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浅谈食品安全食品学院2010级（6）班林志鹏2010511165摘要：我国近年来食品安全事故频发，食品安全已经越来越成为广大老百关心的话题，我国食品安全问题已到亟需下大决心，用大措施，凭铁手段，彻底解决的时候了。 解决这个问题，要政府、企业、消费者三方配合关键词：食品安全 食品质量 食品价格 政府监管常有朋友问，“现在吃什么好？”。是啊，吃什么好呢？猪肉中注水，蔬菜中残留农药，制造火腿喷洒敌敌畏，生产泡菜使用工业盐，喂奶粉吃出大头娃娃，喝黄酒丢了性命。一种种假冒伪劣食品不断被揭露，被曝光；一起起触目惊心的制假售劣案件被查处，被打击；一条条鲜活的生命被残害，被扼杀，一颗颗善良的心灵被愚弄、被震撼。广大群众不禁要问：“究竟，我们还能吃什么？”同样的问题，在阜阳奶粉事件调查期间，中央电视台记者曾经问过国家食品药品监督管理局局长曾筱萸，曾局长回答说：“我也是一名消费者，从这个意义上说，我对我吃的东西也不是很放心。”作为主管全国食品安全综合监管职能的最高行政长官对自己吃的东西不放心，这多少有点讽刺味道，难怪网民评论：“连局长都不放心，我们老百姓怎么办？”这从一个侧面反映出我国食品安全的问题已到亟需下大决心，用大措施，凭铁手段，彻底解决的时候了。 “没有规矩，不成方圆”，食品质量的根本好转，有赖于政府部门的有效监管，虽然，很多部门在食品监督方面做了大量的艰苦的工作，但与广大群众的要求仍有很大差距。就此而言，还存在以下问题：1、食品安全监管严重滞后。监管执法部门职能交叉和多头执法现象依然存在。农产品生产和食品生产经营组织化和现代化水平，以及行业自律水平还比较低。食品安全治理主体多元化的程度还不高，公民、企业、市场、社会中介组织和新闻媒体缺乏有效配合，作用没有充分发挥2、食品种类安全标准混乱，难以执行。在我国食品安全标准中，大多是生产和加工标准，流通环节标准只占二十分之一。而在国外，比如，美国和英国定期对流通领域的所有食品商家进行抽查，能随时责令按标准整改，严格按法规处罚。我国食品安全的法规，目前有产品质量法、食品卫生法、食品添加剂使用标准等，具体的食品质量标准近3000个，但遗憾的是，这些法规和标准由于多头管理，存在严重的交叉冲突，同时又都不全面多头监管，实际上造成了“谁都管不好”的局面，出现了一些监管的“真空地带”，出了问题后，又互相推诿，或默不作声。3、食品安全分级存隐患 管理漏洞凸显“行政偷懒”。某省质量技术监督局在全国率先发布了食品及食品用产品质量安全分级目录（试行），通过对食品安全分级加强重点监督和管理。目录根据食品安全的风险程度，把食品分为高风险、中风险、低风险三类。应该看到，这种分级一旦确定，可能的结果是：对于风险高的食品，职能部门的安全管理会投入较大的物力和人力；而对于中低风险的食品管理，相对而言，有关部门则会轻视，甚至放纵日常监督。可是，对于关乎人们生命健康的食品来说，任何食品都存在着安全风险，且风险大小无法预测。分级管理无疑有着良好的行政目标。但分级管理背后却反映了一些政府部门在公共管理上存在“偷懒”行为。我认为，应对所有食品管理一视同仁，平等对待，实行严格检查，对整个行业进行全方位的刚性监管，而不能简单地对食品进行风险分级。否则，不仅可能会造成管理的真空和漏洞，贻害消费者，还将大大影响政府的公信力。虽说在制度还存在着这样那样的问题，但毕竟已经开始得到重视，我们还需要给我们的政府一些时间。但关注于制度的同时，我们也要看到食品安全问题中的深层次矛盾。食品安全事件的频繁出现，除了监管体系依然不够完善、少数不法厂商见利忘义等原因外，很可能还由于食品行业中存在一些深层次的矛盾尚未得到解决，从而使食品安全监管的难度加大。例如：1、食品质量与食品价格的关系。长期以来，我国的食品价格稳定在一个较低的水平。这总体上对消费者是有利的，但也可能带来食品质量低劣的问题，最终损害消费者的权益。而食品的低价格，主要是由以下三个方面的原因造成的。第一，目前消费者整体支付能力较低，不能为食品支付较高的价格。据统计，目前我国城镇居民的人均食品消费支出只相当于美国居民支出水平的1/13，而中国农村居民人均食品消费支出更是只相当于美国的1/34。麦肯锡季刊2008年的调查表明：在发达国家市场，消费者愿意为品牌支付20%或更高的溢价，而中国消费者平均只愿意支付 2.5%的溢价。这导致了高价格、高质量的食品难以畅销，大多厂商只能选择低价格、低质量的经营策略。第二，由于食品涨价被认为是推动通货膨胀的主要原因，政府对食品价格进行了较严格的管制。例如，2010年7月，我国的CPI同比上涨了3.3%，其中食品价格同比上涨了6.8%，食品价格的涨幅显著高于整体CPI涨幅。在食品涨价较快时，物价部门往往会对企业行为进行限制。例如，近年有关部门就曾先后查处了方便面、米粉、绿豆等产品的集体涨价事件。少数厂商在涨价受限的情况下，很可能会尝试暗中通过降低产品质量来获利。第三，食品的低价也和目前部分食品产业的过度竞争有关。例如，在2008年“三聚氰胺奶粉事件”发生时，中国乳制品行业的竞争非常激烈，某企业负责人指出“我们的牛奶卖得比纯净水还便宜”，这显然违背了价值规律。就如何改善中国的食品质量，人们已提出了大量的对策和建议，但一般都忽视了改善食品质量所产生的成本问题，仍希望在提高食品质量的同时保持低价格。但当价格低到一定程度时，食品生产者可能会陷入“遵循了质量标准就要亏损”的困局，事实上这正是一些厂商生产劣质食品甚至不惜掺入有害物质的初始动因。而当食品安全处于一个行业性的高危境地后，再严格的质量监管也防不胜防。务实地来看，随着食品质量的改善，其生产成本的提高是不可避免的，因此有必要在合理的范围内提高食品的价格水平，与此同时，也需相应地提高人们的收入水平和消费能力。2、食品质量安全与数量安全的关系我认为，食品的数量安全和质量安全这两个概念在一定程度上是存在着矛盾的，即提高食品的质量往往要以降低产量为代价。从理论上看，由于食品生产高度依赖自然资源，若不考虑技术进步，达到一定水平后食品产量的增长潜力是有限的。回顾来看，农业生产技术以及食品加工技术的进步，大大提高了食品生产的效率，同时降低了生产成本。但是，食品生产技术的进步是一柄双刃剑，若控制不当就会带来质量安全问题。例如，种植业中滥用化肥和农药，养殖业中滥用激素和抗生素，以及食品加工过程中使用各种有害的添加剂，已成为世界范围内的一个普遍现象，当前我国的食品安全问题很大程度上也与此有关。目前，我国的人口数量和食品需求量都还在继续增长，需要进一步增加食品生产。但另一方面，基于目前的食品安全形势，食品质量也亟待进一步提高。从生产技术角度看，为提高食品质量，就需限制农药、化肥、激素及各种添加剂的滥用，但这很可能将引起产量的下降，因而两个目标在一定程度上存在着矛盾。如果要同时提高食品的质量和产量，则必须在技术体系层面对食品生产进行彻底的改进，而这需要通过加大对农业和食品产业的投入才能实现。我国的食品安全事件之所以频发，事实上还与多方面的深层次矛盾有关。要从根本上改善我