工作价值观在政德建设中的应用.doc

工作价值观评价在政德建设中的应用袁方北京双高人才发展中心主任我还是第一次受西城区领导，包括区党校领导的邀请，来给在座的各位领导讲一下“工作价值观”评价在“政德”建设中的应用。我应该不叫授课，因为大家都是从事一线实际工作的一把手，可能在工作当中有很多在实践当中的体会，经验要比我丰富得多，所以在我讲的过程当中实际上咱们是一种探讨和交流。可能因为工作价值观这个概念包括工作价值观的应用，特别是对于党政领导干部在应用过程当中是一个新生事物，大家没有听说过去我们党政领导干部还讲工作价值观，但是有世界观、人生观、价值观，工作价值观恐怕是2005年北京市第一次提出来的，后来几经北京市主管干部的领导反复强调，渐渐形成地了一套应用体系，不敢说是理论体系。所以，咱们区委党校的同志跟我说能不能给在座的领导讲一讲工作价值观的问题，一个是我很痛快的就答应了，第二个对我来讲也是一个挑战，因为这个东西不是太好讲，它既有一定的哲学性的理论性的东西，但是实际上，比如说对于我们来讲，工作价值观主要是应用于我们对领导干部的评价，它是一个评价标准。今天我想跟各位同志探讨这么四方面的内容：第一个就是价值观和工作价值观的基本含义；第二个就是提出工作价值观评价的原因分析。这是我觉得有必要跟各位领导讲一讲，就是说为什么我们现在要提出党政领导干部强调工作价值观，这个背景原因跟大家做一个介绍；第三个方面的内容就是工作价值观评价工具的开发和应用；第四个就是介绍一下工作价值观测评的实践和探索。这四个内容我着重的可能要讲两个：一个是价值观和工作价值观的基本含义，还有一个就是工作价值观工具的开发和应用，知道怎么回事，大家做一个了解就行了。1、价值观和工作价值观的基本含义1.1 价值观的基本含义价值观大家都知道，因为过去大家都学过哲学，实际上我们说价值观是指个人对客观事物及对自己的行为结果的意义、作用、效果和重要性的总的看法和评价。那么价值观是什么呢？就是对于一个事物或者是对于一个人的行为，什么是好的，应该怎么做的一个总的标准和原则。比如对于一个事物的判断，对于一个人的行为做法，肯定每一个人都有每一个人的不同的标准，有一把尺度，这个标准和尺度就是价值观。价值观的解决，对于人来讲，解决的是意识和心里动机问题。所以第一层含义就是：价值观是人对于客观事物包括自己行为的评价和看法。第二个含义价值观是人用于区别好坏、辨别是非的心理倾向体系。然而在这里面我不可能讲这种哲学理论什么的，我不会这么讲，但是这个基本概念大家要清楚。同时价值观是受制于世界观的，我们平常总说，要树立正确的世界观、人生观、价值观，人生观、价值观是世界观的一部分，受总的世界观的影响。所以，在解释完价值观的含义以后，我要特别的说一下世界观和价值观的区别和联系，否则大家有时候听起来糊涂。我们党一直特别强调要树立正确的世界观，过去咱们都学习过，有什么样的世界观就有什么样的作为，现在我们又提倡建设社会主义核心价值观，咱们就有一点糊涂了，所以在这里面，我讲到价值观的时候，一定要跟大家说世界观和价值观的关系。过去我们都学过普通哲学，那么世界观是什么？世界观是人对于社会，对于世界总的根本看法，就这么一句话，从小到大背的滚瓜烂熟的。但是世界观实际上要回答两个问题，两类什么样的根本问题，一类就是世界是什么的问题，有什么规律，这是世界观要解答的问题；另一类问题就是世界对于人有什么意义，换一个角度说，就是作为人应该如何对待这个世界，这是世界观要回答的两个根本的问题。前一个问题就是世界是什么，有什么规律，回答的是一个事实问题；第二个问题就是世界对人或者说人对世界是如何对待的问题，它回答的是价值问题。这么一说大家就知道了，世界观里面其中有一部分是人对待世界的看法，回答的是价值问题，值不值得的问题，行不行的问题，能不能的问题，都是价值观的问题。比如在座的都是单位的一把手，这个事物解决这个问题，判断它对不对，值不值得做，能不能做，实际上你从什么来判断，首先要从你的价值观意识来判断。我们说建立和谐社会要建立在科学的发展观上，一切事物的根本点是要建立科学的发展观，什么是科学的发展观？怎么发展为人民，发展经济为了什么，人民的实惠，就是从这个意识出发，这就是你的价值观的判断。还有一个就是我做这个事值不值得，有没有价值。当然我们说深了，就是我们在座领导的政绩体现什么样的价值，当然后面我再说工作价值观，笼统说这是价值观的问题。世界观里面包括什么？包括自然观、历史观、宗教观、人生观和道德观，同样包括自然价值观、历史价值观、宗教价值观、道德价值观，大家可以看看价值观的论坛。世界观里面还有人生观、道德观、宗教观、审美观、自然观、经济观等等，其中它的核心的一部分是价值观。说到这儿我举一个例子，我也不举当代的现实的例子，我怕犯错误，大家在座的都是一把手，我就举以色列的两个事例，一个是故事，给大家讲一个故事，说的是以色列人的选择，有一条小船载着四个人，在大海当中往彼岸行使，船上有一个青年人，一个青年人的父亲，有一个犹太教的牧师，还有一个老师。小船在航行当中突然遇到了大的风浪，行将颠覆，这个时候青年人和他的父亲经过短暂的争论以后，他的父亲毅然的从船上跳进了汪洋大海，葬身于大海之中，船上另外三个人得救了，到了彼岸。后来人家就问这个青年人，为什么你的父亲做了这样的选择，他说：“在船上我父亲跟我争论，为什么我父亲做这样的选择？他说犹太人一天也离不开我们的信仰，我们的目标，所以犹太教的牧师应该活下去。犹太人一天也离不开信仰，一天离不开理想，如果牧师下去了，我们就没有了信仰，没有了目标，这是第一；犹太人离不开教育，教师可以教育我们的今天这一代，可以教育我们的下一代，犹太的民族之所以传承靠的是教师，靠的是教育，他也不能死；青年人是以色列国生存的希望，是以色列资源的所在，也不能死，死谁呢？死我。”以色列这个民族之所以能够坚强的在这么恶劣的环境下生存，你说他是犹太复国主义还是犹太爱国主义，这是典型的以色列犹太民族的价值观在起作用，你看人家多明确。以色列的国土面积1.49万平方公里，人口625.9万人，80%的犹太教徒，土地贫瘠，水资源很贫乏，但是他出口蔬菜、花卉，输出技术。为什么刚才我举了这个例子，民族的宗教信仰，理想很明确，价值观很明确，离不开教育事业，崇尚年轻这一代的作为。咱们知道五次中东战争，哪次给以色列打败了？阿拉伯国家的总国土面积是以色列的650倍，人口是以色列的50倍，打了五次战争，1947年第一次中东战争叫独立日战争，以色列在中东闯下一片天地；1965年第二次中东战争，打了一个希把烂；1973年、1982年、1987年到现在，没有办法对待以色列这个民族。后来我跟很多大学教授说这个经典，因为我去以色列的时候，人家告诉我这个故事，我就印象特别深刻。其实我们对以色列这个民族总是抱着偏见，当然我们现在不提了，他们是犹太复国主义还是爱国主义精神，完全靠的是明确的民族生存价值观在起作用，他的行为，所有的指导思想都是靠着这个，这是我刚才说到的世界观里面的民族观、生存观。再说一个还是以色列的例子，以色列的1983-1987年这一届的总统，叫赫尔佐克，这个人在世界上很著名，是一个著名的教育家。从总统位置上下来以后，他当了下一届的教育部长，在教育部长的这个位置上兢兢业业的工作，包括新任的总统对他都很佩服，赫尔佐克一点架子也没有，而且也没有说我曾经当过总统，有特殊的照顾。后来记者问他：“你曾经是一国之总统，能屈身到一个地方当教育部长，这个在一般的国家做不到。” 赫尔佐克说：“我当国家总统是尽我的国家责任，我当教育部长是尽民族的责任。”这是人的权力观、地位观的不一样，我后来要讲工作价值观里面的权力观和地位观，以色列总统的工作价值观，他的权力观和地位观决定了他这样的一个行为，当然我说世界观的时候是举了这个例子。当然价值观有很多的不同，其实价值观这个概念也是从西方引进来的，西方心里学家把价值观按照不同的人群，不同的区域分了很多种，很复杂，最有典型的就是德国的著名历史学家和教育家，也是心理学家，叫史部兰克（音同），他在生活形式的一书里，把理想价值观分为六种，这是带有普遍意义的。这里我只简单的介绍一下这六种价值观，也不引申说。那么这六种价值观是：一个是理性的价值观，是以知识和真理为中心。比如我们的科学家、搞科技的工作者、教育工作者，一般是用比较有理性的价值观来做支撑的。还有叫做华美价值观，它是以外形的协调和匀称为中心。就是说它的一切行为指导他的一些工作的习性，总要关注一些形式上的东西。当然不是说形式上的东西不好，比如我们的艺术家或者领导者当中，就存在一些有一定艺术成分的领导者，他比较关注于一些形式上的细节的东西。他有自己的一种倾向性的东西。简单的举一个例子，因为我接触领导很多，我到一个领导的局或者部委办去，我去这个局的时候就观察这个局布置的环境，有的就比较传统，能够办公就行了，也不在乎什么乱七八糟的，这个领导能力很强，水平也很高，但是他对于这种办公环境不太讲究。我跟他深聊说：“你有什么爱好没有？”他说：“我爱看书。”我说：“你有什么艺术爱好？”他说：“没有。”绘画、诗词、音乐、书法都不会，因为他不讲究这些东西。我去另外一个领导那一看，布局很简陋，他的行为倾向带来他的价值观。我认为我不但要做事，还要讲究，包括员工，包括干部的仪表、穿戴，一看就看出来了。就是心理动机能够直接指引他的一些思想的东西，这就是价值观。比如政治性的价值观，它是以权力地位为中心的，这都是褒义的。在座的各位领导，你的价值观当中肯定有相当一部分是政治性的价值观，你要是没有政治性的价值观，你肯定当不了领导，事事不从政治考虑，你还从什么地方考虑，这是肯定的。比如社会性的价值观，是以群体和他人为中心的。在座的领导肯定也必须以社会性的价值观为主，所以在座的领导主要的是以政治性和社会性价值观为主导。当然还有经济性的价值观，比如我们的企业家主要是以经济价值观为主。还有宗教性的价值观，共产党人的唯一信仰就是共产主义，我们没有信仰，我刚才观察了一下在座的各位，没有手腕上挂珠的，没有挂十字架的。我在市委党校中青班讲课的时候发现就有带佛珠的，还有一个女同志挂着一个小十字架。中午休息的时候我问她，后来我跟她谈，我说：“你是党员不？”她说：“我是。”我说：“你是党员，有悖于中国共产党的宗教信仰。”她说：“中国共产党有宗教信仰吗？”我说：“有呀，中国共产党的宗教信仰就是共产主义，你怎么能带个十字架。”当然我是开玩笑，信仰是自由的。去年中组部、人事部和国家行政学院做了一个17个省市处级以上干部宗教信仰的调查，当时大吃一惊，当然这个资料不好在这儿展示，人家是内部的。信佛的，信算命的占了17个省市处级以上干部的55.3%，我一会儿后面说。中国现在这个社会的理想价值观是迷失的，它的轮盘指针是波动的，这是很要命的，它和泰国还是不一样，我们共产党是唯一的执政党，这是宗教性的价值观。1.2 工作价值观的基本含义工作价值观，这个定义大家可以翻看所有的书都没有这个定义，这是几年来我自己给它归纳的。我们知道工作价值观在企业管理当中有工作价值观，大家知道可能有的领导干部干过企业，企业的工作价值观就是一条，效率、效益和利润的最大化，就是企业的工作价值观，随着当代的对于党政领导干部的要求，所以我们把企业的工作价值观的概念移植到我们党政领导干部的要求当中。那么党政领导干部目前现在看来，我们也要求他要有工作价值观。工作价值观讲的是什么？它讲的是公共管理部门的公务人员或者领导者在行政实践活动基础上所形成的、直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。价值观实际上是一种心理动机，但是他又是一种道德化的东西，这种状态或现象的核心就是行政伦理的价值取向实际上工作价值观的核心是行政道德，或者我们叫行政伦理的评价。为什么叫做政德建设的应用呢？北京市推行能力素质的评价，政德评价，政德评价评什么呢？就是工作价值观的评价，政德建设就是领导干部的品德建设，我们是拿工作价值观来做评价，能够挖掘你内心深处的一些动机感的东西。比如在我面前，跟我说你要为人民服务，很冠冕堂皇的，实际上你的内心心理可能不是这么想的，可能有很多你的价值观，其实在你的行为当中方方面面都能表现出来，和你在大庭广众中的公共评价，高度评价的东西是不一样的，这就是我们所说的工作价值观。为什么叫工作价值观？它是在行政行为当中的一种价值观，不是生活价值观，不是宗教价值观，不是艺术价值观，而是你的工作价值观。我还可以给大家举两个工作价值观的例子，理论的我不太解释了。比如去年我看到某一个省的组织部门下的一个文，关于处理领导干部犯错误以后的工作安排问题，大概的意思是什么？是这么说的，就是领导干部犯了不同的错误以后怎么解决？调离、免职、降职、处分或调到企业当中。大家都是一把手，你觉得这里面有什么问题吗？把去企业，把一个领导干部如果犯了错误去企业作为一种处罚性的措施，我不知道在座的有没有企业的老总一把手，企业的老总当然不干了。我企业和党政机关我是一样的，只是从事的工作任务是不一样的，对不对？说明什么问题？这就是说明我们的工作价值观的偏向，处分人处分到企业去。尽管企业现在没有行政级别，但是你的指导思想就是管理层的指导思想，就是错误的，明显的错误。这是我举一个例子。当然还有大家共同说的官本位的思想。比如说去年省级换届，陕西省的副省长，他为了争得副书记或者常务副省长的职位，明知山有险，偏向虎山行，急了他拉选票，也不顾忌什么潜规则的运行，直接发手机，你要投我一票。他为什么有这种过激的行为？工作价值观心理发生了偏差，心理现象发生了偏差，所以导致他的行为动机是不正常的，是不符合一个共产党员光明磊落的要求，这就是工作价值观不起作用。当然我们说工作价值观主要是针对公共管理的权力和责任来说的，权力最密切结合的也是我们社会大众高度关注的就是权力伦理，所以工作价值观重点要评价的是两个，一个是权力行为的行政良心，老百姓说这个领导真没良心，就是行政没有良心。行政伦理或者叫伦理意识当中就有两个概念，一个叫行政良心，就是伦理意识；还有一个是实现职责功能的行为选择。比如我们在用人的时候，是不是处于公心，原来我跟你共识，人可能很直，跟我找茬，尽给我提一些很尖锐的问题，需要提拔我就不用你。或者是人很厚道，很老实，兢兢业业的干工作，没有出现任何问题，但是就不予提拔，这种作为是为什么？说白了就是你的行政良心到哪儿去了。我在组织部干了十几年了，现在用干部应该的导向是什么呢？不能让老实人吃亏，也不能让不老实的人占太大的便宜，这是一个无奈之举。有很多的干部能力很强，水平很高，但是很老实，不善于走关系，工作价值观指导我，我就是很好的工作，勤勤恳恳的工作，至于价值取向这种手段的利用，我就不会搞，我告诉你，你不会搞就升不了官。作为一个领导在管理当中这部分人怎么办，你的管理的行政良心来讲要考虑不考虑这些人？比如咱们都是从事一线具体工作的，我们干了一辈子，真是废寝忘食，呕心沥血，但是咱们大家都感受，我说一句实在的，可能有一些人很熟，一下子就提拔起来了，30多岁就跑到副局去了。这种选择实际上说到根上叫什么呢？其实就叫行政道德。我说这个话一点不为过，有的时候一把手说到道德问题，行政道德，行政道德有你管理者的责任，也有大环境的责任，社会生态和政治生态要好，你的行政道德自然就好；社会形态政治形态不好，为了适者生存，你肯定改变你的行政道德，有的时候是不以人的个人意志为转移的，但是我们尽量的要保持出淤泥而不染，这就是强调自己的工作价值观，要正确的树立好。我自己是谁？我为什么去工作，我去干什么，这是必须要清楚的。我袁方不是一个道德的卫士，但是起码将来大家如果了解我，底下有了解我的，有的老大哥，有的老大姐，我这个人不是王婆卖瓜自卖自夸，我还是比较厚道的。所以对自己，要有一个认识，你的心理动机，有一些人还是不太清楚。所以在不同的价值领域，特别是一个领导者有的时候对于善恶冲突之间自觉自愿的作出抉择是很难的，作为研究这个我觉得很有意思，作为咱们真正的实行者是很难的，难也要抉择，要选择，善恶之间的选择是最能发现你的工作价值观的，你的心灵深处的东西，这就是后来我们开发工具的一种评价。去年区县换届的时候，组织部要求区县的班子，包括西城区的班子就要做工作价值观的评价，评价完了以后都有结果，都知道现在领导的心理状态、价值取向、手段。当然我一会儿举例子我不能举这个，我举大陆。工作价值观这里面要考虑很多因素，工作价值观主要是以你的价值判断、价值目标、价值取向、价值选择为主。包括权力地位，对于权力地位的判断，对于权力地位有没有目标，对于权力地位的取向是什么？每个人都有想法，你别隐瞒，这也不是错的，包括履行职责，你对于履行你现在的职责有没有一些取向，有没有目标，有没有标准，有没有选择。包括职业探索，什么叫职业探索？不是你现在在政府部门，然后升迁到更高的政府部门，不是这样。职业探索是你在政府部门你换行业，你比如说我袁方，我原来在组织部干得挺好，但是我转行了，我干服务行业去了。北京双高人才发展中心是个服务行业，现代服务业的，我现在是什么呢？我现在是服务业，我跟宾馆、饭店、饭馆我们是同一个行业的，服务业的，只不过我们这个服务业稍微动点脑袋，要不然我头发怎么少了呢。就是你的职业探索你有没有取向，你有没有目标，我袁方就有，我说我长期干组织公布，我在领导身边呆了这么几年，我看到了，我体会到了，我真是有点执拗，我受了很大的刺激，我心里不太正常，所以我才选择了这个职业。有一些领导知道我的背景，就是你的工作价值观发生了变化。我走的时候组织部已经任命书出来了，说你到那个区去当副书记，后来我说组建这个，这个机构是我一手组建的。后来很多领导都不解，说袁方你大脑里面小虫打倒立了吧，你是不是脑袋进水了？我说不是，我说我经过慎重的考虑，我经过这么几年的探索，我苦苦思索我选择了这个工作，这叫职业探索。还有忠诚与信任，咱们现在领导干部的忠诚，上次中组部的同志说忠诚很重要，对于一个事业的忠诚，你忠诚不忠诚于这个事业。我们现在很多干部提拔得很快，其实他就是过水，就跟煮饺子似的，还没熟呢就过水捞出来了，职业忠诚度等等等等，这是工作价值的罗盘。我不是说嘛，这种罗盘已经迷失了方向，乱了。我讲的这些都是概念性的，我没有展开，都是实践性的。比如说家庭与朋友，比如说领导干部交友，“观其交友可以知其为人”。你在一个层次上你交的是什么朋友能看出来。比如说人以类聚，我身边的朋友都是那一类的，我可以看出你的取向来，你交的是那一类的，我一看很容易的。你交友也得有取向，咱们组织部领导干部反复讲，要慎重交友，慎言，慎交朋友。但是交朋友不是组织行为规定的说你不能交朋友，就是你选择什么样的朋友。我在市委党校讲领导干部角色的时候我就说过，我说领导的角色分了六级，他既是一个普通的公民，他要遵纪守法，他同时还是个社会人，是个领导角色，所以他交友的时候选择就要不同了，不一样了，这就有一个取向，核心取向问题，价值判断问题等等等等。 包括我们的利益观，领导干部的利益观，就是我的待遇问题。有的单位待遇好一点，有的单位待遇差一点，有的级别就高一点，有的级别就低一点，有的车配的好一点，有的车就配得差一点。就是领导同志怎么看这个问题，这也就是工作价值观的问题，这都是工作价值观所决定的。对于领导干部而言，行政的责任是什么呢？行政责任最根本的就是为人民服务，向人民负责，我们工作价值观最核心的，也就是影响领导执政行为的工作价值观，就是你的权力观，你的地位观，你的利益观，你的政绩观，四观，就是工作价值观的核心四观，这是我们对领导干部的工作价值观的判断。我们开发这个东西叫什么呢？四大超级纬度或者叫四大指标。我们把中央对领导干部提出的四项要求作为我们开发工具的四大指标，围绕着四个指标来进行，后面我来讲。行政的心态决定着行政的意识，行政意识的上升就是工作价值观，所以我们说工作价值观决定着领导干部在公共活动当中的价值的判断，价值取向，价值目标，价值标准，从而对工作的目标，工作态度，工作行为，工作的结果都起着非常关键的作用。当然，不同的组织，不同的群体肯定有不同的具体的价值观的要求，我刚才实际上已经说了，实际上党政机关的价值观，工作价值观和企业是不一样的，这里面就是简单的。你比如党政机关我们要求就是树立正确的权力观、地位观、政绩观、利益观。企业的最大的工作价值观就是效率、效益和利润。所以这里面把企业和党政我特别的说明一下，因为我不知道可能在座的原来在企业工作后来到政府部门，也许未来可能有一些政府的领导到企业去当重任，都有这种可能，我把这个概念讲清楚。这个是我们第一个问题，就是我把价值观和工作价值观跟大家简单的介绍一下。2、工作价值观评价的原因分析 第二个问题就是提出工作价值观评价的背景、原因，简单的浓缩一下，就是为什么进行。我们中央反复强调要构建社会主义核心价值观，特别是我们为什么要强调在职的领导干部要有正确的工作价值观，这是为什么？比如说胡锦涛同志说的“八荣八耻”，其实我觉得“八荣八耻”不应该作为领导干部的一个标准，它应该作为一个社会的尺度。领导干部应该要求更高一点，所以这里面我分析，为什么中央，为什么北京这么强调，要建立，要建设社会主义核心价值观，包括工作价值观，有三个原因： 第一，社会大的环境发生了很大的变化； 第二，国家行政体制改革的要求，已经非常明确的要求要确立核心的公共服务价值理念；第三，微观上，从地方指导来讲，北京市在干部队伍建设当中，2003年到2005年已经明确的提出了要把政德建设当中的工作价值观的评价纳入干部考核的内容当中去。2.1 社会大的环境变化 一、社会结构发生了很大的变化这个不用多说，我们由计划经济转轨到市场经济，使得社会的资源配置的方式发生了重大的调整和转变，社会资源的配置方式转变必然造成社会结构，包括组织结构发生改变。比如利益结构，现在利益结构是失衡的；比如权力结构变化，这都属于社会结构里面；比如机构改革，我们遇到了很多的问题；比如国企改革我们遇到了很多的问题，它直接跟社会结构变化是有关系的。比如现在社会当中出现了就业压力问题，就是由于经济结构的调整；比如说社会组织和管理发生的变化，特别是管理的失衡；比如现在发生的社会保障体制出现了问题，社会保障机制出现了问题；比如说教育体制出现了问题；比如说医疗；比如交通问题等等等等，环境问题这一系列的问题。但是这些问题不是反映在一个社会的现象当中，由于这些变化产生的问题，它已经深深的反映到人们的头脑当中去了。所以新和旧的观念结构发生了变化以后，强烈地冲击了人们原有的观念意识，所以它就造成人的价值观念的转移。二、利益格局的变化改革开放重新调整利益格局，权力分配，利益分配，这种资源再配置已经打乱了，但是打乱以后没有一个平衡，现在还是在不断的弄。为什么我们国家的政治体制改革还是滞后，其中一个主要的原因就是利益格局在里面起着最重要的作用。比如说政治体制改革当中的机构改革问题，权力再分配问题。国有企业改革当中的一些问题，资源垄断问题，这都是利益上的驱使。比如说我们干部管理体制的改革问题，为什么这么慢，也是利益问题的作用。个人利益、集体利益、全局利益、局部利益等等，这不用多说，大家都知道。还有一些，比如分配不公的问题；比如干部当中的七上八下问题；比如59岁现象问题，这都是牵扯到自己的利益问题，这些都影响到利益观。过去我们讲奉献精神，发扬共产主义的奉献精神，大无畏精神，集体主义，当然现在我们也要强调这个，但是具体的行为当中有多少是作为一种奉献精神的呢？有多少是作为一种集体主义的精神呢？所以我就说传统价值观念的基础在动摇，不是垮塌了，是在动摇着这个社会的价值观，这是由于利益格局发生了变化。三、社会矛盾的冲突咱们看到很多社会矛盾，在座的肯定有，比如说信访，解决基层问题的，有街道办事处主任，这个体会很深的。这也冲击着你的价值观念，你虽然是按照上级的指示去协调群众工作，去解决社会矛盾，但是你肯定，我敢百分之百地说，有的时候明知道这个东西是违心去做的，群众是吃亏的，但是是不得已而为之的，这是社会矛盾冲突产生的一个行为发生变化了。我们国家是一个什么呢？是一元化体制的政治体制，一党执政，一元化体制下的两个制度，党委制度和政府制度，所以它很难办。比如说咱们区里面盖房子拆迁，基本上拆迁要做艰苦的群众工作，但是最后不行，你就得给我走，强制执行，扒了地，推了房子，驾着的，圈着的推车走人，这是解决社会矛盾冲突的行政行为。老百姓也不敢说什么，他也不会说你什么，最后大不了我再多给你点钱，一平米8000块钱，我给你一万。但是在国外可不一样，国外处理这种社会矛盾的变化可不敢这样，他是政党之间有竞争的，你比如说英国希思罗机场扩建，为什么到现在还不解决，居民就在机场坐着，英国政府一点都不会去强制执行，公权力掌握在政府手里，有责任改变这种环境，这是他的责任。但是他没有公权力强迫他的老百姓就是搬，他没有，为什么？老百姓有一个最大的牵扯政府的是什么？选票，你不要忘了选票是在老百姓这儿，你公党要强制执行人家不投你票，你政党存在不了，所以他的行为的价值观，工作价值观要考虑这个。同样咱们现在社会矛盾这么冲突，也很冲击这种东西，这是一个原因。四、主体意识发生了变化所谓的主体意识是作为行为主体，什么叫行为主体就是人，心理学叫行为主体。就是人的这种意识，咱们可以想像发生了很大的变化，可以说没有传承性。我不知道大家关注没有，比如说外企，外企现在研究中国的80后的员工怎么对待的问题，我是60后的，60后，70后，80后，当然现在还没有叫60后的，我还算老同志呢。70后和80后，现在研究的是80后的员工怎么对待，这是一个现实问题，他的意识完全变了，咱们在座的孩子可能大部分都是80后的，70后的可能还有一些集体意识，组织观念，还有家庭教育的背景或者传统意识，80后，90后就更能耐了，没法管了。像我的员工就有80后的，穿着牛仔裤上班来了，裤腿来剪了三个窟窿，上班的时候头发边上还有一点黄，我说你黄是怎么回事？“我修的时候全染成黄的了，这上班注意点”，这是80后的行为。他的意识没有别的意识，他没有一个组织行为，没有一个组织意识，上班带着墨镜，带着耳机，MP3，甚至MP4，很酷就过来了，独生子女不听您说什么。你今年绩效达不到罚你奖金，过来了推门就进去了，袁师傅凭什么，凭什么扣我奖金，我妈说了得跟你说说，他妈说的跟我说说，都是80后，90后的人。可能党政机关这个还表现得少一点，尤其在企业，在我们这种职员性的管理明显的感觉到，主体意识发生了变化，这是中国现实的问题。将来这帮人成长起来可都是当政者，如果我们不树立一个正确的价值观，将来咱们在座的到龄退休以后，你遇到领导可能都是80后的，他有的时候行为思维方面气得你直哆嗦，尽管他是局长、党委书记，他肯定要这样。当然现在中国的主体意识主要是两大主体意识产生，一个是忧患意识，一个是危机意识，我指的是现实咱们在座的。忧患意识要不就产生一种强烈的责任感和正义感，“我看不惯这社会，这社会这么下去怎么得了。”很有正义感这叫忧患意识。过去大家都没有这种意识，就是大家都行，要穷大家一块穷，要好大家一块好，现在不是了。跟我共事的一些人有的当官了，但是当官的德行不好，有的干了发财了德行也不好，这是一种忧患意识。“这个社会怎么办，要这么下去怎么办？”就跟交通似的，我天天开车，我说这个北京市还奥运还单双号呢，要是现在这种状况怎么办呢？这是不是一种责任感呀？对不对？还有一种就是怀疑，怀疑这个社会，焦虑，咱们很多领导干部为什么得了抑郁症，他焦虑、忧虑产生了怀疑，这是主体意识发生了很大的逆转。我给大家举一个例子，比如说山西省委的组织部长，为什么他在军博对面宾馆掉下来了？为什么吉林省吉林市的市长刚当了三个月，自己不声不响的弄根绳就玩完了？他的抑郁症，他的焦虑，这都是领导干部。为什么中央组织部说一定要关心领导干部的心理健康，我说的这个工作价值观，其实他的工具开发的基础主要是现代心理学，现代人力资源管理和社会学，这些都是要考虑的。还有一个是什么意识呢？危机意识。社会的结构发生了变化，不稳定，所以大家的危机意识很强，两种危机意识，一个是在位的工作压力，还有一个是改革的力度、变化产生的危机意识。“这活就干着吧，谁也说不清楚过两天没准又给我调哪儿去了。”他产生了一种危机感，就是不稳定。职业的不稳定，事业的不稳定，有危机感，更甭提一般的员工什么的，等等。还有一种是什么呢？就是急功近利、唯利是图，这种浮躁冒进，这是当前中国社会两个主体意识的表现，忧患意识和危机意识。所以我们社会当中很多的现象，你不信你仔细、冷静的分析分析，都是这些造成的。所以价值观就不一样了，浮躁冒进，急功近利，面子工程都是这个。为什么好多面子工程，他有危机意识，“我在任，我要不做出点成绩，这个广场我不改造，不盖个80层大楼，没准明年给我调到别的地方了，赶快弄一个。”这是他的职位危机。还有社会形态发生了变化，这个多了，我们的社会形态的多元化大家可以看，我们是多元化。所以过去在计划经济时代，我们的社会价值观的唯一性受到冲击了，不是唯一性的了，是多元的。有信伊斯兰（教）的，什么佛教的，算命的，算卦的，还有周易易经的，还有圆梦解析的，什么都信了等等。这是社会大环境造成了，现在不得不考虑我们的政治精英，我们国家的治理的这么一层的政治人物，他的工作价值观到底是什么东西？这是一个背景。2.2 国家的行政体制改革要求 一、我们国家行政改革的政治要求，要求明确以德行政为核心的政府公共管理体制。大家可以看看文件，为什么我们要加强政德建设，其实这是针对公共部门的领导而言。以德行政可以说是社会主义行政政治的核心内容，我刚才说了工作价值观，主要反映他的行政伦理道德，行政良心，伦理意识问题，伦理意识问题就是以德行政问题。所以行政管理，公共管理，我说我们国家社会主义的行政管理是以德行政为政治核心的要求。二、公共管理当中行政体制改革当中，公共行政的转型的必然要求，要求我们要建立服务型政府，服务型政府就要转变你的工作价值观。我们大家都学过公共管理或者是行政管理，行政管理作为国家治理来讲就分了三个阶段，一个叫统治行政也叫权力行政，一个叫管理行政，一个叫服务行政。统治行政咱们不说了，它是一种强权的制度。管理行政是在行政改革当中的一个过渡，我们现在就是管理行政，我们现在还不是统治行政，改革了嘛，我们是管理行政。但是现在在管理行政当中我们现在要求各级公共管理部门，政府部门要转为服务型政府，服务型政府才是我们现在公共管理当中真正要达到的一个阶段，但是现在我们是不是有这个意识做这个管理，可能我们现在还有一定的差距，这个差距必然导致你在转变服务型政府当中，你的价值趋向、价值判断、价值标准、价值选择，在引导你的行政行为当中可能都没有达到服务的意识。 我给大家举两个例子，去年受市委组织部的委托，我们承担了一个课题，就是评估一下北京市党政领导干部的管理能力。最后我们调查了1260个处局以上的领导干部，包括大家。其中我们把110个管理能力罗列了一下，让这些领导干部排一下哪些能力是最重要的。大家可以看一下，这些能力，一共有23个能力。北京市的党政领导干部认为决策能力作为领导干部是第一重要的。第二是政治鉴别力也是最重要的，几乎是一样的，尽管我们北京市领导干部出了好多问题，但是政治鉴别力还要加强，我们之所以犯错误就是由于我们政治鉴别力还是不行，摸不着中央的脉，得罪中央了。所以大家一致认为这个政治鉴别力太重要了，对于北京市的干部。前瞻力，管理能力，但是大家可以看到，大家一致认为服务能力不是太重要，它排在最后。写作能力，实际上作为一个行政领导，写作能力很要劲，一个领导写作能力不强说明你不会领导，这不是我的话，这是邓小平的话。一个领导最主要的方式就是拿笔杆子，抓笔杆子，不是抓别人，是你自己抓笔杆子，但是我们现在的领导认为写作能力和服务能力都不太重要。我刚才说了，现在行政管理体制当中要转型发生了很大的问题，这是一个意识问题，这是一个排序。后来又让这些同志，1260个干部，按说不少了，自己评估一下北京市领导者能力的强弱。最后我们归结起来统计了，大家看一下，结果1260个领导干部认为我们北京市的领导干部政治鉴别力是最强的，达到了79%，我不是老开玩笑嘛，说尽管我们出了好多问题，这个又进去了，那个又抓了，但是北京市领导干部自己很得意，我们的政治鉴别力是非常好的，但是实事求是说北京市领导干部政治水平和政治鉴别力确实是比其他外省市强多了，外省市的领导干部我接触的也不少，那糙得太多了。咱们北京市的领导，包括咱们在座的其实素质水平是很高的，但是领导干部对我们的素质要求能力是要求很严的，除了我们的政治鉴别力很高以外，其他全下来了，尽管排在前面，但是评价并不高。比如说管理能力，组织能力，决策能力，沟通能力下降幅度还是很大，所以还是有待于加强。但是更有意思的，他也承认我们的服务能力和写作能力是最弱的，他既不认为服务能力是最重要的，他也认为服务能力是最弱的，很能说明我们当前整个北京市领导干部的意识，咱们不说别的，这是很能说明问题的。所以在讲工作价值观的时候，咱们大家都是政府的一把手，加强服务意识，加强服务能力这是任重而道远，但是是落在我们每一个领导干部的肩上的一个责任。当然还有，在我们国家行政体制改革当中要求以德行政，它是强调树立正确的工作价值观，作为政德建设的基础和标准。实现真正的政德建设，关键取决于两个方面：一个是体制上的道德化，一个是人的道德化。体制上的道德化，主要是行政体制的道德化，我刚才说了，咱们说是行政生态要好；第二就是我们行政人员的道德化标准，这是强调这个。当然最后因为中央强调，我们不管是政治治理也好还是经济改革也好，他要求你一切都围绕着“科学发展观”来解决问题和处理问题，所以说“科学发展观”的价值诉求和价值倾向，就成为我们工作价值观的一个重要方向。其实他就是发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民群众，立党为公，执政为民。2.3 中央、北京关于干部队伍建设具体要求 第三个背景，特别是中央北京市在干部人事制度改革当中，干部队伍建设当中提出了要加强干部的品德素质的建设重要性，特别是我们要把北京市加强干部政德建设提到非常重要的岗位。比如说我们上一任的主管干部副书记就强调，领导干部要注重政绩、政德、政生。政绩，以能力为导向，辅助工作实际；政德建设有没有正确的工作价值观；政生是什么呢？政生就是咱们大家都知道，你们到时候年底考核，比如说群众的满意度，这是政生建设。 所以北京市在这方面做得还是比较超前，还是比较符合实际，还是比较符合中央提出的领导干部建设的要求，有突破也有创新。特别是在品德素质建设上，你说品质素质建设怎么考察？咱们现在没有实际的，实际上没有手段，没有工具。我做过干部管理工作，我也考察过很多人，比如说今天组织部派我来，我们康主任可能市委决定要任用，今天找你谈谈，你说说我们康主任，你从政治上，工作上，我就说了政治上他没问题，政治立场坚定，坚持党的路线，思想品德方面等等，都是说的，真正怎么样你看不出来，他没有手段。 所以在品德建设这块测评评价，现在我们北京市有了工具，你说他是不是特别准，我不敢说，我不能拍胸脯说这个，这成了算命的。但是起码加进了科学的要素，这是我简单说说这个背景。3、工作价值观评价工具的开发和应用我们双高中心从2005年开始着手进行工作价值观评价工具的开发，这对于我们是一个新课题，也是一个挑战，因为以前我们从来没有遇到过这些东西，开发持续了一年之久，非常难。2005年下旬初步建立了党政领导人员工作价值观测评的一个系统，2006年就是去年包括乡镇街区换届，包括18个区县换届的时候我们正式开始尝试党政领导人员工作价值观的评价、测试。3.1 工作价值观评测工具纬度设置工作价值观的测试，我们把权力观、地位观、政绩观和利益观作为四个大的超级纬度，心理学叫纬度，咱们统一叫指标，围绕着这四个指标，每个指标里又有三个分支纬度，比如在权力观当中又分为权力的期望，权力的取得，权力的运用；在地位观当中又分为地位的期望，地位的取得，职责的认识；在政绩观当中又分为政绩的取得，政绩期望，政绩目的；在利益观当中又分为利益期望，利益的选择，利益的取得。四个超级纬度，12个纬度指标，形成了这个体系，当然这12个里面还具体分，我就不讲了。3.2 工作价值观评测工具的评测方法怎么评？这是大家关心的问题。我们设计了一个测评的量表，这个量表一共有115个项目，也就是115道题，测评的方式是自评，给你115道题你自评，对自己评价，评价时间是40分钟，因为题量大115道。量表题完全是自由选择，采取我们叫做迫选法，就是每一对题迫使你必须要选择一个答案出来。每个项目都是一对题。这一对题都是某种价值观念或者行为的描述，内容有正面的也有负面的，但是句子的强度都是一样的，有社会赞许性很高的，也有社会赞许性很低的，强度是一样的，相对于大家而言这个句子都是各有千秋，有的时候很难选择，很难做抉择。这从测评专业来讲叫做冲突目标的选择。我举个通俗的例子，在两难之中，比如两权相争取其轻，两难当中取其弱，两危当中取其生，这就叫做冲突性的选择。大家肯定遇到过这个问题。比如我孩子今天考学最重要的，我今天要送他，但是昨天晚上通知我今天主持一个会，两难，怎么办？这时候考验你的价值观，你是选择你的集体利益，以公为主，还是以私为主，不是说以私就不对，这是一种选择。比如今天上午九点钟市里要开会，可能哪个副市长要听会，而且要让你做重点发言，又来通知了，上午九点区里要开会，常务副区长要重点听你的讲话，怎么选择？市里副市长听我讲话这是展示我的好机会，但是区里也很重要，常务副区长管我，两难当中取其什么，你自己掂量。当然这里面没有这个例子，我就是说冲突性的选择。冲突性选择的分类有：一、是双曲式的选择，什么叫双曲式？两者都是好事，比如我就遇到了，人家说袁方你当秘书时间也长了，要不你去哪个区当副书记，要么你去地税局当副局长，一看好事，我哪个都想选择，地方官我也选择，权力也大，我说了算，地税部门也好，这是好事让你选择一个。二、是双弊式的冲突选择，什么叫双弊式？就是两者都不好，我都不认可，都不赞成，都不想做，但是迫使你必须选择一个，你内心肯定要选择一个，这叫双弊式。三、是曲弊式，就是当我选择一个事情事物的时候，他有好的方面，同时又给我带来一个负面的东西，这叫曲弊式，冲突选择，也必须让你选择。四、是双曲，双弊式的，就是两者各有利弊，看你是怎么考虑的。这些东西从中你选择每一对问题里面的一个，然后我们判断你的心理内心的动机感，这种动机感是产生你的行为主要的因素，有的时候表面是看不出来的。我说袁方挺好的人，我内心觉得你这小子白面书生，带个眼镜你有什么本事，是这样。如果不当着人，就这么说；如果当着人的面一般大家说出口的东西都是社会赞美性的东西。这个时候是各自评价的时候，你最后评估肯定是选一个，其实你也不太愿意，或者你特别赞成，你发自内心的一种选择。当然你说：这不是一个心理测试吗？行，我也可以隐瞒。但是你很难去隐瞒，为什么？这种题给你设了很多心理陷阱，能看出你来。比如给大家举个例子，大家可以看这个，这种题。这是一对句子，是一个冲突目标的选择：我希望通过自己的工作改变一些社会不良现象；我希望保持纯粹高尚的人格。你看了这个句子，我觉得大家肯定都没错，你选择，我肯定希望通过自身的努力，改变一些不良的现象，对；这是双曲都是正面的，我希望保持一个纯粹高尚的人格，也对。你说我保持一个龌龊的人格，谁这么选择？两个都对，但是你两个只能选择一个，你最认可的，迫使你选择一个。一般我选择，我实事求是地讲，我选择希望保持纯粹高尚的人格。为什么我不选择工作改变一些社会现象？我认为我个人力量太微弱了，这社会现象不是我个人的责任，如果类似十道题你都这么选择，说明你的社会责任感差，不强，弱一点。就是迫使你必须选择一个，你是以自我为中心判断这个社会，还是以一个社会责任感来判断。我希望保持高尚的人格，一般来讲就是只要我自己好就行了，我干嘛还管社会，我自己都这德行了，是这种心态。这是什么？这都是社会赞许性比较高的迫使你选择。比如：关心群众的疾苦；领导干部要注重自身修养。你看这也是赞扬性很高，都对，你要不要关心群众的疾苦，领导干部要不要注重自身的修养？我们今天在这儿为什么要培训，还不是加强自身的修养吗？选择吧，请问大家选择哪个？我们随便找出一个领导干部说你选择一个，怎么选择？我那还有一个题，将来有机会大家自测一下，比如：我赞成为人民服务；我赞成人人为我。我当时叫一个同志，我说你说说，我当然赞成为人民服务了，这是社会赞许性最高的，人人都知道，地球人全知道，都会这么说，但是你我不知道你自己填去，有很多人可能就填人人为我。这里面就隐含着一些心理要素，让你去选择，有的同志可能就选择我关心群众的疾苦，有的领导同志就说我比较看重的是自身的修养，你不能两个都说好，两个都重要，什么叫迫选法，就是迫使你选择一个，最后就是你内心深处真想这样。比如：我不喜欢听到不同意见；只要能有晋升的机会我不介意采取任何的方法。就是权力的取得纬度问题，这是一个负面题，我不喜欢听不同的意见，只要能获得晋升的机会我不介意采取任何的办法。比如我作为一个政治人物，怎么能这么说，我不能这样，群众的意见我还是能听，你是能听；有晋升的机会当然想晋升，但是我也不一定采取一些什么方法。但是现在问题来了，就是在这两个不好的当中，就是你真是要遇到这种问题你怎么选择，我晋升的机会来了，这关键看我采取什么手段，采取什么手腕，你愿意不愿意丧失这个机会，还有一个就是你不喜欢听不同的意见，这两者你取一个。比如：以财开路是官场上的一条潜规则；排斥异己是巩固权力的一种正常手段，这两个你认可哪个？很有意思。我敢肯定地说有的人就认为，因为我们在官场，我们私下说，说白了在官场当中我们有规则，其实官场当中真正运用的好多都是潜规则，我们运用那么多规则，什么干部要正派，要什么？好多都是潜规则。但是由于这个现象，所以在我们很多领导干部当中，他就导向的价值，比如：我袁方同志，我说就是好事，以财开路是官场当中的潜规则，我就认为现在就是这样，那他价值观就发生了很大的转变，他就这么认为的。也许有的体会，我当一把手，排斥异己是巩固权力的正常手段，在我的工作当中，我强烈的感觉到我这个团队、班子，要有几个不同的真难协调，所以排斥异己太重要了。这两个当中你选一个，都是不好的，但是都是不好的你要选择一个，这是很能说明问题的，他可以是侧重一些东西。 我有很多例子，但是我们真正题里面，比如：我希望有更好的工作条件；我希望获得更多的权力。比如我给一个区里面领导测这个，我希望有更好的工作条件，我希望得到更多的权力，两个都没有错，谁不希望有工作好的条件，谁又不希望有一点权力呢？说老实话有一些工作没有权力是做不来的，这是实际情况。工作条件，周边环境太差了你无法施展，但是你看重的让你去判断，你最看重哪一个。比如还有试题，即便手段不太光彩，但如果能取得一定的权力就是成功；我认为自私小气，心胸狭隘并不是太大问题，这是一对题，迫使你选择一个。这就是你的价值观导向问题，有的人认为心胸小一点不算什么，没有什么？也可能有的认为只要你能获得权力，