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党委换届新观察 选人用人以德为先 2011年08月27日15:13 瞭望瞭望东方周刊201135期封面党委换届新观察根据中央统一部署，从今年初开始，5年一次的党委换届启动。目前，部分省份已经顺利完成了县乡两级党委换届，正在启动市级党委换届，省级党委换届也在积极筹备中文/瞭望新闻周刊记者谭剑 周伟 郭奔胜今年以来，在中央统一部署下，全国多个省份陆续开展省市县乡的自下而上的党委换届。目前，江苏等部分省份已经顺利完成了县乡两级党委换届，正在启动市级党委换届，省级党委换届也在积极筹备中。5年一次的党委换届，是执政党的政治生活的重要内容，而在执政使命的召唤下，党委换届不仅仅事关党的健康发展，也关系到国家的长治久安，更涉及人民群众的幸福生活。在党迎来成立90周年这样的大背景下，中央大规模启动新一轮换届尤为令人关注。日前，瞭望新闻周刊记者在多地走访调研发现，在县乡两级党委换届过程中，除了一些成熟的干部人事制度改革成果被广泛运用之外，各地在解决“边缘化”干部出路，坚持提高换届过程中的民主质量，落实中央关于干部“考德”要求等多个领域，都有各具特色的探索创新。“边缘化”干部有奔头在农村，村支书、大学生村干部和乡镇事业编制人员是三类比较特殊的群体，他们或有丰富的农村工作经验、或具较高的学历和专业背景，但不是公务员，很难进入乡镇党政领导班子考察视野。本刊记者近日在湘、晋、苏、赣等地调研时发现，各地结合新一轮基层党委换届，加大在这“三类人群”中公开选拔乡镇党政领导的力度，使一些原来自我感觉被“边缘化”的干部们看到了希望，激发出干事创业的热情。江西奉新县村支书谢绍信说，长期以来，“非官非民”的身份让许多村支书们备感尴尬。虽然近年来待遇有所提高，但就算干得再好，农民的身份还是让他们的上升通道面临一道无法逾越的“天花板”。“如果不是这次乡镇换届，我做梦都不敢想象能以一名村支书的身份进入乡镇领导班子，这在农村可是惊天动地的事情。”今年38岁的江西省奉新县干洲镇副镇长周烈平激动地对本刊记者说，“村里的老表们形容我是泥腿子上了岸还穿上了新皮鞋。”由农民到公务员、由村支书到副镇长，这看似平常的一步对于周烈平来说意义非同一般。“进乡镇班子有了名，当上公务员有了份，解决名份问题是组织上对我担任12年村支部书记的认可。”同样，各地在换届中加大公开选拔乡镇党政领导的力度，也使一批优秀的大学生村官们认识到上升通道不再只是公务员考试的“华山一条路”。老家在山东的王俊华2009年在南京农业大学毕业后，就一直在南京市六合区竹镇担任村干部。今年镇党委换届，王俊华当选镇党委委员。作为一个外来者，在竞争中胜出让王俊华觉得“异常自豪”。“这说明了我的价值得到了党员群众认可，也说明只要我们安心基层，同样能大有作为。”“80后”干部舒鹏是湖南省溆浦县水隘乡一名事业编制人员。在水隘乡，舒鹏表现突出，但因为没有公务员的身份，他一直没有进入水隘乡领导班子。许多同龄人纷纷成了副镇长、党委委员，可舒鹏却由于身份限制一直无法进步。舒鹏也报考过公务员，但由于竞争激烈，加上在乡镇工作任务重、无暇复习，每次都无果而终。2010年，溆浦县在水隘乡试点乡镇党委委员公选，舒鹏在15名参选者当中成功当选。当选后，舒鹏分管的是全乡最难的计划生育工作，接手一年后，水隘乡就摘掉了落后帽子，全乡12个村中有9个进入了全县综合排名100强。在今年的换届中，舒鹏再度以高票当选乡党委委员。农村税费改革后，乡镇职能逐步由“管理型”向“服务型”转变，迫切需要补充一批深谙农村实际，有丰富基层工作经验或专业背景的新鲜血液。一些乡镇党委书记向本刊记者反映，近年来通过公务员考试新进不少优秀人才，但同时也存在良莠不齐的现象。少数新进干部属于典型的“考试型”人才，而一些真正有能力的干部，却囿于身份所限，无法进公务员序列。湖南溆浦县委书记李自成告诉本刊记者，溆浦全县1.8万财政供养人员中，有两千多名公务员，还有一万多名企事业编制人员、教师和村干部。以往由于身份限制，大多数干部难以进入组织考察视野。围绕如何打破身份“壁垒”，近年来各地纷纷进行了大胆探索。湖南省溆浦县从2009年起，通过公选、公推直选等方式，突破身份局限，把选人用人视野扩大到企、事业单位的干部职工，先后有6名一般干部和3名普通职工通过公选走上了乡镇和县直部门副职领导岗位。江苏省溧阳市则在今年的乡镇换届中广开来源，规定乡镇换届党委书记只要在52岁以内，其他干部50岁以内，文化程度在大专以上的都可以提名，对被提名者身份不再作特殊限制。多位受访基层干部反映，所在地在换届之年打破常规、不拘一格选拔基层优秀人才的做法令人振奋，但改革力度依然偏小，范围依然有限。这就使公开选拔往往只能停留在小范围内“试点”的阶段，未能实现常态化、制度化。民主路径再探索从一些已经完成乡镇党委换届的省份的情况看，党代表候选人的产生和选举，党委班子候选人的提名和考察，女干部、年轻干部等结构性干部人选的产生，党员代表大会或党员大会正式选举等，构成了乡镇党委换届的关键看点。各地在换届过程中全流程引入民主、公开、竞争、择优机制，坚持在扩大民主中提高民主质量。信息公开进一步落实。据本刊记者实地采访，许多省市都把基层党委换届工作信息全方位地晾晒在群众面前，例如公开程序，公开条件，公开人选，有些地方还细致地把参选人的基本简历、主要业绩，以及选任政策、选人标准、选用程序等都公布出去。比如南京市六合区冶山镇在关于镇党委换届信息测评显示，党员知晓率达100%，群众知晓率也达80%以上。这个镇青龙村香火组组长袁长贵在旁听完镇党代会后说：“以往觉得党委换届很神秘，离我们老百姓很远，这次我连党委书记作报告都听了，还提了意见。”湖南、山西、江西多位受访干部直言，长期以来，执掌干部选任“大权”的组织部门总让人感到有些神秘，有“组织部长死三年不张嘴”的戏言。没有透明就很难有公信。在如此“封闭”下，不管制度设计有多科学，程序运行有多规范，但群众“不知道这干部是怎么选出来的”。中国浦东干部学院刘靖北教授说，这次基层党委换届在信息公开上取得实质性突破，基本上把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的过程和方法亮给群众，把选人用人的情况及时反馈给群众。党代表公推直选或竞争性选举试点进一步扩大。南京市六合区玉带镇15个选举单位全部采用公推直选，从157名镇党代表候选人中产生90名镇党代表，党员们都十分重视手中这一票。在安徽省歙县，28个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的14%。受访基层党代表说，这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。初始提名权的民主改革进一步加快。江西宜春市奉新县县委副书记严美根说：“过去乡镇党委一把手的推荐，基本都是县委定调子，再由组织部门考察。现在，到底选谁进班子，把初始提名权交给了全县正科级干部推荐。程序上必须过这关，大家不认可，提名就提不到。”基层党委委员选举普遍做到了差额选举。在本刊记者调查的十多个省市中，党委委员选举普遍做到了差额选举，有些省的差额比例在25%以上，体现优中选优。试点公推直选乡镇党委班子。据介绍，江苏964个换届乡镇中有179个乡镇实行公推直选试点。一些地方在市、县委换届中，实行大范围公推，扩大了换届选人用人的视野，得到党员群众好评。江苏省选择南京建邺区、镇江丹徒区、盐城大丰市等开展县级党委领导班子成员试点，通过“两推一述三问”等民主方式产生人选；江苏还对省辖市党委换届中需要补充的7名纪委书记和8名组织部长人选进行公推票决集中选配，坚持了竞争择优与人岗相适的统一。“考德”要求得落实近年来，中央反复强调加强对领导干部“考德”，但具体到德的考评机制，标准空泛化、方法简单化、结论公式化等问题依然存在。本刊记者采访这次换届时了解到，各地按照“德才兼备、以德为先”要求，结合本地实际细化考德标准，通过正面测评与反向调查等措施，在加强领导干部德的考察评价方面积极探索，并将成果运用于换届之中，力图把德才兼备的优秀干部选出来、用起来。例如，去年初，重庆市出台市管领导干部德的考核评价办法(试行)，在全市领导班子和领导干部年度考核中，采取正向测评、反向调查、跟踪记实等方式，对全市2300余名市管党政领导干部进行德的专项考评。其中，正向测评细化为6个方面的指标，反向调查针对干部队伍带倾向性、群众反映最强烈的突出问题，列出“搞上有政策下有对策、收受礼金红包、生活作风不检点”等14种负面现象，力求把过去德的概念化要求转化为参评人可直接感知评价的具体内容。重庆市委组织部研究室副主任陈潇说，正向测评突出综合评德，设置了满意、比较满意、基本满意、不满意和不了解5个档次；反向调查突出多问察德，设置了无反映无意见、偶尔有议论、社会有反映、群众意见大和不了解等5个档次。新考评办法由于采取“按图索骥”的办法，改变了过去德的考核分不出差别、看不出问题的情况。德的考评结果已经成为重庆干部选任的首要标准。在领导班子换届(任期)考察和领导干部提拔任职考察中，德的考核低于90分的，不能作为拟提拔人选。而在四川省射洪县，领导干部诚信档案管理办法(试行)自去年出台以来，已有3名干部因说谎、失范而记入档案，并被采取了相应的组织措施。射洪县县委常委、组织部长蒋勇说，在诚信档案结果的运用上，我们坚持“教育为主、惩戒为辅”的原则，并将其作为领导干部评先评优、选拔任用的重要参考依据。在今年换届中，诚信档案已经成为促进各级干部“自律”、“他律”的强大“引擎”。江苏省一些地方全面推行干部实绩公示公议、干部网上述职、述职报告网上公示等措施。从采访中可以看到，在具体操作上，由于对德的概念理解不一、指标确定各异等原因，要将干部的德考准考实，仍然有待进一步深化改革。四川省德阳市委组织部副部长许双全说，尽管之前有了一些探索，但德的指标其实很难量化，也非常复杂。例如对一个干部考德时，不要说普通群众，就连其单位内部的人也不一定清楚。受访基层干部认为，干部考德之所以难操作，主要原因是德的定义很宽泛，而且有隐蔽性、可变性，很不容易界定准、把握好。另外，现在考察干部有一个现象，大部分都是说好的。这就需要有一套科学的、具有可操作性的考德体系。在多位受访基层干部看来，近年“落马”的领导干部从本质上讲，都是因为德行败坏，在社会上产生恶劣影响，给党抹了黑。面对干部考德难题，他们建议要及时总结各地的探索成果和实践经验，加强对基层的政策指导：首先，进一步明确德的概念内涵，细化德的考评指标。中央对干部的“德”，提出从“忠、观、实、正”四个方面来观察、评价，要进一步明确概念、细化指标，切实解决干部德的考评标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。其次，建立完善干部德的考评机制。探索建立相对独立的干部道德档案，并在干部信息库中设置专门的德行考察资料库，尝试建立领导干部个人品德分析制度，确保考核结果的长效性；通过扩大干部德的考察渠道和参与评价人群，拓宽监督的广度和深度，特别要将干部8小时之外的表现作为考评重点。再有，强化“德”的考评结果运用。将选人用人“以德为先”的要求具体量化，真正将那些品德败坏、投机钻营、群众意见大的人“拒之门外”，将政治上靠得住、工作上有本事、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，形成正确的用人导向，促进干部队伍道德水准不断提高，公众形象不断优化。破解换届新老难题 2011年08月27日15:13 瞭望干部人事制度改革仍在不断深化过程中，出现问题并不可怕，关键在于能否敏锐地认识到问题，进而解决问题文/瞭望新闻周刊记者郭奔胜 杨三军 沈锡权多位接受本刊采访的地方干部和相关人士认为，换届是党和国家的重要政治活动，既有全国一盘棋的要求，也面临一些深层次的难题需要破解，以保证换届工作高质量、选任干部好素质、党员群众更认可、事业发展添活力。既要体现组织意图又要尊重群众意愿换届事关组织意图实现和地方发展，也事关党员群众意愿表达。受访地方干部坦言，长期以来无论是换届，还是平时的选人用人，在坚持党管干部原则下实现组织意图的办法较多，经验也丰富，但如何把组织意图与群众意愿结合起来运用到换届过程中还是新课题，需要更多的创新实践。江西省宜春市委常委、组织部长肖洪波说，组织意图与群众意愿要做到无缝对接，涉及三个层面，即党委的人事方案与群众意愿，组织提名与干部群众提名，组织认可与党员群众认可，要实现两者的高度契合，实际把握起来不是那么容易。受访干部认为，从组织意图方面看，要防止组织意图简单等同于少数人或“一把手”的意图，从群众意愿方面看，要防止信息不对称情况下的盲从或跟风，而两者结合方面，既要防止出现重组织意图轻群众意愿问题，又要防止简单以票取人而削弱组织驾驭能力。江苏省溧阳市委常委、组织部长杨琪说，目前提名权与信息对称很重要，如果任意扩大提名权，不注重信息，有时候适得其反。这次乡镇公推直选试点中，有些体现组织意图的市级机关优秀干部下来参选的，由于短短几分钟亮相，难以让基层群众下决心来选择，结果落选了。一些县市委书记说，换届选举中如何保证组织意图的实现需要政治智慧，过去一些地方选举中个别人选常用“戴帽子”方式交给群众，一旦落选了，就理解为组织意图落空了；而现在不少地方改变了这个做法，在新人选提名过程中就充分吸收群众意愿，好中选优，这些候选人原则上谁上谁下组织都能接受。一些干部还认为，干部接受民意检验和选择要有一个积累过程，尊重群众意愿的功夫更应用在平时。既要严肃换届纪律又要展示干部风采本轮换届，中央要求用铁的纪律保证换届风清气正，本刊记者调研了解到，各地经过反复学习、充分宣传、严格督查，换届纪律深入人心，干部群众对严肃换届纪律的做法都很支持，遵守纪律情况总体较好。一些地方干部也表示，如何在保证严肃换届纪律的前提下，适度让参选的人选向党员群众展示自我风采，体现新时期干部队伍的风貌，还需要在实践中加以探索。本刊记者走访的十多个省市中，不少省市在换届前都对干部换届心态和其关心的热点问题进行摸底调查。江苏省委组织部相关负责人介绍说，调研中一个感受是，一些年轻干部对组织部门搭建干部自我展示平台的需求比较强烈。河北省委组织部秘书长、换届办副主任谢振学说，对于拟新进班子的人选和跨地区、跨部门过来的人选，能够有一个主动展示的机会是有利于党代表了解候选人的情况，便于他们选举时更好地作出选择。出于对多方面的考虑，各地在这方面都十分谨慎，还是用书面公开的方式来介绍候选人的基本情况。不过，江苏、四川、安徽等省的部分乡镇换届中，开始增加候选人登台陈述的环节，一般控制在5分钟左右，在介绍自己的同时，也可以说当选后的工作打算，代表也可现场提问。一些干部说，短暂的互动还能够增进代表对候选人的了解。特别是一些进行公推直选的试点乡镇，候选人与选举人的互动要更充分一些，候选人展现自我的机会也多一些。从结果来看，这样做没有对换届风气造成负面影响。既要自下而上换届又要避免换届后又换人按照中央统一部署，各地换届都是遵循自下而上逐级换届，而且党委先换届，再组织其他班子换届。这样的换届次序有利于党代表的逐级选举、党代会的组织，以及党委对换届工作的领导。多位受访地方干部还谈到，这一自下而上的换届次序与自上而下选人用人的决策次序容易出现错位，可能会出现这样的情况，乡镇党委换届刚到位的书记，因县(市、区)委换届选人而出现空缺；县委换届刚到位的书记，因市委换届选人而出现空缺。一些基层干部说“换届之后又换人”，干部队伍波动会频繁。这种情况也会出现在党委换届与政府换届之间，比如当选不久的乡镇党委书记，可能在政府换届时又被提拔为副县长而出现空缺，等等。湖南省委常委、组织部长黄建国说，换届工作要通盘考虑，否则就可能出现个别干部刚到位又调离现象。因此，一定要注意搞好换届的纵向、横向统筹工作。一些地方干部建议，需要通过制度设计来逐步避免出现上述问题：一是有关部门可选择一两个市进行“自上而下换届”试点，并跟踪研究这一新的换届次序出现的新情况，为完善换届次序积累经验；二是扩大统筹县乡党委换届或统筹党委与政府换届的试点，在不改变换届次序的前提下探索破解“换届后又换人”难题的办法；三是强化换届前的干部科学配置，为换届提供干部资源保障。既要满足结构性要求又要避免降格以求搭配班子结构是换届工作的重要内容，尤其是配备女干部、年轻干部、民主党派干部，民族地区还有少数民族干部等人员，是班子结构的刚性要求。从实际执行情况看，各地基本上能够适应这个换届要求。但在一些地方干部看来，既要满足结构性要求又要避免降格以求，操作上还是存在不少挑战。江苏省泰州市委组织部副部长陈秋喜说，这些因结构性需要而进入班子的干部，在换届中有时比较吃力。“事业发展的确需要结构复合、保持梯队的班子，但如何科学配置而又让群众认可还是个不小的难题。”重庆市委组织部干部一处副处长薛奉军说，结构性干部要避免降格以求，操作起来有些时候就比较困难。近三年来，重庆相对偏远落后地区的区县领导班子年度考核中，一些结构性干部排在后面，主要是与来源过窄、能力偏低有关。一位西部省区的地委书记说，按规定，党委和政府班子都需要配备女干部，但边远地区符合任职条件且能力强的女干部不太多，年轻干部也面临人才外流的问题，所以换届时就有些发愁，即使配备上了，有的结构性干部难以独当一面或肩负重担。重庆、南京、宜春等地在全市范围内统筹考虑结构性干部的来源，采取竞争性选拔，同时拓宽结构性后备干部的培养机制，为保证结构性干部“用得上、干得好”探索了新路。既要正常“退转”又要破解“出口”难题在今年县、乡党委换届中，一批干部因为年龄、班子结构等原因从一线领导岗位退居“二线”。如何让这些干部继续发挥作用，是各地普遍面临的一个难题。四川省内江市在换届前开展的干部思想状况调查显示：有2%的人认为“在换届中没有优势时会失去工作激情”。有些领导干部觉得提拔无望、升迁无门，认为自己仕途“到头”了，触到了“天花板”，因而无心工作、得过且过；有些年龄较大的干部，在这次换届中面临着转任或改非，抱着“船到码头车到岸”的心理，从而工作松懈，不思进取。据本刊记者调查了解，部分“二线”干部在退休前的几年时间里，基本上处于上班随意或是不上班的“半退休”赋闲状态。他们也有自己的心声：新任领导来了，我们还在单位“晃”不太合适，人家开展工作放不开，甚至会有碍手碍脚之嫌。一些“二线”干部的这种状态在一定程度上讲是干部资源的浪费。在发挥“二线”干部“一线”作用方面，部分地区作了有益探索。例如，四川省什邡市是汶川地震极重灾区，在任务繁重的灾后重建中，市委抽调“二线”干部负责各个重灾点或项目的重建指导督查工作。2007年从市农机局副局长位置退居“二线”的干部濮大学，人称村道建设的“活地图”。在灾后重建中，市委安排他负责全市“村组道路重建”任务，他认真负责，忘我工作，严把质量和进度关，受到省市领导的好评和表彰。什邡市委组织部副部长何泽清说，在什邡，像濮大学一样的干部还有不少。今年换届中，我们及时总结经验，刚性要求各乡镇、部门必须为“二线”干部安排岗位，让他们有岗、有责、有事做。这些探索仍大都停留在点上，覆盖面较窄，破解干部“出口”难题尚待进一步制度化、常态化。“二线”干部是党和政府宝贵的人才资源，发挥好他们的作用不仅可以缓解乡镇、部门以及一些中心工作人手紧张的矛盾，还能很好地传帮带，抓好干部队伍建设。与此同时，破解干部“出口”难题，也需要从政策层面给予推动解决。湖南省溆浦县委常委、组织部长杨秀芳认为，在区县一级单位中，有主任科员、副主任科员，在区县以上还有调研员、巡视员等非领导职务，可以解决相应干部的待遇问题。但是，在乡镇则没有设置科级非领导职务，这导致部分长年在乡镇工作的副科级领导晋升晋级受到影响。四川遂宁、德阳、内江等市的乡镇干部反映，对于基层实干型干部，如能有条件、有选择地解决其待遇问题，既可以提高其工作积极性，体现组织关怀，也有利于进一步破除“官本位”思想。换届党员心态面面观 2011年08月27日15:13 瞭望党委换届犹如一面镜子，折射出了在参与、体验这个党的政治生活重要内容的过程中，不同身份、不同地位者的不同心态文/瞭望新闻周刊记者陈晓虎 周伟 谭剑“从有参选权的荣誉感，到台上演讲时的责任感，到落选初的失落感，再到现在的平常心，这次参加公推直选，确实为我和广大党员提供了一个学习民主、实践民主的平台，特别是让我感受到了自己在党内民主的角色变化。”一位在此次换届中落选的基层干部说：“有些老党员鼓励我，好好再干5年，才30岁，下次选举你一定能成功。”年初以来，基层各级党委依次展开了换届工作，瞭望新闻周刊记者最近深入到全国多个省份调研发现，在换届这个党和国家的重要政治活动中，身处其中的公务员、村支书、大学生村干部、乡镇事业编制人员等不同身份、不同地位的参与者、体验者，也有着多样的心态。涉“雷区”者：争面子、搏一把尽管各地换届整体风气良好，但还是有个别闯“雷区”、碰“高压线”的案件发生，少数党员干部对待“进退留转”依然难以端正心态。2010年12月20日，湖南省溆浦县油洋乡召开人代会等额补选一名副乡长。没有被列为候选人的严继红为了当上副乡长，向5名代表行贿1000元。根据有关规定，溆浦县纪委给予严继红开除党籍处分，并依法撤销补选严继红为副乡长的选举结果。严继红在接受记者采访时坦言，自己并非不知道换届纪律是“雷区”、“高压线”，之所以明知故犯，主要是出于“争面子”心理。今年33岁的严继红已在乡镇工作13年，是个年轻的“老资格”。据了解，严继红工作的油洋乡党委政府总共只有十多个行政编制干部，除严继红和另外一名年轻的选调生外，其他人都解决了副科级待遇。与严同期参加工作的同学中，有的已经担任了乡镇党政正职。出于“争面子”的心理，加上一些熟人朋友“鼓励”，2010年底油洋乡人大补选副乡长时，严继红开始贿选拉票。不过，令他没有想到的是“一下子就撞到了枪口上”。“我现在很内疚、很后悔。”严继红告诉本刊记者，其实近几年来县里对乡镇干部的政治安排是“高看一眼”。如果按正常途径，顶多再过两年，自己的副科级待遇也会解决。而出了这样的事后，“五年之内(解决副科级)是不可能了。”据记者调查，有严继红类似心态的基层干部是有一些的。一些干部中，流行着“跑跑送送、年年进步；不跑不送，原地踏步”、“生命在于运动、当官在于活动”的说法。特别是一些能力不突出，又自认为“没有背景”的干部，既害怕违反纪律被查处，又担心不搞活动就没希望，心态矛盾、纠结。湖南省邵阳市邵东县副县长舒自重干扰换届事件也颇具典型意义。据邵阳市纪委初步证实，舒自重在邵东县委换届即将进行之际，指使亲戚用手机匿名向邵阳市委多名领导以及邵东县委书记、各县直部门和乡镇负责人大量发送短信，诽谤竞争对手“搞非组织活动、拉票”。而据邵阳市纪委调查核实，舒自重的指控纯属道听途说。相反，舒自重自己却涉嫌在乡镇“拉票”。知情人透露，舒自重干扰换届的目的在于挤掉竞争对手，由自己来当常务副县长。按照中央和省、市部署，今年邵东县委常委职数将由13人减至11人。对于今年已49岁的舒自重来说，换届是她“更进一步”的最后机会。舒自重案例背后所体现的“搏一把”心理，在今年换届的特殊背景下尤其值得警惕。山西省委组织部常务副部长朱先奇认为，换届年很多领导干部都面临个人“进退留转”的考验，在这个关键时刻，对于一些干部中“升位子”、“挪地方”、“天花板”、“老好人”等心态，应该实事求是地进行分析研判，并积极采取有效措施进行教育引导。“在所有的告别中，向权力的告别是最痛苦的。”湖南省委常委、组织部部长黄建国说，这次换届职数精简压力很大，湖南市一级常委职数将精简28名，县一级将精简262名。在这种情况下，及时做好干部的思想工作尤显重要。应进一步抓好谈心谈话活动，了解干部思想状况，提出明确要求，化解不良情绪，引导领导干部正确对待个人的“进退留转”。为做好干部的心理疏导工作，湖南省宁乡县设立了专门的“心理咨询室”，组织部门也敞开大门，欢迎基层干部“上门交心”。宁乡县委组织部部长袁精华说，换届之年少数干部出现“飘、浮、躁”的心理可以理解。有的干部并非不知道违纪后果的严重，而是处于“似醒非醒”的状态，这时组织部门在关键问题上和他谈谈心，点拨一下，“就像把灯芯拨一下，干部的心里一下就亮了起来。”公务员：我为什么能成功当选书记2004年9月，江苏省在溧阳市埭头镇试点公推直选党委领导班子成员。今年3月26日，埭头镇再次试点公推直选，一张选票一次性直接差额选举产生了镇党委书记、副书记、委员。此次当选的埭头镇党委书记朱志军向本刊记者讲述了他的思考。刚开始，报名竞职埭头镇党委书记的有5人，经过市委审查把关，最后得知与我一起竞争书记的候选人是史幸君时，我的压力很大。他是省委组织部的选调生，33岁，年纪轻，是埭头镇本地人，这里史家是大姓。他又是硕士研究生，在镇上还干了一年的团委书记，参选前是团市委书记。按公推直选的办法，书记是差额“二选一”，要在党员大会上演说。作为党的一级书记，由原来组织任命到现在演说竞职，第一次遇上，没压力是假的，但我还是有底气。3月26日选举前，我自信选上没问题。但担心选票会分散，得票多少，心里没底。竞职演讲5分钟，经过党员现场提问、质询，而后投票。我直接高票当选镇党委书记。后来，我多次思考一个问题：为什么能顺利当选？第一，作风要扎实。我1968年出生，原先是市政府办公室主任，2009年10月调任埭头镇党委书记，这样很好，组织上早点派我来，而不是在换届前才去，我与老百姓有了一个认知过程。所以不能为换届而换人。公推直选实际上传递压力、验证干部，不好好干不行，要尊重民主，尊重党员和群众。第二，一定要以发展经济为中心，同时要稳步推进民生事业，赢得群众口碑。我们当时的镇党委班子以经济建设为中心，这个镇的人均GDP和人均财政收入位居全市乡镇前列。近两年来，全镇共投入3000多万元，用于农村道路修建、水利基础设施建设、敬老院扩改建等民生工程。第三，创新基层民主管理，提高党员民主素质。多年来，镇党委积极推进基层党内民主实践，摸索出了一套村里民主管理模式：参事制，把德高望重的村民纳入村民自治体系；票决制，村民票决重大决策和工程等；双票制，对村干部的测评，由镇机关干部和村民进行上下测评。这次召开党员大会选举时，镇上应到党员1316名，实到1222名，到会率92.9%，比2004年公推直选时高了2个百分点。第四，配强配齐村级班子是乡镇公推直选顺利推进的关键。2010年上半年，镇上对7个行政村全部采用公推直选选上了好支书、好主任，洁净了基层组织血液，这给我参加公推直选增加了底气。在乡镇做书记，用好人，做好事，这是导向，一个乡镇如果村干部用不好，受势力影响过多，导向就会出问题。村支书：我从农民变成了公务员同样是在江苏省在溧阳市埭头镇，埭头村党支部书记、村委会主任史富波在此次试点公推直选中高票当选埭头镇党委委员。身份界线被打破，回想多年基层工作的点滴，以及参选前后的心态历程，史富波有着不少体会：我都44岁的人了，从2002年至今在埭头村当党支部书记、村委会主任。2004年我就参加了镇党委换届公推直选试点，那次900多名党员直选，我得了387票，没选上党委委员。我想，当时在村干部岗位干的时间短，知名度不高，有些农村党员对我不了解，所以我没能选上。这次我是本村党员18人联名公推的。报名时，也有群众议论，说你上次都参加过选举了，那只是组织玩的民主过程，选谁早就定好了，你个农民，走个过程，高兴一下就得了，还真想选上？有要好的党员建议我，要不要活动？站在村支部书记角度，这次投票农村党员多，我打招呼肯定有效，但我不敢，也没必要。真没想到这次我得票1039票，高票当选镇党委委员，身份界线被打破。其实在报名时，内心没底，竞争太激烈了。报名的有团委书记、司法所长，还有政府秘书。我一个农民想干啥？村上74岁的老党员史荣法给了我信心：“只要你心里装着百姓事，你就能赢。我就是拄着拐杖去投票也要挺你。”我常提醒自己：“入党不为民，不如不入党；做官不办事，不如让位置。我们芝麻大的官，要为民办西瓜大的事，要当好发展的引路人、群众的贴心人。”首先要当好发展的引路人。2002年，我上任伊始，和支部一班人为本村确定了“三步棋”发展路线：第一步是盘活村闲置资产，创办了模具厂和仪表厂，引进了一家食品机械有限公司，解决了村里80多名剩余劳动力的就业问题。第二步是筹措资金，发展第三产业。2003年村里投入180万元成立了“溧阳市天目物流服务部”，安置剩余劳动力140多人。第三步调整产业结构。发动、培训专业户开塘养鱼、养蟹800余亩，种植大棚蔬菜100多亩，饲养鸡、鹅、鸭等家禽15000多只，使老百姓增收180多万元。2010年村工农业总产值达1.5亿多元，农民人均收入达15000元。其次要当好群众的贴心人。村子富了，要让发展成果惠及群众。2002年以来，村里共计投入250多万元，新建村级水泥路7600多米；投入20多万元进行农田水利设施改造，改善生产条件；每年投入20万元用于改善村居环境，全村100%的农户安装了自来水，从而顺利通过省级卫生村验收。投资5万元建起了村级老年活动室，建立了敬老基金，每年投入4万元用于对80岁以上老人过年过节的慰问；投入40万元兴建健身广场4个；建立失地农民保障机制，对因征地人均不足0.3亩的农户，每月发放保养金170元。多年来，我带头遵守村里制定的各项规章制度。村里严格实行民主理财，做到了财务、政务公开。我自觉接受“农民参事”的监督，不贪不占。埭头村村庄整洁、经济富裕、乡风文明，先后被评为“江苏省管理民主示范村”、“江苏省文明村”、“全国民主法治示范村”。我先后也被评为“溧阳市十佳村干部”、“常州市廉政勤政好干部”等光荣称号。我想，恐怕这就是我胜选的根本所在！大学生村官：直面不足，走出新路今年依次展开的基层换届工作，是大学生村官群体近年来参与或体验的重要政治生活，引发了他们的普遍关注。本刊记者近日在各地采访发现，一些大学生村官对换届话题有多种心态。南京市六合区龙袍镇的大学生村官胡霞是今年乡镇换届的落选者。“这次换届的纪律非常严格，程序一环扣一环，而且公平公开公正。全镇90多名党代表中，我只得了11票。这说明我的基层经验还不足，在基层工作时间也比较短。一同参选的镇党政办主任也落选了，大家普遍反映这样的选举动真格、真民主。”这位山东大学毕业的研究生说，“对年轻人来说，有时候失败比成功更重要。11名候选者中，只有我一个大学生村官，其他都是在基层工作了多年的老前辈。一次参与体验让我从他们身上学到不少农村工作方法，可谓受益匪浅。虽然落选了，可很多党员和群众更深入地了解了我。他们鼓励我继续努力。这对我今后开展工作很有帮助。”1983年出生的王俊华来自山东沂蒙山区的一个农村家庭，从南京农业大学植物保护专业博士毕业。2009年，她来到江苏省南京市六合区竹镇镇的金磁村，成为一名大学生村官。在今年的竹镇镇党委换届中，全镇119名党代表有72人支持王俊华，有71人支持一名村支部书记。王俊华以一票险胜，当选为镇党委委员。“农村是熟人社会，党代表们能否接受一个外地人？与我竞争的本地老支书已经工作了20多年，我有机会胜出吗？”王俊华告诉记者，“投票前的那个夜晚，我的心情有点沉重。不过一想起在金磁村的近两年时间，自信心又回来了。”竹镇镇毗邻安徽，为南京市北部最偏远的乡镇，条件较艰苦。王俊华说，理想是丰满的，现实却很骨感。真正走进去我才发现，大学生村官没有经验、资金、门路，想在农村做成事情很难。王俊华没有气馁，她把理想化作每一件小事，脚踏实地干起来。有一次，一位村民来村里求助，说在安徽一家采石厂被铲车碾压造成截瘫，对方拒绝赔偿，而自己又缺乏法律知识。王俊华帮村民讨说法，在安徽江苏两地来回跑了几十趟，历经几个月时间，终于将事情妥善解决。还有一次，驻村企业江苏大展农业投资公司栽种的梨树上虫害严重，公司人员束手无策，王俊华反复查看后发现是金龟子惹的祸，赶紧制定解决方案，避免了更大的损失。王俊华说：“只要把老百姓放在心上，就不会无事可做；把每一件小事办好，群众一定会接纳你。”去年5月，金磁村党总支进行公推直选，王俊华以党员全票、群众全票通过而当选为村党总支副书记。“会后那些老党员拉着我的手，让我一定要留下来好好干。当时我就哭了，因为这份沉甸甸的信任。”她说。换届与发展齐头并进 2011年08月27日15:13 瞭望实现了“议事的民主”和“议人的民主”的结合，改变了以往重班子选举、轻发展思路制定、心思仅仅集中在怎样“选人”上的现象文/瞭望新闻周刊记者沈锡权 杨三军 陈晓虎年初以来，全国省、市、县、乡四级党委自下而上陆续开始换届。瞭望新闻周刊记者为此深入到晋冀苏浙湘赣粤川等十多个省份调研发现，各地换届工作促进了党风好转，也带动了社会风气的净化，并推动着干部人事制度朝科学化、民主化、制度化的目标迈进。“选举风气从来没有这么正，民主气氛从来没有这么浓，代表委员的素质从来没有这么高，选举后新班子工作的见效从来没有这么快。”南京市六合区一位担任镇党委换届选举监督小组组长的老党员“四个从来没有”的评价，在记者所调研的十多个省份干部群众中间有广泛的代表性。同时，在今年的换届中，各地呈现抓换届和抓发展齐头并进的态势：各项工作实施有条不紊，既能组织换届选举工作，科学统筹选配好班子；同时又紧抓发展不放松，使落实科学发展观和“十二五”规划有班子、有思路、有行动、有力度。铁腕执行铁的纪律换届环境是否风清气正，直接关系到换届成败。中纪委、中组部年初明确提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求，各省区市在认真贯彻落实的同时，还纷纷出台了一系列强化的配套政策和措施，把抓选风选纪作为保证基层党委换届健康进行的重要环节，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃查办换届中的违纪违法行为，全力制止买官卖官、跑官要官、拉票贿选、干扰换届秩序等不正之风。“铁的纪律需铁腕执行。对违反换届纪律的行为，一定要从快从严查处，做到有案必查、查实必处、失责必究，对用人不正之风形成强大威慑。”中央党校教授李民说。太原市市长张兵生因涉嫌干扰选举被免职事件发生后，对山西省换届工作带来很强的警示和教育作用。山西省委组织部办公室主任王建庭说，及时果断处理这样级别的干部违纪事件，震慑了一些人，老百姓就敢向你反映情况了。今年的换届风气明显好于上届，举报渠道拓宽了举报信却大幅减少，拉票的现象迄今没有再发现。浙江、江苏、广东等省在乡镇换届中全面推行“换届纪律承诺制”，教育和引导广大党员干部严格遵守换届工作纪律，“让红灯亮在越轨之前”。乡镇党委书记要代表乡镇党委向县(市、区)委作出严格执行换届纪律、积极营造良好选风的书面承诺；所有候选人预备人选要作出遵守选纪、弘扬新风的书面承诺；乡镇党员、干部和代表都要作出坚持原则、杜绝拉票的书面承诺；换届考察组成员要作出讲程序、守纪律、正作风的书面承诺。为确保干净换届，安徽省歙县县委明确了处置违纪违规行为的“四条铁令”，同时给全县2.9万多名党员发放了“提醒卡”，防范“打招呼”等不正之风。县委常委、组织部长焦长龙说：“我从事干部工作十多年了，今年换届是压力最小的一次，风气问题抓到了点子上。过去熟悉情况的分管领导总要说一下干部，这次包括县委常委在内没有人与我打招呼。”63岁的南京市六合区马集镇退休干部刘在祥是区选人用人风气监督员，他参加了镇党委新班子产生的全过程，认为这次换届选举风气比以往任何一次都好。刘在祥说，“中央禁令真正成了带电的高压线，对人震动很大，就连过去习以为常的发包香烟、吃顿饭这样的小动作，这次都不敢做了。”落实“四权”保障民主各地在基层党委换届中，切实落实党员群众知情权、参与权、选择权和监督权，换届过程公开透明，民意得到有效表达。江苏省兴化市大垛镇党委书记沙顺喜说，他在这个乡镇工作了6年多，参加了两次换届。这次换届换出了责任、压力和信心。程序规范了，透明度更高了，过去选举大家都心照不宣知道候选人中有的是“陪选”的，而这一次是真选、真差额！在推选乡镇党代表时，浙江、河北等省十分重视党员群众意愿。浙江省金华市采用“两推一选”的党代表产生办法，即由选举单位通过组织全体党员推荐和村民代表推荐相结合的方式，最后由各选举单位召开党员大会或党员代表大会，选举产生代表。金华市金东区岭下镇下辽村支部书记鲍小伙在推荐参选镇党代表时，四名党员投票他得到了三票，过了70%的党内推荐票“底线”；但村民代表19人投票他只得了两票，不到30%的“底线”，因此落选。金东区委常委、组织部长张远平说：“党代表不仅仅体现党员的意愿，也要体现群众的意愿。群众票不到30%坚决拿下，是这次换届的一条硬杠杠。”河北省栾城县楼底镇邵家庄党员代表邵