隆化县资料收集.doc

隆化县 1 地形特征 2 河流气候 3 行政区划 4 历史沿革 5 自然资源 6 经济发展 7 参考链接 收起 摘要 隆化县是全国著名战斗英雄董存瑞英勇献身的地方，位于承德市中部，七老图山脉西侧。北和东北与围场县、内蒙古相邻，南接承德市、滦平县、承德县，西邻丰宁，面积为5497平方公里，人口40万，人口密度为每平方公里71人。少数民族有满、蒙、回、壮、苗、锡伯族等共14万人，其中以满族为最多。该县共有10镇15乡，县政府驻地隆化镇。隆化县-地形特征 隆化处在冀北山区，山地古老，近似丘陵，河谷平川，尤以伊逊河两岸河谷较为宽阔。地面平坦,土质肥沃,庙宫水库建成后,两岸稻谷飘香,阡陌纵横。该县除河谷、狭窄平川外大部为低山丘陵,有八山一水一分田之称。燕山余脉在该县自西北向东南斜向延伸，形成西北高东南低的地势。全县平均海拔750米。境内主要有燕山及其余脉，七老图山脉绵延在东部县境，成为该县与内蒙古喀喇沁旗的分界领。最高峰位于北部和围场县交界处的敖包山，海拔1852米。隆化县-河流气候 隆化县主要河流都由北向南平行分布。从西向东依次有滦河、伊马吐河、伊逊河、鹦鹉河。伊马吐河在隆化镇西南汇入伊逊河，鹦鹉河在该县中关附近汇入武烈河，成为滦河另一支流。隆化县最南界在北纬41度6分,最北界在北纬41度30分，纬度较高。南部处在暖温带、半湿润区内，北部在中温带半干旱区内。受季风的影响，冬季寒冷干燥，多风沙，夏季高温多雨，多冰雹年平均气温7.3度。一月平均气温零下11度，七月平均气温23度，无霜期约130天。隆化县年平均降水量为564毫米,集中在6、7、8三个月。占全年降水量的70%，并且多暴雨、冰雹。隆化县-行政区划 隆化县辖10个镇、7个乡、8个民族乡：隆化镇、韩麻营镇、中关镇、七家镇、汤头沟镇、张三营镇、唐三营镇、蓝旗镇、步古沟镇、郭家屯镇、荒地乡、章吉营乡、茅荆坝乡、尹家营满族乡、庙子沟蒙古族满族乡、偏坡营满族乡、山湾乡、八达营蒙古族乡、太平庄满族乡、旧屯满族乡、西阿超满族蒙古族乡、白虎沟满族蒙古族乡、碱房乡、韩家店乡、湾沟门乡。隆化镇镇政府驻北街村。面积291平方千米，人口6.80万。辖8个社区居委会、28个村委会：北安路、苔山路、兴州路、利民路、药王庙、建设、安州、南关；北街、东街、南街、煤窑、黑水、西沟、荣顺、山咀、西山、伊逊河沟、十二挠海、缸瓦窑沟、石灰窑沟、下洼子、西沟门、下甸子、于家沟、阿拉营、哑叭店、头道营、二道营、三道营、四道营、苔山后、超梁沟、吧台子、闹海营、茅茨路。 韩麻营镇镇政府驻韩麻营村。面积216平方千米，人口3.01万。辖21个村委会：韩麻营、铁匠营、京堂沟、海岱沟、马虎营、兴隆岭、汤头沟、龙王庙、牌岔子、冷水头、荞麦梁、德吉沟、平房、东兴、北沟、关地、韩三沟门、大乌苏沟。 中关镇镇政府驻中关村。面积84平方千米，人口1.03万。辖10个村委会：中关、龙凤、梁前、东升、三家、于家店、大窝铺、靠山店、北铺子、王栅子。 七家镇镇政府驻七家村。面积148平方千米，人口1.26万。辖11个村委会：七家、西地、西道、温泉、汤头沟门、三十家子、柳松子、刘家沟、南营子、宝山营、白杨沟。 汤头沟镇镇政府驻汤头沟村。面积263平方千米，人口2.51万。辖32个村委会：小汤头沟、大汤头沟、张蛮子沟、佟家栅子、刁虎山营、小偏坡营、四十家子、红山子、凤凰沟、喇叭沟、大沈屯、大东沟、下东沟、疙瘩营、苇子沟、四间房、河洛营、小沈屯、徐八屋、大连沟、布施营、西岔沟、何三屋、大布汰、大西沟、下京堂、山前、辛店、水泉、黑沟、西窑、富新。 隆化县张三营镇镇政府驻张三营村。面积143平方千米，人口2.05万。辖19个村委会：后街、前街、西街、河东、宝山、双兴、台沟、新风、龙潭后、南台子、麻子沟、西南沟、南园子、管家营、大黑沟、通事营、莲花山、罗鼓营、石洞子。 唐三营镇镇政府驻唐三营村。面积276平方千米，人口2.56万。辖22个村委会：唐南、唐北、哈下、哈上、石片、龙门、太平、即墨营、平家营、碾子沟、榆树庄、羊圈子、河南营、杨树底、胡家营、南大坝、西大坝、北大坝、东大坝、东黑沟、西杨树沟、二道窝子。 蓝旗镇镇政府驻中营子村。面积269平方千米，人口1.84万。辖19个村委会：中营子、大营子、白尹沟、赵家台、东南沟、大南沟、黑山咀、北窝铺、杨树沟、煤窑洼、老爷庙、千松沟、少府、蓝旗、西头道营、大两间房、五龙头沟、苏木营子、蓝旗北沟。 步古沟镇镇政府驻步古沟村。面积140平方千米，人口1.64万。辖14个村委会：步古沟、柳沟营、小台营、西庙宫、下西沟、槽碾沟、东阿超、北岔、南岔、三屋、碑梁、城子。 郭家屯镇镇政府驻郭家屯村。面积713平方千米，人口2.84万。辖21个村委会：郭家屯、干沟门、老东营、二道营、三道营、罗卜营、干沟门、小庙子、小甸子、半壁山、漠河沟、招素沟、槽碾沟、西屯、水泉、南营、河北、盆窑、小梁、黄家窝铺。 荒地乡乡政府驻荒地村。面积290平方千米，人口1.65万。辖18个村委会：荒地东、荒地西、二沟门、茅吉口、大后沟、上官营、平顶门、东沟门、小后沟、邓厂、营房、梁底、二道湾子、石虎沟门、樱桃沟门。 章吉营乡乡政府驻章吉营村。面积159平方千米，人口1.66万。辖13个村委会：章吉营、韩吉营、姚吉营、大官营、东北沟、柏子沟、榆树底、南孤山、共和、瓦房、黎明、那碾沟门、杨树沟门。 茅荆坝乡乡政府驻茅荆坝村。面积305平方千米，人口0.95万。辖12个村委会：茅荆坝、老局子、新局子、田家营、郑家沟、天义沟、梨树营、兴隆营、羊草沟门、坝底、团瓢。 山湾乡乡政府驻山湾子村。面积187平方千米，人口1.04万。辖11个村委会：山湾子、左道营、扎扒营、皮匠营、孙家营、西北沟、玉皇庙、庄头营、苗子沟、南沟、小杨树沟。 碱房乡乡政府驻碱房村。面积207平方千米，人口0.67万。辖7个村委会：碱房、马道、敖包、韭菜沟、燕子窝、羊鹿沟、榆树川。 韩家店乡乡政府驻韩家店村。面积245平方千米，人口1.29万。辖10个村委会：韩家店、厂沟门、老窝铺、三岔口、八里营、榆树林、阿虎沟、西底沟、唐家庄、黑石碳沟。 隆化县湾沟门乡乡政府驻湾沟门村。面积241平方千米，人口0.93万。辖11个村委会：湾沟门、东底沟、大西台、娘娘庙、沙金堆、西北沟、苇塘沟、大坝沟、四道沟、赵小斯沟、茶棚。 尹家营满族乡乡政府驻尹家营村。面积90平方千米，人口0.80万。辖11个村委会：尹家营、张家营、松数底、九屋营、混铁沟、麻地沟、上京堂、上沟、岔沟、银山、西营。 庙子沟蒙古族满族乡乡政府驻庙子沟村。面积95平方千米，人口0.60万。辖6个村委会：庙子沟、十间房、三间房、东台子、赵木匠沟、八家。 偏坡营满族乡乡政府驻偏坡营村。面积184平方千米，人口1.27万。辖14个村委会：偏坡营、白银沟、靠山营、上山咀、榆树底、三间房、九神庙、榆树林、昆仑沟、卧虎沟、哈沁营、茅沟门、黄酒铺、颇赖。 八达营蒙古族乡乡政府驻八达营村。面积187平方千米，人口1.36万。辖12个村委会：八达营、和平营、台吉营、乌梁苏、下牛录、上牛录、哈叭气、三截地、白云山、东沟、上窑、青松。 太平庄满族乡乡政府驻太平庄村。面积178平方千米，人口1.02万。辖11个村委会：太平庄、两间房、南甸子、北甸子、兴隆庄、小黄旗、周家营、套鹿沟、马栅子、幸福、七道沟门。 旧屯满族乡乡政府驻旧屯村。面积174平方千米，人口0.74万。辖11个村委会：旧屯、大地、新兴庄、偏桥子、石虎沟、神树沟、鱼亮子、碾子沟、西旧屯、西台子、车道沟门。 西阿超满族蒙古族乡乡政府驻西阿超村。面积322平方千米，人口0.96万。辖12个村委会：西阿超、杨家铺、三道河、南山根、双峰山、砬子沟、坤头沟、平山营、博岱、四厘、前岔、孤山。 白虎沟满族蒙古族乡乡政府驻白虎沟村。面积95平方千米，人口0.83万。辖6个村委会：白虎沟、高立营、榆树底、蛤蟆梁、泉眼沟、栅子。隆化县-历史沿革 原名博洛和屯。乾隆元年（1736年）设博洛和屯巡检，宣统二年（1910年）以博洛和屯、郭家屯、张三营巡检地设隆化县。据传，隆化是承蒙皇恩盛德的感化，使这里日益繁荣昌盛起来的意思。2000年，隆化县辖10个镇、7个乡、8个民族乡。根据第五次人口普查数据：全县总人口373773人，其中各乡镇人口（人）： 隆化镇 71311 韩麻营镇 18850 中关镇 9841 七家镇 11190 汤头沟镇 25466 张三营镇 22000 唐三营镇 24413 蓝旗镇 16363 步古沟镇 14121 郭家屯镇 20078 荒地乡 15369 章吉营乡 14916 茅荆坝乡 8698 尹家营满族乡 7695 庙子沟蒙古族满族乡 5428 偏坡营满族乡 11130 山湾乡 8881 八达营蒙古族乡 11792 太平庄满族乡 8772 旧屯满族乡 6412 西阿超满族蒙古族乡 8381 白虎沟满族蒙古族乡 6792 碱房乡 6033 韩家店乡 11569 湾沟门乡 82722002年底，隆化县总面积5475.30平方千米，人口41.40万。辖10个镇、7个乡、8个民族乡，8个社区居委会、362个村委会。县政府驻隆化镇兴州路115号。 隆化县-自然资源 隆化县隆化县山场广阔，宜林面积大，其中有林面积 万亩，森林覆盖率35.8%，主要树种杨、桦、松、柞等，林木蓄积量368.1万立米，年采伐量5万立方米， 可牧草场420万亩，盛产多种山珍、野味、中药材等土特 产品。 矿产资源丰富，已经发现的矿咱有种，现 已开发利用种，主要铁、金、银、铅、锌钼、莹石、沸石、硅石、长石、膨润土、珍珠岩、石灰石、紫砂土、 硅砂、花岗岩、锶系列，偏硅酸系列、矿泉水系列等。 水资源丰富，属滦河水系，滦河流主流流经县 内六个乡镇，四条较大支流流域总长公里，水资 源总量10.8亿立方米，另有可开采地下水量4亿立方米。 农业资源丰富，隆化县盛产玉米、水稻、谷子 大豆等，粮食总产量达亿斤，玉米产量最大，并有杂 交玉米制种基地。畜产资源丰富，全县牛存栏8.53万头，已被 列为全国商品牛生产基地，以张三营、郭家屯、 步古沟等十大商品牛繁殖基地、育肥生产基地正在建设中，猪、羊存栏分别为20.2万头和17万只 ，肉类总产量达2116 万公斤。 果品资源丰富，全县现有各种果树1064万 株，主要盛产红果、苹果等，目前全县已建成果品加工厂6处。 隆化县劳动力资源充足，农村有7万人的剩余劳 动力。 隆化县自然资源丰富，交通方便，劳动力资源充裕，经济发展潜力很大，合作范围广阔，县委、县政府将发 展隆化经济做为头等大事来抓，立足本县实际，制定了 一系列对外开放、招商引资优惠政策，热忱欢迎各界朋 友来隆化旅游观光洽谈项目，在互惠互利的基础上，开展多渠道、多形式、多层次的经济技术合作贸易和往来。 隆化县-经济发展 隆化县1998年，国内产生总值15.63亿元， 比上年增长12.6%；财政收入5750万元，增长13.2%； 农民人均纯收入1951元，全年固定资产投资2亿元；共引进项目130个，引进市外资金1.37亿元、省外资金6600万元。 工业以食品加工、采矿业、建材、精细化工和冶金为主，主要企业有阀门厂、碳素厂、隆峰木业集团公司、华荣转印品公司、捷丽公司、承德大有玻璃集团、东方矿业公司等。1998年全县工业增加值2.4亿元 主要粮食作物有玉米、水稻和杂粮，全县形成了制种、水稻、养牛、林木、果品、时差蔬菜等六个产业体系，水稻旱育稀植技术在全国具有较大影响，平均亩产量居全国一季稻首位。1998年，粮食产量达2+.6万吨，蔬菜产量15.9万吨，肉类产量3.45万吨，果品产量1.98万吨，农业增加值4.6亿元。是全国商品粮基地。 1998年，乡镇企业营业收入15.7亿元， 上缴税金2400万元，个体私营经济税收1719.2万元。 隆化县-参考链接 /news/16/256/1045/list/216310.htm/quhua/13hb/0825lh.htm建设社会主义新农村的战略思想，是科学发展观的重要组成部分。适应农业农村发展的阶段性变化和现代化建设的新要求，新一届中央领导集体提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措。在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重；在十六届三中全会上，把统筹城乡发展摆在了“五个统筹”之首的位置；在十六届四中全会上，又提出了“两个趋向”的重要论断，作出了我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断；2004年中央1号文件确定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针。进入新世纪新阶段之后，中央制定的一系列支农惠农政策，其力度之大、含金量之高、受益面之广，是历史上所没有过的，“三农”工作也成为近年来整个经济社会发展中的最大亮点。正是在“三农”工作不断取得重大理论成果和实践成果的基础上，党中央立足当前，面向未来，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。我们必须从全局和战略的高度，进一步加深对中央这一重大战略决策的理解，把思想真正统一到中央的决策部署上来，不断增强建设新农村的信心和决心，提高组织领导新农村建设的能力和水平。 第一，工业化发展的历史进程表明，农业发展在现代化建设中始终具有极端重要性。工业化是由农业社会向工业社会演变的历史过程，也是一个不可逾越的发展阶段。工业是农业不断分工的产物，工业的发展在相当长一个历史时期主要依赖于农业的哺育和支持。农业农村既为工业的发展提供了最初的资本积累，提供了原料和大量的劳动力，也是工业产品的主要消费市场。但由于农业的再生产过程同自然再生产过程同步，其劳动生产率无法同工业生产相比，在市场竞争中总是处于不利地位，本质上是一种弱质产业。当工业化进入到一定阶段后，国民经济的主导产业就由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力也主要来自非农产业。受这种利益机制的驱动，农业很容易被忽视，这种相互作用的结果是，农村和城市呈现出很大的反差。我国的建设是在一穷二白的基础上起步的，国家的工业化主要靠农业支持，农业为工业化提供了巨额的资金积累。随着全国工业化进入中期阶段，工业反哺农业的条件越来越成熟。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论述，深刻揭示了经济社会发展的内在规律，体现了“三农”问题在整个现代化建设进程中的极端重要性。 第二，农业和农村经济发展的深刻变化，孕育着新农村建设的历史必然性。改革开放以来，我国农业农村经历着一场广泛而持久的变革，特别是随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村的发展呈现出一系列积极而明显的变化。一是农业生产经营方式正在发生重大变化。产业的分化正在由传统的种养业向产前、产中和产后等产业部门演变，农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营加快推进，成为直接沟通城乡关系的产业纽带。二是农村社会结构正在发生重大变化。农村人口在城乡之间、区域之间流动性明显增强，农民已不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化，农民对缩小城乡差距、加快农村发展、改善农村社会管理和公共服务的愿望更加迫切。三是农民就业和收入结构正在发生重大变化。农村劳动力由原来主要集中在农业产业中就业，变为大量向非农产业转移就业。与此相适应，农民收入构成也在不断变化，来自非农产业特别是外出务工的收入不断提高，从而对劳动者素质提出了新的更高的要求。所有这些变化都表明，“三农”问题不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解决的，必须从现代化建设全局出发，统筹安排，因势利导地把农村各项工作有机结合起来，形成大力协同、整体推进的新格局。正是基于这一背景，建设社会主义新农村成为新时期解决“三农”问题的总抓手，为促进农村经济社会全面进步提出了一个新的努力方向，为统筹城乡发展和构建和谐社会开创了一个新的历史起点。 第三，城乡发展的差距，凸显出新农村建设的现实紧迫性。在我国现代化建设的进程中，农业、农村、农民为城市和工业的发展做出了历史性的贡献，同时也出现了工农失调、城乡失衡的状况，城乡经济社会发展的差距越来越大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低的问题相当突出。从城乡面貌来看，城市面貌日新月异，农村虽然也有很大变化，但变化相对较慢。城乡之间的这种差距，如果任其发展下去，后果将十分严重。对于我们这样一个拥有13亿人口的大国来说，经济发展和参与全球化竞争的立足点，必须始终放在扩大国内需求上。没有农村的繁荣，就不可能有持久而旺盛的消费需求，城市的繁荣最终也是靠不住的。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面，既是一项关系国家长治久安的历史任务，也是一项非常紧迫的现实任务。 第四，综合国力的显著增强，提供了新农村建设的切实可行性。由农业哺育工业到工业反哺农业的转变，既反映了工业化发展的阶段性变化，也是综合国力提升的显著标志。经过改革开放以来特别是“十五”时期的发展，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。突出表现在经济总量跨上了新的台阶，2004年已居世界第6位，2005年超过法国和英国，已上升到第4位。经济结构也发生了转折性变化，第一产业占GDP的比重已下降到12.5%，城镇化率已达到43%。与此同时，国家财力有了很大增强，国家财政收入5年翻了一番多，总量已达3万多亿元。正是基于这些实实在在的变化，中央判断我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。当然，从甘肃省来说，无论是发展水平还是经济实力，都大大低于全国的平均水平，工业反哺农业的能力还很弱。但工业反哺农业是一个大概念，是一个国家战略，其含义主要是指国家公共财政的投入重点向农村转移。因此，建设社会主义新农村不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。对甘肃省这样的欠发达省份而言，这既是一个统筹城乡发展的大战略，也是一个协调区域发展的大举措，更是一个加快发展的大机遇。综上所述，在新的历史起点上提出建设社会主义新农村，既有鲜明的时代特征又有丰富的科学内涵，既有重大的现实意义又有深远的历史影响，是以工促农、以城带乡的重要载体，是破解“三农”问题的根本途径，是保持国民经济平稳较快发展的现实需要，是构建和谐社会的重要基础。归根到底一句话，这是新时期贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择。指导思想和基本原则：建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。 1.主要内容下面的网站里很清楚的,就是复制不过来/ycnyj/3xiagri/Article_Print.asp?ArticleID=24452.必要性农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。 建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。 建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。 建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。 建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。 附件：国家发展改革委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。中发20061号文件和“十一五”规划纲要对当前和今后一个时期新农村建设作出了进一步部署。目前，全国上下已经形成了关心、支持和参与新农村建设的热潮，一些地区也总结出了一些成功的做法和经验。总体上看，新农村建设开局良好、进展顺利。但是也要看到，当前新农村建设中也出现了一些不容忽视的问题，特别是一些地方对新农村建设的认识和理解存在偏差，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方脱离当地农村实际水平，超越农民承受能力，工作上急于求成、盲目攀比、搞形式主义，出现了重复建设、投资浪费等苗头性问题；个别地方还存在着借新农村建设之名，违背农民意愿，随意调整农民承包地和宅基地等损害农民权益的现象，这些倾向和做法必须引起高度重视。发展改革委作为各级政府的经济综合管理部门，在社会主义新农村建设中肩负着重要职责，要认真贯彻落实中央精神，结合宏观调控和投资管理职能，切实加强对新农村建设的指导，大力支持农村基础设施建设，夯实新农村建设的物质基础。一、认真抓好农村基础设施建设规划工作。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。开展农村基础设施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。各地要在本地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。要重点推进县级规划编制工作，指导县一级政府编制以农村基础设施建设为重点的新农村建设综合性规划，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。各级发展改革部门要加强对各类建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好规划的组织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作为政府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建立后评价制度，确保规划顺利实施。二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导。各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地区和大中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设施建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为全国其他地区推进新农村建设探索经验；中部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；西部地区农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得实惠。三、努力增加农村基础设施建设资金投入。新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。地方各级政府在新农村建设中肩负重要职责，也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。各级发展改革部门要在努力增加新农村建设投入的同时，不断调整和优化投资结构，坚持从广大农民迫切需要解决的问题入手，继续支持粮食生产，推进现代农业建设，不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。改革支农投资支持方式，规范项目管理程序，积极推行报账制和项目公示制，确保项目选择、实施、竣工、后续管理等全过程的公开和公正，真正把资金分配到最急需的地方和项目上。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。四、继续加大政府支农投资整合工作力度。牵头做好政府支农投资整合工作，是发展改革委的一项重要职责。各级发展改革部门要按照我委发改农经2006 462号文件明确的意见，切实加大新农村建设各项投资协调整合的力度。要加强对整合支农投资试点县工作的指导，引导试点县以新农村建设规划为平台，从农村建设项目申报环节抓起，建立不同部门、不同渠道项目申报的信息交流机制，做好衔接平衡工作。支持试点县围绕发展农村生产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，在建设规划的框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较强烈的农田建设投资、生态建设和农村小型基础设施投资等作为当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统筹使用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成效。五、不断创新农村基础设施建设的体制和机制。开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。六、积极参与新农村建设试点工作。通过试点，摸索经验，以点带面，是一项很重要的工作方式。目前，各地区、各部门都在开展新农村建设试点工作，各级发展改革部门要充分发挥综合协调职能的优势，加强对试点工作的政策支持和业务指导，探索和总结不同区域新农村建设的重点、投入机制与管理体制。在试点工作中，要注意处理好以下几个关系：一是长期目标与近期重点的关系。要把有限的政府补助投资投向广大农民群众当前最迫切需要解决的方面去，各级政府的补助投资要更加向“雪中送炭”的项目倾斜。二是典型示范与面上推广的关系。既要注重经验的探索和积累，也要注意总结失败的教训。不能把政府投入过分集中在少数点上，切忌脱离实际的高标准、高投入试点。三是增加资金投入与创新体制机制的关系。新农村建设既需要各级政府大幅度增加资金投入，又需要注重制度创新，不断探索农村基础设施建设的体制和机制。七、深入研究新农村建设中的重大问题。各级发展改革部门要坚持“想大事、议大事、抓大事”，认真研究新农村建设中的一些趋势性问题，积极探索政府支农投资方式及管理体制的完善和创新，密切关注农村重大改革进展，跟踪了解新农村建设中乡村债务化解的有效途径，高度重视农村土地制度与宅基地整理问题等。要经常深入新农村建设第一线，全面了解和反映新农村建设动态，及时发现农村基础设施建设中存在的问题，总结推广本地区新农村建设中的好做法和好经验，重要情况要及时向各级党委和政府汇报并反馈我委。建设社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一项重大历史任务。我委将继续加强与各地区的沟通与联系，认真听取各方面的意见和建议，不断加大对农村基础设施建设的投入力度，构筑新农村建设的物质基础，确保新农村建设扎实向前推进。 2 新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题 （1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。 有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占80%。 新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10-15年时间，投入5-8万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。 转贴于 （2）重建设轻管理。 由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。 （3）建设管理效率低。 农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。 最佳答案在峰峦叠翠的燕山北麓，苔山塔影、伊水拖蓝的伊逊河边，镶嵌着一颗被人们誉为塞外明珠的新兴县城隆化。隆化县物埠源丰，是一个“八山一水一分田”的山区农业大县，隆化位于河北省北部，国土面积5497平方公里，占全省第三位，全国著名战斗英雄董存瑞就牺牲在这里。全县辖25个乡镇，362个行政村，总人口近43万人，少数民族人口近23万人，是省政府确定的民族县。 建国六十年来，特别是改革开放30年来，在存瑞精神的鼓舞和感召下，在历届县委、县政府的正确领导下，隆化人民团结一致，拼搏进取，取得了令人瞩目的成绩。县域经济发展步伐逐年加快，人民群众生活水平迅速提高，城乡面貌一年一个新变化，全县综合实力明显增强，呈现出蒸蒸向荣的喜人景象。2008年，全县完成生产总值55.3亿元，同比增长17.2%；全部财政收入8.4亿元，同比增长100.1%；全社会固定资产投资30.6亿元，同比增长29.6%；社会消费品零售总额14.2亿元，同比增长22.5%；城镇居民人均可支配收入10831元，同比增长19.9%；农民人均纯收入3200元，同比增长15.1%。不考虑实际购买力，与改革开放初期相比财政收入增长了97倍，农民人均纯收入由建国初期的10元提高到现在的3200元，增长了320倍。工业立县战略扎实推进 隆化县地处塞外山区，属于国家级贫困县，建国初期全县仅有手工业户900余户，从业人员1300多人，作坊式的国有小企业三、四家。因交通、区位、基础、理念等方面与发达地区相比，存在较大差距，造成了发展步伐缓慢，到改革开放初期，经过近30年的发展，县内企业也不过10几个，工业产值仅为2000万元左右。 改革开放以来，隆化县加大了对工业企业的投入力度，阀门厂、造纸厂、化肥厂等一大批国有企业的陆续上马，在上世纪八、九十年代引领了隆化工业经济的快速发展。尤其是近年来，我县确定了工业立县的正确思路，通过不断提高经济运行质量和效益，使全县工业经济发展呈现出步伐加快、效益提高、实力增强的良好态势，到目前全县工业企业已达到215家。根据本县实际，隆化县突出发展了矿产品开采加工、农副产品加工和机电产品制造三大主导产业，通过抓投入、上项目，促进了工业经济发展不断上新水平。 早在7年前，隆化县就深具前瞻性地提出“一定要实现全县工业和有条件的建制镇率先发展”的决策，力争突破一点之后，不断扩大战果，带动其他行业和地域均衡发展，最终实现“多点开花”的格局。 在推动工业发展上，隆化县在“2423”工作方案取得成功的基础上，强力推进“3433”工作方案的实施，推动工业经济实现跨越式发展。大力实施工业立县战略，鼓励有条件的乡镇增强工业立镇、立乡意识，全县上下齐心协力抓工业的氛围进一步浓厚，工业经济步入了投入最多、发展最快、效益最好、贡献最大的时期。按照发展集约化、产业集群化的原则，深入谋划实施了工业“四园”，在生产要素配置上向园区倾斜，在新上项目上向园区摆布。以机电产品制造加工和农副产品加工为主的县城工业园区初具雏形，以钒、钛、铁、磷综合开发利用为主的韩麻营、中关工业园区加快发展，以铅、锌、铜等稀贵金属采集为主的郭家屯工业园区正在起步。加快推进企业重组和技改扩能步伐，全县形成了多个规模较大的集团化企业，重点骨干企业规模进一步扩大，产能进一步增强，产品技术含量进一步提高，企业活力进一步体现。 在工业立县策略的背景下，我县发展了一批科技含量高、发展前景好、产业效益大的支柱企业。金风电控设备有限公司是大型风力发电设备及配电设备综合生产企业，该公司自主研发的650千瓦、700千瓦的大型风电机组在内蒙古、辽宁、承德坝上地区并网发电，产生了巨大的经济效益。承德高中压阀门管件有限公司，是中国北方重点化工阀门生产企业，其产品在国内市场供不应求，并远销东南亚、欧美和俄罗斯等国家。水泥厂是我县建材生产的龙头企业，生产的“喜上喜”牌水泥是省级“消费者信得过产品”。承德鸿泰集团是我市走出国门的第一家民营企业，在非洲埃塞俄比亚承建了公路建设工程。 同时，隆化县高度重视节能减排工作，启动实施了“238”环境工程，积极推进节能技术在企业广泛应用，完成电机调频技术改造322台，关闭“十五小”企业21家，拆除了水泥立窑生产线，县城污水处理厂完成了主体工程，垃圾处理厂已开工建设。全县万元GDP能耗降低6.3，万元工业增加值能耗降低13.6，节能减排工作取得初步成效。农业产业富民增收 作为农业大县，粮食产量得多少是经济发展的一项重要指标。建国初期到改革开放前夕，我县农业发展缓慢，全县农作物品种单一，主要是玉米、谷子和高粱，粮食产量低，到改革开放初期，农民人均纯收入只有70多元，部分农民温饱问题尚未解决。上世纪80年代以来，我县通过结构调整、品种改良、科技种植、示范带动，使农业生产步入现代化。2008年我县粮食再次获得丰收，总产量达到了30万吨，粮食作物播种面积达到58万亩，水稻、玉米等主要作物种植结构合理，品种不断优化。 近年来，隆化县委、县政府在发展农业上紧紧围绕农业增效、农民增收、农村进步这一主线，不断加大农业结构调整力度，坚持用抓工业的理念和思路抓农业产业化，积极推进农业产业化进程。按照“基地规模化、产业龙头化”的发展思路，全县以养牛为主的“养牛、水稻、制种、两杏一果”四大主导产业集中度进一步提高，农副产品深加工能力进一步增强，产业化经营快速推进。目前，全县牛饲养量达到40万头，水稻种植面积达到23万亩，杂交玉米制种1.5万亩，两杏一果基地面积突破100万亩。同时，时差蔬菜、中药材、万寿菊、油葵等经济作物，獭兔、食用菌等特色产业已形成规模。 在加快农业产业化发展中，隆化县下大力度扶优扶强龙头企业，培育市场品牌。承德挑战食品有限公司集饲料生产、肉牛繁育、屠宰加工、销售为一体，是承德市农业产业化龙头企业先进单位。三北种业有限公司在“中国种业50强”企业排名第11位，是河北省种业龙头企业。 “三北”牌系列种子是河北省名牌产品，多次参加全国种业交流大会，销售服务网络覆盖全国26个省市。承德隆泉米业有限责任公司是省级农业产业化重点龙头企业、扶贫龙头企业，“隆泉”牌大米连续三届被评为河北省名牌产品，畅销国内外十多个省市，部分产品已进入国际市场。承德红源果业有限公司拥有2项国家发明专利，从事各种水果原醋及山楂深加工制品的研制、开发和生产销售，是河北省农业产业化重点龙头企业，产品有7大系列30多个品种，深受国内外消费者欢迎。承德格林食品有限公司的“格林”牌系列食品被国家有关部门授予“中国著名保护品牌”、“中国市场放心健康食品”等称号，部分产品已打入国际市场。 农业产业化的步伐迅速跟进。该县按照“建龙头，拓市场，带产业，促增收”的思路，不断加大扶持力度，推动龙头企业上档升级，辐射带动了农户普遍增收。如今，依托养牛、水稻、制种、“两杏一果”四大产业优势和“红源”、“隆泉”、“格林”等产品的品牌优势，使农业产业化项目建设呈现出了高附加值项目增多，科技型项目增多，民营资本投资项目增多的良好局面。目前全县省、市级农业产业化龙头企业达到30家，位居全市首位，产业化经营率达到70%以上。文化旅游异军突起 隆化是清代帝王北上秋狝的必经之地，又是全国著名战斗英雄董存瑞英勇牺牲的地方。近年来，隆化县把旅游业作为第三产业的龙头去培树，借助河北省实施环京津休闲旅游产业带发展规划和承德市在打造国际旅游休闲城、构筑大避暑山庄发展战略中把隆化作为“一体两翼”中重要板块这一优势，高起点规划，下大力度开发产业精品。 隆化县旅游资源丰富，目前已有国家2A级旅游景区3处，三星级宾馆1处，年均接待游客达40万人次。为把资源优势打造为产业优势，隆化县立足本县实际，通过考察论证，确定了“一点、一片、一线”的旅游区域布局。一点是以董存瑞烈士陵园为中心点的县城周边景区。一片是以七家、茅荆坝温泉和森林公园为中心的联片景区。一线是从进入隆化境内的中关行宫、董存瑞陵园、民族博物馆、张三营行宫、唐三营清代木兰围场总管府至围场的沿线景区。在旅游产品上打造以董存瑞陵园为主的红色旅游景区，以七家茅荆坝温泉森林为主的绿色旅游景区，以中关行宫、博物馆、张三营行宫和唐三营木兰围场总管府为主的皇家满蒙风情旅游景区，形成“一红、一绿、一皇”三大特色旅游品牌。 隆化县文化底蕴丰富，文化活动丰富多彩，满族传统表演项目“二贵摔跤”多次参加全国民运会，被评为国家级非物质文化遗产保护项目。“八大怪”、“霸王鞭”列入省级非物质文化遗产目录；“一百家子拨御面”被批准评为省级非物质遗产保护项目。隆化县文学艺术创作硕果累累，由县内作家创作出版的各类著作达80余部。汤头沟镇在京农民工歌手李路正在2007年中央电视台元宵晚会上演唱了自己创作的歌曲挥挥手，让全国亿万观众深受感动。基础设施日臻完善 在基础设施建设上，隆化县紧紧抓住上级支持贫困地区基础建设的契机，多方筹措资金，重点解决全县水、电、路滞后等问题。 建国后到改革开放初期，隆化县交通基础设施比较落后，公路总里程仅700多公里，经过30年的不懈努力，全县公路总里程达到2435公里，25个乡镇全部通油路，从县城出发1小时内可以达到任何一个乡镇，70%的村通油路或水泥路。2006年投资3亿元、与国道101线相连接的韩郭公路竣工通车，这是