纪检监察信访举报基础知识讲座.doc

纪检监察信访举报基础知识讲座（讲稿）纪检监察访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察依靠群众参与反腐败斗争，提供案件线索的主要渠道，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是执纪办案的前道工作，是基础性、根本性工作。今天上午主要讲三个方面的内容。一是简单介绍纪检监察信访举报的主要工作任务与要求；二是讲一下信访举报的受理范围和一般处理程序；三是讲一下信访工作涉及的有关名词解释：信访案件、信访监督 、信访公开第一节 纪检监察信访举报的主要工作任务与要求 （一）受理信访问题，保障党员和群众的民主权利受理检举、控告和申诉是指通过受理群众来信，接待群众来访，接听举报电话，收看网上举报等，受理涉及党纪、政纪问题的检举、控告和申诉。受理检举、控告和申诉是党和政府依靠群众参与反腐败斗争的重要工作，也是纪检监察机关保障人民群众监督党政机关及其工作人员的民主权利和保障党员民主权利的重要内容。在具体工作中，一是要对每一封信认真阅看，对每一位上访者热情接待；二是对每一份检举、控告和申诉都要区别情况，认真处理；三是对不属于纪检监察业务范围内的上访者要耐心说明情况，告知受理机关，或者及时将信件转有关部门处理。（二）开展信访调查，解决信访问题这是信访举报部门主要、基础性工作，党员群众的每一个信访都要进行妥善处理，要按照规定程序进行处理，每一个信访件的处理必须责任明确，轨迹清晰。督办和查办信访案件是解决信访问题最有效的途径。督办是指上级纪检监察机关的信访部门对转交下级纪检监察机关查处的信访案件进行督促催办的行为。通常的方法有派人督办、发函督办、会议督办、汇报督办、协调和跟踪督办等。一般是问题比较重大和比较典型的案件；二是要限期查报结果；三是要有回复和调查报告。自办信访案件是指纪检监察信访部门根据规定的职责，对亟待查明、易查易结的信访问题直接进行调查。查办的主要范围是：一是案情单一，线索清楚，短期能查结的案件；二是情况紧急将要发生或正在发生需要立即查明并予以制止的案件；三是处置突发性集体上访，如不及时采取措施有可能产生严重后果的案件；四是情节清楚，性质恶劣，能够尽快查清打击报复举报人的案件。（三）提供信访举报综合信息，为查办案件提供线索，为领导决策提供依据，通过信访反映的各种情况和问题，进行认真筛选、加工、整理，通过各种信息载体反映给领导和有关部门，为党委、政府和纪检监察机关决策和指导工作提供依据，为领导干部廉洁自律、查办案件和纠风工作提供信息和案件线索。提供信息的要求是：全面情况定期反映，倾向性、苗头性问题问题及时反映，重要问题专题反映，围绕党委政府、纪委中心工作部署，围绕重点、热点、焦点问题开展专项调研，为领导决策和开展监督检查、专项治理工作服务。提供信息要做到真实可靠，及时迅速。（四）做好信访监督，帮助、教育和挽救干部近几年来，虽然受理的举报量一直居高不下，除了作线索的信访件，真正构成严重违法违纪需要立案查处的却是少数，对于大多数的轻微违纪问题，如不及时采取措施认真加以解决，不仅严重影响党和政府和机关工作人员的威信和形象，而且势必挫伤群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性。而解决这些问题，又不能采取立案查处的办法，于是，各级纪检监察机关采取信访监督的办法来解决这些问题。从信访监督的实践来看，信访监督在执纪监督方面发挥了重要作用，它不仅强化了纪检监察机关的监督职能，增强了领导干部廉洁自律意识，作为信访了结的一种方式解决了大量的信访问题，纠正问题，教育挽救了一批机关干部。（五）做好协调疏导工作，化解矛盾，维护社会稳定前面已经讲到，目前信访问题越来越复杂，社会主义市场经济体制逐步建立，改革进一步深化，深层次的社会矛盾日益显现出来，信访问题往往是社会矛盾和反映干部违纪、作风效能、依法行政方面问题交织在一起，因此，信访工作需要做协调疏导工作。“协调”主要是针对解决问题而言的，指的是协调各单位、各方面的关系解决信访问题。在实际工作中，群众反映的问题往往涉及多个方面、多个部门，纪检监察机关信访部门一定要充分发挥组织协调作用，对上访人员反映的问题该查处的要查处，上访人的正当权益受到侵害的该解决的要协调解决。“疏导”主要针对写信上访群众而言的，有些群众反映的问题长期得不到查处和解决，造成重复上访、越级上访和集体上访，在解决信访问题的过程中，要做好群众的思想教育工作，采用多种手段使矛盾得到化解，切实维护社会稳定。第二节、纪检监察信访举报受理范围和一般处理程序处理信访件主要经过受理、办理、审核、反馈、结案、归档等六个环节。办理基本要求：轨迹清晰、责任主体明确一、受理范围1、受理范围根据中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例和中华人民共和国行政监察法的有关规定，纪检监察机关直接受理信访举报的范围是： 1、对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。2、对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的检举、控告；国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，及不服监察机关给予行政处分决定的复审申请，不服监察机关复审、复查决定的复核申请，不服监察机关复核决定的再申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；3、群众对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议业务范围：按照信访类别大致可以分为10类，分别是（表格具体说一下），具体对照纪律处分条例和中纪委统计格式。关于分级管理原则一般来说，按照干部管理权限，检举控告的对象属于那一级党委政府任命的，就由那一级纪检监察机关负责处理分级管理中的几种特殊情况?反映地方党委委员、纪委委员的，同级党委纪委初查，但要立案，须报党的委员会批准。?反映党组织的问题，由上一级纪委处理。?必要时，上级纪委可以直接调查下级纪委管辖范围内的案件?对于申诉件，由原批准处分的机关或所作处分决定的纪检监察机关受理，如对复审决定仍不服的，向上一级纪检监察机关申请复核。二、信访处理程序一、受理、登记：即对信访问题的受理、登记处理工作。来信、来访、来电、网上举报、领导转交、上级机关转办，不管那种渠道的信访信息，都要进行集中登记管理。1、来信的接收、受理反映的内容要看清认准。一是内容摘录要看清认准，须清晰、简要，忌模糊；二是重复来信要看清认准。反映错误问题类别的认定要看清认准。一是就实不就虚；二是就重不就轻；三是就近不就远。对象的职级要看清认准。一是就新不就老；二是就高不就低；三是就实不就虚。其他要素要看清认准。对基层纪委来讲，一是信访件来源（出处？）；二是上级要求；三是领导批示；2、来访的接待受理下载。输录。处理（接收、受理阶段的处理，包括确定并告知是否受理、分流等）。2）在具体操作上注意：接收告知的及时性。在受理要求上注重把握4句话：热情接待。认真听记。妥善处理。教育疏导。这四句话落实到接访的具体实践中，注意把握好8个字：一是“请”，即“请”字当头。二是“收”，即：接受来访人递交的材料，必要时办理相关的接收手续。三是“听”，即：倾听来访人的讲述。四是“记”，即：作必要的接访笔记。五是“看”，即：阅看来访人提供的相关材料。六是“引”，即：引导、引领来访人把想要反映的问题讲出来、讲清楚。七是“拎”，即：归纳复述来访人反映的问题。八是“答”，即：回答、解答、答复有关问题。3、来电的接听、受理1）在程序上注意把握5个环节：接听。记录。复述。整理（包括整理记录、输录信息等）。处理（主要是确定是否受理、分流等）。2）在具体操作中注意两个问题：电话录音。对业务范围外的来电，原则上应逐一登记、备查, 可不记录具体内容。（二）办理1、准备过程1）看：分析信访举报件内容；看上级纪委或者领导批示精神等。2）拟：对信访案件拟定办理方案3）批：按程序报批信访举报件办理方案2、查核过程（调查核实）信访举报件的办理（办结）方式：（说明镇纪委是后五种） 1）在程序上注重把握4个环节：登记。接谈。整理（包括整理记录、输录信息等）。处理（主要是确定是否受理）。A、摘报促办 B、转交承办C、过问督办 D、移送承办E、直接查办 F、信访了解G、信访监督 H、信访协调 I、暂存（线索移送）关于信访案件调查的方式：与立案案件调查一样，调查取证人员不得少于两人，收集证据应按纪检监察机关案件检查的有关规定办理，调查谈话都应作谈话笔录。复印的书证材料要注明出处、复印人和复印时间，并加盖复印章；二、时间要求：一般信访件要求一个月；信访案件二个月，立案6个月。办理过程（进行初步核查的信访案件）信访举报案件办理总的要求：事实清楚；证据确凿；结论正确；处理恰当；程序合法；材料齐全。1）沟通、反馈。与实名信访举报人沟通、反馈。与交办机关沟通、反馈。关于调查情况报告（初步核查）。主要包括8部分内容：拟出调查情况报告的标题。明确主送机关或领导。概述受理、办理信访举报件的情况。陈述调查问题事实情况。表明属实程度和定性结论。提出处理意见和建议（办理结果）。制作者签署和日期落款。 附上必要的附件材料。关于调查处理情况报告。主体部分。包括标题、主送机关、正文、附件、呈报机关署名、成文日期、印章等。标题：一般由“关于反映被反映人主要问题调查处理情况报告”构成。主送机关：即交办机关。正文：包括原交办函号、领导批办情况、主要办理过程、调查结论、属实程度、处理意见及落实情况等。文尾部分。 （四）审核内容审核：信访举报反映的问题该查的是否都查了。事实审核：所查的问题事实是否查清。材料审核：必备的材料是否齐备。对照审核：对照有关党纪、政纪条规和法律、法规、规章制度进行审核。参照审核：参照问题、性质类似的信访举报件的处理结论进行审核。格式、文字审核：格式是否规范；文字表述是否确切、有无错漏。（五）反馈或公示指实名举报，要求做到二次告知（受理告知，结果告知）1、承办部门和单位自己直接受理或者在收到转交办署实名举报件后，要在7日内确定主办人和协办人。同时将受理情况、办理时间和承办人告知举报人；调查处理结论按规定程序作出后，应在十日内将办理结果告知举报人，并征询举报人的意见。2、反馈形式可根据举报人的要求或实际情况确定。（六）结案从信访举报件初步核实（审查）的办理结果看，通常有6种：一是转立案；二是诫勉谈话；三是组织处理；四是纠正问题；五是澄清问题；六是其他。1、信访案件办结必须符合要求（失实，属实或者部分属实）即：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法；处理意见落实到位；思想工作到位；信访者基本满意。对交办件，明确要以“信访群众是否停诉息访作为能否结案的标准”。2、对交办的信访案件，承办单位在报结果前应提出初步处理意见报信访室沟通，取得一致意见后再正式报结。3、各类信访件办结后，应及时办理手续，承办人根据审核结果填写审结表。（七）立卷归档 信访案件调查处理完毕结案后，承办单位、交办单位应按纪检监察信访工作材料归档要求及式样要求，及时分类立卷归档。要一案一卷，长期保存。装订顺序：受理处理单处理决定调查报告笔录相关证明材料转办函领导批示信封 第三节 信访工作涉及相关名词解释信访案件、信访监督、信访公开一、关于信访案件1、什么是信访案件信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题 （比较重要的、或者有调查价值、信访群众反映强烈（尤其是集体访）领导要报结果的） 信访案件是一部分信访举报件有条件地转化而来的，需符合两个条件：一是必须经过认真筛选确定 。二是必须履行审批手续（一般要进入信访初核程序）。两种：一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果的案件。 二是纪检监察机关信访举报部门依据监察机关举报工作办法所赋予的职能，直接查办的案件。再具体讲，中纪委关于进一步加强纪检监察信访举报案件办理工作的通知（中纪信通2010年1号）如下规定：1、涉及领导机关、领导干部、重点领域、关键部位的违法违纪问题；2、群众反映强烈的不正之风和严重违反廉洁自律问题；3、征地拆迁、食品药品安全、环境与资源保护等方面严重损害群众领域的问题（失职渎职）4、“三访”反映党员干部违法违纪问题2、信访案件的交办要求：一是必须履行的程序，不是每个信访件都可以交给下级纪检监察机关或纪检组织调查而成为信访案件。要成为信访案件必须经过筛选和领导审批等程序。二是必须以正式公函（附来信原件、举报电话记录原件、来访递交件原件）交办。3、上报结果件必需上报的材料A、报送单位的调查结论和处理意见B、初查或调查报告C、处理决定D、本人检讨E、如有收缴违纪款附收据复印件材料一式两份，一案一报，注意加盖公章二、关于信访监督1、什么是信访监督即指纪检监察机关根据群众反映的属于党组织、党员、和行政监察对象的思想、工作作风方面的问题，一般廉洁自律的问题以及轻微的违纪问题，对被反映人采取廉政谈话或发信访通知书，要求其写出说明等形式进行的监督。（秀洲纪检监察机关信访监督暂行办法秀洲纪发20015号）2、那些信访反映的问题可以实施信访监督措施。（1）、思想、工作、生活作风方面的一般性问题。主要指对党的方针政策认识片面，态度消极；作风霸道不讲民主，工作漂浮，生活作风不检点等。（2）、廉洁自律或不正之风一般性问题。如贪点小便宜，利用职权要求下属单位请客送礼，收受小额礼金红包，一般的公款旅游等。3、信访监督的主要方法（1）、信访谈话。即找被反映人或有关组织负责人进行谈话，了解真实情况，由本人做好书面检讨或说明，实行诫勉教育。（2）、发信访通知书。即根据群众反映的问题，向被反映人或组织发信访通知书，要求就群众反映的问题在规定的时间内作出书面检讨或说明。（3）、建议召开民主生活会。即对群众反映领导班子一定时期出现的苗头性、倾向性问题以及需要引起重视的问题加以综合整理向有关组织提出建议，由有关组织或当事人在专题民主生活会上自查自纠，开展批评和自我批评。（4）、与组织部门联系沟通。即将群众反映的问题提供给组织、人事部门，供其选拔、任用、考核干部时参考，也可与组织部门联合采取措施。4、信访监督办理程序（1）、精心筛选。（2）、提出建议。(3）、呈报审批。（4）、组织实施（纪委、镇）5、信访监督应当注意的几个问题（1）、把反映比较严重的违纪违法问题以信访监督的方式进行处理。（2）、确保案件线索不流失；（3）、分级负责；教育为主（4）积极慎重；严格保密，注意保护举报人。故意掩盖问题的调查发现问题的，从重处理，转初查，进入案件调查程序。6、信访监督结果处理：1、同意被举报人（监督对象）说明的，经分管领导批准案件可以了结；2、反映问题失实，可以在一定范围内澄清，消除影响；3、问题属实或者部分属实，但情节轻微，可以对监督对象进行批评教育