远程网络教育质量管理问题研究.doc

远程网络教育质量管理问题研究摘要（中文）远程网络教育作为国家发展的新兴产业，已经被越来越多的人所认可和接受，国家在教育振兴行动计划中也提到了教育的信息化资源战略，根据目前国内的远程网络教育发展现状，结合自身的工作实际，深刻的认识到建立远程网络教育质量管理体系是中国远程教育科学发展的重要保障，本文将通过对全面质量管理体系的分析，并通过对个案的经验研究，就如何建立远程网络教育质量管理体系提出一些观点和做法，供探讨。摘要（英文）第1章 绪论1.1研究背景及问题的提出1.1.1研究背景我国的网络教育始于1994年实施中国教育科研网示范工程，在1998年初，教育部出台面向21世纪教育振兴行动计划，就指出：“及早使我国现代远程教育资源建设走上科学、系统、规范的轨道，完成现代远程教育资源建设任务。“实施”现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。陈至立部长在教育部2000年年度工作会议上的讲话“着眼未来，面向世界，积极推进教育现代化建设”中也一再强调：“要充分认识现代远程教育与教育信息化对21世纪教育发展至关重要。”加快CERNET的宽带建设，发展网络远程教育，在最大的程度上使我国有限的教育资源做到合理配置。这些政策性的指导，一方面强调政府对远程教育的支持，另一方面所树立的终身学习观念也势必使我国公民日渐认可各项远程教育活动。根据CNNIC的统计，以EDU域名注册的网站以每半年增加100家左右的速度向上攀升。从这一显而易见的角度来看，我国网络远程教育发展趋势虽然缓慢，但仍不失上升态势。目前我国在网络界从事教育或培训工作的互联网单位大概在3000家左右。就此数据而言，可以看出网络远程教育在我国已有了一定规模的发展。目前我国的网络教育事业仍然处于较低的水平。管中窥豹，可见一斑。从下面列出的我国网络教学的主要参与者的现状中，可以看出仍存在一些令人担忧的地方。1、传统教育软件公司。他们以出品基于CD-ROM的教学软件为主要业务。由于传统CD-ROM软件市场受到网络、盗版等因素的冲击，生存环境受到相当的威胁，他们都开始考虑或正在实施网络教学的方案。 但是他们的弱点是公司形态不是互联网公司，业务模型对互联网业务会有阻碍。这类软件企业的教育网站还没有完全成为其经营重点，而且其内容也不具有优势；但他们对传统教育市场有较强的操作经验，而且转型的速度很快。2、中小学网校、小型教育网站。这些网校历史较长，而且主要工作是利用网络辅助完成课堂教学。他们的优势是在自己从事的范畴内熟悉课程的制作和教学过程，但是缺乏资金、技术、完整的市场业务模型和企业管理运作经验。3、互联网内容提供商（ICP）。很多ICP开设了与教育有关的专栏或“网上课程”。他们的优点和重点在于通过丰富栏目内容引来访问量。这些网站的教育内容大多以静态教材为主，而且主要是免费的。还有相当多数的ICP以提供不同类型的教育社区平台或市场服务。但真正的教学内容仍然相当匮乏，并且不能完成完整的网上教学服务。4、传统培训机构。主要包括一些主流IT公司的授权培训中心、国内外行业培训的执行机构与办学机构。他们主要以销售传统培训服务获得盈利为主要目的。其中有些机构也开始着手规划网上培训的计划。并已经拥有了成熟的培训体系、丰富的经验和稳定的收入来源。但是由于现有培训销售是这些公司的主要经营目的，因此网络技术和概念不是他们的强项。5、大学的继续教育学院、远程教育学院、电化教育机构。这些机构是目前全社会中实施教育和培训的主体，也是教育培训市场的主体。大学的继续教育、远程教育机构，是学校对外收费办学的主要窗口，承揽对社会、企业的教育和培训。大学在资金、课程资源、技术协作上均具有很大的优势。但是中国传统计划体制对他们有很强的约束，难以高效地利用资金进行大规模开发和市场运作。1.1.2问题提出纵观我国网络教育的发展现状，我们可以看出以下问题：1、教育模式。传统的课堂教育经过百年锤炼，已经成型，网络教育究竟什么样？ 教育模式，课程浏览方式都是个亟待解决的问题。2、资源匮乏。这是中国互联网的通病。由于互联网建设在我国只有几年的历史，虽然发展迅速，但仍属于新兴事物，我国的网络教育事业在人员、资金、信息、技术等方面的缺口仍然很大。3、概念落后、重复建设、缺乏规划，实施乏力。网络课件和平台的开发，大多处于概念落后，重复开发的地步。4、网络教育教学质量管理体系没有建立，缺乏有效的监控及管理机制。5教材：认为一些课程的设置或文字教材内容不能跟随技术的发展或制度的改变及时更新，导致学不能致用；文字错误较多；体例和设计不适合于远程教育自主学习；媒体教材形式单调；交互性不强等。 6教学手段：突出表现在我国西部欠发达地区的远程教育设施上，明显存在着教育技术设施应用滞后、网络设备不足等问题。 7师资：表现在(1)工科、法律、经济等急需专业教师偏少；(2)具有本科、研究生学历的教师少，专科教授(辅导)本科、本科教授(辅导)本科等在一些偏远教学点屡见不鲜；(3)教师事业心不强，如教师在远程教育的角色转变、教学辅导方法的探讨方面没有明显突破。 8、考试：表现在为扩大生源而降低考试难度、放任违纪现象等。 1.2研究的目的和意义 1.2.1研究的目的希望通过对全面质量管理体系的研究，建立适合我国的远程网络教育教学质量管理体系。1.2.2研究的意义探寻网络远程教育教学全面质量管理体系，对我国网络教育的未来可持续发展具有一定的理论意义和实践意义。理论意义：网络教育教学质量是衡量教育发展和水平的一个重要指标, 教学质量水平直接影响和决定着教育质量的水平, 决定着人的发展程度和创新能力的发展水平。通过运用全面质量管 理的重要理论和方法，对网络教育机构教学全面质量管理的基本问题、体系基础、系统模型和实践模型等进行了一些理论和实践上的探讨和运用,充分体现了以人为本的教学全面质量管理理念.通过对网络教学全面质量管理的研究与实践，将个案研究和实践应用成果,进一步扩大到全国网络教学全面质量管理的理论和实践研究中去,从而在理论上获得更多的有关教学全面质量管理研究的思路，方法及对策,建构网络教学的全面质量管理体系。实践意义：通过对网络教育机构全面质量管理的研究，将研究成果运用到远程网络教育机构的教育改革和教学管理中, 一方面有利于远程网络教育学校的可持续发展, 保障和提高学校的教学质量, 推动网校的教学全面质量管理体制改革的步伐，使网络教育更好的与国际接轨，促进教师与学生的全面协调发展；另一方面在教学全面质量管理体系的建构中充分运用了网络化的特点, 全新融入了以网络技术为主的信息技术, 推动了全国教学全面质量管理体系的研究和实践, 填补了网络化教育背景下教学全面质量管理研究的空白。1.3研究的主要内容和方法1.3.1研究的主要内容现代远程网络教育质量管理体系的基本框架由理念，规范，组织，实施，监控，评估与反馈系统六个系统构成。体系的运作需要六大系统的互相制约和互相协调，并以信息技术手段为基本依托，同时需要不断调整和完善。1.3.2研究的主要方法本研究以全面质量管理的理论和方法为指导, 在对国内外教育组织应用全面质量管理研究的现状进行深入探讨的基础上,综合运用了文献研究法，比较研究，访谈和个案研究等多种研究方法远程网络教育教学全面质量管理进行了全方位研究和实践。1、 文献分析：收集国内外有关全面质量管理的理论，文献资料与相关的研究成果, 总结了目前国内外相关研究的现状, 探讨了教育组织应用全面质量管理的必要性和可行性, 分析了全面质量管理的经典理论与模式以及教育组织施行全面质量管理的主要模式, 以建构本项目研究的理论基础和分析框架。为本研究项目的架构和最终结果的实现奠定了基础。2、 访谈:主要采用了封闭和半开放式的问题对管理者和教师进行访谈。询问他们对全面质量管理的理解, 对网络教育机构实施全面质量管理的看法和意见, 对实行远程教学全面质量管理的感受, 对保障教学质量的建议等等, 感受不同的人之间多元角度的看法和意见,并随时进行改进。3、 个案研究：研究教育组织成功实践教学全面质量管理的个案,收集实践当中的第一手资料，寻求不同研究方法下的共同性研究结果, 为研究提供实践上的保障和说服力，为体系的建构寻求实践的基础和依据，对比分析从而增强研究结果的正确性和说服力。4、 比较研究：对国内外相关研究进行比较研究，取其精华，去其糟粕，探询教学全面质量管理的一般性规律，分析相关研究取得的成果和效益，总结经验和不足，从而寻找本研究的突破口和创新处。第2章 基础理论全面质量管理Total Quality Management（TQM ）： 是指在全面社会的推动下，企业中所有部门，所有组织，所有人员都以产品质量为核心，把专业技术，管理技术，数理统计技术集合在一起，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，以优质的工作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动。特点：1、它具有全面性，控制产品质量的各个环节，各个阶段；2、是全过程的质量管理；3、是全员参与的质量管理；4、是全社会参与的质量管理。教学全面质量管理(Total Quality Management of Teaching) ：将质量问题提升到学校发展战略层面，学校以教学质量为中心，借鉴和运用全面质量管理的理论和方法不断提高教学质量，让外部顾客(学生，家长)和广大教职工持续受益和满意，并进而使学校成功。国内外关于建立远程网络教育质量管理体系，具有不同的观点：1根据学校、学生、政府的需求建立质量保证体系。莫甘(Mogan)从学校、教师和专业组织(professional bodies)、学生、政府等角度阐述质量保证体系 的含义。他认为，教师和专业机构要关注的是：学生有无深入地掌握学科内容和达到相应的学科标准，即学生能否参与讨论所学内容，学校有没有培养学生 学习的独立性和自主性、发展学生的智力和想象力、理解和判断能力、解决问题的技巧、与他人交流的技能、洞察所学知识之间关系的能力。所学课程能不能激励学生的探究性、分析能力、创造性，并鼓励独立判断和批判性的自我分析能力。远程教育机构要考虑的是：课程的内容、教学方法和评价方式；学生 通过学习能学到什么?学生是如何被改变和培养的?学生要考虑的是：他们在大学中能得到哪些教或学的服务；他们的学习能否得到公正的评价和奖励；学习的证书能否得到社会的认可；学校的课程能否满足他们的兴趣和需要；学生在学校中所感受到的权利关系是怎样的?政府要考虑的是：开支和成本效益；课程和国家的发展方向；学生的发展目标。 2以学生为中心建立质量保证系统。这种质量保证体系是在Surry 大学英语学院的实践中提出的。Surry 大学英语学院根据美国摩尔教授的远程教育三种交互模式，即学生与内容的交互、学生与教师的交互、学生与学生的交互等建立质量保证体系。 (1)学生与学习内容的交互。该学院认为教学模块应是质量保证的第一要素，为此它完成了下列一些工作：按主题对文献目录进行分类；开展学习指导，使 学生了解教师对作业中各种问题的评价，以及教师对学生书面作业的要求；重做或更新课程模块；建立英语学院学习资源中心。 (2)学生与教师的交互。这里包括：A开展作业前的反馈，即学生在完成作业前，先与教师交流。学院还要求教师利用电话、信函、传真、电子邮件等对学习困难学生进行指导。B教师要承担一般的指导任务和参加每周的教师会议。C派谴教师到海外学校辅导等。D同一份作业批改两次，以录音带或书面形式反馈给学生。Surry 大学认为这是质量保证的有益做法。E作业反馈和对反馈的反馈，即实施和应用“对反馈的反馈”问卷调查表。调查表和作业一起寄给学生，要求学生对教师反馈的质量进行评价。Surry 大学认为这是质量保证的又一个重要措施。F其他方式的交互。 (3)学生与学生的交互。包括：A开展网上小组讨论，消除学习孤独感、促进同伴学习和信息共享；B组织学习小组；C吸引学院的各个方面资源供给学生学习。 3参照全面质量管理原则建立质量保证系统。弗雷泽在阐明质量保证体系如何应用于高等教育上，首先借用企业质量保证原则进行论述。他提出，组织的每个成员都与产品和服务的质量维持有关；组织的每个成员都要有提高产品和服务质量的意识；组织内每个成员对机构都要有归属感；管理人员检查质量要有效和可靠；组织成员有提高产品质量的责任。 根据企业产品的质量保证原则，弗雷泽阐述了远程教育质量保证的原则。他指出，如果我们把上述质量保证中的“企业(组织)”代之以“大学”，那么，大学的质量保证就是，大学的每位成员都要为持续的质量提高做出贡献，学生、教师、辅导教师、高级管理人员要围绕质量开展自我批评。有的研究者还认为，如果远程教育机构根据上述要求成为学习型组织的话，必须考虑下列要素：学生、学校、政府。其中学校的教学活动是重点，要关注教师的道德水平、知识基础、教学技能。 沃克(Walke)运用企业全面质量管理分析远程教育的质量保证体系时，指出全面质量管理有5 个主题：(1)顾客(内部和外部)。外在顾客就是制造商品或服务的机构或组织之外的人员，内在顾客是组织内部人员。(2)不断改善。创新在产品生产的每个阶段都非常重要，应不断地改善，最终会导致产品和服务的零次品率。(3)员工培训。(4)小组合作。(5)评价。将这些思想运用于远程教育的质量保证上，沃克提出相应的主题：(1)顾客。远程教育的顾客包括学生、政府部门、专业机构、雇主和社会等，因为这些群体都关注教育的过程和结果的质量。 (2)不断改善。即要关注每个学生的个别差异，及每个学生心理和生理的差别。全面质量管理鼓励创新和灵活，使支持和服务能适合于每个学生的心理发展水平、兴趣、经验和动机。也就是说，远程教育的教材设计、支持服务、如何界定成功要应学生而定。(3)员工培训。他借用印度开放大学协会饶的话指出：服务业质量的核心是服务提供商的态度和行为。全面质量管理的目的在于使其职员能快速和灵活地做出反应，并能创造性地解决问题。因为任何服务中错误都是不可避免的，关键是职员的反应影响了顾客对质量的态度。由此只有通过培训，建立一支灵活的队伍才能获得高质量。另外，沃克还就小组合作和评价对远程教育质量保证的意义等进行了阐述。 4根据远程教育学习系统构建质量保证体系。尼尔森(Nielsen)等认为，远程教育质量保证必须消除远程教育机构内部和外部的学习障碍。内部障碍表现为课程和学习材料的适合性、学习过程的成效、学生评价系统的质量、管理和控制系统的成效。外部障碍表现为学生的背景和动机、经费支持、机构支持、通讯基础设施状况、文化差异等。第3章 分析问题影响质量的因素分析：1双因素说。这种观点认为，远程教育的成功依赖于两大因素：一是精心设计的课程；一是良好的学生支援。 2三因素说。这种观点认为网络教育的质量取决于教育者的质量、学习者的质量、学习支持服务的质量。教育者的质量包括服务质量、队伍建设、理论 支撑；学习者的质量取决于其计算机操作技能、元认知能力、解决实际问题能力；学习支持服务的质量包括手段与媒体、反馈和交互、管理和服务、考核和评价。也有研究者认为，网络教育质量的影响因素有教师资源、课程资源、管理服务等。教师的职能主要指教师专业知识的传递者、智力资源的开发者、课程资源的设计制造者、网络教育研究的开拓者。课程资源主要指课程的实用性、针对性、趣味性。 3四因素说。这一种观点认为网络教育的质量主要体现于理想的远程教育课程、学习材料、学生支持服务、教师培训等。学习材料很大程度上依赖于课程内容、课程设计和学习材料。 4多因素说。持这类观点的研究者倾向把质量保证看作一个过程和系统，从而需要从各个方面、多个角度把握远程教育的影响因素。如有研究者认为远程开放教育的质量保证因素包括专业开设、课程建设、教师基本素质(学科知识、教育知识、组织能力)、教学设施条件、教学过程管理(入学教育、平时作业、期末复习和考试)、考试内容和方式、成本效益方式、监督运行机制等。还有研究者从教与学的角度，探讨远程教育的质量保证，认为远程教育要取得与面授教育等同的质量，需把握以下要素：招生规模；设计开发高质量的远程教育课程和学习材料；为学习者提供学习支持服务；远程教学应由面授大学的专职教师而不是其他兼职教师完成；专职教师分配给远程学习学生与校内学生同等的工作量；保证远程教育学院与其他传统学院具有同样的地位和待遇，并认为如果把开放教育看作是一个由输入、加工、输出的系统，那么质量保证的体系主要是对输入和加工过程的管理。通过对相关理论基础的分析，我们可以看出：1我国质量保证体系庞大，因素繁杂。对比国外远程教育质量保证体系，我国远程教育的质量保证体系庞大，涉及因素多。这一方面缘于教学模式的差异，另一方面与我国远程教育近年来的规模扩大有关。一个明显例子是，学生 规模扩大了，师资力量没有跟着扩大，由此导致面授辅导缺少足够的合格教师、大量的学生作业没有足够的师资批改、大量的学生交互没有足够的师资及时反馈、大量的学习资源没有足够的教师开发，等等。远程教育实践运作出现教师疲于应付的现象。相当数量电大(学习中心)的教学条件捉襟见肘。在这种背景下，我国广播电视大学要保证质量就有太多的工作需要启动和落实，由此，我国远程教育质量保证体系没有头绪，没有侧重点，没有实践抓手，只能全面人手，这就使得质量保证难以操作，而且涉及部门和人员多，各部门和人员认识、进度、行动不一，质量保证体系往往流于形式。相比较而言，世界一些著名开放大学发展有基础，办学比较成熟。这样在质量保证体系仅需要在已有基础上找出重点，抓住一些重要环节，比较易于操作。如香港公开大学认为，远程教育的成功依赖于两大因素：精心设计和编制的课程，以及良好的学生学习支援。英国开放大学办学主要依赖课程设计等。 2国外质量保证体系以学校为基础，我国质量保证体系以系统论为基础。我国研究人员大多以远程教育系统为对象，提出构建电大系统“两级办学、三级管理”的质量保证体系。而以一所学校(或学习中心)如何构建开展远程开放教育质量保证体系的研究较少。这样，往往导致理论上的远程教育质量保证体系在面向一所学校时，没有针对性，难以得到实用。而国外研究者相对具体，主要着重于课程、教学设计、作业、交互等具体问题提出建议和对策。第4章 质量管理体系建立模型根据上述理论基础，我们提出的建立现代远程网络教育质量管理体系由理念，规范，组织，实施，监控，评估与反馈六大系统构成。4.1体系的构成4.1.1理念系统理念系统是质量管理的重要部分，是质量管理的指导思想。它包括质量观，对质量的认识，质量的规格，质量管理的原则，质量管理的方针，质量的评价等。质量的认识包括：一是质量有一定的标准。反映到现代远程网络教育的质量管理上，就是远程网络教育机构需要确定一个标准，并采取具体的措施来达成这一标准。二是质量标准是相对的。现代远程网络教育人才培养的质量标准与普通人大学人才培养的质量标准应有所不同，那种以普通高校人才培养的质量标准简单地评价和衡量现代远程网络教育的质量，以及把普通大学的质量管理体系简单的套用到现代远程网络教育的质量管理体系上的说法，都会对开放远程教育的发展带来不利影响。质量管理的认识指远程网络教育的质量管理是一个系统工程，涉及教学，管理，师资，设施等各个方面，关键环节要重点监控。质量的规格主要由三部分构成。一是学习力的提高，二是应用力的提高，三是发展力的提高。学习力的的提高主要来自学习者掌握扎实的知识基础，以及学习能力，学习习惯的养成，应用能力的培养来自于学校理论联系实践的教学，课程与集中性实践教学，实践应用中所掌握和巩固的教学内容和技能，以及在职学习者在工作一线的”学中用”，”用中学”，”边学边用”的实践。人才质量的规格还包含德，智等素质的培养，以使学习者能适应上海社会经济发展需要，基础扎实，知识面宽，能力强，富有创新精神，并具备良好的现代人文素质和职业人格，熟练计算机网络操作理论与实践融会贯通等。质量管理的原则包括系统性原则，全过程原则，关键环节重点监控的原则。系统性原则认为现代远程网络教育是一个受多种内外部因素影响而构成的系统，其质量管理需要关注影响开放远程教育的方方面面，而不仅仅局限于从某一过程或某一环节中求得质量的提高。全过程原则认为质量管理是一个有始有终的过程，涉及教学计划的制订，教学内容的设计，课程教学过程直到毕业设计(论文)等整个环节。他们都需要严格落实质量管理的各项措施。关键环节重点监控的原则认为组成系统的的各个因素之间应有轻重缓急的差别，实施关键环节重点监控。质量评价应主要从”以人为本”,”素质教育”,”全面质量管理”等视角出发，在现代开放远程教育中推进评价内容，方式及手段的改革，特别是要改革传统应试教育的思想和实践，代之以采用现在教育评价理论和方法来指导和开展各项教学评价活动，以确保质量评价理论和方法的先进性和科学性。4.1.2规范系统它是学校为保证质量而制定的各种质量标准，规范和措施。规范系统具体体现了理念系统的内涵，并为实现理念系统的目标提供依据。主要包括质量标准，如教学工作标准，教学管理工作标准，信息技术标准等，形成质量标准体系，为展开和实施各课程教学和管理活动提供依据。工作职责，如教学工作职责，管理工作职责等，具体落实质量标准体系中的各项内容。工作程序与制度，确保教学，管理各项工作得到规范有序的实施，保障各项工作达到质量标准和各项工作职责得到履行。4.1.3组织系统它由电大总校与分校实施保证的教学，管理，技术服务，后勤等各职能部门构成，并根据理念系统和规范的要求，履行教育教学质量管理的决策，协调，实施，监控等活动，以解决远程网络教育机构规模庞大，组织复杂，管理任务繁重，教与学的方式特殊等矛盾。学校每学期定期召开分校校长会议，分校教务主任会议，招生会议，考试工作会议，统一部署，以协调和解决总校和各分校发展中面临的各种突出的共性问题。学校还通过调研等措施，与有关分校开展协商活动，解决各分校发展和办学过程中面临的突出的个性问题。学校在各种决策和文件出台后，通过教学系，教务处，技术部门等实施各门课程的教学及相应教学资源的建设，进行各项教育教学教务管理活动，开展远程教育技术保证等；在各教学与管理部门实施过程中，学校不断进行实时检查与监督，如成立了直接对校长负责的评估督导室，实施督学督导制度；建立了评估信息反馈机制；依托用人单位，毕业生调查等获取反馈信息。4.1.4实施系统实施系统主要由教学设计与资源建设，教学设施与条件，教学过程与管理的实施等构成。教学设计与资源建设包括专业设计，课程设计，课程建设三大部分。专业设计包罗根据上海社会经济发展对人才的需求和学校学科发展规划开展专业设置，以及根据上海电大学习力，应用力，发展力”三力”的”当班人”人才培养目标，确定相应的人才培养专业教学计划。课程设计包括按”公共基础课程，专业基础课程，专业课程，集中实践环节”课程模块设置课程，以及依据基础知识以”必须，够用”为度，兼顾系统性，完整性；专业知识注重针对性，应用性，时代性；重点加强实践教学环节。各专业课程设置体现”横向归并，纵向衔接”的原则，开展课程设置工作。课程教学内容主要体现新颖性和前瞻性；教学要求须体现本专业课学历层次，明确知识的理解，掌握，运用与能力培养的要求，开展教学内容与教学要求工作。课程建设要包括开展多种媒体教学资源一体化方案设计，课程教学资源的整合与建设，课程教学资源的使用，课程教学资源的管理，校园文化和素质教育等工作。教学设施与条件包括办学网络，教学设施和队伍建设三部分，目的是确保远程网络教育教学具备必要的办学条件。办学网络包括站立教学点设置评审小组，按照学校现代远程网络教育教学点的设置条件，精心规划，严格把关，合理设置分校，并建立教学点年检制度，通过年报年检，教学检查，评估等措施，对分校实行优胜劣汰，完善办学系统，加强办学系统建设等。教学设施包括教学硬件设施如教学场地，计算机网络设施，教学资源的制作设施，多媒体教室等实践教学条件，以及实体图书馆和电子阅览室等。队伍建设主要是形成一支与办学规模相适应