土地集约理论.docx

土地集约利用影响因素的理论分析加入时间：2007-12-1 由于人多地少是我国的基本土地国情，利用粗放又是当前土地利用的基本现状，在兼顾生产、生活和生态目标之下，我国土地供需矛盾日益突出和尖锐。集约利用有限土地资源并在此基础上达到节约用地目的，是我们当前走出土地困境可以采取的主要措施之一。鉴于土地集约利用内涵的深刻性和外延的广泛性，为了更好指导土地集约利用实践，必须采用系统科学方法深入剖析土地利用系统，并在此基础上系统分析土地集约利用的影响因素。一、土地利用的系统性从资源利用角度来看，土地利用是土地资源自然生态利用（自然再生产）与经济社会利用（经济再生产）的有机藕合，也即特定地区自然、社会、经济和生态条件共同作用的产物。因各种自然过程和人类活动产生的物质、能量、价值和信息流动使得土地自然生态利用成为经济社会利用基础，而经济社会利用又衍生并嵌套于自然生态利用，二者相互依存、制约和渗透。按系统论创始人冯贝塔朗菲关于系统即若干相互作用、相互依赖和相互制约部分结合而成的具有特定功能有机整体的论断，土地利用中为满足生物生存需要和人类社会发展而开展的资源利用活动，不仅构成自然生态和经济社会环境中相关要素相互作用和影响的持续运动过程，而且形成具有一定结构、功能和自我调节能力的资源利用生态经济系统。土地利用系统涵括土地自然生态利用和经济社会利用的全部过程和环节，包括土地资源系统、自然生态利用系统和经济社会利用系统三个一级子系统，并可进一步划分为更低层次的子系统。在三个一级子系统中，土地资源系统处于核心位置，系统结构通过植物本能的生存需要和人类有目的活动而把相关资源环境联为一体。在土地资源自然生态利用方面，自然界的植物群体在其生命进程中利用土地提供的生长空间、土壤中水分和养分以及气候所提供光能、热量和降水，将这些自然资源转化为供自身生长发育所需生物化学能；植物在利用自然环境提供资源要素以满足生存之需同时，中间产物和输出产品进入自然环境后不可避免引起相关组分或要素性状的改变，产生相关土地利用的生态效应。在土地经济社会利用方面，人类为了达到社会进步目的，必须从经济环境中获取相关经济资源，对土地进行开发、利用、保护和整治等，以期提高单位土地有效产出，满足不断增加的人类经济社会发展需求，并因而给土地利用打上了深深的经济社会烙印。在其长期形成发展过程中，由于自然生态作用和人类经济社会活动的直接或间接影响，土地资源类型、质量和分布等综合特征不断变化，在时空分布上呈现出明显的时间演进性和空间分异性，既为不同形式和不同层次的利用提供了先决条件，也从侧面反映了土地利用系统的复杂性。土地利用系统归根结底是人（人类社会）地（自然环境）相互作用结果，由于不同属性要素的相互联系和交互作用，系统结构（意指系统内部各要素相对稳定的组织形式或分布关系）并非各子系统或要素简单相加，而是呈现出复杂的组织形式和分布关系。如前所述，由于土地利用的自然生态经济社会藕合性，土地利用系统结构具有复杂藕合特点，加之系统组成成分的多层次和交互作用，系统结构同时呈现出高阶非线性特点。根据系统要素组织形式或分布方式，系统结构可划分为时间、空间和时空结构三种类型。土地利用系统既因组成要素和利用活动空间分异具有空间结构，又因其随时间变化而具有时间结构，但在普遍情况下，土地利用系统既不能脱离空间也不能脱离时间而存在，是时间结构和空间结构的有机统一。生态经济系统功能通常包括能量流动、物质循环、价值增值和信息传递四个方面，作为生态经济系统，土地利用系统也具有类似基本功能。土地利用系统物流包括自然物流与经济物流。自然物流始于自然生态利用，是经济物流的前提和基础，以营养元素为主要表现形式，通过自然环境植物（生产者）人类（消费者）分解者（微生物）自然环境序列循环进行。经济物流来自人类社会，是自然物质经人工合成、分解、冶炼等改变后而获得，通过生产分配交换消费生产序列循环。自然物流与经济物流既是并存也是继起的，藕合为系统物质循环运动。土地利用系统能流分为自然能流和辅助能流，自然能流是系统内太阳、生物和各种潜在能流总称，在不超过承载能力时，这些能源都可更新和重复使用；辅助能流则来自人类社会，只有极少部分可以更新和重复使用，二者相辅相成并以自然能流为基础。价值流动依附于能流和物流，是系统内能、物流在分配、交换中的价值体现，并使得生态经济系统区别于其它系统。就土地利用系统而言，追求价值增值是系统存在和运行的主要动力之一。系统价值流动进行在纵横交错的网络上，其形成、增值和转移一般经过准备、物化和实现三个阶段。在土地利用系统中，信息以物质、能量为载体，通过物流和能流转换而实现对其获取、贮存、加工、传递和转化，反映了系统不同组分以及系统环境间的普遍联系。系统信息可分为自然信息和人工信息，前者存在于自然生态利用过程，而后者存在于经济社会利用过程。在土地利用系统中，因信息流动而实现的信息传递是系统进行反馈进而对系统做出调控的主要原因。土地利用系统还具有相对独立性、机制复杂性、系统层次性、自组织性和时空动态性等系统特点。土地利用系统产生于土地利用活动，是土地利用的系统化，隶属更高层次的资源利用系统，但因具有一定结构并执行特定功能而被视为相对独立的生态经济系统，其相对独立性既表现在与周围环境关系上，也表现在系统内部组成上以及强烈的空间地域性上；土地利用系统不同组分相互联系、彼此依存、竞相制约，在能流、物流、信息流与价值流带动和人工技术调配下通过复杂非线性作用联接起来，不仅形成作为整体的资源利用系统，而且与外界存在复杂联系，由于系统不同成分分别受自然生态和经济社会规律制约，系统运行机制呈现出复杂多维的特点；土地利用系统在纵向上具有很强层次性，极顶为土地利用系统，其次是土地资源系统、自然生态利用系统和经济社会利用系统三个一级子系统，并可依此进行更细层次划分，处于基底的是土地资源具体利用活动，在不同层次之间，低层次系统是高层次系统发展基础，而高层次系统又反过来带动低层次系统发展，层次越高，系统属性、结构和功能越复杂；土地利用系统本质上是一个非平衡、非线性、高阶次和多回路复杂开放系统，不仅系统整体与土地利用过程的全部方面存在复杂联系，参与土地利用的各项要素与外部环境也存在着密切的能量、物质、价值与信息交流，开放的土地利用系统在远离平衡态条件下，通过非线性机制和涨落，再加上子系统或要素的协同和相干效应，会逐渐从原来混乱状态转变为一种在时间、空间或功能上的有序结构，而土地利用系统这种在一定条件下自行产生组织性和相干性，从无序向有序转化的自组织性是系统主要特点之一；土地利用系统组分复杂，由于受自然生态与经济社会规律共同制约，使得系统不仅在空间上呈现一定构型，时间上也表现出一定顺序，在不同阶段特点不同，体现出系统作为过程而存在的特点，土地利用系统时空动态性表现在系统随时空变化呈现从简单到复杂、从低级到高级、从无序到有序变化，在其发展变化过程中，系统组成要素和外界环境均发生显著变化，系统结构逐渐由单一到复合，功能则由简单到复杂。二、土地集约利用影响因素土地利用构成一个具有时空结构并且行使特定功能的复杂巨系统，而以集约经营为目的的土地集约利用同样也可以看成是一个复杂系统。影响土地集约利用的因素不仅包括作为系统运行基础的自然生态条件和经济社会条件，还有作为系统主体的不同层次利用者，而它们之间相互作用、相互影响的结果便直观表现为土地集约利用水平高低。1.土地利用适宜性与限制性及其时空分异就其自然生态属性而言，土地资源是一自然综合体，其性质取决于气候、水文、土壤、生物、地质和地貌等自然要素的相互影响和相互作用，加上这些自然要素本身的时间演化和空间分异，致使作为土地资源复杂属性的土地质量呈现明显的时空变化。由于土地质量包括土地的全部性质和过程，即对利用有利或不利的各种性质及其相互影响、相互制约过程的综合。因而，就某一特定的土地利用而言，土地质量可以表现为正反两方面，对其产生有利影响或作用的构成土地利用适宜性，反之，产生不利影响或作用的即构成土地利用的限制性。就集约利用而言，土地资源适宜性和限制性特点不仅决定了将要用于何种用途，还决定了具体的土地利用方式以及利用程度。由于不同土地用途都有其所需要的特定土地条件，而土地资源往往又在一定程度上具有多宜性特点，所以在集约利用土地时，既可能面临为某种土地利用寻找最合适的土地资源类型，也可能需要在某类土地的不同用途间进行比较以挑选出最为合理有效的利用方式；另外，由于自然生态规律和经济社会规律的客观存在，集约利用过程中还应根据土地资源适宜性和限制性特点，并结合经济社会状况，确定最为合适的投入和利用程度，这样既获得理想收益，又不会引起本身退化或给周围土地带来不良后果。因此，反映土地质量的土地适宜性和限制性及其时空分异是影响土地集约利用及其水平高低的前提条件，而不遵循其适宜性和限制性特点的集约利用也必定不能获得最大化的土地利用综合效益。2.经济社会发展水平及其区域差别土地利用的经济社会属性还使得土地集约利用受到诸如人口、就业、科学技术、文化习俗和政策制度等社会因素以及经济总量、经济结构和经济效益等经济因素的制约，也即经济社会发展水平及其所表现出的区域差异深刻影响着土地集约利用。人口因素包括人口数量、质量结构及其分布等方面，但主要表现为人地关系的和缓或紧张与否。人地关系是影响土地集约利用的一个重要因素，这也是为什么不同国家和地区处于相近的经济发展阶段，却呈现出完全不同的土地集约利用水平的原因。一般而言，在人多地少、人地关系较为紧张的地区，由于土地资源稀缺程度较高，理性的利用者会倾向于以更多的劳力或资本代替土地，从而导致较高的土地利用强度，而不是盲目外延扩张。另外，如果仅以劳力和资本作为投入变量，当劳动力成本上升时，土地利用者会倾向于以更多的资本替代劳动。因而，由人口问题派生的就业状况也在一定程度上由于劳动力市场的发展变化而影响土地集约利用水平。作为第一生产力，科学技术对土地集约利用往往起着不可替代的提高和促进作用。科学技术不仅因为能提高土地利用的经济社会上限和自然生态上限而突破既有水平下的投入强度限制，而且可以通过改变工艺提高土地利用程度、产出效果和改善持续状况。例如，随着建筑技术变迁和新材料使用，在非农用地利用过程中，建设活动的空间拓展（高空或地下）会突破原有的限制，在相同面积土地上的资本、劳力投入有所增加并收到较好效果，有效提高了土地集约利用水平；在农地集约利用中更是如此，我国上世纪60年代以来，耕地面积增加对粮食总产量贡献份额为20%左右，而农业技术发展所导致的作物单产提高对总产量贡献份额高达80%左右。文化习俗主要通过用地观念和传统对人们土地利用行为方式产生影响，而且这种影响往往是潜移默化的，但同样不容忽视。例如，我国劳动人民在长期农地利用实践中形成的精耕细作传统，就包涵了集约经营的用地理念，而且确也创造了辉煌成就。只是在市场经济大潮席卷之下，人们急功近利的观念甚嚣尘上，传统的用地观念正在被逐渐“更新”。政策制度性因素对土地集约利用的影响也不可忽略，尤其是在我国当前市场经济体制尚未完善、法制建设还不健全的情况下更是如此。以农地为例，目前影响土地集约利用的政策制度因素既包括农地制度、农业经营组织、经营方式等微观方面的问题，也有农业投入、农产品价格、流通、工农关系等宏观政策方面的问题。另外，由于我国土地使用制度还在不断改革，仍处在从计划配置向市场配置转型的过渡阶段，还有相当部分土地利用没有纳入到市场调节范畴，缺乏有效配置机制。在这种情况下，政府的干预尤其对市场的干预往往会扭曲土地市场供求关系，改变要素的相对价格，从而影响土地集约利用效果（如各地在招商引资过程中，为了吸引投资，地方政府往往倾向于压低工业用地价格，其结果导致投资者占用过多的工业用地，土地集约利用水平较低）。对于已纳入市场配置的土地，目前也往往由于市场信息不充分、市场工具不完善、市场监控不到位等问题而影响土地集约利用水平，需要进一步深化制度建设和政策调整。经济总量及其与人口比较得到的经济发展水平影响区域资本市场的形成和发展，而资本市场发育状况则在一定程度上决定了所在地区土地集约利用的物质基础，这也是通常情况下资金及其物化投入成为衡量土地集约利用水平主要指标的重要原因。在一定技术条件下，土地和资本可以相互替代，因此，资本市场变动会影响土地与资本的技术替代率，从而影响土地集约利用水平。一般情况下，在资本短缺地区，利用者倾向于以土地代替资本，土地利用较为粗放，而在资本相对土地较为宽裕的地区，利用者会倾向于以资本代替土地，土地利用因而较为集约。经济结构主要通过产业结构影响土地集约利用。一个地区产业结构及其变化会引起土地在产业上的分配和再分配，从而影响土地集约利用状况。如果一个地区产业结构总体粗放，那么无论该地区在微观上如何强化集约经营，也难以改变总体利用粗放的态势。产业结构粗放与否主要看其在更大区域甚至全国范围内的优势与劣势、现状产业结构是否与其区域定位以及在全国分工一致、是否与其经济社会发展阶段相适应，而不一定千篇一律将初级的、资源利用型的产业用地界定为不集约土地利用。当前国家强调土地政策参与宏观调控，就是要通过土地供给控制促进不同地区产业结构调整与升级，而反过来又会在不同程度上促进所在区域土地集约利用。经济效益为土地集约利用提供了经济动力。土地集约利用归根结底在于投入增加，而其中的经济效益如何就在很大程度上决定了投入增加的“量”。在经济效益备受关注的今天，区域总体经济效益状况也往往制约所在区域土地集约利用水平。例如，当前某些地区重复建设和公共设施、基础设施低效利用愈演愈烈的现象，就源于这些地区在基础设施投资建设方面过分强调超前建设和招商引资，没有合理的时序控制，这样不仅就区域总体而言经济效益偏低，也造成土地低效利用甚至闲置。3.不同土地利用和管理主体目标和方法手段及其变化土地利用的经济社会属性使其成为社会性资源利用活动，而土地利用主体也不仅局限于直接与土地发生联系的具体农户或单位（如企事业单位等），而且包括管理土地资源的各级政府（地方政府和中央政府）。不同利用主体由于其所处社会地位和关注目标的差异，在具体土地利用及其相关活动中所采取的方法手段也各不相同，导致土地集约利用水平影响因素呈现不同层次的特点；另外，不同利用主体目标和方法手段的发展变化也极大影响不同地区土地集约利用状况。就土地利用微观主体农户或单位而言，集约利用土地资源的主要目的不外乎增加产品产出和经济收入，他们一般会根据土地资源区位等自然生态条件以及国家政策规定等经济社会条件，通过观念更新、增加投入、应用技术等方法确定适宜的土地用途和利用强度。市场经济条件下，特定土地资源最佳用途取决于各种用途的经济收益能力竞争，收益能力越高的用途就越具竞争优势，收益能力最高的就是该地块条件下的最佳用途。以城市土地为例，虽然用途具有多样性特点，但每块土地只有一种用途最佳，而不同用途之间的相互竞争导致土地转向收益能力最高的用途，正因如此，城市土地用途空间序列一般由内而外表现为商业用地住宅用地工业用地。通常情况下微观利用主体做出的决定和选择在经济上都是非常“理性”的，但就所在地区或更大区域乃至全国范围而言，他们的所作所为又常常是其它形式土地粗放利用的主要诱因。就各级地方政府而言，由于对表观政绩的刻意追求，他们普遍重视所在地区经济增长和就业等经济社会问题，随着生态环境状况开始成为政绩考核内容，环境保护也逐渐成为他们关注的另一热点。在土地集约利用为国家大力倡导情况下，在土地利用管理中，他们除了制订实施土地利用规划和加强执法监督外，还通过土地市场规范和应用推广科学技术等方法手段保障微