云和县万名农民下山转移工程实施办法.doc

云和县万名农民下山转移工程实施办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为认真实施万名农民下山转移规划，加快农民下山转移步伐，优化资源配置，提高资源共享率，特制定本实施办法。第二条县困难群众下山转移工作领导小组(以下简称下山转移领导小组)，主管“万名农民下山转移工程”建设，下设办公室（以下简称下山转移办），具体负责项目的协调和组织实施，并指导乡（镇）困难群众下山转移工作。具体项目的实施实行业主负责制。第三条总体原则和思路：政府引导，群众自愿，整体规划，分步实施。加大梯度转移力度，优化梯度转移政策，积极引导居住在库区、地质灾害隐患点、高山和深山农民向县城、建制镇、公路沿线的行政村转移，加快整村搬迁步伐,逐步减少小规模自然村，鼓励农民在县城购买商品房和二手房，推进新型城市化建设。第四条 总体目标: 20082012年全县实现困难群众下山转移2400户，8100人。第五条万名农民下山转移工程列入县委、县政府对有关乡（镇）和部门年度重点工作考核。第二章 下山转移对象的基本条件第六条 本县辖区内下山转移对象应具备以下基本条件之一：1、库区内发展条件差的自然村农户；2、有地质灾害隐患、急需搬迁的自然村农户；3、交通条件差，缺乏发展潜力的自然村（不通康庄路、生产条件差、生活用水困难；重点是20户以下居住分散的自然村）农户； 4、列入饮用水水源保护范围的自然村农户；5、列入建设用地复垦规划并开始实施整村搬迁的自然村农户；6、国家重点文物保护单位涉及的自然村农户；7、省、市政府另有规定的自然村农户。第三章 下山转移对象的申报和审批第七条 自愿搬迁的下山转移对象应提出书面申请，并提供本户的户籍证明和身份证复印件，经所在村、乡（镇）初审后报县下山转移办审核，张榜公示无异议后报县下山转移领导小组审批。第四章 下山转移对象安置方式第八条下山转移对象采取资金直补方式安置，即下山转移对象在县城、建制镇、已通公路的行政村购买商品房、二手房或合法转让土地自建房由政府给予资金补助。第五章 下山转移安置区用地的落实第九条 下山转移安置小区（点）选址，在符合县城总体规划、乡（镇）村建设规划和土地利用总体规划的前提下，由农户自行选定，县、乡（镇）、村帮助落实。下山转移安置小区（点）或零星安置户的建设用地的落实及购买农村房屋的土地证的取得可通过以下三种途径解决：1、由政府统一征用划拨取得；2、与迁入地所在村委、户主充分协商并征得同意的基础上，将户口迁移到建设用地所在村，由所在村给予安排；3、在双方村委、户主充分协商自愿的基础上与建设用地所在村经济合作组织置换宅基地、耕地。第六章 整村搬迁和旧宅拆除第十条 鼓励小规模自然村和行政村进行整体搬迁。属于整村搬迁的，下山转移对象新居建成或购买住房后，原居住房屋和其他建筑物必须拆除；不属于整村搬迁但已经享受下山转移政策且已经转移了的农户，原则上要将原居住房屋自行拆除；联户房暂时不能拆除的，土地使用权权属登记注销后转为村集体所有，并与村委签订旧宅拆除协议，待条件成熟后予以无条件拆除。对已享受过下山转移补助政策、签订过原居住房拆除承诺书而拒绝拆除的，由当地村委会、乡镇政府会同相关部门组织强制拆除，并且该拆除户不得享受房屋拆除政策补贴。第十一条原居住房拆除后，宅基地由当地乡（镇）、村组织复垦。原居住地村委会应向县国土资源管理部门提出建设用地复垦申请，由县国土资源管理部门立项，乡（镇）政府负责，村委会组织实施。建设用地复垦项目竣工后由县国土资源管理部门组织相关单位进行验收，凭国土局出具的验收证明给予下山转移资金补助。复垦后新增耕地所有权归所在村集体所有，同等条件下规模经营农户享有优先承包经营权。第十二条下山转移对象在承担相应义务的前提下，享有原所在村集体资产的收益分配权，土地、林地承包按中华人民共和国农村土地承包法规定执行，不受下山转移而改变，鼓励其依法流转。第七章 下山转移扶持政策第十三条下山转移对象购买住房或自建房的，必须是在册（公安户籍证明）人口2人以上（含2人）的农户，购房（自建房）面积补助标准限定2人户50、3人户70、4人户90、5人户以上120。 第十四条经济补助政策：1、下山转移对象在县城规划建设用地范围内购买商品房、二手房（有土地使用证和房产证），农户在按规定每户享受房屋建筑面积的标准内购买商品房的，给予600元/的价差补贴；购买二手房的，给予400元/的价差补贴。整村搬迁的农户购买商品房的，给予800元/的价差补贴；购买二手房的，给予600元/的价差补贴。紧石库区后靠移民、地质灾害隐患点（A、B类）下山转移农户在县城规划区内购买商品房和二手房的，在此基础上再给予100元/的价差补贴。2、下山转移对象在本县县城规划建设用地范围外合法购买土地自建房或购买二手房（有土地证，有集体土地证但不能办理过户手续的必须出具房屋购买合同或契约），按照在册人口给予20006500元/人的补助，属于紧石库区后靠移民和A、B类地质灾害点的在此基础上增加补助3500元/人，属于整村搬迁的在以上基础上增加补助1000元/人。3、下山转移对象在县城规划建设用地范围内合法转让土地自建房和在外县购房补助政策按（云政发200531号）文件执行。4、购买违章建设住房和县政府拟定的即将拆除的旧房不得享受本政策补助。5、原居住房拆除复垦补助政策按云和县土地开发整理和建设用地复垦试行办法执行。第十五条 下山转移扶持政策以户为单位一人只能享受一次。第十六条 下列农户或人员不能享受下山转移扶持政策：1、已经享受过下山转移扶持政策的农户；2、2004年12月31日前在本县县城规划建设用地范围内已有私有住房或已移居到建制镇、公路沿线的行政村的农户；3、违反计划生育政策未处理的农户；4、虽居住在本办法第六条所列的区域内，但户口为非农或户口不在这些区域内的人员；5、户籍虽在本办法第六条所列的区域内但已出嫁的人员；6、除婚嫁以外，在本办法发布之后将户口迁入本办法第六条所列区域内的人员；7、失踪和三年未回又联系不上的人员；8、在购房（自建房）补助报名截止日之后出生的人员；9、在购房（自建房）补助报名截止日之前已死亡的人员；第十七条 下列特殊人员也可享受下山转移扶持政策：1、原户籍在本办法第六条所列的区域内的大中专院校在校学生和现役军人；2、户籍在原地的库区后靠移民参加移民农转非安置方式的人员。第十八条 补助方法：1、购房安置的，签订购房合同或买卖契约后，预拨30%，将原居住旧房拆除验收后再拨付70%；2、建房安置的，取得建房合法手续并动工后预拨30%，原居住旧房拆除验收后再拨付70%；3、本村外有房屋且已搬迁的，待本村内的原居住旧房拆除后按标准一次性拨付。 第十九条 本办法确定的资金补助按县下山转移领导小组确定的对象分批次发放。第二十条 税费优惠政策：1、下山转移小区（点）建房税费给予优惠（见附表），各单位不得超出优惠标准收费，未列入表中的项目一律不得收费，分散安置户建房参照该标准执行；2、对下山转移对象经商、创办企业三年内免收工商管理费。第八章 户籍管理第二十一条迁往外县的下山转移对象，户口必须随人迁移至新居住地。第二十二条 在县城合法取得土地建房或购买住房的下山转移对象，户口迁移自愿；迁移后自愿转为非农户口，将山林、土地归还集体的，享受城镇居民待遇。第九章 资金筹措、使用和管理第二十三条资金筹集渠道：1、省财政下山转移专项补助资金；2、县财政预算安排下山转移专项资金；3、向上级有关部门争取配套扶持资金；4、其它资金。第二十四条下山转移专项资金用于“万名农民下山转移工程”，实行专户管理，专项资金使用预算由县下山转移办会同县财政局进行编制，财政、监察、审计等部门严格监督。第十章奖励和制约措施第二十五条 对下山转移工作实行奖励政策，县政府每年下达下山转移任务，对完成任务的，每转移一个农民给予乡镇工作经费200元，给乡镇书记、乡镇长及分管领导、驻村干部共奖励100元。第二十六条 享受下山转移补助政策的对象，所建和所购的房屋八年内不允许进入市场交易，如果在八年内进入市场交易，政府将收回补助款及利息（按同期银行贷款利率计）。第二十七条 安排给下山转移对象的建房地基一律不得转让，闲置一年以上不建的，由出让方收回建房地基，重新安排给其他下山转移户使用，同时收取土地闲置费。第二十八条下山转移对象在申请下山转移过程中，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，下山转移办不予受理、审批。五年内不得再次提出申请。下山转移申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得下山转移资格，骗取安置或享受政策补助的，有关部门责令其限期改正并收回有关优惠政策，同时处以补助额30%的罚款。第二十九条被列为整村搬迁的村（含自然村），今后在原村址不再安排宅基地建房和房屋修