招标弊大于利有关辩论赛的资料.doc

我想请问对方。辩 招标过程中存在一、 投标人围标、窜标问题 二、代理机构工作质量问题；三、采购单位倾向性问题；四、评标专家尽责尽力问题；五、监督员履行职责问题； 六、公告信息资源受到限制问题 对这些招标过程中普遍性问题你有何看法 在座的企业我们参加投标目的都是为了企业的经济效益，通俗一点就是为了赚钱，如果说不赚钱肯定不能参加投标。有些单位为了揽到项目往往不计成本，如果正常来讲，低于成本又要保证工程质量，肯定赚不到什么钱，你不想赚钱你来投什么标呢？这里就出现了问题，如果说你又要以最低价，低于成本价中标，又想赚到钱，必然会出现一些问题。这里我想简单的说一下，大概有这么三个问题， 一个问题是低价转包，或者是违法分包，中标价过低，甚至低于成本，他肯定干不了，亏本的事情实际上他是不会干的，这样的话，就只有低价去转包，或者是违法分包给一些资质比较差，甚至说没有什么资质的，不具备的这样一些施工单位，甚至个人去做这件事情，这样的话，工程质量肯定就得不到保证。这种情况据我们初步了解，在招投标活动当中，特别是一些不是重大的项目中，中型项目当中还是比较多的。 第二在施工当中偷工减料会出现，材料上以次充好，工程管理也是非常混乱。如果他不这样的话，就会亏本，而这样会造成工程质量非常低下，甚至于整个工程出现严重的质量问题。 第三个问题就是暗箱操作，低于成本价中标是事先通过一些手段跟招标单位或者是招标单位负责人已经串通好了，先以最低价中标，施工当中以种种的理由和借口使工程造价不断的上涨。刚才的张副会长也讲到这个问题，低价中标，过程增加，必然会出现这种情况。低价中标是先把项目拿到手，然后再采取其他办法，这样使公平竞争招投标活动变成某些人权限交易的游戏了，影响非常恶劣。不是造成工程质量问题就是造成国家投资的浪费，项目投资的浪费，当然在这些方面，我讲的就是低于成本价最低价中标，如果说他又要做工程，又要赚钱，必然会出现这种情况。一、建设项目招投标中存在的主要问题 (一)设计粗糙,预算不够精确 （二）招投标有缺陷,评审指标不科学 （三）串标、围标现象仍十分严重 （四）预算价格及甲方控制价保密较难 （五）招投标代理机构权力过大 （六）招投标成本过高，事与愿违 （七）部分工程建设项目应当招标而未招标请问对方你们对现代工程实行招投标工程豆腐渣工程 你有何看法在程序上钻空子 1、用招标书赚钱。招标单位发招标书，投标单位需要招标书就要付给招标单位数千元甚至上万元所谓工本费，中标与否一概不退。有的地方投标者还要付给地方建筑主管部门一定数额的所谓建设管理费，才准许投标，有的还不出具税务局制发的发票，只用白条。 2、用保证金谋息。有的地方规定，投标企业要先交工程总造价的10，作为工程的保证金才能投标。如有多家企业投标，总和成百上千万元。有时，工程因种种原因长期定不下来，保证金一压至少半年多。等确定中标单位后，投标企业向招标企业要回保证金就会被一拖再拖。 3、招标单位或招投标管理部门设坎收费。企业在投标中知道有的招标单位或招投标管理部门设费用圈套，但为了中标也只得进去，一个项目所花的各种关系费越来越高。有企业反映，关系联络费加上标书效果图，投一个标花上万甚至十万元很普通，投10个标能中一、二个标就算不错了。 4、押巨额保证金。以超过30的巨额保证金要求企业参加投标。如某个仅3000万元造价的工程，要求参加投标的企业必须交纳1000万元的投标保证金(且拒绝银行保函)，如果中标，该项资金转为履约保证金，而该工程的建筑安装造价才3000万元。投标保证金占整个造价的33多，大大超过了履约保函高限(一般为合同价的10)。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设 “ 局子 ”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。 5、工程有中介才运作。投标单位要通过工程中介才能与业主接洽，没有中介运作，就无法获悉有价值的信息，无法准备出评委满意的标书，无法报出接近标底的报价，也就无法中标。而那些神通广大的中介全是与招标单位或招投标管理部门利益攸关的至亲好友。 6、订立阴阳合同。为不违反合同法和应付有关部门检查而订的表面合同，称之阳合同。背地里，又按事先约定，让承包商签订了一份真正有约束力的实际合同，将利润较大的部分收回另行分包。签订阳合同的单位如不答应招标单位这种 “ 阴合同 ” ，就无法获得此项工程，承包商只好委曲求全。 在操作上钻空子 1、出圈企业重复来。如招标单位或招投标管理部门有意让A企业中标，将工程划为几个标段招标。其中第一标段的A投标企业在开标公布标底时，已高标出圈。招标单位或招投标管理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中标。 2、明招暗定。招标单位或招投标管理部门经过资格预审，确定几家投标单位，组织了庞大的考察团对拟参加投标单位进行考察。各投标单位兴师动众，热情接待，花费钱财。而实际上，在考察前招标单位或招投标管理部门就已经确定了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。 3、串通一气搞排外。招标单位选定若干投标单位，有当地企业、外地企业和中央企业。如评标办法规定以百分制进行评比，高分中标。在商务标中总包管理费5分，主材下浮率4分，开办费5分。企业各项指标均以几家投标单位的算术平均值为满分。投标结果几家地方企业各项指标非常接近。其中开办费相当接近又高出市场行情数倍的结果列出，总包管理费则为统一数值，那就在主材下浮率上做文章，只以15的微小差距列出。这样，算术平均值自然被这几家地方企业所控制，从而淘汰了其他竞争对手。 4、肢解项目标段。在招标文件中明确某项某段作为一个标段来发标。但在投标中，如有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很 “ 硬 ” 。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成两个标段发包，两家各中一标，三方皆大欢喜。再是完整项目分几块，有的甚至肢解成十几块，在投标书上随意规定这一部分子项不在本投标范围，那一部分材料不在本招标圈内，而且被肢解的都是利润高的部分。 5、制造时差达目的。招标单位或招投标管理部门以抢时间为名，不顾实际，故意缩短购买标书或投标截止的日期，将购买标书截止的时间安排在公告的次日，使大多数有竞争力的企业无法参与购买。只有那些与业主有关系的企业因事先获得消息，才可以应对自如，不知内情的或因时间不够而放弃或成废标。 6、透露标底暗箱操纵。如将一工程标书分几个专业，有多个单项标底。竞标的施工单位中，有A1、A2、A3三家单位竞标并通过内线分别知道了其中的部分单项标底，但不知总标底。开标前一天，招标单位询问三家施工企业报价，三家企业都接近标底报价。然而，开标前招投标管理部门违反招投标程序，为给内定的不接近标底的一家意向单位一次中标机会，问三家施工企业领导报的价是否包含降价的优惠价。A2、A3单位不敢应答。而此时已知总标底的A1单位则大胆应答报价不含优惠价，还可以再降。最后A1单位如愿以偿地中标。 在监督上钻空子 1、 “ 公开评标 ” 不公开。在招标过程中，不是在竟标单位报价之后、评委评标前公布经审定的标底，而是在评委评标后宣布中标者时才公布标底。如招标人员当竞标者的面，当众启封报出标价。但各投标单位弄不清楚这是评标前已审定的标底呢，还是在评标过程中已调整过的标底。 2、评分意向招标单位定，评标办法随意改。如某工程招标，有一企业据其技术标、商务标及现场答辩的情况都应成为中标单位。但由于它不是招标单位的初衷，就当场不定标。招标单位就让评委搞 “ 封闭评标 ”，把中标单位换成另外一家。在工程招标中，招标单位或招投标管理部门已制定了评标定标办法并获批准。但如有些投标单位关系 “ 运作力度大 ” ，招标单位或招投标管理部门在开标工作已经结束的情况下，又用修改评标定标办法使其中标。 3、用招标书拖欠工程款。招标书注明了工程完工30-50即开始付款，实际情况是施工方完成30也很难向甲方要到钱。有的在工程完工后也难要到工程款。 4、用行政办法拖欠工程款。当工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就请来当地审计局对已执行的合同重新审计，审计结果往往是 “ 合同签约单位定价过高，应降低 XX费用等。 ” 按当地审计决定，施工方不但余款拿不到，还要退钱。（四）上限价审查程式化。一般情况下，招标人或者招标代理公司找一家造价编制单位对上限价进行编制，由招标人或者招标代理召集编制单位、定额站、监督单位派员审核。招标人代表往往占主导地位，有时出现当场请示领导如何决断等情况；编制单位和定额站代表一般会满足招标人对价格的需求；监督代表仅仅具有现场见证和现场程序监督，不能对实质性内容进行审核。招标人通过会议审查的方式，将单方意见变成集体审核意见的合法形式，形成程式化审核。（五）投标人不正当竞争投标。一是弄虚作假。采取借用资质、挂靠、虚报业绩、人员资格作假等方式骗取中标。二是围标、陪标、串标。投标人事先相互串通，组成临时联盟，进行围、陪、串，中标后进行利益分配。三是职业“串串”，主要是靠借牌、挂靠到处投标赚取好处费，对不予合作者则进行恶意投诉。2011年，媒体报道京沪高铁违规招投标金额高达50亿。 2012年，广州市城市管理委员会利用招投标漏洞敛财逾480万被查处。2013年，武汉地铁广告招标渎职腐败案也终于开庭招投标腐败问题俨然已经成风。“朝中有人好办事”，要想拿下某个项目，有门道才能水到渠成。我们都知道，权力或者是资源集中的地方都是滋生腐败的温床，而国企正是一个权力和资源都汇聚的地方。因此，国有或国有控股企业是腐败案件高发多发的部门之一，而国有企业违法违纪行为又多集中在改制或招投标环节当中。在目前招投标市场中存在，一些行业、部门或者部分人员牢牢控制着资金的安排权、资源的分配权、甚至是政策规则的制定者，又或者充当评判和代理机构的遴选者，仲裁者集决策、执行与监督权力于一体，这种权利的过于集中极易使招投标产生“拿钱办事”的潜规则，在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。招投标领域暗藏隐性腐败，法律法规形同虚设！是监督和约束不够严密？是法律制度存在漏洞不够完善？是惩罚措施不够力度？你们还会支持投标吗！内部招标存在的问题依据国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定，一些小型建设项目，建设单位可以不在招标市场招标。可以不受建设主管部门的监督管理，而由投资人自主决定承包单位。目前社会上的大多数建设单位，为了节约投资、保证质量、缩短工期、提高效益、防止腐败，在确定承包人时，也摒弃了容易产生腐败的一对一谈判的议标方式，而是在建设单位内部实行邀请招标。这些旨在“公开、公平、竞争、择优”的经营活动，在执行和操作过程中，仍然会存在着不正当竞争和腐败现象。1内部招标存在的问题（1）确定投标单位存在倾向性和排斥性。单位内部招标多数为邀请招标，一般不公开发布招标信息，有些领导或经办人员只邀请关系单位投标，没关系的单位即使实力强、资质高也会遭到拒绝。偶尔有公开发布招标信息，也会保护自己的关系单位，提出一些不合常理的苛刻条件，排除潜在的其他投标单位。有的建设单位会私下安排几家关系单位串通投标，搞“轮流坐庄”，这次你中标，下次他中标，大家相互抬标，都有利可图。有时甚至一个有关系的投标人安排几名业务员拿不同单位的资质材料，同时参投，看似公平竞争，实则结果已在掌握之中。投标报名已成为某些人谋取私利的一道关卡。（2）招标文件不规范与发标时间不确定。有些是由于水平不够，有些则出于故意。主要表现有要求报价的设备、材料、品牌不定型，技术性能要求不明，计价方法不统一，质保期限、付款条件等等都不做要求，投标前无统一口径，无评标标准，结果是各投标人凭自己的理解编写标书，评标人面对各不相同的标书，又没有明确统一的评判指标，随意性很大。例如电气设备招标，由于招标准备工作不充分，致使元器件未规定何种品牌，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远，有些评委就“见仁见智”，公说公有理，婆说婆有理，无法收场，最后靠投票表决定标，无科学性。往往是谁的关系多谁中标。一份完整的标书应包括施工技术方案，工程量计算书及满足招标文件要求的其他材料，要花费一定的时间才能完成，有一些建设单位往往提前把招标文件和图纸等发给关系投标单位，确保其有充足的时间精心编制，而对无关系的投标单位，则给很仓促的时间，致使其无法做出完美的投标书，使有关系的投标人在标书上占有客观优势。（3）评标组成人员不适当变换，专业结构不科学。评标人员应以经济、技术等专业人员为主，而有些单位以行政领导、监察、审计人员为主，人数不足时，随便拉几个人凑数。本应是监督评标的人却参与了评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员。使评标处于无监督状态。由于是以外行评标为主，结果是投标单位只重视搞关系，拉拢腐蚀评委，而不把精力放在做标书上。评标定标规则不确定，评标办法不合理。开标前不定评标规则，开标后才定评标规则，先做游戏后定规则，往往是根据关系单位的投标情况设定评标标准，怎么有利于关系单位就怎么干。如果关系单位报价低，就以价格为主要定标依据，如果关系单位价格无优势，就以施工方案、社会信誉等难以定量考核的指标为定标依据。想方设法确保关系单位在客观上占有优势。有些评委专挑无关系单位的缺点，而对关系单位缺点只字不提，只讲关系单位的优点，甚至拿无关系单位的缺点与关系单位的优点相比。有些评委为排挤非关系单位，可以毫无根据地说非关系单位产品在市场上假货较多，并以此为理由来排挤非关系单位。询标不公正。询标是招标人向投标人就标书中不明确、不清楚，有疑问的地方要求给予澄清，或要求投标人给予新的承诺。而有些建设单位的少数工作人员却利用这一机会，只向关系单位询标，不向无关系单位询标，在得到有利于关系单位的回答后就不再询标，匆匆定标。各投标单位处在不公正的条件下竞争。评标过程不公开。投标人对何时开标，如何评标，评标结果如何概不知晓。未中标也不知何故，自然就不能提出申诉。即使有委屈大多数投标单位也不愿申诉、反映。因为现在是买方市场，还想图个将来能有合作机会，只好忍气吞声，还要行贿送礼，以求下次能够中标。定标后过分压价。一些建设单位开标定标后，签订合同前，以商务洽谈为名，行索贿之实，对非关系单位肆意压价，或提高配套（件）档次，或要求给予不合常理的优惠。一些投标单位为求得能做成业务又不亏本，不得不行贿送礼。（4）不及时签订合同。中标单位在商务洽谈之后，一些建设单位无故拖延签订合同时间，一方面是工程工期很紧，另一方面是迟迟不签订合同。中标人不知招标人葫芦里卖的是什么药，心中没底，为防止夜长梦多，只得叩头烧香。（5）标底泄露或标底不准。工程标底是衡量投标报价准确程度的一把尺子，一要准确，二要保密