制最集中的过程。二、工程造价管理（一）我国工程造价管理工作的现状 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把化造价管理与符合国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。 （二）当前造价管理存在的主要问题1、工程造价管理体制不健全，存在多头管理 就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。 2、计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展 当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。3、工程造价全面成本管理的理念尚未形成 目前，对于造价管理的理解只停留在预算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。4、设计变更随意性大 由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多的问题，工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，装潢标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。（三）加强工程造价管理的几点建议1、签定公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。工程在中标以后，施工单位将与建设单位签定工程施工合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身也应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，合同便成为日后双方行为的准则。从造价角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点，因此在中标之后的签约阶段，承包商应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。合同条款中语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何这方面模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。合同条款中应明确双方权利、义务和责任。我们知道，承包商一般至少具有以下权利：享有工程预付款的权利；按期收回工程款及逾期利息的权利；遇有不可抗力或不可预见事件时索赔的权利；业主违约时停止履行合同的权利。承包商在限制业主提出过分要求的同时，应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。另外建议在签订施工合同时，对以下几个问题应予考虑：其一：关于违约责任部分 ；其二：关于停工损失 ；其三：关于工程量变更的计价方式 ；其四：关于劳动保险费； 其五：关于质保金的返还方式。2、加大设计管理实行设计招标及限额设计，使技术和经济有机地结合，一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。设计单位依据建设单位的具体要求，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算，控制施工图的设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。 3、工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节 工程在施工过程中，承包商应“以合同为依据，以事实为基础”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作。 3.1做好工程量的统计工作 工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作，在造价管理中地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概(预)算方面的知识，掌握一些施工常识，不错算漏算工程项目，与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。 3.2做好工程实施中的索赔工作 造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。最常见的索赔有：延误工期索赔，变更索赔，赶工索赔，不可抗力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的依据。 4、 建立良好的造价管理系统 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量等实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。当存在投标中不可预见的特殊原因时，应结合合同有关规定及时提出索赔方案。 5、 技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的一项重要工作 经济与技术，是两个不同范畴的学科，但在工程施工中，两者结合的好与差，将直接影响到经济效益和社会效益。施工企业的技术工作，重点放在提高工程质量和保证建设工期上，这是无可非议的，说明重视社会效益的一面。但同时必须注重企业的经济效益，如果一个企业没有经济效益，严重亏损，面临生存的危险，那么我们的技术工作将是无源之水、无本之木了。技术与经济的关系，技术是手段，经济是目的，通过科学的技术手段达到良好经济效益的目的。两者相辅相成，忽视任何一个方面，都会有不良后果。例如：我们制定的一项施工组织设计或施工方案，如果为了抢工期，不惜代价地投人大量人力物力，虽然抢出了信誉，却造成了亏损；如果为了保质量，不惜代价地提高建筑标准，虽然保证了质量，却使工程费用超出了工程合同造价。反之，如果我们制定的施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同时，也考虑到严格控制工程合同造价，厉行节约，提高企业经济效益，那么，我们就有雄厚的资金购买先进的设备和技术，从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠的保证。因此，技术方案与经济管理的结合，对加强工程造价管理，提高企业经济效益，将起着重要的作用。 三、工程造价控制工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达以上。所以，实行建设项目全过程监理和造价控制是十分必要的。 （一） 建设项目工程造价控制的重要意义 建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关 系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅 为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。（二）控制建设项目工程造价的措施建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免 “三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：1、决策阶段工程造价的控制工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直 接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。11编制投资估算的必要性投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。12投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合 理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。2、设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。21优化设计方案，有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方 案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合 理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。22对工程项目实行限额设计控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计 的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控 制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设 计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。3、实施阶段工程造价的控制工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、 全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。31有效控制工程变更和现场经济签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但应进行有效的控制。所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。作为建设工程管理人员，应了解工程变更的过程：提出工程变更，分析提出的工程变更对详密目标的影响，分析有关的合同条款和会议、通信记录，初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求确认工程变更。计算工程变更价款可选用以下方法：一是合同中有适合于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；二是合同中只有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；三是合同中没有类似和使用的价格，由承包方提出合适的变更价格，与承包方达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。我们通过对在建工程不定期检查，发现存在工程变更中诸如工程量计算不准确、材料单价定价不合理等现象，并给予及时纠正。严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况,必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果,可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前存在签证缺少约束甚至一张签证单的结算造价就占合同价款的37%。因此要严格签证权限制和签证手续程序,提倡只签客观实际情况而不签造价,只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。结算部门应严把审核关,拒绝不合理的现场签证。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变 更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。32严格审核工程施工图预算根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。对工程造价实施动态控制。33择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又