扩大内需促进居民消费问题研究.doc

扩大内需促进居民消费问题研究当前，在世界金融危机的影响下，国民经济面临着国际消费市场萎缩和国内有效需求不足的严峻挑战，如何在最短时间内改变这种不利局势、保持国民经济持续稳定发展，是当前和今后一个时期我们的重要任务。党和政府“把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，推进发展方式转变和结构调整”作为当前经济发展总体要求，将“扩内需”作为“保增长”的重要途径，而促进居民消费是扩大内需的重要组成部分。十七届五中全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，研究居民消费需求变化，剖析制约消费需求因素，培育新的消费增长点，进一步提升居民消费潜力，对进一步扩大内需、实现平顶山市“保增长、渡难关、上水平”具有重要意义。一、平顶山市居民消费与经济增长的关系消费是社会再生产过程中的一个重要环节，是推动和引导生产的出发点和归结点，对维护整个国民经济健康、较快运行至关重要。作为拉动经济增长的“三架马车”之一，消费对国民经济增长的影响程度如何？居民消费的影响有多大？我们从国民经济核算的角度，就平顶山市城乡居民消费与经济增长之间的关系进行分析。1、居民最终消费是国内生产总值的重要组成部分国内生产总值（GDP），是反映一国（或地区）所有常住单位在核算期内生产活动最终成果的总量指标，被国际上公认为是衡量国家经济状况的一个最佳指标。本文在研究居民消费与经济增长时，沿用国际惯例，以国内生产总值的增长情况来综合表述经济增长情况。从最终使用的角度看，国内生产总值主要包括最终消费支出、资本形成总额以及货物和服务净出口，即“消费”、“投资”和“出口”。其中，最终消费是衡量消费变化走势的总量指标，包括“政府消费”和我们要研究的“居民消费”两部分。 2009年，按当年价格计算的平顶山市国内生产总值为 1127.81亿元，其中居民最终消费支出为321.8亿元，占28.54%；政府最终消费143.16亿元，占12.69%；资本形成总额为522.29亿元，占46.31%；货物和服务净出口为140.5亿元，占12.46%。可见，在整个国民经济中，居民消费是除投资以外的第二大构成要素，对国民经济的发展起着举足轻重的作用。 2、平顶山市居民消费对经济增长的贡献率不足三成 近5年来，随着居民收入的持续增加和消费品市场的日益丰富，居民消费水平大幅提高，对GDP增长的贡献作用除2008年外逐步回升，2009年达到41.7%，当年GDP增长7.58个百分点中有3.2个百分点是由居民消费增长拉动的。但数据同时表明，“十一五”以来，除2009年外，其余各年的贡献率均不足三成，居民消费对经济增长的贡献作用实际上还不突出。2000-2009年平顶山市国内支出总额年 份国 内支 出#最 终占GDP总 额 #居 民对GDP占GDP消 费比重 消 费贡献率比重2000 2664265 1438208 1190763 2001 2891743 1597543 55.21309898 52.4 45.3 2002 3139629 1737703 55.41415112 42.4 45.1 2003 3559981 1848454 51.91490748 18.0 41.9 2004 4553661 1948682 42.81520922 3.0 33.4 2005 5579859 2279464 40.91742151 21.6 31.2 2006 6686050 2748239 41.12008720 24.1 30.0 2007 8091684 3361485 41.52401613 28.0 29.7 2008 10483250 4050053 38.62886877 20.3 27.5 2009 11278100 4649626 41.23217980 41.7 28.5 注：本表按当年价格计算。3、居民消费增长速度低于经济增长速度，消费率下降明显从上表数据可以看出，“十五”以来，平顶山市最终消费水平虽然稳步上升，但消费率，即最终消费占生产总值的比重，总体上呈现逐步走低态势，居民消费率更是逐年下降，9年间，由45.3%下降至28.5%，下降了16.8个百分点；居民消费年均增长11.68%（现价），生产总值年均增长17.39%（现价），居民消费增速明显滞后于生产总值增速。消费率下降反映出消费市场表现不足，消费需求对经济增长的贡献空间在减小。从需求角度看，三大需求发展不平衡，近10年来，投资以21.46的速度递增，消费则以13.53的速度递增，增长相对缓慢，使得消费的比重不断下降。扩大内需，增强消费对经济发展的拉动作用任务艰巨。二、平顶山市城乡居民消费需求的特点为了全面、准确地反映平顶山市城乡居民消费需求的变化和特点，我们在此采用城乡住户调查数据进行分析。平顶山市城乡居民消费需求呈现如下特点：1、消费水平稳步提高，结构显著优化近年来，市委、市政府高度重视民生问题，相继出台了一系列增收措施，使城乡居民收支稳步增长。20002009年，城镇居民人均收、支分别以年均13.29和11.14%的速度递增；农民人均收、支分别以年均10.36和11.1%的速度递增。随着收入和消费水平的稳步提高，消费结构显著优化。2009年城镇居民恩格尔系数为31.91，比2000年降低了1.63个百分点；农村居民恩格尔系数为49.51%，比2000年下降了8.67个百分点。另一方面，城乡居民在医疗保健、文化教育等发展型消费上投入增加，衣着、交通通讯、居住等享受型消费品档次快速提升。该五项消费占生活消费支出的比重，城镇居民从2000年的49.0%上升至2009年的54.9%，农村居民从41.2%上升至50.5%，这表明消费结构正向更高层次迈进。2、平均消费倾向偏低，边际消费倾向下降，即期消费不足2009年，平顶山市城乡居民平均消费倾向分别为0.7024和0.5917，分别低于全国平均0.7141和0.7751的水平，更低于国际上通常将0.78左右的消费倾向作为评判居民消费是否正常的标准。近年来，平顶山市城乡居民平均消费倾向和边际消费倾向总体上呈下降趋势，如下图： 城乡居民消费倾向偏低，而居民储蓄存款增长迅速。2009年末，平顶山市城乡居民储蓄存款余额达到647.67亿元，比2000年增加505.81亿元，年均增长18.38%，比城、乡居民人均消费支出年均增速分别快7.24个和7.18个百分点。这种高储蓄、低消费的现象，严重制约了平顶山市城乡居民的即期消费。3、城乡居民之间及其内部收入差距较大，形成消费断层20002009年，平顶山市城镇居民人均可支配收入以年均12.45的速度递增，同期农民人均纯收入以年均9.49的速度递增，这个差距长期积累下来，使得城乡居民收入比由1999年的2.36：1变化为2009年的3.08：1；从净增额看，10年间，农民人均年纯收入净增2848.02元，城镇居民人均年可支配收入净增10166.05元，是农村居民的3.6倍。收入的差距，直接影响着购买力的强弱，城乡居民生活消费支出比由1999年的2.76：1，扩大为2009年的3.66：1。另外，在城镇居民内部，各占10的最高、最低收入户收入比由1999年的4.73：1变化为2009年的5.15：1；在农村居民内部，2009年20低收入农户的人均纯收入为1966元，仅为全市平均水平的41.14，比高收入户的10509元低8543元，高、低收入比为5.35：1。收入相差悬殊，意味着社会财富越来越向高收入的居民集中，购买力出现严重的分布不均，导致了消费的逐步分化，形成消费断层，大大抑制了边际消费倾向的提高。三、平顶山市居民消费与全省、全国平均水平的比较与全省、全国平均水平相比，平顶山市城乡居民消费在水平、结构、增速以及对经济增长的贡献上，均存在显著差异，看下表：平顶山市居民消费与全省、全国的比较年份平顶山市河南省全国对GDP贡献率占GDP比重对GDP贡献率占GDP比重对GDP贡献率占GDP比重199943.79 39.42 46.00 2000 55.33 44.69 57.72 41.36 51.60 46.44 2001 52.37 45.30 36.80 40.97 34.84 45.34 2002 42.44 45.07 35.88 40.54 31.63 44.04 2003 17.99 41.88 50.86 41.79 28.42 42.19 2004 3.04 33.40 29.66 39.40 31.32 40.56 2005 21.56 31.22 22.01 36.06 28.23 38.82 2006 24.10 30.04 24.43 34.39 26.92 36.94 2007 27.95 29.68 21.46 32.11 30.98 35.97 2008 20.29 27.54 23.33 30.64 30.54 35.12 2009 41.66 28.53 49.76 32.08 34.98 35.11 2000-200924.29 29.86 31.20 1、居民消费在生产总值中的比重偏低2009年，居民消费支出占GDP的比重平顶山市为28.53%；河南省为32.08%，全国为35.11，显然平顶山市赶不上全省、全国平均水平。2、居民消费对经济增长的贡献率偏低2009年，居民消费对GDP增长的贡献率平顶山市为41.7%，河南省为49.76，全国为34.98；2000-2009年10年间，居民消费对GDP增长总的贡献率，平顶山为24.29%，河南省为29.86%，全国为31.2%。3、居民消费增速偏慢2000-2009年10年间，居民消费支出年均增速平顶山市为11.59%，河南省为13.37，全国为11.2，平顶山市低于全省，略高于全国；同期，地区生产总值增速分别为16.47、15.74、14.24，平顶山市最快。由此，平顶山市消费增速比GDP增速低4.88个百分点，河南省低2.37个百分点，全国低3.04个百分点，平顶山市消费增速明显偏慢。通过分析计算，主要是平顶山市农村居民人均生活消费支出增速偏慢所致，10年间年均增速为8.35，河南省为11.28，全国为9.74，平顶山市显著低于全省、全国平均水平；同期城镇居民人均消费支出增速平顶山市为11.43，河南省为10.59，全国为10.27。4.居民消费水平偏低，生存型消费比重较高从居民消费水平看，2009年平顶山市城、乡居民人均消费支出分别为10340元和2827元，分别比全国平均水平低1925元和1167元。从消费结构看，平顶山市食品和衣着等生存型消费支出的比重高于全国平均水平，交通通讯和文教娱乐等享受型消费支出的比重低于全国平均水平。由于没有2009年全国数据，为便于对比，2008年平顶山市城、乡居民食品和衣着消费支出占生活消费支出的比重分别为49.37%和49.91%，而全国分别为48.26%和49.46%；交通通讯和文教娱乐消费支出的比重平顶山市分别为21.36和15.92，全国分别为24.68和21.36。综上所述，从宏观上看，平顶山市消费占地区生产总值的比重偏低；居民消费对经济增长的贡献率偏小。从微观上看，平顶山市城乡居民消费水平偏低，生存型消费比重较高；农村居民消费增长速度明显偏慢。四、影响居民消费行为的主要因素影响居民消费行为的因素非常复杂，但主要可分为两个方面，一个是经济因素，主要是收入因素，包括持久收入和暂时收入，过去收入，现行收入和预期收入，资产收入和相关收入。另一个是非经济因素，包括消费政策、消费心理、消费环境、价格预期等等。所有这些因素不是孤立的，而是综合起来、相互作用，共同对最终消费产生影响。1、经济因素包括家庭收入、拥有的金融资产以及贷款能力，一般来说，居民的经济状况决定其消费水平，绝大多数消费者是根据自己的经济状况来决定消费需求，确定可承受的消费对象。目前，制约平顶山居民消费行为的经济因素主要体现在：一是整体收入水平不高，消费需求受到制约。收入是消费的物质基础和先决条件，是扩大消费需求的关键。“十一五”以来，平顶山市委、市政府把提高城乡居民收入作为经济工作重点来抓，居民收入进入快速增长阶段，但是与全市经济发展相比，仍显缓慢。2009年，平顶山市城镇居民人均可支配收入在全省18个地市中，排在第5位，处于上游偏下水平，农村居民人均纯收入排在第12位，与前列地市还有一定差距，与全国平均水平相比分别低2454元和375元，是制约平顶山市城乡居民需求扩大的关键性因素。二是宏观收入分配向政府倾斜对消费产生一定负面影响。国民收入分配格局主要是指国民收入在居民、企业和政府三者之间的分配比例及其相互关系。在经济发展的不同阶段，这个比例会有此消彼长的变化，特别是当人均GDP超过1000美元之后，参照国际上通常的发展经验，国民收入向政府方向的分配比例应该是逐步缩小，但我国则恰恰相反，不是缩小而是呈进一步倾斜的趋势。统计数据显示，1999至2009年，平顶山市财政收入年均增长23.31%，而同期城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入则分别增长12.45%和9.49%，政府财政收入的快速增长对居民收入增长形成了一定程度的挤压，导致居民实际收入增速持续多年低于GDP增速，直接削弱了居民消费增长的动力。三是居民收入差距拉大使总体消费水平下降。按照经济学原理，收入决定消费，收入多少是影响消费支出大小的最主要因素。同时，收入分配越均等，边际消费倾向会提高，整个社会消费支出的总量就越大。收入分配越悬殊，收入高的人边际消费倾向低，消费支出相对减少，而收入低的人边际消费倾向虽然高，但因收入少、无钱购买，不得不压抑消费需求，造成整个社会总消费量减少。四是国家改革制度不健全，使平均消费倾向走低。上世纪90年代中期始，政府推进了养老、医疗和教育体制改革，逐步取消了福利分房，推行教育产业化、医疗市场化，职工养老也由企业负担转向社会统筹。福利性消费体制逐步被市场化消费体制所取代，社会保障和社会福利水平大幅度调整，由个人负担的支出范围急剧扩大。人们从福利型消费向自主型消费转变需要适应过程，特别是在新旧体制交替过程中，新体制框架的完全确立还需要一个较长的时期，而住房价格、医药费价格、教育费用上涨速度之快超过多数家庭收入增长速度，上学、买房、看病成为新民生三大问题。居民支出的不确定因素和心理压力随之增加，导致消费意愿下降、储蓄意愿增强，很大程度上制约着居民的日常消费，并影响着未来的消费预期。2、非经济因素一是消费政策。包括国家鼓励性与限制性消费政策。如住房供给政策、商品房上市交易政策、消费税收政策、消费信贷政策等对居民消费行为的影响极大。二是社会文化因素。是影响消费者行为最广泛、最深刻的因素，往往影响着社会的各阶层和家庭，进而通过个人和心理因素包括文化、社会阶层、参考群体等影响消费者行为。三是消费心理。一切消费行为都是在一定心理活动支配下进行的，由消费心理因素引起的消费流行（时尚）决定着消费需要热点的转移。四是消费环境。我国目前正处在经济转型期，制度建设、法制建设以及诚信建设还不完善，市场环境整体来说还有待改善。主要表现在：一是假冒伪劣商品侵害消费者权益，一定程度上影响了消费需求。二是农村生活配套设施不完善，严重影响农民消费热情。三是消费对市场的反作用力不大，高端消费人群较为固定且范围有限，与发达城市相比差距很大。四是售后服务跟不上，居民消费存在后顾之忧等。五、扩大城乡居民消费需求的对策建议为确保平顶山市城乡居民消费对经济增长的拉动作用持续增加，我们必须通过“扩内需”的手段，来实现“保增长”的目标。这是一个系统性、长期性的任务，需要社会各界携手应对。虽然现阶段平顶山市居民消费水平不高，对经济增长的贡献作用不强，但由于平顶山市正处于产业结构调整的关键时期，通过适度引导、合理布局，可有效提高居民的消费水平和消费能力，居民消费潜力的提升空间巨大。1、调整收入分配关系，积极促进居民增收收入水平是影响居民消费需求最直接和最根本的问题，是居民消费结构不断优化的决定因素。因此，在全市经济发展的基础上，要积极促进城市居民就业，保持居民收入与经济同步增长；调整收入分配关系，提高劳动者报酬所占比重；缩小收入差距，深化工资分配制度改革，加强对企业、事业、机关单位工资分配的监督检查，逐步解决由于体制所造成的行业间、部门间和不同岗位间工资差距过大的问题；强化对收入分配的宏观调控，利用税收等经济杠杆把收入差距控制在合理的范围之内。对农民来说，要进一步贯彻落实好各项惠农政策，培育农民新的收入增长点；调整农村产业结构，提高经济效益；加快农村劳动力转移，增加农民的非农收入。2、继续健全和完善社会保障制度，提振居民消费信心完善的社会保障体系，是社会安定的“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，更是刺激居民消费的制度保证。社会保障水平的高低将直接决定人们的消费行为，良好的社会保障制度可以提高居民边际消费倾向，增加居民消费。当前政府重点要在教育、医疗、养老和住房等方面适时出台相关配套政策，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，特别要关心和帮助低收入家庭生活，完善贫困人口最低生活保障制度，从根本上增强居民消费信心，提高居民即期消费能力。3、大力发展第三产业，促进居民服务性消费2009年平顶山市第三产业增加值占生产总值的比重为25.48%，全省占29.27%，全国占43.367%，分别比平顶山市高出3.79个和17.88个百分点。第三产业兴旺发达，实际上就是消费经济繁荣旺盛。消费设施和消费环境逐步完善，本地消费主体及外来消费主体不断壮大，才能带动消费市场一派繁荣。一要积极调整产业结构布局，努力提高第三产业所占比重。随着经济社会发展和居民生活水平的提高，居民对各种服务性消费需求将进一步提高。2009年平顶山市城镇居民服务性消费支出仅占总消费支出的24.28%，农村居民则更低，未来发展潜力还很大，在进一步提高居民收入水平的前提下，积极发展三产服务业，居民消费有望大幅提高。二要积极发展外向型经济，吸引外来消费主体，带动旅游、住宿、餐饮、商贸等多个行业发展，注重开发区、旅游区、特色产业等建设，筑巢引凤，吸引外来消费人群，繁荣消费市场。 4、改善消费环境，促进消费升级一要稳定与居民生活密切相关的商品和服务价格，水、电、油、气、食品等价格变动对其它商品消费的影响较大，这些商品价格的快速上涨会严重影响居民特别是中低收入家庭的消费结构。二要降低教育、医疗等重要公共品价格，规范收费，加大监督力度，杜绝乱收费，以促进居民在各方面的消费需求均衡增长，提高生活质量。三要注重培育新的消费热点，扩大消费领域。消费市场是一个极其广阔的市场，只有不断开拓才能促进整个市场体系的完善，满足不同收入群体日益增长的消费需求。为此，针对低收入群体要通过增加收入促进消费；对于中高收入消费群体，要注重对新的消费热点的引导，完善家庭设备用品的更新换代、私家轿车、住房、旅游、保健、信息、留学、金融证券投资等消费市场，积极开发高端、新兴消费品市场，扩大消费领域，促进消费结构升级转换，全面提升居民消费水平。四要针对市场上的假冒伪劣产品、虚假产品广告以及欺骗消费者等现象，加大整治、打击力度，最大限度地保护居民消费热情和经济利益。五要加强商业网点和电子商务建设，减少消费者受时间和空间的制约。六要进一步改善农村和落后地区的基础设施建设，为使用家电、通讯等现代消费品创造条件。5、推进消费信贷，促进潜在消费能力释放消费信贷能够优化居民跨期消费选择，促进潜在消费能力提前释放，其在推动耐用消费品如汽车、住房消费等方面具有很大的作用，尤其在推动不动产消费上，有着不可替代的作用。因此，要鼓励商业银行和其他金融机构在有效控制风险的前提下，结合已经出台的促进消费的政策，开