象山港规划纲要DOC.doc

时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 宁波市人民政府文件宁波市人民政府文件 甬政发 2006 42 号 关于印发象山港区域保护和关于印发象山港区域保护和 利用规划纲要的通知利用规划纲要的通知 各县 市 区人民政府 市政府各部门 各直属单位 象山港区域保护和利用规划纲要 已经象山港区域保护和利 用工作领导小组第一次会议审议通过 现印发给你们 请认真贯彻 实施 宁波市人民政府 二 六年五月十八日 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 象山港区域保护和利用规划纲要象山港区域保护和利用规划纲要 送审稿 宁波市发展和改革委员会 二 六年四月 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 目目 录录 前前 言言 1 1 一 现实基础与重大意义一 现实基础与重大意义 2 2 一 有利条件 一 有利条件 2 2 1 资源优势得天独厚 2 2 经济基础日益增强 2 3 区位条件日益改善 3 4 发展环境明显优化 3 5 工作基础较为扎实 3 二 制约因素 二 制约因素 4 4 1 功能定位不够明确 4 2 产业布局比较混乱 4 3 生态环境压力增大 4 4 基础设施有待完善 5 5 体制机制尚未理顺 5 三 重大意义 6 二 总体思路与发展目标二 总体思路与发展目标 7 7 一 总体思路 一 总体思路 7 7 二 主要原则 二 主要原则 8 8 1 统筹规划 协调发展原则 8 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 2 注重环保 持续发展原则 8 3 陆海联动 统筹兼顾原则 8 4 整体推进 突出重点原则 8 5 政府引导 市场运作原则 9 6 市为指导 县为主体原则 9 三 发展目标 三 发展目标 9 9 1 近期目标 2006 2010 9 1 经济发展质量逐步提高 10 2 优势产业培育初见成效 10 3 区域生态环境保持良好 10 4 基础设施和城镇体系比较完善 11 2 远期目标 2010 2020 11 三 功能定位与功能区划三 功能定位与功能区划 1212 一 功能定位 一 功能定位 1212 1 长三角南翼特色海洋旅游休闲基地 12 2 国家级海洋产业基地 13 3 现代国际港口物流基地 13 二 功能区划 二 功能区划 1313 1 适度发展区 13 2 限制发展区 14 3 禁止发展区 14 三 区域空间布局 三 区域空间布局 1515 1 空间结构 15 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 2 规模容量 16 3 城镇布局 16 四 产业发展四 产业发展 1818 一 加快培育优势产业 一 加快培育优势产业 1818 1 海洋生态旅游业 18 2 现代海洋渔业 20 3 海洋高新技术产业 21 4 现代国际港口物流业 21 二 优化整合传统产业 二 优化整合传统产业 2222 1 优化产业布局 22 2 建设生态园区 23 3 发展生态产业 23 4 淘汰落后产业 23 三 控制发展污染产业 三 控制发展污染产业 2424 1 限制发展电力工业 24 2 适度发展修造船业 24 五 生态环境保护五 生态环境保护 2424 一 建立区域生态特别保护区 一 建立区域生态特别保护区 2525 二 陆源污染综合整治 二 陆源污染综合整治 2525 1 加强农业农村面源污染治理 25 2 加强陆源工业污染综合治理 26 三 海洋生态环境保护 三 海洋生态环境保护 2626 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 1 适度控制海洋养殖规模 26 2 合理利用滩涂 湿地资源 27 3 加强海洋污染综合治理 27 六 岸线利用六 岸线利用 2727 一 旅游岸线 28 二 养殖岸线 29 三 港口岸线 30 四 生态岸线 30 五 岸线管制 31 1 强度控制 31 2 时序控制 31 七 基础设施七 基础设施 3131 一 综合交通网络 一 综合交通网络 3232 1 建立完善对外交通体系 32 2 完善区内交通主干线 33 3 加强区内支线和交通枢纽建设 34 二 水资源保障 二 水资源保障 3535 1 合理配置水资源 36 2 推进供水设施建设 36 三 污水处理 三 污水处理 3737 1 推进污水处理设施建设 37 2 加大污水处理力度 38 3 合理设置排污口 38 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 四 区域供电 四 区域供电 3939 1 加强电网基础设施建设 39 2 合理配置高中压输电线路 39 五 通讯和燃气 40 六 安全保障设施 41 八 近期建设重点八 近期建设重点 4141 一 重点领域 一 重点领域 4141 1 基础设施建设 42 2 岸线资源利用 43 3 新农村建设 43 二 重点区域 二 重点区域 4444 1 海洋高科技园区 44 2 滨海商务度假区 44 3 海洋娱乐区 44 4 大桥物流园区 45 5 船舶修造基地 45 6 循环经济示范区 45 三 近期规划建设的重点工程 三 近期规划建设的重点工程 4545 九 保障措施九 保障措施 4646 一 加强组织领导 理顺管理体系 47 二 完善政策法规 加大执法力度 47 三 创新体制机制 优化发展环境 48 四 拓宽融资渠道 加强政策扶持 49 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 前前 言言 为进一步明确象山港区域的功能定位 推进区域资源合理开发 和永续利用 决定编制 象山港区域保护和利用规划纲要 规划编 制工作在市委 市政府领导下 由市发改委会同有关部门和专家共 同进行 本规划纲要主要依据 全国海洋经济发展规划纲要 中国海 洋事业的发展 1995 2010 年全国科技兴海规划纲要 浙江省海 洋生态环境保护与建设规划 浙江省海洋开发规划纲要 宁波 市城市总体规划 宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要 草案 宁波市土地利用总体规划 宁波市环杭州湾产业 带发展规划 宁波生态市建设规划纲要 宁波市海洋功能区划 象山港海洋功能区划 等重要规划和法规 规划范围包括梅山乡 白峰镇 春晓镇 瞻岐镇 咸祥镇 塘 溪镇 松岙镇 裘村镇 莼湖镇 西店镇 宁海城关镇 强蛟镇 大佳何镇 西周镇 墙头镇 大徐镇 黄避岙 贤庠镇 涂茨 丹 城 爵溪等 21 个乡镇 陆域面积 1958 36 平方公里 海域面积 920 87 平方公里 规划期限是近期到 2010 年 远景展望到 2020 年 本规划是象山港区域经济社会发展 生态环境保护和海洋资源 开发的指导性文件 是编制该区域专项规划 行业规划和实施方案 的重要依据 市政府将根据实际情况适时对本规划进行调整 修改 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 和完善 一 现实基础与重大意义 一 一 有利条件有利条件 象山港区域是一个相对独立的经济地理单元 具有资源丰富的 比较优势和良好的区位条件 面临着难得的发展机遇和有利条件 1 1 资源优势得天独厚 资源优势得天独厚 象山港区域海洋生物 旅游 港口 滩涂等自然资源得天独厚 海洋生物资源具有全国性意义 港内浮游动物 167 余种 游泳生物 210 余种 潮间带生物 190 余种 是国家级意义的 大鱼池 旅游 资源十分丰富 山青水静景美 海岛风光宜人 海产水产丰富 渔 乡风情万种 极具旅游开发价值 港口资源地位独特 可建港口岸 线约 50 公里 其中深水岸线 28 公里 可形成近 1 亿吨的吞吐能力 滩涂资源优势明显 海涂面积 1 71 万公顷 占全市海涂总量的 17 8 森林资源丰富 共有林业用地 7 75 万公顷 占土地总面积的 56 7 森林覆盖率达到 53 6 潮汐能资源居全市之冠 黄墩港可 建装机容量 5 9 万千瓦 年发电量 1 17 亿度的中型潮汐能发电站 自然资源优势使象山港区域发展具备了 先天之利 2 2 经济基础日益增强 经济基础日益增强 九五 十五 以来 象山港区域经济持续快速发展 地区 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 生产总值年均增长超过 12 综合经济实力明显增强 以渔业为主 的农业结构调整步伐加快 初步形成了沿海养殖 低山缓坡林特水 果种植 滨海平原经济作物多种经营的发展格局 其中网箱养殖数 量占全省 70 以上 生态型工业经济快速发展 初步形成了汽配 文教用品和模具 手电筒和铝制品 衬衫制造 金融箱柜 灯具等 为特色的区块经济体系 以海岛旅游 休闲渔业和现代物流为主的 第三产业蓬勃兴起 并逐步成为区域经济发展的重要增长点 总体 上 象山港区域初步实现了小康社会 正向全面建设小康社会迈进 3 3 区位条件日益改善 区位条件日益改善 随着杭州湾大桥的开工建设 以及同三线 沿海大通道 的形 成 我市交通的末端地位将从根本上得到改变 相应地将大大缩短 象山港区域与上海 苏南等地区的时间距离 尤其是随着甬台温铁 路 象山港通道和环港区公路等项目的相继上马 将直接加速象山 港区域融入全国交通网络体系 便于其与宁波市域 温台地区 以 及长三角地区资源融通 交通互联 产业互补 环境共保 4 4 发展环境 发展环境明显明显优化优化 十五 以来 环港区以跨区域基础设施建设为重点 区域发 展环境逐渐改善 千里清水河道整治 和 百村示范 千村整治 等工程进展顺利能源 电力 水利等基础设施建设步伐加快 公路 基本实现了 村村通 完成了农村电网改造 陆海之间 大岛之间 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 互通性大大增强 海岛基础设施落后状况明显改善 防御台风暴潮 等自然灾害的能力得到切实加强 生产生活环境明显改善 5 5 工作基础较为扎实 工作基础较为扎实 各级政府高度重视象山港区域的发展 资源环境保护 海域使 用管理 减灾防灾等综合管理得到加强 新一轮宁波海洋功能区划 已经完成 开展了象山港碧海行动专项整治工作 建立了韭山列岛 海洋自然保护区 继 象山港水产资源保护条例 防治赤潮工作 预案 宁波市海洋功能区划 等十多个地方性行政法规和规章出 台后 省人大和市人大又出台了 象山港区域保护条例 初步明确 了该区域的发展定位和发展方向等原则性问题 二 二 制约因素制约因素 目前 象山港区域也存在着一些突出问题 主要表现在 1 1 功能定位不够明确 功能定位不够明确 象山港区域虽然确定为生态功能区 但整体功能定位及其具体 职能仍然不够明确 基于资源禀赋的功能分区仍然不够明晰 由此 带来沿海土地资源 象山港岸线 海域等资源的无序化开发 2 2 产业布局比较混乱 产业布局比较混乱 由于缺乏规划的统筹引导 区域主导产业不够明确 环港区域 的产业发展和空间布局存在随意性和盲目性 受行政区划限制和局 部利益驱动 部分地区要求发展临港工业的呼声甚高 局部区域产 业布局趋于混乱 浅海滩涂的无序无度无偿开发 造成养殖布局不 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 合理 制约了海洋产业的可持续发展 3 3 生态环境压力增大 生态环境压力增大 近年来 象山港区域生态环境质量趋于恶化 成为酸雨重灾区 和赤潮多发区 1 象山港渔区超容量养殖问题严重 近海海洋养 殖捕捞超过海洋生物的再生能力 海洋食物链正遭受严重破坏 海 域内水体富营养化指数高出正常值数倍 在网箱下生活的底栖生物 已近绝迹 2 陆源污染尤其是农业面源污染比较严重 陆源污染 物大多没有经过任何处理就直接排入象山港 2002 年生活垃圾达到 31 万吨 生活污水 5423 吨 沿港有 97 条污水管直接排到象山港 随着杭州湾产业带的快速推进 区域环境压力不容乐观 大型电厂 建设所带来的温排水对象山港海洋生态系统的影响值得关注 4 4 基础设施有待完善基础设施有待完善 一是一是基础设施建设不能适应城镇体系向组群化 网络化发展的 要求 自来水覆盖率低 水厂规模小 水质条件差异大 环境保护 废弃物收集处理等基础设施建设水平较低 如排水管网建设滞后 绝大多数城镇尤其是大量的农村污水未经处理就直接排入水体 二二 是是基础设施共享程度低 城镇间联系不够 受地理区位 交通条件 及城镇发展状况制约 以及缺乏统一规划与协调 各城镇在供水供 电 污水处理等设施建设方面仍处于 各自为政 状态 资源与设 施共享程度低 5 5 体制机制尚未理顺 体制机制尚未理顺 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 象山港区域虽然是一个相对独立的地理单元 但分属五县 市 区和 21 个乡镇 在资源利用 环境治理 产业布局 城镇体系等方 面缺乏统一规划 资源综合开发与合理保护相脱节 区域开发功能 定位不够明确 产业布局不太合理 条块分割比较严重 沿港各县 市 区 以及沿港镇 乡 在引资争项目等方面竞争激烈 局部 利益和整体利益的矛盾难以协调 三 重大意义 三 重大意义 象山港区域综合保护和利用 是我市贯彻落实科学发展观的重 大战略举措 是一项民心工程 是一项功在当代 利在千秋的伟业 一是统筹区域协调发展的客观需要一是统筹区域协调发展的客观需要 区域协调发展是构建和谐 社会的重要内容 由于历史和现实的原因 我市南 3 县与市域其他 地区的发展差距比较明显 而且有进一步拉大的可能 推进象山港 区域的综合开发和保护 既可为南部地区拓展新的发展空间 也可 通过基础设施建设 设立专项基金等途径加大财政转移支付力度 有利于促进环港区域加快发展 缩小区域发展差距 二是建设海洋经济强市的必然要求 二是建设海洋经济强市的必然要求 象山港区域是海洋生态和 陆域生态的有机结合体 拥有丰富的海洋资源 推进象山港区域综 合开发和保护 有利于促进陆海资源互补 产业互动和布局互联 使海洋经济在陆海互动中实现快速发展 有利于加快海洋旅游 海 洋科技 现代渔业等优势产业发展 拓展我市海洋经济发展的新空 间 这既是深入实施 港桥海 联动战略 建设海洋经济强市的必 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 然要求 也是经济结构优化升级和提升区域竞争力的客观需要 三是统筹城乡协调发展 建设社会主义新农村的具体体现三是统筹城乡协调发展 建设社会主义新农村的具体体现 象 山港区域是我市 三农问题 比较突出的区域 推进象山港区域综 合开发和保护 通过整治环境 优化布局 促进社会主义新农村建 设 既有利于保护生态环境 改善人居环境 提高环港区域居民生 活质量 有利于强化其居住功能 加快融入中心城区 与东钱湖一 起构成未来宁波都市区的居住区域 从而根本缓解 三农 问题 推进社会主义新农村建设 四是推进生态市建设和发展循环经济的重大举措 四是推进生态市建设和发展循环经济的重大举措 象山港区域 是我市生态环境脆弱区域 推进象山港区域综合保护和利用 需要 按照区域总体功能定位和环境承载力要求 积极推进环境综合整治 加大沿港生活污水 垃圾处理和工业废水处理设施建设 加强农村 面源污染防治力度 并以强蛟半岛工业区为载体 推行循环经济综 合试点 五是拓展经济发展空间的客观需要五是拓展经济发展空间的客观需要 充分发挥象山港区域资源 优势和区位优势 加快象山港区域综合保护和利用 有利于培育新 的增长点 拓展我市经济发展空间 促进全市经济结构的提升和战 略性调整 保持经济社会可持续发展 二 总体思路与发展目标二 总体思路与发展目标 一 总体思路 一 总体思路 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 今后一段时期 象山港区域发展的总体思路是 以科学发展观以科学发展观 统领象山港区域发展全局 以统领象山港区域发展全局 以 开发 保护 整治开发 保护 整治 为主线 以生为主线 以生 态型经济为导向 以休闲旅游 海洋产业 现代物流为重点 以体态型经济为导向 以休闲旅游 海洋产业 现代物流为重点 以体 制机制创新为动力 坚持制机制创新为动力 坚持 在保护中开发 在开发中保护在保护中开发 在开发中保护 在发展 在发展 中加强生态环境保护 在保护中合理开发自然资源 推进陆海联动中加强生态环境保护 在保护中合理开发自然资源 推进陆海联动 发展 推进循环经济发展 推进社会主义新农村建设 经过发展 推进循环经济发展 推进社会主义新农村建设 经过 1515 年左年左 右的努力 把象山港区域建设成为产业特色鲜明 生态环境良好 右的努力 把象山港区域建设成为产业特色鲜明 生态环境良好 基础设施完善 人与自然和谐相处的国家级生态经济型港湾和现代基础设施完善 人与自然和谐相处的国家级生态经济型港湾和现代 海洋产业基地 海洋产业基地 二 主要原则 二 主要原则 1 1 统筹规划 协调发展原则 统筹规划 协调发展原则 遵循区域自然属性 按照整体功能定位统筹开发与保护 推进 陆域和海域联动发展 突破现行行政区划的局限 跨区域统一规划 开发与协调管理 合理安排产业 区域基础设施等的空间布局 实 现区域分工协作 优势互补 协同发展 2 2 注重环保 持续发展原则 注重环保 持续发展原则 树立科学的发展观 坚定不移地实施可持续发展战略 实现经 济效益 社会效益 生态效益和资源效益的有机统一 在加快象山 港区域资源开发的同时 加强区域环境污染的综合治理力度 妥善 处理好保护与开发的关系 促进区域经济与社会的协调健康发展 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 3 3 陆海联动 统筹兼顾原则 陆海联动 统筹兼顾原则 要立足于全局 坚持海陆联动 统筹发展 在突出象山港的陆 上优势和特色的同时 要十分强调海洋资源开发和生态环境保护 将海洋生态保护与陆源污染治理规划有机结合起来 将海岸 海域 海岛资源的开发利用与陆地资源的开发利用有机结合起来 4 4 整体推进 突出重点原则 整体推进 突出重点原则 象山港区域发展涉及面广 协调难度大 因此 必须因地制宜 因时制宜 合理安排陆地 海岸线和海域的保护 开发时序 综合 考虑近期与远期 局部与全局的关系 做到整体推进 统筹兼顾 抓住重点区域 点面结合进行分类指导 分区推进 实现重点突破 5 5 政府引导 市场运作原则 政府引导 市场运作原则 在政府确定总体发展规划的前提下 通过实施财政转移支付 加强基础设施建设等途径 优化象山港区域发展环境 同时 充分 发挥市场的主导作用 建立多元化的投资融资机制 充分调动各方 面的积极性和创造性 参与象山港区域的开发和保护 6 6 市为指导 县为主体原则 市为指导 县为主体原则 要合理明确市与县 市 区 在象山港区域规划的权责关系 充分调动市 县 市 区 级政府的积极性和主动性 市里主要是 制定发展规划 明确发展方向 统筹协调各方关系 县 市 要从 区域发展战略的高度 切实承担起象山港区域发展的主体作用 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 三 发展目标 三 发展目标 1 1 近期目标 近期目标 2006 20102006 2010 立足于 港 渔 涂 岛 景 五大资源优势 整合水域生态 山体植被 生态城镇等主体功能区 统筹陆海产业联动发展 基础 设施联动建设 生态环境联动整治 促进区域资源开发利用上档次 上规模 到 2010 年 把象山港区域初步发展成为集国家级海洋产业 基地 综合性滨海旅游度假区等功能为一体的我国著名的生态经济 型港湾 初步实现区域经济 社会和环境可持续发展 1 1 经济发展质量逐步提高 经济发展质量逐步提高 产业结构不断优化产业结构不断优化 到 2010 年 在提高效益的基础上 区 域生产总值 GDP 年均增长 12 人均生产总值从目前的 2 3 万 元增加到 4 5 万元 三次产业结构调整到 13 42 45 特色产业规 模进一步壮大 循环经济全面推进循环经济全面推进 万元 GDP 能耗五年下降 20 万元 GDP 水耗下降到 60 吨左右 单位土地产出率明显提高 通过 ISO14000 认证企业所占比重超过 50 2 2 优势产业培育初见成效 优势产业培育初见成效 海洋旅游海洋旅游 到 2010 年 港 渔 涂 岛 景 等资源得 到有效开发 建成一批旅游开发项目 海洋旅游业成为新的增长点 海洋渔业海洋渔业 海洋养殖等稳步发展 海洋高技术产业等现代 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 渔业快速发展 十一五 期间渔业总产值年均递增 8 现代物流现代物流 以象山港大桥建设为契机 依托区域产业物流 和大桥的过往物流 大力发展现代物流 到 2010 年宁海和梅山岛物 流园区初具规模 水陆物流运输配套完善 物流企业快速发展 海洋高新技术海洋高新技术 加快建设海洋高科技园区 大力引进海洋 科研机构 加快发展海洋高新技术产业 到 2010 年 海洋高科技园 区建设初具规模 海洋产业的研发和转化基地初步形成 3 3 区域生态环境保持良好 区域生态环境保持良好 环境污染得到有效控制环境污染得到有效控制 到 2010 年 网箱养殖数量减少到 4 万箱 近岸海域水质指标 除氮 磷外 达到相应功能区划水质 指标 GB3097 1997 要求 岸线资源按照功能布局的要求得到有 效开发和保护 大气质量达一 二级标准 工业废气 废水排放达 标率分别达到 95 工业固体废物处置利用率超过 95 有害废物 无害化处理率达到 98 城镇生活污水集中处理率超过 75 城镇 生活垃圾无害化处理率达到 95 以上 农村清洁能源利用率达到 60 生态系统得到良好维护和修复生态系统得到良好维护和修复 到 2010 年 水土流失治理 率达 95 植被覆盖率超过 95 森林覆盖率稳定在 53 区域绿 化率达 95 建城区绿地率达 30 水面能见度达 7 米以上 资源 开发型生态破坏的恢复治理率达 100 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 4 4 基础设施和城镇体系比较完善 基础设施和城镇体系比较完善 基础设施体系明显改善基础设施体系明显改善 到 2010 年 基本形成象山港区域 一环十联三通道 交通格局 即象山港跨海大桥及其接线工程和 环港公路 建设 3 5 座污水处理厂 通讯 供水 电网 燃气等基 本适应区域保护和利用的需要 区域城镇体系比较完善区域城镇体系比较完善 以宁海城关和象山丹城为中心城 以奉化莼湖 鄞州咸祥 宁海西店和象山西周为中心镇的区域城镇 体系初步形成 到 2010 年 莼湖镇 咸祥镇 西店镇和西周镇常住 人口均达 3 万以上 宁海城关和象山丹城常住人口均超过 15 万 2 2 远期目标 远期目标 2010 20202010 2020 充分发挥 港 渔 涂 岛 景 五大资源优势 加强区域生 态环境保护 加快海洋资源综合开发 加大区域环境整治力度 到 2020 年 区域经济结构和产业布局得到优化 以海洋旅游 现代渔 业 现代物流等特色产业形成规模 主导功能区培育成效显著 社 会主义新农村顺利推进 区域生态环境质量明显改善 基本实现把 象山港区域发展成为生产发展 生活富裕 生态良好的国家级生态 经济型港湾和海洋产业基地的目标 近岸海域海洋功能区环境达标 率 100 以上 工业污水处理率 城镇生活污水集中处理率和生活垃 圾处理率达 100 80 和 100 基本实现海洋生态良性循环 植 被覆盖率达 100 以上 森林覆盖率稳定在 60 区域绿化率达 100 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 三 功能定位与功能区划三 功能定位与功能区划 一 功能定位 一 功能定位 根据自然资源特征和地理区位优势 象山港区域的总体功能定 位是 我国著名的生态经济型港湾和国家级海洋产业基地我国著名的生态经济型港湾和国家级海洋产业基地 充分挖 掘和保护海洋资源 重点发展生态旅游 休闲度假 海洋渔业 现 代物流等特色优势产业 建立区域生态特别保护区 加强环境生态 保护 控制养殖规模和岸线开发 适度发展清洁工业 严格控制污 染项目 1 1 长三角南翼特色海洋旅游休闲长三角南翼特色海洋旅游休闲基地基地 充分利用象山港是我国东南沿海优良港湾的优势 挖掘象山港 海光山色 人文景观 古民居 渔乡风情等旅游资源 建设一条以 港湾旅游为主题 游览观光 运动疗养健身 休闲度假 海鲜美食 会议论坛等为内容的我国东南沿海独具魅力的旅游休闲度假区 2 2 国家级海洋 国家级海洋产业基地产业基地 充分利用象山港水域自然环境优良 生物资源丰富的优势 建 设国家级意义的 大鱼池 和海洋科技研发基地 在象山港区域环 境承载能力范围内 建设鲈鱼 大黄鱼 紫菜 蛏子 对虾 梭子 蟹等为主的名优水产养殖基地 积极建设休闲渔业基地和海洋高科 技科研示范基地 力争到 2010 年 初步建成国家级海洋产业基地 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 3 3 现代国际港口物流基地 现代国际港口物流基地 抓住象山港大桥建设和区域交通体系日趋完善的机遇 依托象 山港口门湾 梅山岛等深水良港优势 在保持区域总体功能定位不 变的前提下 适度推进象山港岸线资源开发 加快建设宁海物流中 心 象山物流中心和梅山岛物流中心 积极承接区域产业物流和大 桥的过往物流 到 2010 年基本建设成为市域南部物流中心 二 功能区划 二 功能区划 根据象山港区域的总体定位和区域结构现状 按照可持续 主 导性 相似性 整体性等原则 综合分析区域环境容量 生态脆弱 性等因素 将象山港区域划分为适度发展区 限制发展区和禁止发 展区三大主体功能区 1 1 适度发展区 适度发展区 1 空间范围包括象山港区域内的城镇及周边发展用地 物流 港口 重大基础设施 临港工业用地等 总面积约 80km2 占总用 地的 7 2 2 该功能区的用地特征是 现状开发已有一定基础 生态敏感度低 开发成本相对较抵 基础设施可以依托 3 该功 能区的发展要求是 按特定功能要求控制建设强度 区域发展中加 强对环境容量的研究 防止透支环境容量的过度开发 要注重土地 的集约利用 城镇和工业发展应适度集中 临港区块的开发要相对 集中又整体分散 不宜过大过密 选择发展清洁型工业 严格杜绝 污染高 耗能大的项目 同时 应加强建设污染物处理设施 禁止 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 将污水直排入象山港 在发展过程中应注意生态补偿和环境美化 2 2 限制发展区 限制发展区 1 空间范围包括旅游度假区 发展备用地和围垦用地 面积 约 50km2 占总用地的 4 5 2 该功能区的用地特征是 临近水 域或山体 对其开发建设会影响象山港区域的整体生态环境 3 该功能区的发展要求是 对于已经围垦的地区应严格控制开发和建 设强度 需要在合理引导的前提下 慎重选择开发项目 严格控制 开发规模 努力减少对自然环境的影响 3 3 禁止发展区 禁止发展区 1 空间范围包括特定环境保护用地和山体 耕地 湿地 海 岛等 5 大类 环境保护用地包括水源保护区 国家文物保护区和风 景名胜区等 耕地包括基本农田和一般农田 以及一般园林 滩涂 水域及撤并自然村退宅换耕用地等 交通干线两侧严禁建设用地 总面积约 983km2 占总用地面积的 88 3 2 该功能区的用地特 征是 基本包括了区域内的山体 农田 湿地和岛屿 生态状况良 好 属于重要的水源涵养地 林地 动物栖息地 以及饮用水二级 以上的保护区范围 是维系海域生态平衡不可替代的因子 3 该 功能区的发展要求是 不得占用该功能区范围内任何用地进行开发 建设 对该区内的村落或工矿用地应坚决搬迁并做好生态修复工作 要加强管理力度 严格执行国家有关法律法规 禁止在该区内进行 有损环境生态的各种活动 横山 西泽一线以西的滩涂 禁止新的 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 围垦建设 对于自然保护区要保持其原生态 三 区域空间 三 区域空间布局布局 1 1 空间结构空间结构 根据区域战略定位和功能区划 按照 长三角 经济一体化和 环杭州湾产业带建设的要求 象山港区域空间发展形态主要呈现 一环两轴两片区 即一个 C 型环 纵横两条 十 字型轴 东 西两片区 C 型环是指以象山港南北两岸快速路系统为依托 形成环绕 象山港的城镇组群发展带 十 型轴中的 竖 轴指以象山大桥 象山港高速公路 快 速路为依托 纵贯南北的城镇群发展轴 横 轴指东西向的象山港 水景生态功能轴 东部发展片 以春晓 贤庠为中心 包括梅山 瞻歧 涂茨 等城镇 这一区域的特点是环境承载力相对较强 承担宁波北仑港 的功能延伸 规划这一片区功能以港口 物流 旅游 清洁工业为 主导 控制开发强度 严格限制产业门类 西部发展片 以西周 莼湖 强蛟为中心 包括黄避岙 墙 头 大佳何 西店 裘村 松岙等城镇 这一区域的特点是山海资 源比较丰富 环境承载能力相对较弱 规划该片区功能以特色旅游 休闲度假 滩涂养殖为主 限制发展港口 工业等项目 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 2 2 规模容量 规模容量 规划区域陆域面积 1113 平方公里 其中滩涂面积 84 平方公里 山体林地面积 709 平方公里 河流水域面积 80 平方公里 可建设土 地 240 平方公里 急建设用地占总用地的 4 5 占可建设土地的 21 根据象山港区域功能定位 应适当控制象山港区域开发建设强 度 其开发建设的总体规模应低于市域整个南部地区比例的 9 7 根据象山港区域开发建设的总体要求 从土地资源 水资源 污染物总量控制等因素 综合确定象山港区域开发建设总量不可超 过可建设用地的 42 占总陆域面积的 8 9 随着科技和社会生态 观的进步 对一些具有不确定性的开发项目留待条件成熟后再启动 规划考虑了 10 20 的备用地 新增建设用地 30 49 平方公里 象山港区域开发建设总量控制在 100 平方公里以内 区域内远期实 施渐进生态化更新模式 开发量逐渐缩减 近期 2006 2010 年 的土地投放量为 2 3 平方公里 年 远期 2011 2020 年 根据发 展情况调整指标 使区域开发在不断总结提升的过程中健康发展 避免对生态环境造成不可挽回的损失 3 3 城镇布局城镇布局 象山港区域城镇体系总体上形成 4 个中心镇和 6 个一般镇 其 他村镇根据发展条件进行适当整合 撤并 4 个中心镇包括咸祥 莼湖 西店和西周 6 个一般镇包括春晓 贤庠 松岙 裘村 强 蛟 大佳何 规划区域内城镇人口 38 2 万人 总用地 53 平方公里 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 不含村庄 城镇发展用地总量 2128 公顷 分片区城镇职能及规 模见表 1 表表 1 分片区职能及规模一览表 分片区职能及规模一览表 2020 主要职能主要职能 人口规模人口规模 万人 万人 用地规模用地规模 km2 穿山半岛东端 重点发展滨海旅游 攀岩 探险等 保持原 生态 郭巨重点发展与港口配套的的物流产业12 春晓 北仑东部中心 功能综合 产业类别符合区 域发展规划 2 55 梅山岛 发展旅游 养殖 居住为主的综合区 集装 箱港口岸线作为远期储备资源 22 瞻歧发展养殖 海洋研究和生态工业的综合区 1 52 咸祥发展旅游 养殖 居住为主的综合区 55 贤庠重点发展大桥物流及清洁工业 2 54 东 部 发 展 片 涂茨外海域发展修造船工业基地 11 松岙除军事用地外保持原生态 1 51 裘村发展滨海旅游 村镇建设用地适当扩建 1 51 莼湖 奉化东部中心镇 北岸的旅游度假接待中心 综合发展旅游 房产 会议中心等 55 西店 宁海北部中心镇 综合型城镇 滨海区发展 养殖 开发双山海岛风景区 55 强蛟 除国华电厂外发展村镇居住用地和适量的循 环经济生产用地 并适度发展生态旅游 1 22 大佳何 南岸旅游度假接待中心 发展度假 娱乐 运动中心 镇区适当扩展生活生产用地 12 西周 象山西部中心镇 综合型城镇 镇区适当扩 展一定的生活生产用地 滨海区设火车站用 地及乌沙山电厂 55 西沪港发展滩涂养殖 保留军事用地 西 部 发 展 片 黄避岙保持原生态 村镇建设用地适当扩建 11 四 产业发展四 产业发展 按照象山港区域的总体定位和功能区划 以生态型经济为导向 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 重点发展资源消耗少 环境污染小 发展前景大的优势产业 严格 禁止高消耗 高排放 高污染的三 四类产业 走产业现代化与生 态环境相协调的可持续发展之路 使产业发展的规模和速度与环境 承载力相适应 到 2010 年 初步形成以海洋生态旅游业 海洋科技 产业和现代国际港口物流业为主导 传统优势产业和海景房产业为 重要组成部分的产业体系 一 一 加快培育优势产业加快培育优势产业 根据区域的地理特征和战略定位 重点发展生态旅游业 海洋 科技产业和现代物流业等三类先导产业 使之成为未来象山港区域 发展的支柱产业 1 1 海洋生态旅游业海洋生态旅游业 充分挖掘象山港海光山色 渔乡风情 人文景观等港湾特色资 源 以海洋旅游为主题 重点发展海洋观光 游艇基地 海岛历险 海上运动 海塘渔乐 海鲜品尝 海港风情 海滨浴场等 开发区 域特色旅游产品 逐步完善旅游休闲服务配套体系 形成融观光 休闲 疗养 度假为一体的现代海湾旅游胜地 打造海洋旅游乐园 打造海洋旅游乐园 以大佳何镇西部滨海地区为主 利用 黄墩港及周边海域 建立豪华邮轮和私家游艇基地 开发周边海域 的海上巡游项目 因地制宜开发基础条件较好的横山岛 中央山岛 白石山岛 铜山岛等岛屿 形成不同主题的海岛游乐旅游区 充分 利用铁沙岛 麻屿 单屿和铜沙岛等海岛资源 发展成为以沙滩和 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 海水浴 垂钓 舢板 潜水 跳伞等海上运动和健身活动为主的海 上运动中心 发展商务度假旅游发展商务度假旅游 以红胜海塘滨海度假区和宁海强蛟滨 海度假区为重点 开发融公共服务 乡村养生 康复度假 旅游接 待 民俗体验 海鲜品尝 海景远眺为一体的滨海度假区 在悬山 岛开发建设海洋休闲 旅游商务和国际会议大型设施 在奉化莼湖 海岸和宁海薛岙海岸等地开发一批高品位 人性化别墅群 形成国 际会议中心和宁波最佳人居海景社区 发展休闲渔业旅游发展休闲渔业旅游 充分利用国家一级群众渔港莼湖和桐 照港 强蛟峡山渔业基地 南沙岛海域科技兴海示范区等地海产品 养殖和捕捞的良好基础 开发建设各类休闲渔业区 开展出海捕捞 海岛垂钓 自助海鲜 渔文化体验等旅游项目 挖掘区域人文景观挖掘区域人文景观 充分利用象山港区域人文景观优势 挖掘强蛟镇古民居群 莼湖镇长寿村 塘溪镇和莼湖镇的名人古居 及纪念物 强蛟镇尤氏古祠 横山岛普南禅院和镇福庵 瞻吱镇大 嵩所城及海防遗址等 开发形式多样的旅游休闲项目和产品 健全配套服务体系健全配套服务体系 完善 吃 住 行 游 购 娱 旅 游休闲服务体系 建立健全旅游管理体制及运行机制 强化旅游形 象宣传和整体促销 积极开拓国内外市场 依据功能互补 错位发 展 利益共享原则 积极融入宁波乃至长三角 两小时旅游文化圈 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 2 2 现代海洋渔业 现代海洋渔业 依托丰富的海洋资源优势 以海洋养殖 水产品精深加工等为 重点 控制养殖规模 提升养殖技术 延伸现代海洋渔业的价值链 构筑现代化的海洋渔业体系 合理发展海洋养殖业合理发展海洋养殖业 继续推广深水抗风浪网箱养殖 海 水池塘立体生态养殖 内循环高效池塘养殖等适用技术 加快养殖 业的基地化 工厂化 名优化 进一步推进象山标准化网箱养殖示 范基地建设 在西沪港的黄避岙圆山至礁门海区 通过实施大黄鱼 等名贵鱼类海水网箱标准化示范 实现网箱布局合理化 生产专业 化 管理制度化 经营市场化 技术高新化的新格局 开展海洋生 态渔业示范区建设 人工渔礁建设 渔业资源增殖放流 海洋生物 多样性养护以及海洋自然保护区和海洋生态示范区建设 促进海洋 渔业的系统内循环和可持续发展 提升海洋养殖基地 提升海洋养殖基地 实施三倍体牡蛎 鲍鱼 海带 羊牺 菜人工育苗和贝藻科学套养技术示范工程 在鲒奇大礁下沙海域建 立贝藻生态养殖和产业化示范基地 裘村 松岙海域发展羊栖菜养 殖 咸祥 瞻峙海域发展条斑紫菜 坛紫菜 建立藻类养殖基地 大佳何等区域发展鱼 虾 贝 藻混养 间养 建立对虾综合养殖 示范区 把象山港区域培育成为海珍品养殖出口创汇基地和水产苗 种繁育基地 大力发展水产品精深加工及流通大力发展水产品精深加工及流通 大力发展水产品精细加 工 提高产品附加值 拉长产业链 打破传统的水产品冷冻加工的 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 单一模式 以加工业拉动和提升养殖业 增强国内外市场竞争力 进一步开拓市场 建立以区域性批发交易市场为骨干 渔区初级市 场为基础的水产品营销网络体系 逐步形成周边城市鲜活水产品直 供体系 3 3 海洋高新技术产业 海洋高新技术产业 利用咸祥镇优越的自然地理优势和良好的交通条件 建立海洋 高科技园区 力争国家海洋局第二海洋研究所和宁波市海洋研究所 搬迁入园 形成以海洋渔业 海洋生物医药 海洋矿产开发 海水 淡化等为重点 包括海洋经济 海洋技术 海洋政策的综合性海洋 研究中心 海洋物种繁育海洋物种繁育 利用生物工程技术开展名特优新品种的繁 育 培育优质 高效 抗病害养殖品种 海洋生物医药海洋生物医药 研究开发从丰富的海洋生物体中提取抗癌 抗菌 抗病毒 抗心血管疾病 免疫促进等多种特殊药物及研制系 列海洋保健与功能食品 海洋矿产开发海洋矿产开发 重点建设东海海洋地质勘探和资源调查信 息中心 建立海洋装备工业研究开发基地和海洋矿产开采技术中心 4 4 现代国际港口物流业 现代国际港口物流业 以集装箱运输和国际保税物流为重点 以网络信息平台为支撑 以提高服务水平和降低物流成本为核心 推进现代港口物流业发展 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 加快物流园区建设 加快物流园区建设 在梅山岛南缘建设总面积约 61 公顷的 保税物流园区 抓住沿海快速通道和象山港大桥建设的机遇 加快 推进宁海现代物流园区和象山港大桥物流园区建设 依托区域交通 网络建设和电子信息建设等支撑体系 培育 引进一批具有一定规 模 核心业务能力较强的物流主体 推进物流运输业发展推进物流运输业发展 适度发展港口运输业 大力开发梅 山岛南缘的港口岸线 力争形成 400 万标箱的集装箱吞吐能力 完 善桐照国家级渔港码头 改扩建强蛟煤炭码头 加快 一纵一环 区域交通体系建设 加强对外交通和区域内交通枢纽建设 积极为 区域工农业生产和城乡居民提供物质配送服务 促进物流企业发展促进物流企业发展 以农产品加工基地和海水养殖基地为 依托 以各类专业市场为纽带 扶持一批销售 加工 运输 分拨 为主业的商贸型物流企业 减少流通环节 提高产品的附加值 促 进产品迅速进入国内外市场 推动传统运输 仓储 流通等企业向 新型高效的现代物流企业转型 二 优化整合传统产业 二 优化整合传统产业 象山港区域的主要传统产业有种植业 机电工业 纺织服装业 食品工业和模具汽配业等 对于象山港区域的传统优势产业 重点 是调整布局 优化结构 提升层次 努力建立适合区域资源优势和 环境承载能力的产业体系 1 1 优化产业布局 优化产业布局 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 以宁海工业园区 象山工业园区 鄞州滨海工业园区等为重点 积极引导区域产业向园区转移 原则上 新设工业项目都要进入园 区 园区外企业要逐步向园区内搬迁 同时 加快制定象山港区域 产业发展指导目录 加强产业政策调控 强化产业布局导向 2 2 建设生态园区 建设生态园区 对新设立的园区 要按照生态化的理念 清洁生产 循环利用 降低能耗 减少排放 同时 以宁海工业园区和象山工业区块为重 点 加快推进现有园区的生态化改造 要加强产业园区污染治理 集中供热 集中供水和中水回用等基础设施建设 按照产业链 供 应链的有机联系 引导产业间 企业间 产品间形成物质循环利用 链 逐步实现上中下游物质能量逐级传递 资源循环使用 污染物 减量排放 3 3 发展生态产业 发展生态产业 按照循环经济理念 构建生态型产业体系 一是一是大力发展生态 农业 合理调整农业布局 推广新型生态农业模式 使用低毒 低 残留农药和有机肥 复合肥 建立高产 优质 低耗和综合开发的 有机食品和绿色食品基地 二是二是大力发展生态工业 调整和优化工 业结构 推进高新技术改造传统产业 实现企业清洁生产和污染全 过程治理 4 4 淘汰落后产业 淘汰落后产业 依照 宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例 的规定 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 实行禁止 转移与淘汰并举的方式 有效控制工业污染源 象山港 及岛屿禁止新建化工 印染 炼油 有色金属冶炼 拆船以及其他 严重污染环境的项目 禁止在横山至西泽连线以西岸段新建 扩建 修 造船项目 坚决淘汰落后的生产工艺和设备 重点关闭污染高 能耗大 规模小 布局不合理的电镀 纺织漂染等企业 减少港区 污染源 逐步淘汰浪费资源 污染环境的工艺 设备和企业 三 控制发展污染产业 三 控制发展污染产业 1 1 限制发展电力工业 限制发展电力工业 适应区域经济快速发展的需要 在生态环境容量的合理范围内 采用先进的工艺和设备 适时建设环保型电厂 缓解宁波电力供应 不足的矛盾 力争在 十一五 时期 基本建成国华宁海电厂和象 山乌沙山电厂 电厂建设要严格按照环保标准 加大环保投入力度 坚持实施 三同时 制度 按照循环经济理念回收利用废水 废气 等 以将其对环境的影响降到最小程度 根据区域环境的容量和功 能定位 不再布点审批上马新的大型燃煤电厂项目 2 2 适度发展修造船业 适度发展修造船业 利用象山港区域良好的岸线资源 抓住国际修造船业快速发展 的机遇 选择对区域环境影响较小的象山县涂茨镇沿海区域 适当 开发修造船业 十一五 期间在涂茨镇开工建设修造船厂 修造船 厂建设要充分论证环境存载力以及对周周其他产业的影响 严格执 行环境保护制度 将环境影响控制在最小范围内 同时 对象山港 时间就是金钱 效率就是生命 唯有惜时才能成功 唯有努力方可成就 口门湾内的船厂 要控制规模 加强监管 严格控制船厂作业对象 山港水体的污染 加强对现有修造船厂的污染物处理 力争建成功 能可转换的港口码头 为今后开发其他功能留下空间和余地 五 生态环境保护五 生态环境保护 在加快产业发展的同时 加强环境整治和生态建设 建设资源 节约型和环境友好型社会 实现经济效益 社会效益与环境效益的 多赢 力争 十一五 时期 自然保护区 森林公园 水源地 水库 海岸带以及风景名胜区等生态敏感区大气环境保持一级 其 余地区均为二级 水源地 水库保持 I II 类水质标准 其余保持 III 类水质标准 城镇环境噪声 LAeg平均值 55 分贝 城市交通干线 噪声平均值 LAeg平均值 70 分贝 一 建立区域生态特别保护区 一 建立区域生态特别保护区 根据区域总体定位和功能区划 按照 开发 保护 整治 的 要求 确定一批海洋和陆域生态特别保护区 对特别保护区要严格 加以保护 不得以任何名义进行损害