绿色加工规划修改.doc

西乡县土地利用总体规划 2006 2020 年 局部修改方案 西乡县人民政府 二 一三年五月 西乡县土地利用总体规划 2006 2020 目 录 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 1 1 一 规划修改的指导思想 1 二 规划修改的原则 1 三 规划修改依据 2 五 技术方案 4 第二章第二章 区域概况区域概况 5 5 一 县域概况 5 二 项目概况 8 第三章第三章 规划修改方案规划修改方案 1212 一 规划修改的原因 12 二 现行土地利用总体规划的基本情况 13 三 修改方案 16 第四章第四章 实施规划修改方案的保障措施实施规划修改方案的保障措施 1919 一 完善管理制度 19 二 公示修改方案 19 三 严格实施土地用途管制制度 19 四 完善用地布局修改方案的审批手续 19 五 加大执法力度 制止擅自改变土地用途的行为 19 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 目录 I 六 重视规划 落实规划 20 七 积极落实征地补偿安置措施 20 附表附表 2121 附表 1 规划修改前后主要控制指标对比表 21 附表 2 规划修改前后土地利用结构对比表 22 附表 3 规划修改前后土地用途分区面积对比表 23 附图附图 附图 1 西乡县城关镇土地利用总体规划图 局部修改前 附图 2 西乡县城关镇土地利用总体规划图 局部修改后 附图 3 西乡县白龙塘镇土地利用总体规划图 局部修改前 附图 4 西乡县白龙塘镇土地利用总体规划图 局部修改后 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第一章 总则 0 第一章第一章 总总 则则 一一 规划修改的 规划修改的指导思想指导思想 本次规划修改将认真贯彻 十分珍惜 合理利用土地和切实保护 耕地 的基本国策 按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求 围 绕 全面建设小康社会 的目标 实施可持续发展战略 正确处理经 济发展 社会进步和土地利用与保护之间的关系 以保护耕地 严 格控制建设用地指标为主要宗旨 在确保耕地保有量 城乡建设用 地规模 新增建设占用耕地等约束性指标不突破土地利用总体规划 确定指标的前提下 结合区域社会经济发展的需要 修改土地利用 的结构与布局 满足经济社会发展用地的需求 为区域经济持续 快速 健康发展提供必要的用地保障 二二 规划修改的原则 规划修改的原则 一 严格指标控制原则 规划修改应通过区内指标的修改 保证全域内耕地保有量指标 不减少 质量不降低 新增建设占用耕地指标不增加 控制城乡建 设用地规模 二 科学安排建设用地原则 规划修改应本着节约和集约用地 充分体现促进集中布局和集 聚建设的基本原则 根据土地供应能力和产业结构修改 经济协调 发展的实际需要 合理修改和优化土地利用结构与总体布局 使土 地资源与产业布局达到最优配置 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第一章 总则 1 三 与相关规划协调的原则 土地利用总体规划修改应注重与城镇建设规划 基础设施建设 规划等相关规划的衔接与协调 处理好土地利用总体规划与相关规 划的关系 四 保护和改善生态环境原则 进行土地利用总体规划局部修改应延续现行规划中保护和改善 生态环境的原则 按照保护优先 兼顾治理的要求 在规划实施的 过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理 保障土地资源的可 持续利用 五 以既定土地利用总体规划为主要依据和控制的原则 既定的土地利用总体规划 对区域的用地结构与空间布局进行 了长远的安排 经批准后具有法律效力 规划的局部修改应尽量维 持原土地利用总体规划确定的土地利用结构 坚持既定土地利用总 体规划为主要控制 对原规划的用地布局进行局部修改和完善 六 政府决策与公众参与相结合的原则 规划局部修改中 要严格执行公示制度和规划修改听证制度 要充分发动群众 积极采纳群众的宝贵意见和经验 使政府决策和 公众参与相互结合起来 全面安排各业用地 从实际出发 提出切 实可行的土地利用规划方案 使规划既有科学性 又具有较强的可 操作性 便于实施 三三 规划 规划修改修改依据依据 一 中华人民共和国土地管理法 2004 年 8 月 28 日实施 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第一章 总则 2 二 中华人民共和国基本农田保护条例 1999 年 1 月 1 日 实施 三 国务院关于深化改革严格土地管理的通知 国发 2012 28 号 四 中华人民共和国土地管理法实施条例 1998 年 12 月 27 日实施 五 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发 2012 2 号 六 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2004 18 号 七 国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知 国土资发 2006 17 号 八 陕西省实施办法 2000 年 1 月 1 日实施 九 陕西省土地利用总体规划实施管理办法 送审稿 十 陕西省土地利用总体规划修改报批办法 试行 十一 关于陕西省庆华房地产开发有限责任公司绿色食品加 工项目备案的通知 西发改投资 2013 225 号 十二 西乡县土地利用总体规划 2006 2020 年 十三 城关镇土地利用总体规划 2006 2020 年 十四 白龙塘镇土地利用总体规划 2006 2020 年 十五 西乡县社会经济发展及相关行业规划 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第一章 总则 3 五 五 技术方案技术方案 此次规划修改以西乡县 1 10000 的乡级土地利用总体规划数据 库为基础 应用 ArcGIS 软件将项目勘界图中用地范围从 CAD 数据中 导入 经拓扑检查并生成多边形 然后与乡级规划数据库中的规划 地类图斑层进行空间叠加 修改并计算属性数据 在此基础上重新 生成建设用地管制分区 土地用途分区等图层 其次对修改后的数 据进行统计 生成各类统计表格 并根据新的数据重新制作规划图 件 编写规划修改方案 最后更新土地利用规划数据库 完成西乡 县土地利用总体规划的局部修改 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第二章 区域概况 4 第二章第二章 区域概况区域概况 一 县域概况一 县域概况 一 位置与政区 西乡县位于汉中市东部 地处秦岭巴山之间 位于中国南北气 候的分界线秦岭 淮河以南 介于东经 107 15 10 108 15 15 北纬 32 31 08 33 14 39 之间 东邻石泉县 汉阴县 南接镇巴 县和四川通江县 北连洋县 西与城固县 南郑县接壤 辖 23 个乡 镇 共 267 个行政村 11 个居民委员会 1419 个村民小组 二 自然条件 县境内地质构造复杂 处于巴山弧形构造与秦岭纬向褶皱的复 合部 基址属于四川地台向北部边缘 南山高峻奇险 北山低矮圆 浑 东部 西部岭岗起伏 形成中部盆地 境内牧马河横贯西东 沿河两岸土壤肥沃 特产丰富 盆地占总面积的 6 86 丘陵占总 面积的 28 35 山地占总面积的 64 79 海拔在 371 2 2413 米之 间 相对高差 2042 米 县域气候属北亚热带半湿润季风区 年 平均气温 14 4 年 均降水量 923 5 毫米 年均无霜期 246 天 年日照 1268 3 小时 相 对湿度 77 汉江经县域东北角穿过 流经 3 个镇约 36 4 公里 流域面积约 25 平方公里 境内有汉江支流两条 其中一级支流牧马河全长 127 6 公里 流域面积 2668 平方公里 二级支流泾洋河境内长约 60 公里 流域面积约 1008 平方公里 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第二章 区域概况 5 全县土壤共 5 个土类 41 个土属 83 个土种 主要以黄褐土为 主 植被主要为森林 草地和栽培植被 其中森林为主要自然植被 以针叶和阔叶林为主 主要乔木 62 种 138 属 近 300 种 全县已探明储量的矿种有 27 个 产地 59 处 大中型矿床 16 个 主要有石膏矿 硫铁矿 锰矿 矾钛磁铁矿 白云岩 石英砂 叶 腊石 铝矾土 毒重石等 三 社会经济条件 2012 年 全县人口为 41 34 万人 其中非农业人口 5 68 万人 农业人口 35 66 万人 城镇化率为 30 82 2012 年全县生产总值 36 08 亿元 其中第一 二 三产业增加 值分别为 1 75 亿元 2 10 亿元 2 90 亿元 全县财政总收入 1 01 亿元 全社会固定资产投资 33 53 亿元 社会消费品零售总额 8 30 亿元 农民人均纯收入达到 3802 元 县内交通优势明显 316 210 国道在此交汇 阳安铁路 十天 高速纵贯全境 县内粮食作物以水稻 小麦 玉米为主 经济作物主要有油菜 茶叶 烤烟 蔬菜 干鲜果和中药材等 2010 年 全县粮食产量为 11 0 万吨 粮食亩产 230 0 千克 茶叶 生猪两大产业优势明显 目前已基本形成了茶叶 生猪两大农业主导产业 旅游产业蓬勃发展 樱桃沟 午子山 枣园万亩观光茶园三大 重点景区品牌效应逐渐显现 以樱桃 茶叶 特色文化 山水 乡 村为载体的生态休闲旅游逐步形成 四 土地利用现状 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第二章 区域概况 6 2010 年全县土地总面积 325319 00 公顷 其中 农用地面积 312355 00 公顷 建设用地面积 7677 00 公顷 其他土地面积 5287 00 公顷 分别占总面积的 96 01 2 36 和 1 63 1 农用地 耕地面积 42684 00 公顷 占农用地总面积的 13 67 主要分 布在沙河镇 堰口镇等 园地面积 5178 00 公顷 占农用地总面积的 1 66 主要分布 在茶镇 骆家坝乡 私渡镇等 林地面积 252296 00 公顷 占农用地总面积的 80 77 主要分 布在大河镇等 牧草地面积 5297 00 公顷 占农用地总面积的 1 70 主要分 布在三花石乡 左溪乡 峡口镇等 其他农用地面积 6900 00 公顷 占农用地总面积的 2 21 其 中设施农用地面积 21 00 公顷 农村道路面积 1604 00 公顷 坑塘 水面面积 589 00 公顷 农田水利用地面积 220 00 公顷 田坎面积 4466 00 公顷 分别占其他农用地面积的 0 30 23 25 8 54 3 19 和 64 72 2 建设用地 城乡建设用地面积为 5047 00 公顷 占建设用地总面积的 65 74 其中城镇用地面积 696 00 公顷 农村居民点面积 4049 00 公顷 采矿用地面积 299 00 公顷 其他独立建设用地面积 3 00 公 顷 分别占城乡建设用地面积的 13 79 80 23 5 92 和 0 06 主要分布在城关镇 杨河镇 沙河镇等 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第二章 区域概况 7 交通水利用地面积为 2599 00 公顷 占建设用地总面积的 33 85 其中铁路用地面积 143 00 公顷 公路用地面积 982 00 公 顷 水库水面面积 1450 00 公顷 水工建筑用地面积 24 00 公顷 分别占交通水利用地面积的 5 50 37 78 55 79 和 0 92 主 要分布在三花石乡 茶镇 沙河镇等 其他建设用地面积为 31 00 公顷 占建设用地总面积的 0 40 其中风景名胜设施用地面积 25 00 公顷 特殊用地面积 6 00 公顷 分别占其他建设用地面积的 80 65 和 19 35 主要分 布在城关镇等 3 其他土地 水域面积为 3757 00 公顷 占其他土地面积的 71 06 其中河 流水面面积 3199 00 公顷 滩涂面积 558 00 公顷 分别占水域面积 的 85 15 14 85 主要分布在沙河镇 城关镇等 自然保留地面积 1530 00 公顷 占其他土地面积的 28 94 主 要分布在左溪乡 杨河镇等 二 二 项目概况项目概况 一 项目基本情况 绿色食品加工项目位于西乡县城关镇云盘村 占地总面积 7 73 公顷 新建木耳生产线 香菇生产线各一条 包括多个筛选车间 冷 藏车间 烘烤干燥车间 高温蒸汽抹面车间 微波干燥杀菌车间 包装质检车间 两条生产线建筑面积共 33500 44 平方米 建设原材 料仓库 16394 79 平方米 成品仓库 16796 14 平方米 综合办公大楼 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第二章 区域概况 8 3212 31 平方米 职工宿舍 982 16 平方米 车库 1002 20 平方米 职 工活动中心 餐厅 408 平方米以及其污水处理池 停车场 配电室 锅炉房 门卫室 厕所等其他公共附属设施 1321 39 平方米 共计总 建筑面积 73617 43 平方米 严格按照绿色食品认证加工标准购置主 要生产线设备 152 台 套 项目总投资 8956 11 万元 二 项目选址情况 1 项目选址的位置及条件 绿色食品加工项目位于西乡县城关镇云盘村 紧邻县城 交通 条件方便 供电 供水 排水条件优越 各项设施基本齐全 2 项目选址的用地情况 按照有关规定 根据西乡县城市建设测绘队提供的项目用地范 围线和西乡县 1 10000 的土地利用现状图 统计得出该项目拟用地 总规模 7 73 公顷 项目拟用地情况如表 1 所示 表表 1 1 项目拟用地情况表项目拟用地情况表 单位 公顷 农用地 行政区划 小计耕地园地林地 其他 农用地 合计 城关镇云盘村 7 733 723 630 210 177 73 3 项目选址的合理性 1 项目选址的基本要求 项目选址区域应有良好的卫生环境 适宜自然条件 无地质及 洪涝灾害以及完善的基础设施 2 项目选址的合理性 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第二章 区域概况 9 从卫生环境条件分析 项目选址区域远离了产生有害气体及烟 雾 粉尘的场所以及有碍绿色食品加工卫生的传染病医院 污水处 理站 火葬场等场所 卫生环境良好 从自然环境条件分析 西乡县气候属北亚热带半湿润季风区 年平均气温 14 4 年均降水量 923 5 毫米 年均无霜期 246 天 年日照 1268 3 小时 相对湿度 77 县境内地质构造复杂 盆地占 总面积的 6 86 丘陵占总面积的 28 35 山地占总面积的 64 79 海拔在 371 2 2413 米之间 相对高差 2042 米 项目场址 所在地势平坦 利于工程施工 根据地质勘探资料 项目选址所在 区域地质结构稳定 水文地质条件较好 地基承载能够满足工程施 工要求 从基础设施状况分析 项目建设地西乡县城关镇地理位置优越 交通便利 316 210 国道在此交汇 阳安铁路 十天高速纵贯全境 公路交通便捷迅速 西汉高速距西乡县仅 50 公里 以乡村道路为网 络的城乡公路四通八达 电力通讯完善 城乡通讯覆盖率达到 100 基础设施在不断完善中 现代通讯网络覆盖整个县域 设施 先进 服务周到 具有良好的通讯条件 从环境保护条件分析 本项目建设及运营过程产生的污染物经 过处理后能够达标排放 环境条件良好 综上所述 项目选址区卫生环境条件良好 自然条件适宜 基 础设施完善 是建设绿色食品加工项目的理想场址 且通过西乡县 住房和城乡建设管理局审核 项目选址符合城乡规划要求 核发 建设项目选址意见书 西住建选字第 2013 016 号 综合上 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第二章 区域概况 10 述分析 该项目的用地选址合理 4 项目用地规模的合理性 为贯彻落实 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基 本国策 加强土地资源管理和资产管理 提高土地利用率 促进建 设用地的节约集约利用 各行业各部门以及地方政府结合行业的情 况 根据项目建设的内容和规模 因地制宜 坚持构建保障机制 促进科学发展的原则 编制了各行业的建设用地指标标准 任何建 设项目必须按照行业标准和地方规定进行建设项目用地规模核定 不得超过相关标准 根据 陕西省建设用地指标 2007 年 中 陕西省农副食品 加工业建设用地指标 对项目用地规模的合理性进行分析 农副食 品加工业建设用地指标如表 2 所示 表表 2 2 仓储 配送行业建设用地指标仓储 配送行业建设用地指标 单位用地指标 类别名称分级 生产规模或类 型 吨 年 平方米 吨亩 万吨 大型 100000 7210 8 5000 100000 9 0 7213 5 10 8 中型 1000 50001 08 0 916 2 13 5 蔬菜 水果和 坚果加工 小型 10001 0816 2 该项目占地 116 亩 依据以上标准 则要求该项目年生产规模 要达到 10 74 万吨 该项目年生产规模为 10 8 万吨 综上所述 该项目符合 陕西省农副食品加工业建设用地指标 中的规定 因此 项目用地规模合理 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第三章 规划修改方案 11 第三章第三章 规划修改方案规划修改方案 一 规划修改一 规划修改的的原因原因 西乡县土地利用总体规划 2006 2020 年 实施以来 在促进 县域社会经济持续 全面 稳定 健康 协调发展 保障县域土地 资源优化配置和加强土地生态环境建设 统筹协调和合理安排西乡 县各区域 各业 各类用地及保护耕地等方面确实起到了规范 调 控和指导作用 随着农业税的完全免除 中国农村迎来了千载难逢的发展机遇 建设社会主义新农村重要发展战略的提出 又为农村发展注入了新 活力 修改农业产业结构 提高农产品的附加值 千方百计增加农 民收入 是建设社会主义新农村的重要内容之一 省委 省政府 关于陕南突破发展的若干意见 政策的出台 为陕南区域贯彻科 学发展观 积极发展现代化农业指明了方向 也为绿色产品深加工 的发展提供了机遇 西乡县发展势头强劲 县委 县政府紧紧围绕跨越发展 建设 充满活力的汉中东部区域强县目标 扎实践行科学发展观 奋力实 施 生态立县 农业稳县 工业强县 三产活县 开放兴县 五大 战略 统筹推进工业化 城镇化 农业产业化和社会事业发展 拟 开发建设绿色食品加工项目 由于编制西乡县土地利用总体规划 2006 2020 年 的不可预见性及项目选址的不确定性 绿色食品 加工项目用地不符合土地利用总体规划 但项目符合国家的产业政 策 供地政策 根据 陕西省土地利用总体规划修改修改报批管理 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第三章 规划修改方案 12 办法 征求意见稿 2012 年 12 月 在坚持城乡建设用地规模 新增建设占用耕地 耕地保有量等规划约束性指标不突破的情况下 对西乡县土地利用总体规划进行局部修改 修改涉及了城关镇和白 龙塘镇两个乡镇 二二 现行现行土地利用总体规划土地利用总体规划的基本情况的基本情况 一 规划主要控制指标 1 耕地保有量指标 规划到 2020 年全县耕地保有量的实现目 标为 42273 00 公顷 主要分布在城关镇 杨河镇 柳树镇 沙河镇 古城镇 堰口镇 高川镇 2 基本农田保护面积 规划到 2020 年全县基本农田保护面积 为 34896 00 公顷 主要分布在杨河镇 沙河镇 古城镇 堰口镇 高川镇 3 城乡建设用地规模 规划确定 2020 年全县城乡建设用地规 模控制在 6212 00 公顷 主要分布在城关镇 杨河镇 沙河镇 白 龙塘镇 堰口镇 4 新增建设占用耕地指标 规划确定 2020 年全县新增建设占 用耕地控制在 882 00 公顷 其中城关镇 杨河镇 白龙塘镇 古城 镇 堰口镇占全县新增建设占耕地面积的 90 02 二 土地利用规划布局 1 耕地布局 全县耕地以中部盆地区 西北部浅山丘陵区 东南部米仓山侵 蚀低山区为主 主要包括城关镇 柳树镇 杨河镇 堰口镇 白龙 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第三章 规划修改方案 13 塘镇 沙河镇 高川镇 占全县耕地的 51 31 耕地以坡旱地为主 15 度以上的耕地占该区耕地总数的 62 90 2 基本农田布局 基本农田主要分布在县域中部平坝区 牧马河及泾洋河两岸 316 及 210 国道沿线 高川镇及柳树镇周边等质量好 农业设施齐 备地方 3 城乡建设用地布局 城乡建设用地主要分布在西乡中心城区 316 国道沿线 涉及 沙河镇 城关镇 堰口镇 白勉峡镇 茶镇等 5 镇 210 国道沿线 和由县城分别至两河口 峡口和子午方向的公路沿线 沿线有堰口 镇 罗镇 高川镇 五里坝镇 两河口镇 峡口镇 骆家坝镇 子 午镇 大河镇等 4 交通水利设施用地布局 1 交通用地布局 规划期间 重点建设十堰至天水高速公路 西乡段 西乡至镇 巴高速公路 西乡段 阳平关至安康铁路复线 西乡段 以及 210 316 国道改扩建 县乡公路改扩建等 形成便捷 通畅 安全 的综合交通网络 2 水利用地布局 按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求 充分利用水 资源 加强城乡供水工程建设 优先保证马鞍堰主 干渠老化改造 节水工程 泾洋堰干 支渠老化改造节水工程 小峡引水工程等民 生基础设施建设 推动农村水利设施建设 保证以灌区续建配套节 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第三章 规划修改方案 14 水改造 雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地 促进农业生产和农村生活条件的改善 5 其他建设用地布局 规划期间 重点建设城区防洪综合治理工程 垃圾处理场 污水处理厂 汉白路县城段改造 西大街拓宽改造 会展中心等基础设 施项建设项目 三 建设用地空间管制 规划划定建设用地规模边界 扩展边界和禁建边界 形成允许 建区 有条件建设区 限制建设区和禁止建设区 1 允许建设区 该区面积为 6715 00 公顷 占全县土地总面积的 2 06 主要 包括城关镇 杨河镇 堰口省级重点镇和一般镇 循环经济工业园 区 建制镇 中心村及独立工矿用地区的建成区和规划用地区 午 子山 泾洋峡旅游片区 樱桃沟景区 枣园湖旅游区 七星洞 太白 洞景区以及古城度假区的基础设施用地 2 有条件建设区 该区面积为 4047 00 公顷 占全县土地总面积的 1 24 主要 包括县城周边城关镇西南部 堰口镇东部 杨河镇北部及中心村周 边 这些范围将作为城乡建设用地的拓展方向 是城乡建设用地的 弹性区 主要功能是提高城乡发展的修改空间 为城乡建设和经济 发展提供必要的空间支持 3 限制建设区 该区面积为 314545 00 公顷 占全县土地总面积的 96 69 主 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第三章 规划修改方案 15 要包括优先划定的基本农田保护区 县城与建制镇之间具有生态功 能的一般农地区 森林资源密集地区 江河水系源头地区 生态环 境脆弱地区等 4 禁止建设区 该区面积为 552 00 公顷 占全县土地总面积的 0 17 主要有 汉江 嘉陵江 牧马河 泾洋河 父水河 巴水 内陆滩涂 余家 山水库 堰口河水库 杨河水库 石泉水库以及水土流失灾害区 米仓山自然保护区核心区 大河石林 马儿岩红二十九军军部旧址 鸡公田红二十九军起义旧址 陈浅伦旧居 楼房坪苏维埃政府旧址 李家村古遗址 何家湾古遗址 鹿龄寺等 三三 修改 修改方案方案 一 指标修改方案 1 城乡建设用地规模修改 本次修改中 城关镇调入城镇用地 7 73 公顷 城乡建设用地规 模净增加 7 73 公顷 白龙塘镇调出城镇用地 4 02 公顷 采矿用地 3 71 公顷 城乡建设用地规模净减少 7 73 公顷 修改后 城关镇 城乡建设用地规模由 1581 96 增加到 1589 69 公顷 白龙塘镇城乡 建设用地规模由 404 04 减少至 396 31 公顷 全县城乡建设用地规模 未发生变化 2 新增建设占用耕地指标修改 本次修改中 由城关镇调入新增建设用地 7 73 公顷 其中耕地 面积 3 72 公顷 白龙塘镇调出新增建设用地 7 73 公顷 其中耕地 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第三章 规划修改方案 16 面积 3 72 公顷 修改后 全县新增建设占用耕地指标为发生变化 城关镇新增建设占用耕地由 440 45 增加到 444 17 公顷公顷 白龙 塘镇新增建设占用耕地由 59 55 减少至 55 83 公顷 3 耕地保有量指标修改 本次规划修改新增建设用地需占用耕地 3 72 公顷 所占耕地都 在城关镇 不占用基本农田 同时 从白龙塘镇调出新增建设占用 耕地 3 72 公顷 所以修改后西乡县规划期末耕地保有量保持不变 城关镇 白龙塘镇规划期末耕地保有量分别由 2831 55 公顷 2355 45 公顷修改至 2827 83 公顷 2359 17 公顷 二 土地利用结构修改 本次规划修改将城关镇云盘村部分耕地 3 72 公顷 园地 3 63 公顷 林地 0 21 公顷 其他农用地 0 17 公顷修改为城镇用地 将 白龙塘镇城镇用地 4 02 公顷 采矿用地 3 71 公顷修改为农用地 其中耕地 3 72 公顷 林地 3 71 公顷 其他农用地 0 30 公顷 修改后全县增加 5 46 公顷林地 0 13 公顷其他农用地 3 71 公顷 城镇用地 减少 3 63 公顷园地 3 71 公顷采矿用地 城关镇将减 少 3 72 公顷的耕地 3 63 公顷的园地 0 21 公顷的林地 0 17 公 顷其他农用地 增加 7 73 公顷城镇用地 白龙塘镇将增加 3 72 公 顷耕地 3 71 公顷林地 0 30 公顷其他农用地 减少 4 02 公顷城 镇用地 3 71 公顷采矿用地 规划修改前后土地利用结构对比如附 表 2 所示 三 土地用途分区修改 由于土地利用利用结构的修改将导致西乡县内的土地利用方式 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第三章 规划修改方案 17 发生一定的变化 科学合理地修改土地利用分区 会更加有利于土 地的集约高效利用和保护 此次规划修改涉及土地利用分区 一般 农地区 林业用地区 城镇村建设用地区 独立工矿用地区 主要 分布在城关镇 白龙塘镇 规划修改前后土地用途分区面积对比情 况如附表 3 所示 四 建设用地空间管制区修改 本次规划修改主要是在允许建设区规模不增加的前提下 将有 条件建设区内土地与允许建设区内土地进行置换 修改后 全县允 许建设区和有条件建设区面积未发生变化 城关镇允许建设区增加 了 7 73 公顷 有条件建设区减少了 7 73 公顷 白龙塘镇允许建设 区减少了 7 73 公顷 有条件建设区增加了 7 73 公顷 规划修改前 后各类建设用地空间管制区面积对比情况如表 3 所示 表表 3 3 规划修改前后各类建设用地空间管制区面积对比表规划修改前后各类建设用地空间管制区面积对比表 单位 公顷 行政区允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区 修改前 1634 56800 648748 108 90 修改后 1642 29792 918748 108 90 城关镇 增减量 7 73 7 730 000 00 修改前 400 04215 0615866 90100 90 修改后 392 31222 7915866 90100 90 白龙塘镇 增减量 7 737 790 000 00 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第四章 实施规划修改方案的保障措施 18 第四章第四章 实施规划修改方案的保障措施实施规划修改方案的保障措施 一 一 完善管理制度完善管理制度 本规划修改方案经陕西省国土资源厅批准后即正式执行 西乡 县政府及乡镇政府应及时建立和完善规划管理制度 将其纳入法制 管理和国民经济及社会发展计划管理 任何单位和个人不得擅自修 改 二 公示修改方案二 公示修改方案 将 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 进行公示 取得 社会各界的理解和支持 为实施修改方案奠定广泛的公众基础 三 三 严格实施土地用途管制制度严格实施土地用途管制制度 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划和用地 布局修改方案确定的用途使用土地 严格限制农用地非法转为建设 用地 控制建设用地总量 对耕地实行特殊保护 四 完善用地布局修改方案的审批手续四 完善用地布局修改方案的审批手续 应尽快按照法定程序向有关部门上报用地布局修改方案 经审 批合格后 向社会各界予以公布 确定其法律地位 并尽快根据修 改方案制定土地利用年度计划 严格按年度用地计划供地 保障修 改方案的顺利实施 对涉及到的中心城镇及乡镇土地利用总体规划 进行修改 完善并备案 五 加大执法力度 制止擅自改变土地用途的行为五 加大执法力度 制止擅自改变土地用途的行为 规划修改方案经上级主管部门批准实施后 原土地利用总体规 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 第四章 实施规划修改方案的保障措施 19 划与修改方案不一致的地方 以修改方案为准 具有与土地利用总 体规划等同的法律效力 应加强对修改方案执行情况的监督力度 运用法律手段制止擅自改变土地用途的行为 六 重视规划 落实规划六 重视规划 落实规划 全县各级 各部门要深刻认识到土地利用总体规划局部修改的 重要性 在增强全民土地意识的基础上 把实施规划局部修改方案 纳入到各级政府和部门目标责任制 加强规划局部修改方案的法律 效力 提高规划实施的自觉性 纠正和抵制乱占滥用 浪费土地的 行为 在用地安排上以修改方案和规划为基准 按照新土地管理法 和基本农田保护条例等有关法规的规定 实现土地的保护 利用 整治和管理 七 积极落实征地补偿安置措施七 积极落实征地补偿安置措施 建设方应妥善处理好项目征地安置补偿工作 认真配合区国土 资源管理部门做好土地征收补偿安置的征前告知 确认等工作 采 取措施保证被征地农民生活水平不因征地而降低 切实维护被征地 农民的合法权益 同时 县 乡级各部门应注重被征地农民的就业 培训和社会保障工作 努力促进被征地农民就业 落实被征地农民 就业安之责任 加强对被征地农民的培训工作 解决好农民的长远 生计问题 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 附表 20 附表附表 附表附表 1 1 规划修改前后主要控制指标对比表规划修改前后主要控制指标对比表 单位 公顷 乡镇名称规划指标 耕地保有 量 建设用地 总规模 城乡建设 用地规模 新增建设 用地规模 新增建设 占用耕地 规划修改前 2831 551825 961581 96626 96440 45 规划修改后 2827 831833 691589 69634 69444 17 城关镇 净增减 3 727 737 737 733 72 规划修改前 2355 45570 04404 04114 0459 55 规划修改后 2359 17562 31396 31106 3155 83 白龙塘镇 净增减 3 72 7 73 7 73 7 73 3 72 规划修改前 42273 0087506212 001383882 00 规划修改后 42273 0087506212 001383882 00 西乡县 净增减 0 000 000 000 000 00 西乡县土地利用总体规划局部修改方案 附表 21 附表附表 2 2 规划修改前后土地利用结构对比表规划修改前后土地利用结构对比表 单位 公 顷 修改前面积修改后面积净增减 地类 西乡县城关镇白龙塘 镇 西乡县城关镇白龙塘镇西乡县城关镇白龙塘镇 耕地 42273 002824 442355 2842273 002820 722359 000 00 3 723 72 园地 5339 72433 0268 855336 09429 3968 85 3 63 3 630 00 林地 252061 465286 3312555 6 0 252064 965286 1212559 313 50 0 213 71 牧草地 5304 0066 86396 925304 0066 86396 920 000 000 00 其他农用地 6737 82417 38386 966737 95417 21387 260 13 0 170 30 农用 地 小计 311716 009028 0315763 6 1 311716 009020 3015771 340 000 000 00 城镇用地 1642 04961 0151 341645 75968 7447 323