市人大常委会法制工委.doc

市人大常委会法制工委根据市人大常委会工作安排，我委于2007年7月上、中旬对全市人民调解工作情况进行深入的调查。在听取市司法局工作汇报的基础上，先后到泽国、新河、箬横、横峰等镇(街道) 召集镇(街道)综治办、司法所、派出所负责人和部分人民调解员、人大代表进行座谈，并与市委政法委、市人民法院开展专题探讨。现将调查情况综述如下：一、我市人民调解工作基本情况人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是化解民间纠纷的有效手段。我市认真贯彻落实国务院人民调解委员会组织条例和司法部人民调解工作若干规定，按照大调解、强基础、促联动、保稳定的工作思路，切实履行人民调解工作职责。近两年，全市各级人民调解委员会共受理调解各类纠纷12191件，成功率达99.1%。我市人民调解工作取得新的业绩，市司法局被台州市人民政府评为人民调解工作先进集体，箬横人民法庭被最高人民法院、司法部评为指导人民调解工作先进集体，温岭五金机电交易市场（泽国）调委会主任赵维祥同志被司法部评为全国模范调解员等等。 1、人民调解组织网络逐步健全。全市形成了以镇(街道)司法所为枢纽，村(居、社区)调委会为基础，镇(街道)调委会为骨干，其他调委会为补充的人民调解组织网络体系。建立人民调解委员会1360个，其中镇(街道)、村(居、社区)全部建立调委会，非公经济组织建立调委会316个，区域性、行业性调委会46个，其他调委会56个。 2、人民调解工作领域不断拓展。人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合温岭经济社会发展的特点，主动参与征地拆迁、企业改制、工程建设、生产事故、抗台救灾等容易引发上访的社会矛盾的调解工作。并从维护社会稳定的大局出发，调解非正常死亡、工伤事故、生产经营、拖欠农民工工资等社会突出矛盾。 3、人民调解工作机制有所创新。实行人民调解“一案一档一奖励”制度和人民调解协议书审核制度。积极探索等级人民调解员制度，制订温岭市人民调解员等级制试点工作实施方案和温岭市人民调解员等级评定工作实施意见，并在箬横镇和横峰街道开展等级人民调解员评定试点工作。建立并推广“司法、信访、110联动工作机制，采取委托调解等手段，充分发挥人民调解、治安行政调解和信访工作的职能优势，预防和化解轻伤害案件、治安案件和信访矛盾纠纷。与此同时，各镇(街道)调委会还加强同劳动保障、卫生、教育、国土、规划、交警等部门的协调实现人民调解与行政调解的进一步结合。建立了人民调解员协助法庭调解民事案件制度，对适用简易程序和一些通过调解能产生更好社会效果的民事案件采取人民调解与诉讼调解相结合的方法，并把人民调解员协助调解制度向民事案件诉前、诉中及执行等各阶段拓展。 4、人民调解为维护社会稳定发挥了积极的作用。我市各人民调解组织积极介入社会矛盾纠纷的调处，化解宗族、邻里、家庭等各类矛盾；通过对一些因政府行为引起的纠纷进行排查调处，解决了不少社会热点难点问题，避免和减少群众的上访，据统计，两年来各调委会调解上级信访交办件19件，协助有关部门调处社会矛盾2194件，防止群体性上访151起，制止群众性械斗147起，防止民转刑案件160件，使许多激烈的冲突被化解在基层，为社会稳定做出了较大贡献。 二、我市人民调解工作存在的主要问题及原因本次调查中，我们发现有些地方对人民调解工作在化解矛盾、解决纷争中处于第一道防线重要地位的认识还不到位，不够重视人民调解在解决初信初访和预防群体性上访的作用，人民调解工作开展不平衡，主要还存在着以下几个方面的问题： 1、人民调解队伍整体不稳定。我市村级调解员一般都由村两委成员担任，每一次的村级换届选举都会引起村级调解队伍较大的变动。据统计，村级换届选举导致村级调解员的变换率在60%左右，大量人民调解骨干因此而离开人民调解队伍。新任调解员缺乏相应的法律知识和调解经验，造成了村级人民调解在工作上的脱节。 2、人民调解员业务素质偏低。由于村级调委会队伍变化快，造成村级调委会成员的法律、政策和文化水平参差不齐。依法调解、规范运作的整体水平不高，大部分调解工作都以口头的形式结案，没有签订书面调解协议，没有建立书面的调解文书档案，一旦进入诉讼，口头调解缺乏证据效力，不利于双方当事人合法权益的保护，降低了人民调解的公信力。 3、调解经费保障不足。人民调解工作若干规定和人民调解委员会组织条例均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会、企业事业单位解决。司法行政机关通过争取同级人民政府的支持，解决人民调解的指导和表彰经费。目前我市各地政府将人民调解费用作为综治工作支出的一项内容，从调查情况来看，各地用于人民调解工作方面的开支占综治工作开支总额的比例是微乎其微的。三、加强我市人民调解工作的建议意见1、进一步加强领导，积极发挥人民调解的化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育三大功能。全市各级政府及相关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于做好人民调解工作的一系列重要指示精神，充分认识人民调解工作的重要性，研究解决人民调解工作中遇到的困难和问题，建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入，解决好人民调解委员会的业务经费、人员培训经费，人民调解员补贴经费，人民调解委员会的办公场所和设施等实际问题，切实提高人民调解工作的物质保障能力。广泛宣传人民调解在维护社会稳定和促进社会和谐所发挥的积极作用。要采取有力措施，充分运用人民调解三大功能：一要认真做好矛盾纠纷预防工作。建立健全矛盾纠纷信息网络，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，对各类矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处置。变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。二要积极做好矛盾纠纷化解工作。要积极适应温岭经济社会发展的新任务新要求，围绕推进新农村建设和城市化和工业化进程，大力拓展人民调解工作领域，积极参与社会热点、难点纠纷的调解，促进民生问题解决，密切党群干群关系。三要切实强化人民调解的宣传教育功能。把法制宣传教育和思想道德教育贯穿人民调解始终，结合个案调解，有针对性地宣传有关法律法规，增强当事人和广大群众的法律意识和道德素质。 2、进一步完善人民调解工作法制化、规范化建设，促进人民调解、行政调解和诉讼调解的有效衔接和良性互动。要坚持和完善调解协议书审核制及“一案一档一奖励”制度，加强调解文书档案管理。市司法局要进一步完善人民调解工作流程，明确受理、调解、履行等环节的具体要求，规范人民调解工作程序；进一步完善人民调解委员会的岗位责任制等制度，加强人民调解工作管理；进一步完善人民调解员行为规范，严格人民调解员工作纪律。要建立以人民调解为基础、行政调解为补充、诉讼调解为主导、司法审判作保障的多元化纠纷解决机制。人民法院要履行支持与指导人民调解工作的法定职责，积极对人民调解人员进行一般性的法律问题、调解技巧、调解文书制作等指导，组织旁听案件庭审，结合联席会议、人民调解协议民事案件审理反馈等形式，提高人民调解员实际调处矛盾的能力。积极探索实行简单民事案件先行调解和委托调解制度。人民法院在审理涉及人民调解协议的民事案件时，对于当事人依法处分自己权利的意思表示或自愿达成的协议，通过审查，就要从法律上予以支持、规范和保护。行政机关在对特定的民事经济纠纷、一般违法行为进行居中调解时，既要充分发挥其主动、及时、专业、高效等优势，又要重视发挥人民调解信息灵、反应快、情况明、与当事人贴得近等特点，积极探索行政调解与人民调解的互动配合，从而及时化解矛盾，防止矛盾激化，促进社会和谐。3、进一步推进人民调解组织和队伍建设，稳步推行人民调解员等级制度。按照哪里有人群，哪里就有人民调解组织的要求，加强企事业单位调解组织建设，着力推进改制企业、民营企业、中外合资企业和外资企业建立调解组织。积极探索区域性、行业性、自律性调解组织建设，推进在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立调解组织，健全完善人民调解组织网络。加大人民调解员培训工作力