建立中国跨国公司以提高国际竞争力.pdf

2005年4月 总第二卷 第4期 总第5期 美中法律评论 US China Law Review ISSN 1548 6605 USA 68 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 西北政法学院国际法系 李曼苓 摘 要 当中国向世界做出承诺 向国际化大步迈进之时 由于中国经济势力的影响 在国际投资领 域中中国主要扮演着东道国的角色 而非母国的角色 因而不是一个完全的竞争者 中国只有积极地通过 立法推动建立自己的现代国际企业跨国公司 通过自己的跨国实践把依赖间接竞争力转化为直接的竞争 力 建立相应竞争理论 从而建立中国的 反垄断法 并在未来的跨国公司国际公约中做出贡献 关键词 跨国公司 国际竞争力 反垄断法 一 跨国公司与国际竞争力紧密相连 跨国公司从其产生时就与国际竞争力问题紧密相连 跨国公司本身就是商品生产的竞争从原料垄断转到技术垄断的产物 也是资本输出的一种形态 但是 它却是伴随着殖民地的垄断贸易的掠夺和贩卖鸦片的贸易侵略成长起来的 就这一点来说 它的成长的确 散发着狼的野性 充分体现了弱肉强食的本性 使人一提起跨国公司就不由得想起血流成河的战场 众所 周知 1600 年 12 月 31 日英国女王伊丽莎白一世颁发特许状创办的英国东印度公司 不仅是全世界最早的 股份制公司 同时也是世界上第一家跨国公司 由于当时其他国家经济势力的相对薄弱 使它得以用最少 的成本占据了世界市场 但是 抛开它带血的外衣 仅从它作为能充分利用世界其他各国资源的现代企业组织来讲 在当时无 疑是 代表 着先进生产力的商业组织 从法律的角度看 跨国公司作为具有法律人格的理念则说明跨国 公司应当是国内法的产物 从经济的角度看 跨国公司作为一个经济实体 它是国际经济法的重要主体 是国际经济关系的主要参加者 所以 跨国公司不仅使它的母国经济发展迅速提高 而且促进了世界经济 的发展 成为国际贸易的主角 20 世纪 60 70 年代 跨国公司作为一支不容忽视的力量出现在国际经济舞台上 表现了很强的竞争力 而现代发达国家对外投资的特点就是直接投资代替了证券投资 但直接投资的主体几乎全部是跨国公司 跨国公司的资本的输出已经从国家一级的关系转到企业一级的关系 跨国公司的理论是建立在企业活动的 理论基础上 20 世纪 80 90 年代随着冷战的终结 在信息革命的推动下 生产的世界化 贸易的自由化 资本的国际化和市场的全球化的程度不断加深 这些为跨国公司的快速发展创造了条件 全球跨国公司的 飞速发展 通过跨国投资 经营活动 跨国公司把发达国家的资金 技术和管理优势与发展中国家的资源 劳动力和市场聚合起来 进一步推动了世界经济的市场化 自由化和一体化趋势 无论在数量 规模上 还是在质量 影响上都已经进入一个更高的层次和水平 而发展中国家跨国公司的兴起又为南北合作提供 了新的结合点 跨国公司已经发展到一个全新的阶段 有人形象地借用马克思和恩格斯在 共产党宣言 中的比喻说 跨国公司就像一个 幽灵 游荡在当 代世界上空 1使得每一个国家都不得不对它予以关注 随着发达国家对发展中国家投资的增加 从 60 年代开始发展中国家要求解决投资与开发之间的关系 李曼苓 1944 女 陕西西安人 西北政法学院法学四系 国际法系 教授 硕士生导师 通讯地址 西安市长安南路 西北政法学院89号信箱 邮编 710063 电话 029 85385522E mail zhaodan233 1 S H Hymer The Multinational Corporation A Radical Approach Cambridge University Press 1979 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 69 1972 年联合国通过了三个决议 外国的民间投资和开发的关系 限制商业性惯例 技术转让决议 1974 年联大通过了 建立新的国际经济新秩序宣言 关于建立新的国际经济新秩序行动纲领 各国经 济权利与义务宪章 尽管没有直接提出跨国公司的问题 但是这些都对跨国公司的活动有所限制 跨国 公司为适应周围的环境也有所变化 直到 1982 年联合国跨国委员会完成了对 跨国行动守则 的拟订 但 1992 年联大会议未通过 现被搁置 但是南北斗争的不断深入发展和国际新秩序的逐步建立使得跨国 公司的野性不断地被予以驯服 2001 年 跨国公司的数量已经发展到 65000 家 在全球大约有 850000 家子公司 从 1982 年到 2001 年 外国子公司的雇佣员工从 17987 人发展到 53581 人 总资产从 19590 亿美元增加到 249520 亿美元 总产值从 5940 亿美元发展到 34950 亿美元 出口额从 6700 亿美元增长至 26000 亿美元 2 跨国公司掌握着世界直接投资的绝大部分 其产出占世界总值的 1 3 和发达国家的 50 200 个最大 的跨国公司的销售额相当于除最大 9 个国家以外的所有 182 个国家的国内生产总值 贸易约占世界贸易总 额的 2 3 拥有世界上 80 以上的新技术 新工艺的专利 控制着 70 以上的国际技术转让 在很大程度 上说 是跨国公司主导着世界经济的发展 当 2001 年 12 月 11 日中国正式加入 WTO 后 中国在对外开放上必然要面对如何建立跨国公司以提高 国际竞争力的问题 加入 WTO 后意味着中国不仅要遵守 WTO 规则 同时要履行自己入世的承诺 中国政府对加入 WTO 做出了四个方面的庄严承诺 降低关税 减少和消除非关税壁垒 农业方面的承诺和服务业的开放 这是 中国政府建立在 WTO 框架下 在权利义务对等原则下做出的庄严承诺 3 在降低关税方面 我国承诺 到 2005 年 把 15 的平均关税水平降到 10 在减少和消除非关税壁 垒 也就是进口配额 许可证问题方面 我国承诺 到 2005 年 全部取消 400 种进口配额 在农业方面 根据我国同美国达成的中美农业合作协定 我国承诺 取消对美国 个州的 TCK 小麦出口禁令 放开美 国 6000 多家肉类加工厂对我国的出口等 在服务业方面 我国承诺 逐步放开银行 保险 旅游和电信 等服务业市场 在加入 WTO 后 我国将会逐步取消非关税措施 维持少量非关税措施管理的商品 我国加入 WTO 后要相应地承诺 分阶段将有配额 许可证管理的商品数量逐渐减少 将部分绝对数 量限额转为关税配额管理 我国将规范农业补贴 使农业补贴维持在 8 9 的水平 禁止使用出口补偿 规范对其他工业品的补 贴行为 在服务业方面 中国承诺 逐步放开银行 保险 旅游和电信等服务业市场 在逐步扩大服务贸易市场准入程度 放宽对服务业外国投资限制的同时 金融业 尤其是银行 证券 业 保险业 服务贸易等的开放 将会在不同时期 不同地域有着不尽相同的开放措施 首先是逐渐开放银行业 紧接着是保险服务业 其次是扩大服务贸易市场准入 最后是扩大证券服务 市场外资的进入程度 但是只允许在加入 WTO 时采取中外合资的形式允许外资证券业进入 在每一项承诺兑现的同时 就意味着中国国际竞争力的提高 即在全球化的市场经济竞争环境中 在 与其他国家或区域的竞争中 实现经济可持续的 稳定的 协调的 较快的增长 实现科技进步 制度创 新以及不断地提高人民生活水平的系统能力 从而使每一个公民都可以享受到更优质的产品和服务 为此 国内企业的改革方略及业务都将据此做出调整 更公平更公正的市场平台上的开放的全方位竞争将在此基础上拉开序幕 经济学上十分关注如何一方 2 联合国贸易和发展会议 2002年世界投资报告 概述 第2页 3 参见 中国加入WTO议定书 及9个附件 中国加入WTO工作报告书 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 70 面在外国跨国公司进入同时 自己也走出去建立跨国公司以全面提高其国际竞争力 而法学方面则十分关 注如何运用立法来保护国内市场的正常秩序和促进中国的国外市场开发 以建立中国跨国公司与全面提高 国际竞争力 也就是说 中国的跨国公司理论应当包括两个方面 一是如何利用引进外资提高自己的间接 竞争力 二是企业如何走出去建立中国的跨国公司 提高自己的直接竞争力 因此 法律层面上就涉及到 用国际法 国际私法 国际商法 国际经济法和国内法相互渗透 相互配合 发挥不同功能 来保护和促 进国内市场与开发国际市场两方面的问题 二 国内市场中要完善对跨国公司投资的管制提高间接的竞争力 中国四项承诺的实质是市场与竞争力问题 在国际经济一体化的条件下 全球作为一个统一市场 当 中国的国内市场成为他国的国外市场 从而成为国际市场一部分时 中国也必须运用自己的权利在世界上 开发市场 因此 由于中国的承诺 其结果是 一是外国跨国公司的涌入 间接竞争力的提高 二是中国 跨国公司的对外建立 直接竞争力的提高 全部过程也是国际经济法的经济主权原则 公平互利原则 全 球合作原则 有约必守原则的具体运用过程 今天 一个国家的国际竞争力无法再靠资源优势予以维持 而必须更多地依赖科技进步来发展产业 通过对引进技术的消化 吸收和创新 提高自身的技术研发能力 只有当本国技术接近发达国家同类技术 的条件下 才有可能增强引进更先进技术 以增强国际竞争力 为提高中国在地区及全球化的市场经济竞 争环境中的国际竞争力 为实现经济可持续的 稳定的 协调的 较快的增长 实现科技进步 制度创新 以及不断地提高人民生活水平的系统能力 中国采取了相当优惠政策 各省市地区也采用了许多优惠措施 吸引了相当多的投资者前来中国投资 就其法律环境来讲 其规定是不断地由严向松 愈来愈有利于对外 商的保护 中国法律允许和鼓励外国投资者来华投资 并按国民待遇原则 依法保护外国投资者的合法权 益 这些不仅表现在中国与外国签订的 50 多个投资协议中 而且也表现在有关的法律规定中 现在 在 中国已经慢慢形成了一套对外国跨国公司的管制措施 例如 1988 年 4 月 12 日 第七届全国人大一次会议通过的宪法修正案 对私营经济的地位 作用和国家对 私营经济政策作了明确规定 对土地使用转让的问题作了补充规定 1993 年 3 月 29 日 第八届全国人大第一次会议通过的宪法修正案 将 坚持改革开放 等写入了宪 法 将 国营经济 修改为 国有经济 将 国家在社会主义公有制基础上实行计划经济 修改为 国 家实行社会主义市场经济 1999 年 3 月 15 日 第九届全国人大二次会议再次通过宪法修正案 将国家现阶段的基本经济制度和 分配制度以及非公有制经济的重要作用等写进了宪法 1979 年 中华人民共和国中外合资经营企业法 通过 1990 年做了第一次修改 1993 年 10 月 5 日 中国对外经济贸易合作部公布了过去发布的三个文件 2001 年第二次修改 1983 年的 中华人民共和国 中外合资经营企业法实施条例 分别于 1986 年 1987 年 2001 年进行了修改 1988 年 中华人民共和国中外合作经营企业法 于 2000 年进行了修改 1995 年 中华人民共和国中 外合作经营企业法实施细则 也于 2000 年修改 1986 年 中华人民共和国外资企业法 也于 2000 年予以修改 1990 年 中华人民共和国外资企业法 实施细则 于 2001 年修改 这些都充分说明了 中国法律允许和鼓励外国投资者前来投资 并依法保护外国投资者的合法权益 对此在修改后的法律中更加明确具体 近年来 中国吸收外商投资的一大特点是国际知名的大跨国公司前来投资或增加投资 自 80 年代以 来 中国中央及地方各级政府对于吸收外资非常积极 在外商投资的产业指导 鼓励出口 发展高科技等 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 71 方面制定一系列优惠政策 而且随着投资规模的扩大 不断地修改有关的规定 为跨国公司的投资从法律 上提供了公平的竞争环境 促进了投资的增长 其促进作用是十分有效的 从总体上看 2002 年度 世界投资报告 认为 20 世纪 80 年代中期到 90 年代初 很多跨国集团纷纷 在中国投资建厂 从合资合作走向独资或控股 近 80 的外资是通过合资方式进入中国的 在 1992 年引 进的外资中有 50 用于合资企业 1992 年跨国公司才开始在华进行系统化和集中化投资 1997 年后外商 独资企业首次超过合资企业 自 2000 年始 外商独资企业已在数量上超过了合资企业 2001 年合资企业 占全部外资的比重下降到不足 30 而外商独资企业数量逐年增加 2001 年独资项目比合资项目多 70 实际利用外资占总额的比重超过 50 2003 年我国吸引外商直接投资 535 亿美元 中国加入 WTO 后这种 变化更加明显 而法律对于如此成果的取得其贡献是重大的 在对实现不断吸引跨国公司不断深入投资方面 国家运用法规的不断修改有步骤地对跨国公司进行引 导 如 1995 年首次发布 关于外商投资举办投资性公司的暂行规定 1999 年 8 月 24 日又根据当时的 客观需要对原有条款第一次作了补充 最近一次是 2001 年 5 月 31 日 又发布了补充规定 对外商出资的 币种也予以放宽 将原 暂行规定 第四条修改为 外国投资者须以可自由兑换的货币或其在中国境内获 得的人民币利润或因转股 清算等活动获得的人民币合法收益作为其向投资性公司注册资本的出资 在 原有条款中 外商出资仅限于外汇 而不是人民币 并且只要求在中国境内的合法收入 就可以出资 修 改 充分体现了外资企业享受国民待遇的精神 跨国投资性公司在华获取贷款的比例也发生了变化 在 补充规定 第一条 投资性公司的注册资 本不低于 3000 万美元 其贷款额不得超过已缴付注册资本额的 倍 的基础上 增加了 投资性公司的 注册资本不低于 1 亿美元 其贷款额不得超过已缴付注册资本额的 倍 这是一大突破 一方面 是适 应外资投资规模扩大的需要 同时由于现在许多外商投资性企业规模越来越大 投资 1 亿美金的企业不在 少数 这样规模的企业如何贷款 数额有多大 过去没有什么规定 似乎无法可依 另一面 对于 其贷 款额不得超过已缴付注册资本额的 倍 既是一种鼓励外资大规模投资 同时也是对贷款规模的一定限 制 促防并举 另一根本性的突破变化是 在 补充规定 第二条 二 允许投资性公司作为发起人发起设立外商 投资股份有限公司或持有外商投资股份有限公司未上市流通的法人股 基础上 又增加了 投资性公司也 可以根据国家有关规定持有境内其他股份有限公司未上市流通的法人股 一项 此次修改后 业务范围向前大胆地迈了一步 比如在 暂行规定 第五条第一款中原规定允许投资性 公司 在国家鼓励和允许外商投资的工业 农业 基础设施 能源等领域进行投资 现修改为 在国家 允许外商投资的领域依法进行投资 从投资领域上予以放宽 从而有利于我国产业结构的调整 中国加 入 WTO 后取消了外资并购的限制 现在外商投资性公司可以收购国内股份制企业的股份 过去只允许收 购外资企业 并且 就这条规定而言 理论上对国有 集体或私人资本的股份企业均可行 2001 年下半年 以来 全球知名移动通信设备制造商阿尔卡特通过现金收购 以比中方多两股的方式控股中国最成功合资 企业之一的上海贝尔 美国爱默生电气公司也收购了华为集团下的安圣电气等 外资并购时代 正走近 中国 除了并购上市公司的国有法人股外 诸如联合利华等跨国公司正积极谋求在中国 A 股市场上市 深 度介入中国资本市场 2002 年我国又将国企 500 强中的部分企业向跨国公司开放 致使跨国集团纷纷选择 并购的方式实施其在华投资战略 通过引进跨国公司的竞争 有效地制约各地各部门政府背景的低水平重 复建设 在开发引进技术方面 法律也起到了作用 20 世纪 90 年代后期到 21 世纪 跨国公司开始投资在中国 建立研究开发中心 自 1992 年进入中国设立北京代表处以来 微软在中国陆续建立了研究开发中心 亚 洲研究院等机构 并与大学合作培养软件人才 设在北京的微软全球第 7 个科学实验室在中文语音识别 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 72 机器翻译 电子商务等领域取得了成果 2001 年 11 月 中国加入世界贸易组织前夕 总部位于瑞士 拥 有全球 17 家研发中心的雀巢集团在经过了 130 多年的发展之后 第一次将研究与开发的目光瞄准了中国 中国加入世界贸易组织之后 有关条款规定部分产品的关税会降低 很多实现了本地化生产的公司面临外 来企业与品牌更加激烈的竞争 这些公司纷纷以建立研究开发中心的形式提前做好竞争准备 为保住已有 的市场份额 他们紧密地连接研究与开发 原材料供应商 生产工厂各个链条以降低已有的成本 据不完 全统计 到目前为止 在中国建立研发机构的有美国 日本 德国 法国 加拿大 荷兰 丹麦 俄罗斯 韩国等几十个国家和地区 包括微软 IBM 通用汽车 朗讯 英特尔 杜邦 宝洁 爱立信 诺基亚 阿尔卡特 西门子和松下在内的世界著名跨国巨头 已经在中国建立了各种研发中心上百个 其中约有 40 个左右具备较大规模 主要集中于计算机 通信 电子 化工 汽车 医药等行业 形成了继投资生产企 业之后的又一个新的投资热点 北京 上海和广东成为研发中心分布最密集的地区 北京的跨国公司研发 中心多以 IT 业为主 尤以美国公司居多 汽车 化工业是上海 80 多家跨国公司研发中心的主力 比重超 过 50 IT 行业较少 其中欧洲公司占 50 以上 2003 年中国政府新出台的 外商投资产业指导目录 分为鼓励 允许 限制和禁止四大类 特别引人注目的是 研究开发中心正式被列为鼓励类项目 按照 新 目录 的说法 外商设立研发中心 除享受一系列鼓励外商投资设立高新技术企业的税收优惠政策外 还 被免征研发和生产使用设备及配件进口关税和进口环节增值税 转让研发技术收入免征营业税 技术开发 费抵扣应纳税所得额 在深圳鼓励类项目的审批不受行业部门的限制 地方政府部门拥有审批权 只向国家有关部门进行备 案便可 这样就使外资高科技项目进入深圳更加便利 这些规定对于促进跨国公司将先进的科技水平带入 我国是有利的 在投资服务方面 根据入世条款修改的 2004 年 4 月公布 外商投资项目目录 鼓励和允许外商投资 的领域大大扩展 在拓展业务领域里 允许外商 以代理 经销或设立出口采购机构的方式出口不涉及出 口配额 许可证管理的国内商品 中国为了实施 与贸易有关的投资措施协议 对有关的法律作了修改 取消了贸易与外汇平衡要求 当地含量要求 技术转让要求等与贸易有关的非关税措施 按 WTO 成员国的通行做法 取消了在有关法 律 法规和部门规章中强制出口业绩要求和技术转让要求 规定由投资双方通过谈判议定 从而更加利于 外商投资于中国 2002 年 4 月 1 日起实施的 指导外商投资方向规定 要求 除法律 行政法规对外商投资项目的审批 和办法另有规定外 对其中限制类限额以下项目由省 自治区 直辖市及计划单列市人民政府的相应主管 部门审批 同时报上级主管部门和行业主管部门备案 此类项目的审批权不得下放 涉及配额 许可证的 外商投资项目 须向外经贸部申请配额 许可证 2004 年 3 月 14 日 第十届全国人大二次会议通过宪法修正案 在统一战线的表述中增加社会主义事 业的建设者 完善土地征用制度 进一步明确国家对发展非公有制经济的方针 完善对私有财产保护的规 定 增加建立健全社会保障制度的规定 增加尊重和保障人权的规定 2004 年 8 月 28 日第十届全国人民 代表大会常务委员会第十一次会议通过了 关于修改 中华人民共和国公司法 的决定 同时也正在修 改土地管理法 票据法 证券法 公司法等十部法律 新近发布的 国务院关于投资体制改革的决定 规定 今后对企业不使用政府投资资金的建设项目 一律不再实行审批制 政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准 对其他项目实行备案制 对于外 商投资项目 政府还要考虑对市场准入 资本项目管理 经济安全 环保 资源利用等方面进行核准 在 整个国内市场不断市场化的过程和吸引外国跨国公司投资方面 立法作为经济需求的结果是不断随着经济 需求的变化 进行新的立法和补充与修改 不断地改善法制环境 推动着国内市场的国际化进程 在这个 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 73 过程中我国不断地完善对外国跨国公司的管制措施 从而使投资的环境不断加以改善 使我国作为投资的 东道国所利用的外国跨国公司的间接竞争力 也得以不断的提高 不可否认 跨国公司对我国的投资活动的确弥补了我国企业人才的不足 从而使本国的企业家可以有 发挥的机会 在引进外国技术上 在动力的培训上 市场的营销上都做出了贡献 例如 跨国公司的投资 对我国工业的发展尤其发挥了重要作用 到 2002 年底 外资企业的工业产值占中国全部工业产值 33 4 外资企业出口占中国全部出口额的 52 4为了改善我国产业结构 提高重化工业的水平 我们应当更加 积极地吸引跨国公司进入重化工业领域投资 能否建立强大的现代水平的重化工业 是关系我国今后 10 年到 20 年工业化实现的关键 今天 跨国公司已经在很大程度上改变了人类社会的生产和交换模式 改变了财富的来源和分配结构 同时也改变了权力的构成和运行过程 甚至直接影响到每个地球公民的日常生活方式和消费方式 尽管跨 国公司代表着世界先进生产力发展新趋势 但是对于外资企业包括著名跨国公司企业需要管理和引导 应 当按照市场经济规则和企业自身发展规律管理和引导外资企业 改革开放的历史经验证明 越是推进市场 化 越是按照市场经济规则和企业发展规律管理外资企业 越是推进当地企业与外资企业充分竞争 越有 利于当地企业的发展和成长 因此 我们应当正视 在我国商品经济还不发达的阶段 当现代公司理念还 没有充分建立之际 当法制还不够完善 尤其是反垄断法还未制定出来时 在垄断法立法中调整视觉 将 国际化的商业现实纳入考虑范围 对于国际卡特尔 跨国并购以及其它反竞争行为 特别是新技术领域的 垄断和掠夺 在认定和处理时必须从国际或者多国角度着眼 要防止跨国公司在中国形成垄断 阻止不正 当竞争 在如何判断垄断行为 市场占有率方面应制定详细条款 另一方面 要防止跨国公司的狼性返回 防止腐败行为 应结合国际惯例 制定关于限制性商业行为和技术转让的行为规则 从法律上要运用国际 经济法的原则予以管理监督 并应在国内法上宣传现代跨国公司的人权观念 尤其是在劳资关系上 防止 新殖民主义的出现 将来 为防止过度依赖 还要注意一个引进度的问题 同时 进一步完善对外开放市 场的政策法规体系 改进和完善市场的准入与管理 逐步建立公平 有序的市场体系 例如结合我国入世 承诺 完善民航法规 遵守 WTO 规则以促进建立完善的统一的国内空运市场 三 企业必须走出去建立中国跨国公司拥有国际市场以全面地提高国际竞争力 2004 年我国国际竞争力位居第 24 位 日前 瑞士洛桑管理学院公布了 60 个国家和地区的国际竞争力 排位 中国 中国浙江省 中国香港和中国台湾省被列为测评国家和地区 测评结果显示 2004 年我国国 际竞争力在 60 个国家和地区中位居第 24 位 这个数字是按四个要素来测评国际竞争力的 这四个要素分 别是宏观经济运行 政府效能 企业效益和基础设施 我国宏观经济运行的国际竞争力位居第 2 位 政府效能的国际竞争力位居第 21 位 企业效益的国际 竞争力位居第 35 位 基础设施的国际竞争力位次稳定在第 41 位 而由世界经济论坛最新发布的 全球竞争力报告 2003 2004 显示 中国的国际竞争力排名较上一年 度略有下滑 其成长竞争力指数名列第 44 位 商业竞争力指数排名第 46 位 虽然该项排名或许有其局限性 但它仍能促使我们去反思我国竞争力的不足 自中国成为世界贸易组 织正式成员后 中国企业的竞争舞台不仅有国内而且有国外 国内与国外竞争力的总和才是一个完整的 国 际竞争力 概念 面对全球市场 如何提升中国企业的国际竞争力 已成为政府 企业 媒体共同关心的 热点话题 我国企业目前面临国内与国际两个市场的考验 一方面国内主要工业品生产能力过剩 根据第三次全 4 选自 2004 跨国公司在中国报告 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 74 国工业普查资料显示 全国 900 多种主要工业品生产能力中 半数产品的生产能力利用率低于 60 市场 需求不足状况依然存在 如何充分发挥其生产能力 消化过剩产品 是摆在企业面前的一道难题 加入 WTO 后 随着改革的加快和深入 中国经济进入了一个高速增长的阶段 各个领域的市场及相关机制逐 步成型 商业环境得到逐步改善 但在此过程中 各种规模的中国企业也从不同方面感受到了竞争的激烈 另一方面 加入 WTO 后中国企业面临全球化挑战 到 2006 年过渡期后 这种挑战更加严峻 首先 有限 的自然资源和狭窄的国内市场 也逼着大企业要具备国际跨国公司实力 加速走向海外参与国际竞争的步 伐 其次 充分利用世界资源参与国际市场也是我们的权利 企业应当充分运用这一权利 创造生存和发 展的新空间 在现代直接投资中跨国公司是主体 因此要不失时机地 走出去 开发利用国际资源 取他人之长补 己之短 通过对外投资 国外建厂 开发矿产资源等 直接参与国际市场竞争 实现中国 21 世纪的对外 投资战略 目前 企业 走出去 参与国际竞争的条件更加成熟 一些大型国有企业集团利用它们在资金 人才 市场和知识方面的优势 率先走出去 如中石油 中石化 中海油及海尔等知名企业 2003 年 经商务部 批准的我国境外投资非金融类中资企业 510 家 中方协议投资额 20 87 亿美元 同比增长 45 7 和 112 3 其中 境外加工贸易企业 70 家 中方协议投资额 1 45 亿美元 2003 年 1 11 月中国投资设立境外非金融类 企业 400 家 中方协议投资额 16 6 亿美元 分别增长 49 和 79 对外承包工程 对外劳务合作营业额 分别为 94 8 亿美元和 25 2 亿美元 增长 33 7 和 5 9 境外资源开发项目发展步伐加快 初步形成了全 方位 多层次 宽领域的多元化 走出去 格局 第一 在法律上 为加速企业向外发展 知识产权问题是重要一环 因为根据 WTO 达成的协议 关税要不断的下调 直至趋于零 非关税壁垒也要淡化 则知识产权终 将成为保护商品竞争贸易发展的主要法律手段 这就要求我们要按 TRIPS 的规定实施知识产权的保护 一 方面要遵守世贸组织有关 TRIPS 的协议 在法律方面注重对知识产权的保护 另一方面对知识产权协议中 的规定根据实际情况 提出修改意见 TRIMS 协议无疑是发达国家为在全球范围内提高投资保护 限制东 道国主权创造的一种新方法 使投资问题迂回地在多边贸易体制中得以解决 在这种多边立法的过程 中 发达国家用贸易实力作为筹码 以关税减让和市场准入作为诱饵 以跨部门交叉报复作为威胁手段 迫使发展中国家让渡更多的外资管辖权 这与七八十年代国际社会所倡议的管制限制性商业行为恰恰背道 而驰 TRIMS 协议实际上成为限制东道国 TRIMS 的单方面守则 运用弹性方法保护发达国家自己利益 而在我国 新修改的 外贸法 中包括有对知识产权的保护 但是对于出口方面知识产权的保护却显不足 应当充分认识到个人在技术贸易 国际服务贸易中地位 在立法中要给予个人外贸权 以提升中国的 出口法律环境 新的 外贸法 扩大了外贸经营者的范围 废除了禁止个人从事外贸业务的规定 把外贸 经营者的范围扩大到自然人 无疑是一个突破 应当完善对外投资服务体系 发布投资导向目录 在业务开拓和扩展方面给予情报和咨询服务 例如 对投资的国别和产业进行指导 以指导我国企业对外投资并可作为核准的依据 以加快 走出去 战略的 实施 日前 商务部 外交部联合发布了 对外投资国别产业导向目录 一 目的在于鼓励和支持有比 较优势的各种所有制企业对外投资 完善对外投资服务体系 增强企业知识产权的意识 企业要加强对核心技术专利在国内及国外地及时申请 保护自己的专利以 增强企业竞争力 同时为了加强保密 其子公司的科研经费比例不应过大 第二 致力于防范跨国投资政治风险法律制度的建构和完善 加快对 海外投资法 海外投资保险 法 的立法 设置海外私人投资公司 给予低利息贷款或贷款的担保 同时主要通过保险方式 为中国的 跨国公司可能遭到的 政治风险 或 非商业风险 提供保险 通过保险代位权 实现对我国国际直接投 建立中国跨国公司以提高国际竞争力 75 资的间接外交保护 在无法取得赔偿的情况下 通过国家自行吸收投资的政治风险 援引国家公权力 用 法制的形式对我国直接投资损失承担风险进行保护 从而避免了直接外交保护可能引起国家间冲突的弊 端 第三 中国的跨国公司应当致力于多种经营 这样可以减少结构性的威胁和灵活的运用资金 因为我 国经济实力较弱 发达国家市场对于我国一些产品需求较少 而发展中国家因资金困难 市场需求却较大 加之我国对发展中国家的投资是友