2011年在全镇人大换届选举工作动员培训会上的讲话(人大.doc

在全镇人大换届选举工作动员培训会上的讲话（2011年12月3日）同志们：根据宪法、地方组织法和市、县关于乡镇人大换届的有关要求，我镇人大任期届满，应予换届，要求要在12月底前选出县镇两级人大代表，在2012年2月底前召开新一届的县镇两级人代会第一次会议。分别选举新一届塘坊镇政府机关领导干部。本次换届涉及面广，政治性强，镇党委专题进行了研究，讨论制定了塘坊镇县、镇两级人大换届选举工作实施方案，并上报请示了县人大换届工作领导小组，已取得同意，并批转我镇严格遵照执行。今天这个会议是一次动员会，也是一次培训会，希望各村、各选区一定要认真听会，正确把握，依法实施，抓好落实。下面，我强调几个方面的问题：一、充分认识换届选举工作的重要意义，切实增强政治责任感这次人大换届，是我镇在实施“十二五”规划、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的新形式下进行的，是我镇政治生活的一件大事。做好这次换届选举，将依法选出人民群众满意的人大代表和镇政府机关领导干部，直接关系到我镇基层政权的加强和稳固，关系到党的领导水平和执政能力的提高，关系我镇“十二五”规划的顺利实施。各选区一定要自觉地把换届选举工作放在全镇经济、社会发展的大局来考虑、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状况，顺利完成这次换届选举工作任务。二、统筹做好换届选举各项工作这次换届选举工作时间紧、任务重，涉及的问题也比较多，能否顺利完这次人大换届选举工作任务，是县委、县人大对我镇在政治上的一次考验和工作上的检验。为此，各村、各选区要精心组织，周密安排，确保换届选举顺利进行，那么，在这里需要明确以下几个方面的具体问题。(一)关于换届选举的时间问题根据市、县有关文件精神和市、县人大常委会有关决定的要求，2011 年12月29日（星期四）为选举县、镇人大代表的选举日，新一届人大一次会议在明年月底前召开完毕，县里在明年2 月召开县十六届人大一次会议。整个换届要把握好四个法定时间：1、2011年12月29日为我县县镇人大代表选举日。2、选民名单在选举日的20日前即12月9日前公布；3、初提代表候选人名单在选举日的15日前即12月14日前公布；4、正式代表候选人名单在选举日的7日前即12月22日前公布。（二）关于选区划分和代表名额1、县人大代表选区划分及名额根据选举法第24条的规定，按居住状况（生产单位），每一选区选一名至三名代表的原则划分。根据市县人大常委会确定名额，我镇县人大代表名额为9名，其选区共划分4个。2、镇人大代表选区划分及名额关于选区划分的标准，在过去的实践中，农村选区基本上按居住区域划分选区，城镇选区以居住区划分为主，以生产单位、事业单位、工作单位划分选区为补充。修改后的选举法规定，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，结合我县实际，要2400多人（总人口）才能产生1名代表，按生产、工作单位划分选区基本不可能（个别单位除外）。因此，本次划分选区，无论城乡，原则上都按居住区划分。根据我镇实际情况，镇人大代表选区划分情况为19个，即：代表名额按照市、县的要求和每一代表代表的城乡人口数相同的原则，每一选区可以安排选举1-3名代表。根据市县人大常委会确定名额，我镇镇人大代表名额为55名。（三）做好换届选举四个阶段工作1、选民登记阶段总要求：12月9日（包括本日）前公布选民名单。这是第一个“法定日”。第一、具体登记时，上次县、乡镇人大换届选举选民登记册保存完整的，这次只在上次人大换届选民登记册的基础上清理、核实，并进行“六减六增 ” 。“六减” ，即在上次人大换届选举的选民登记册上对六种人给予除名或暂缓登记：一是死亡的人；二是依照法律被剥夺政治权利的人；三是经过人民法院或人民检察院决定停止行使选举权利的人；四是已迁出本选区的人；五是经过医院鉴定或群众和亲属公认，不能行使选举权和被选举权的精神病患者；六是外出下落不明逾期未登记的人员。“六增”，就是在上次人大换届选举的选民登记册上对六种人给以登记：一是新满十八周岁的选民(指选举日的当天前满1 8周岁的)；二是被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的；三是经人民法院或人民检察院决定停止行使选举权，现已恢复选举权的；四是从外地或外选区迁入的选民；五是精神病患者已康复的；六是原外出下落不明暂不登记，现已返回或已知下落的。每个选区的登记员，应在上次人大换届选举的选民登记册的基础上，对“六喊六增” 人员名单进行重点核对，分别造册，与不需要变动的选民登记册部分，形成新的选民登记册。 第二，上次人大换届选举选民登记册己经损坏、丢失或者保存不完整的，必须重新进行选民登记。登记应以户籍人口和工作单位为依据逐户逐人逐项核对，重新登记造册。在进行选民登记时，可运用微机打印名册，以提高工作效率。第三，注意做好流动选民登记工作。随着市场经济的发展，人户分离的现象不断增加，户在人不在，人在户不在的现象比较突出，这是给选民登记工作增加难度的主要因素，也是选民登记工作中遇到的一个比较大的问题。从我镇的情况来看，外出务工人员较多，动员和组织流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权，是这次换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。根据选举法的有关规定，结合当前户籍改革的新情况，要采取措施，保障流动人口参选。流动选民原则上应在户口所在地参加选举，但本人要求在现居住地或工作地参加选举的，户口所在地的领导小组会应采取多种措施，主动联系、动员选民，做好有关工作。一是对有条件回原选区参加选举的选民，户口所在地的领导小组，应做好选民登记工作，通知其按期参加选举。二是不能回原选区参加选举的选民，选举领导小组要通过各种方式与选民取得联系，动员选民回户口所在地登记参加选举，或者根据其意愿，经原居住地的选举领导小组认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票（代为投票者每人最多只能代投3张选票。这里必须讲清楚，每一个选民代其他选民投票，按照选举法的规定，最多不能超过3人，也就是说一个选民在一次投票中，不能多于4张）。三是对不能回原选区参加选举又不愿委托投票的选民，户口所在地的选举领导小组应主动确认其选民资格，及时与该选民现居住地或工作地选举领导小组联系，转移选民关系。四是对确实无法联系的选民，可通过张贴公告等方式，通知选民在法定时间内回选区进行登记。对逾期未登记的，可暂缓登记，暂不列入选民名单；在选举日前及选举日当天回选区要求参加选举的，应予以登记，列入选民名单。对长期在外下落不明人员，原户口所在地选区应尽量查找其下落，确实查不到下落，可暂不列入选民名单。五是对大批户在人不在的“农转城” 人员、征地拆迁安置后的人户分离人员，由户口所在地选举领导小组主动与选民现居住地选举委员会协商，征求本人意见，选择参选地，转移选民关系，原则上在现居住地参选。 对外来人员要求参加现居住地选举的，凭其选民转移关系给予登记，参加现居住地选举。2、提名推荐代表候选人阶段总要求：12月14日前张榜公布初提代表候选人名单。这是第二个“法定日”各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人，推荐者应向选举委员会介绍候选人情况。在此基础上，提名推荐的代表候选人，由镇选举委员会汇总后，并于选举日的15天（即12月14日）前以姓氏笔划为序，分别按区代表选区、镇代表选区分类别张榜公布初提候选人名单。说明：应按县代表、镇代表选区提名产生区代表、镇代表候选人。时间限制在选举日的15天前，超过此时限的，不能作为代表候选人列入提名推荐名单。不接受提名的问题。选县代表领导小组应向提名者说明被提名人不愿当代表候选人的情况，提名者应尊重被提名者的意见，撤销提名。如果提名者不同意撤回，应列入候选人名单，但要向选民说明被提名人不同意当候选人的情况。每个选区的初提候选人必须要有差额数（三分之一以上），也就是说每个选区初提候选人要比应选名额多一名以上。3、讨论、协商、确定正式代表候选人阶段总要求：12月22日前张榜公布正式代表候选人名单。这是第三个“法定日”。讨论、协商、确定正式代表候选人的过程必须充分发扬民主，严格按照法律规定和程序办事，认真细致地做好每项工作。民主协商的方法：一是各选区将所有提名推荐的代表候选人名单，交各选民小组反复讨论、协商，集中较多数选民的意见；二是选区选举工作领导小组可召开各方面有代表性的座谈会，广泛听取意见；三是召开选区选举工作领导小组成员会，可吸收选民小组长参加，根据选民小组和选民座谈会讨论、协商的情况，集中较多数选民的意见，初步确定正式代表候选人名单草案；四是将选区选举工作领导小组初步确定的候选人名单草案，再交各选民小组讨论，最后由选区领导小组按较多数选民意见确定名单草案。如果选民分歧较大，可采用预选的办法进行，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人草案。说明：关于预选的问题，选举法第三十一条规定，对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选。至于预选的程序，选举法没有规定，重庆市选举法实施办法也未作具体规定，可以参照正式选举程序适当简化。特别注意：法律规定，正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。但为了选举工作顺利开展，应考虑正式代表候选人要比应选名额多1名。也就是说，选1名代表有2名正式候选人，选2名代表有3名正式候选人，选3名代表有4名代表候选人。讨论协商过程中，我们应尽量注意方式方法，通过做过细的工作，达成共识，避免预选情况的发生。对于不能形成一致意见的，各选举领导小组要立即报告选举委员会。经选民讨论、协商的正式代表候选人名单在12月19日分别报县、镇选举委员会，该级选举委员会于12月21日批准、确定正式代表候选人。各选区于12月22日（选举日的7天）前公布正式代表候选人名单。4、宣传代表候选人和投票选举阶段总要求：12月29日为县镇两级人大代表换届选举日。这是第四个“法定日”。（1）对候选人的了解和认识是选民作出投票选择的基础。对于正式代表候选人的介绍，主要由选举委员会负责。选举委员会（或委托选区选举工作领导小组）要积极、主动地介绍代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。这是 2010年修改选举法时规定的，实践中可以在选举委员会的召集、主持下，由代表候选人向选民介绍自己的情况，使选民对候选人有一个更具体、更全面、更清楚的了解认识。（2）投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序。严格依法办事，组织好投票选举，对于保证换届选举的成功具有最直接的意义。根据重庆市选举法实施办法规定，“选举各级人民代表大会代表时，应当根据选举法及本实施办法制定本次选举大会的选举办法，选举办法应当经代表大会或者选区选民通过”。县镇两级人大代表选举的“投票选举办法”及大会主持词（选举程序）已经拟好，对整个程序已有安排。一是关于投票选举的组织工作。严格选票的保管与发放，防止错发、漏发、重发。选举法第九章规定了严格的法定程序，镇选举委员会决定，本次选民凭选民证领取选票（我们已印制选民证样式）。要组织好投票选举活动。根据选举法第三十六条的规定，直接选举中选民投票的场所可以有三种：投票站、流动票箱或选举大会的会场，各地可以根据各自的情况进行安排，从而方便选民投票，保证选举工作顺利进行。在工作中一定要加强对流动票箱的管理，严格规范操作程序。重庆市选举法实施办法明确规定，流动票箱的监票人不得少于三人，要防止违法现象的出现，确保选举工作的合法性和严肃性。要做好选民写票的服务工作。根据选举法第38条的规定，要在选举大会的现场设立秘密写票处，供选民们秘密写票。选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写，选举委员会要为他们写票提供帮助。要严格掌握委托投票。选民一般都应亲自参加投票活动，如果因客观情况，不能亲自参加选举的，可以委托他人代为投票。但是委托他人代为投票，必须依法进行，严格掌握。选举法第三十八条规定：第一，委托必须以书面的方式。委托他人代自己投票，委托人必须书写委托书，写明委托何人代为投票，被委托人凭委托人的委托书代其投票，如果仅凭口头委托，则委托无效。第二，被委托人必须是选民。如果委托没有选民资格的人代为投票，委托无效。第三, 每一选民所接受的委托不得超过3人，否则无效。第四, 委托他人代为投票，必须经选举委员会或者选区选举工作领导小组同意才能有效。第五，被委托人应当按照委托人的意愿代为投票。二是关于选举有效与当选结果的确认。投票结束后，要认真加以核对，作出记录，并签字。选举是否有效 , 要严格依据选举法第四十二条、四十三条的规定作出认定，其标准有两个：一是每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数（包括代票）的有效。二是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。过半数的选民包括直接参加投票的选民和依法委托代为投票的选民。对于选举是否有效，只能以上述两个标准认定，不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。重庆市选举法实施办法还规定，遇到所投选票是否有效的疑难问题时，由选区的选举主持人和监票员、计票员共同研究作出处理决定；选区决定不了的，报选举委员会决定。根据选举法第四十三条的规定，在选举中，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。在投票过程中，可能发生两种特殊情况：获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时，不足的名额需要另行选举。若发生这种情况，立即报告县、镇选委会。选举是否有效，当选是否有效，均由选区报县、镇选举委员会根据选举法确认公布。三是关于代表资格的审查。代表当选后，其资格并不自然生效，在代表大会召开前，还要进行代表资格审查，确保代表的选举符合法律规定。根据地方组织法第五十一条的规定，代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律的规定，如代表有无选举权利，是否获得法定的当选票数，是否采用了差额选举的办法，投票是否采取无记名投票的方式等。至于审查发现当选的代表确有违法犯罪行为，不适宜当代表的，可以由原选区