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第六章财政支出途径 第一节购买性支出 财政投资支出概述基础设施投资支出农业投资支出国家物资储备支出 财政投资支出的含义 社会总投资 非政府投资 政府投资 预算内投资 预算外投资 2020 1 8 4 公共投资 政府投资 指的是政府为了实现其职能 满足社会公共需要 将筹集起来的财政资金用于社会经济活动的行为和过程 私人投资 非政府投资 指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资 社会总投资由公共投资和私人投资共同组成 2020 1 8 5 公共投资的特点 影响公共投资和私人投资在一国社会总投资中的比重的主要因素社会经济制度的不同实行市场经济的国家 公共投资所占的比重相对较小 私人投资所占的比重相对较大 实行计划经济的国家 公共投资所占的比重相对较大 私人投资所占的比重相对较小 经济发展阶段的不同在经济发达国家 公共投资占社会总投资的比重较小 私人投资所占比重较大 在欠发达和中等发达国家 公共投资占社会总投资的比重较大 私人投资所占比重较小 2020 1 8 6 非政府部门投资的特点私人投资的盈利性 这是私人投资的首要特点 企业主要是依靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金 私人投资的领域选择受到一定的限制 利润动机使私人投资大多只能从事那些投资规模相对较小 资金周转快 投资回收期较短的短期投资项目 2020 1 8 7 公共投资的特点公共投资侧重于社会效益 公共投资可以不盈利或低利 但一定要保证有较高的社会效益 公共投资具有开发性和战略性的特点 公共投资主要来源于预算资金或利用政府的身份融资 资金成本较私人投资资金来源为低 可以投资于大型项目和长期项目 2020 1 8 8 公共投资的范围界定 我国公共投资的范围应集中于两个方面公益性服务领域公 检 法 司等政权机构的投资科教文卫方面的投资国防方面的投资社会保障和社会福利方面的投资社会经济稳定发展的投资基础性投资领域主要包括农 林 牧 渔 水利 气象等基础设施 能源工业 交通运输业 邮电通讯业 地质普查与勘探 支柱产业与高新技术产业等 2020 1 8 9 划分中央政府和地方公共投资范围的原则受益原则即按公共产品和服务的受益范围来划分投资权限 受益范围遍及全国所有地区 中央政府负责受益范围基本上被限定在某一个区域内 地方政府负责比较效率原则一项公共投资 如果由中央政府负责 效率较地方政府为高 则应由中央政府负责反之则由地方政府负责 2020 1 8 10 中央政府的投资范围国防方面的投资 全国性的能源 交通运输 邮电 科教文卫等基础设施投资 关系国计民生的重大生产建设项目投资 对具有 正外部效益 的开放性地方性公共产品和服务 中央政府要给予一定的投资补助 为稳定经济而进行的投资 2020 1 8 11 地方政府的投资范围投资兴建辖区内的基础设施 地方性文化教育 社会治安 卫生保健 就业培训等投资 与其它地区合作举办一些跨区的基础设施投资 2020 1 8 13 一 基础设施的特点与作用1 基础设施 是指永久性的成套的工程构筑 设备 设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务 长江三峡水利工程 2020 1 8 14 基础设施的特点 基础性 共同生产条件 是社会经济发展的基础 准公共产品性 效益外溢 自然垄断性 一次性投入的固定成本非常大 变动成本小 生产的边际成本递减 地域性 其服务范围也不可能覆盖全国 2020 1 8 15 政府筹资建设 或免费提供 或收取使用费私人出资 定期收费补偿成本并适当盈利 或地方主管部门筹资 定期收费补偿成本政府与民间共同投资的提供方式项目融资提供方式 基础设施投资的提供方式 农业投资支出 政府投资农业的必要性农业是国民经济的基础农业是国民经济的一个弱质产业 需要政府的政策和财力扶持 蒜你狠豆你玩糖高宗苹什么 2020 1 8 18 财政对农业的投资政策具有以下基本特征 以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节 使农业的财政投入具有相对稳定性 财政投资范围应有明确界定 主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设 农业科技推广 农村教育和培训等方面 注重农业科研活动 推动农业技术进步 农业投资的资金来源 农业内部积累政府的投入财政政策性支持吸引外资投入 国家物资储备支出 含义内容 第二节转移性支出 含义 是指政府通过一定的渠道或方式 把一部分财政资金单方面无偿转移给居民 企业或其他收益者的支出类型社会保障支出财政补贴支出捐赠支出 2020 1 8 25 社会保障的主体是社会 国家 社会保障必须通过立法 以法律作为强制的手段 通过国民收入的再分配 以形成社会保障基金 进行分配使用 一 社会保障支出 一 社会保障的含义P173 2020 1 8 26 社会保障的对象是全体社会成员 重点是暂时或永久丧失劳动能力的人 失去工作机会的人和收入不能维持最低生活需要的人及其家庭 中华人民共和国社会保险法 年 月 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 年 月 日起施行 2020 1 8 28 二 西方国家社会保障制度的模式与特点自保公助型 俾斯麦模式 特点 以保险原则为基础权利与义务相统一保险基金以保险费为主福利国家型 贝弗里奇模式 特点 不过分强调保险原则 主张福利的普遍性和统一性不过分强调权利与义务的对等税收是一项较为重要的筹集来源 3 国家保险型特点 社会保障支出全部由政府和企业承担个人不缴纳保险费保险范围仅限于对公有制的工薪者对其他社会成员则实行社会救济 2020 1 8 30 三 西方国家社会保障制度的共同特点 保障项目繁多社会保障资金有确定的来源社会保障税依法由政府集中安排 2020 1 8 31 四 社会保障基金的筹资模式 社会保障基金的筹资模式是依据一定的收支平衡原则 确定一定的收费率 以取得一定的社会保障收入 用以满足社会保障事业需要的一项制度 按社会保障资金储蓄与否 筹资模式主要有三种 现收现付式 部分基金式 完全基金式 2020 1 8 32 现收现付式 即当期的缴费收入全部用于支付当期的保障开支 不留或只留很少的储备基金 2020 1 8 33 现收现付制 2020 1 8 34 完全基金式 指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立保障基金 2020 1 8 35 完全基金制 2020 1 8 36 部分基金式 介于现收现付式和完全基金式之间 即期的缴费一部分用于应付当期的支出需要 一部分用于为受保人建立储备基金 2020 1 8 37 四 中国的社会保障体系 社会保险社会救助优抚安置社会福利社会保险是社会保障体系的核心部分 包括养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险和生育保险 养老保险基本养老保险覆盖范围保险费用筹集运行模式养老金待遇 基本养老保险覆盖范围国有企业和城镇集体企业及其职工外商投资企业城镇私营企业其他城镇企业及其职工城镇个体工商户城镇灵活就业人员 保险费用筹集从2006年1月1日起 养老金全部由个人缴费形成 单位缴费不再划入个人账户 城镇企业和职工的缴费比例仍为28 左右 其中企业缴费的比例按企业工资总额缴纳20 个人账户由本人缴费工资的8 运行模式基本养老保险制度 社会统筹与个人账户相结合 实行新政后 单位和个人的缴费基数不变 但单位缴费将全部用于社会统筹 养老金待遇领取基本养老金条件 企业职工达到法定退休年龄 且个人缴费满十五年基本养老保险费的给付基础养老金和个人账户养老金 1993年我国提出要建立社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度 从那个时候开始 就为每一个参加养老保险的职工建立个人帐户 但是由于以前没有资金积累 大量已经退休或者将要退休的职工 实际上他们的帐上是空帐 现在每年筹集的养老保险的基金 主要都用于保证现在退休人员的养老金的发放 按照原先的制度设计 允许社会统筹基金和个人账户基金相互调剂使用 个人账户因此成为 空账 逐步做实个人账户 实现部分基金积累 从2001年开始在辽宁省进行了做实养老帐户的 2020 1 8 44 医疗保险制度覆盖范围城镇所有用人单位和职工保险费用筹集基本医疗保险资金来源主要为用人单位和个人共同缴纳医疗保险费 退休人员个人不缴费运行模式社会统筹与个人账户个人缴费全部划入个人账户单位缴费 70 2020 1 8 45 支付标准医疗费由医疗保险基金和个人共同分担门诊 小额 医疗费用主要由个人账户支付住院 大额 医疗费用主要由统筹基金支付 2020 1 8 46 工伤保险覆盖范围 各类企业和有雇工的个体工商户费用筹集用人单位缴纳 个人不缴纳明确保障待遇 2020 1 8 47 生育保险范围 城镇企业及其职工 国家机关 事业单位 社会团体单位的女职工 缴费 不超过职工工资总额 的比例缴纳职工生育依法享受不少于 天的生育津贴 女职工生育或流产后 其工资 劳动关系保留不变 按规定报销医疗费用 职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇 所需资金从生育保险基金中支付 失业保险失业保险覆盖范围城镇企业事业单位及其职工必须参加失业保险保险费用筹集 享受条件缴纳失业保险费满一年非因本人意愿中断就业已办理失业登记并有求职要求 失业保险金发放 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的 领取失业保险金的期限最长为十二个月 累计缴费满五年不足十年的 领取失业保险金的期限最长为十八个月 累计缴费十年以上的 领取失业保险金的期限最长为二十四个月 社会救济城乡居民最低社会保障下岗职工生活补贴农村 五保户 救济灾民救济 全国人均月救助金额最高和最低的10个县 区 市 旗 2020 1 8 53 优抚安置对象 军人及其家属对烈士遗属 牺牲 病故军人遗属 伤残军人等对象国家抚恤对老复员军人等重点优抚对象实行定期定量生活补助对义务兵家属普遍发放优待金 残疾军人医疗 住房 交通 教育 就业等方面对退役军人的安置作出规定 2020 1 8 54 农村社会保障探索建立农村养老保险制度个人缴费为主 集体补助为辅 政府给予政策扶持原则 个人账户积累 建立新型农村合作医疗制度以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度实行农村社会救助 保供养制度有条件的地区探索建立农村最低生活保障制度 2020 1 8 57 当前及今后一个时期 我国社会保障改革面临着三方面的挑战 人口老龄化速度加快城镇化进程加快就业形式日趋多样化 2020 1 8 58 人口老龄化的挑战2001 2020年快速老龄化 平均每年增加596万老年人口 2020年 老年人口将达到2 48亿 2021 2050年加速老龄化 平均每年增加620万老年人口 2050年 老年人口将达到4亿 老龄化达到30 80岁以上占老年人口的21 78 2051 2100年重度老龄化 平均每年增加620万老年人口 2051年 老年人口将达到4 37亿 老龄化达到31 80岁以上占老年人口的25 30 2010年前三个季度 全国五项社会保险基金总收入12904 58亿元 同比增长17 8 总支出10643 9亿元 同比增长达到了20 2 如何衡量一个国家的社会保障水平 世界通用的衡量标准有三个 一是医疗卫生支出在GDP中的比重 二是教育支出在GDP中的比重 第三是养老金支出在GDP中的比重 财政社保 十二五 规划要求各级财政加大社保投入 将目前社保支出占财政支出的10 提高到25 左右 2020 1 8 61 二 财政补贴支出 1 财政补贴概念财政补贴是国家为了某种特定的需要而向企业或居民个人提供的无偿补助 水稻 小麦 玉米 棉花良种补贴实现全国全覆盖 大豆良种补贴在东北地区全面实施 启动马铃薯原种补贴试点 农机具购置补贴覆盖到全部农牧业县 上述补贴共1123 5亿元