关于加强我区社会保障体系建设的调查与思考.doc

关于加强我区社会保障体系建设的调查与思考我区社会保障体系建设自1986年国务院发布改革劳动制度的四个暂行规定后开始启动，通过十几年的发展，目前已基本形成了以养老、失业保险为重点，包括医疗、工伤、生育等多险种在内的较为完善的社会保障体系，在保障职工退休、失业、医疗等方面的合法权益中发挥了重要作用。一、社会保障体系建设的基本情况1、养老保险制度改革不断深化。我区养老保险制度起始于1986年合同制职工养老保险，1993年初开始实行国有企业省级统筹，实施范围现已扩大到了包括合资企业和私营企业在内的各类企业职工及个体劳动者。目前，全区登记参加养老保险已有19154人，覆盖率达97.3%。超出市达目标4.3个百分点。从1999年3月开始启动机关事业单位养老保险，截止今年6月参保人数8502人，参保率100%。应缴养老保险费2565.5万元，实缴2552万元，征缴率99.47%。为减轻集体企业负担，进一步推动社会保险工作进程，区政府自1999年11月份在财政紧张的情况下，每月拿出26万元调整了集体企业缴费比例，在我市率先实行了集体企业按省级统筹比例缴费，确保了全区广大机关、企事业离退休人员养老金及时足额发放。2、失业保险制度不断完善。我区于1986年10月建立国有企业职工失业保险制度，在企业优化资产结构、建立现代企业制度中，较好地发挥了失业保险的保障和救助功能，截止今年6月份，已累计救助2329名失业职工。目前，全区企业失业保险覆盖率已达100%。为进一步加快失业保险制度改革进程，1999年12月，我区根据上级部署，启动了事业单位失业保险，参保职工6659人，参保率91%。征缴率95%，在全市位居第一。3、医疗保险制度着手启动。我区自1999年6月份开始着手启动医疗保险，对全区各机关、企事业单位医疗费用支出情况进行了详细测算，到1999年6月底完成了第一次调查统计，制订出了医改方案。为确保医疗保险制度平稳启动，在1999年7月份区社会保险局又进行了第二次调查，各单位根据全额、差额、自收自支的单位性质分别填写了调查表，根据调查结果再次修改了医疗保险实施方案。为早日在全区实行医疗保险社会统筹做好准备。4、工伤、生育保险制度稳步发展。我区自1996年8月份开始开办工伤保险，目前参保企业45家，参保职工7220人。今年上半年应征缴工伤保险基金9,7万元，实际征缴9.3万元,收缴率为95.9%，上半年为5人支付工伤保险费0.4万元。我们自1994年5月份在国有企业范围内开办了女工生育保险，目前，参保企业34家，参保人数6421人。今年上半年应征缴生育基金7.5万元，实际征缴7.1万元，收缴率为94.7%，上半年为22人支付生育保险费4.2万元。二、社会保障体系建设方面存在的主要问题1、社会养老保险基金缺口严重，保障能力下降。近年来，由于多数企业经营困难和退休高峰期的到来，养老金入不敷出的矛盾日渐突出。去年全区共支付企业养老金4041万元，而实征养老保险金2966万元，收支相抵-1075万元。今年1至6月，全区支付企业养老金2138万元，而实征养老保险费1589万元，收支相抵-549万元，基金支撑能力脆弱，社会保障的抗风险能力不强。2、养老保险扩面进展缓慢，基金征缴难度加大。今年上半年全区私营企业职工和个体劳动者参加养老保险的人数仅增加269人，（来源于新世纪范本网)征缴私营个体养老保险基金 万元，距离市达指标尚有很大差距。3、养老保险费往年欠缴严重，清欠工作进展不快。今年按照市下达的清欠50%的要求，我区需要清欠养老金353万元，其中，国有企业应还欠112万元，集体企业要还欠241万元，16月份，我区企业共还欠149.11万元万元，其中国有企业还欠57.35万元,完成了全年任务的51%,集体企业还欠91.76万元,完成全年任务的38%。距完成50%清欠任务尚差203.89万元,其中国有企业差54.65万元,集体企业差149.24万元。自99年3月份启动机关事业单位养老保险以来，由于部分自收自支事业单位资金紧张，个别单位也出现了一定的欠缴，今年16月份12家事业单位共欠缴养老保险费11.05万元。目前，机关事业养老保险征缴还缺乏必要的法律依据，执法监察缺乏应有力度。4、职工医疗保险改革难度大、问题多。职工医疗保险改革由于还没有成功的经验可以借鉴，基本方案和各项配套措施尚处于摸索阶段，同时，这项改革需要投入大量的人力、物力、财力，需要高素质的专门人才，也需要各有关部门的大力支持与配合，协调工作难度大。6、社会保障机构办公设备不足，手段相对落后。特别是随着医疗保险改革的进一步深入，需要投入大量的资金和先进设备，另外现有的一些设备已不适应当前社会化发放工作的需要，从一定程度上影响了社保工作的顺利开展。三、推进社会保障体系建设的措施与建议1、以私营企业和个体劳动者为重点，努力扩大社会保险覆盖范围。要通过采取多种有效形式加大对参加社会保险工作的宣传力度，不断增强私营企业和个体经济组织参加社会保险的意识，并作为扩大覆盖范围的重点；对转制中的国有企业重新进行登记，保持社会保险关系不中断，防止参保人员流失。由社保机构和劳动监察部门组成专门队伍结合社保扩面，逐户搞好劳动监察，努力扩大社会保险覆盖范围。2、加大依法征缴力度，加强社会保险费征缴清欠工作。综合运用行政、经济、法律手段强化收缴，以全额征缴确保全额拨付和养老金社会化的刚性发放。对未及时足额缴纳社会保险费的企、事业单位，由社保机构和劳动监察部门依法责令其限期整改，整改无效的给予行政处罚并收取滞纳金，依法向人民法院申请强制征缴。并对欠费企、事业单位在评先评优、增薪晋级、控购审批、办理劳动手续等方面实行综合性制约和否决措施。3、组织推动企业养老保险全额缴拨和养老金社会化发放。按市局要求到2000年底养老保险费全额缴拨和养老金社会化发放要分别达到80%，在5月份我们已经对全区50家国有企业、40家集体企业进行了调查摸底，6月份起草了“*区养老保险费全额缴拨和养老金社会化发放实施意见”和“*区企业离退休人员基本养老金社会化发放协议书”，并已经做好了前期准备工作。待进一步调查，论证其可行性后，我区将于8月份全面推开养老保险费全额缴拨和养老金社会化发放工作。4、加强基础管理工作。把今年的社会保险目标任务进行科学分解，明确责任，抓好落实。进一步核实个人帐户的有关数据并及时输入微机；针对目前社保机构硬件设施差、数据库容量小的实际情况，对微机增容方案进行调查论证，提出改进方案。根据统计局年报逐企业单位核清、核准养老失业保险缴费基数，建立征缴清欠台帐，对企业实行基金征缴月结月清；定期公布职工个人帐户，让职工了解缴费情况，监督企业落实缴费责