初稿-薛雅静.doc

苏州市职业大学 商学院 10法律事务 薛雅静我国女职工特殊权益保护的研究【摘要】女职工特殊保护，是指国家根据女职工身体结构和生理机能的特点以及抚育子女的需要，在劳动方面对其特殊权益的法律保障。我国女职工特殊权益保护还存在着执法不严、监察不力、内容滞后、无法可依、维权成本太高等方面的问题。AbstractSpecial protection for women workers, is refers to the country according to the characteristics of female workers in body structure and physiological function and the need for raising children, the legal protection of their special rights in labor. The protection of rights and interests of female workers in China are still exists lax enforcement of the law, supervision is not enough, content lag, no laws, rights cost too high problems.关键词 女职工 特殊权益 法律Key Words women staff special privilege law目 录我国女职工特殊权益保护的研究1第一章 我国女职工特殊权益保护立法概况4第二章 我国女职工特殊权益保护存在的问题52.1女职工权益保护的现状52.2女职工劳动权益保护存在的问题62.3产生上述问题的主要原因7第三章 我实践单位对女职工特殊权益的保护73.1女职工怀孕期的保护83.2 女职工产期保护83.3 女职工哺乳期保护83.4 其他规定8第四章 完善我国女职工特殊权益保护的措施8结束语9第一章 我国女职工特殊权益保护立法概况对女职工的劳动权益予以保护是关系到中华民族子孙后代健康和全民族素质的大事。我国政府一直非常关心、重视这项工作，根据各个时期的不同情况，制定了一系列政策、法规和规定。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”;“实行男女同工同酬”。1952年，纺织工业部和中国纺织工会全国委员会联合发布关于保护女工、保护孕妇的通知，具体规定了对纺织女工的特殊保护。1953年修正公布的中华人民共和国劳动保险条例，规定女工生育期间的工资爆发。1956年，国务院公布的工厂安全卫生规程中对妇女卫生室的设置进行了规定。1960年，中共中央批转的劳动部、全国总工会、全国妇联党组关厂劳动保护工作的报告中对女职工的劳动条件、禁忌从事的工作、孕期保护、哺乳时间和定期体检等作出了规定。1979年，卫生部、国家建委、国家经委、国家劳动总局联合颁布了工业企业设计卫生标准，对妇幼卫生用室和哺乳机构的设置作了具体规定。1986年劳动人事部、全国总工会等部门联合发布女职工保健工作暂行规定(试行草案)。1988年7月21日，以国务院令第9号颁布了女职工劳动保护规定，这是建国以来第一个完整的综合性的法规，也是女职工劳动保护方面的专项法规。规定对女性的劳动权利、女职工的“四期”保护和禁忌从事的劳动等作出了规定。1990年，劳动部根据国务院女职工劳动保护规定第16条的要求，制定并颁布了女职工禁忌劳动范围的规定，对女职工禁忌从事的劳动范围作出了详细的规定。1992年4月3日，我国第一部关于妇女权益的基本法妇女权益保障法正式颁布。1994年，中华人民共和国劳动法颁布，设“女职工和未成年工特殊保护”专章(第7章)。妇女权益保障法和中华人民共和国劳动法使女职工劳动保护工作有了法律保证，成为进一步提高妇女社会地位、保障妇女基本权益的有力法律武器。从此，我国妇女工作走上了法制化管理的轨道，有了一片法律的天空。与此同时，各地区、各行业管理部门结合自己的特点和具体情况，制定了大量关于妇女劳动权利保护方面的实施办法和细则，如山东省于1980年9月2日发布了山东省女工保护工信暂行规定，长沙市人民政府于1988年12月5日发布了女职工劳动保护实施细则等等。由上可以看出，我国宪法、妇女权益保障法、劳动法及其配套法规的公布实施，使我国对女职工权益的法律保护形成了从宪法、基本法到专门法规和规章的一整套科学、完备的法律体系，形成了具有中国特色的妇女劳动权益保护制度。第二章 我国女职工特殊权益保护存在的问题2.1女职工权益保护的现状1、女职工就业率提高，就业范围和技能有所提高。在国民经济持续快速发展的基础上，我国积极发展和完善劳动力市场，进一步拓宽妇女就业渠道。近几年，女性就业结构发生了明显变化，女性就业领域渐趋合理。从产业构成来看，女性从业人员多集中在第三产业，更多地集中在第三产业中的批发和零售贸易餐饮业、社会服务业、教育、文化艺术和广播电影电视业。同时，各地再就业工程的启动，使女性的再就业率有所提高。各地纷纷开展针对女性职工的再就业培训，使女性就业观念发生变化，就业技能不断提高，实践证明，女性在许多工作岗位相比男性有较大的优势，如：家政服务和社会服务业等，这有效地促进了女性再就业。2、劳动合同签订率提高，为保护女职工权益提供客观基础。 劳动合同法规定：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。在劳动合同法颁布实施后，用人单位主动与职工签订劳动合同的比例明显提高，据调查表明，女职工与单位签订劳动合同的人数达到70%左右，其中公司制企业中女职工与企业签订劳动合同的比例相对较高，而个体工商户签订劳动合同的比例则相对较低。3、劳动监察力度加强，用人单位对保护女职工权益的重视度提高 针对女职工在特殊生理情况下，国家对妇女不同时期的禁忌从事劳动范围、劳动强度以及生育待遇作出了一系列规定，同时又相应的劳动保障部门给予监督，使用人单位提高了对女职工的劳动保护的重视。如在劳动环境方面，依照调干不调湿，调低不调高，在劳动强度方面调轻不调重的原则，使女职工在这个时期不从事高处、低温、冷水和第三级劳动强度的工作，并能够按照规定，对孕期的女职工给予适当的照顾。2.2女职工劳动权益保护存在的问题由于劳动力市场供大于求，有关法规尚不健全，执法力度不够，女职工在劳动关系中常常处于弱势，特别是近年来，侵害女工劳动权益案件屡屡发生，用人单位无视劳动法，侵害女工劳动权益的问题最为突出，主要表现为：1、安全生产条件差，劳动安全措施不到位。有的厂房及设备简陋，无安全、防毒、防尘、防噪音装置，通风、采光条件差，车间、仓库、宿舍三合一厂房存在大量安全隐患，女工伤亡、中毒事件时有发生。不少单位劳动保护设施缺少，对女职工特殊劳动保护难以落实，不愿在劳动保护设施上投资。2、劳动时间过长，强度过大，超时加班现象普遍，并且得不到或不能按时得到相应报酬。据有关部门的调查数据显示，被调查企业中，每天实际工作时间超过8小时的超过30%，拖欠克扣工资情况严重。劳动行政部门受理的劳资纠纷有80-90%因拖欠工资引起。另据调查，多数企业没有执行国家有关法定假日及双休日的规定，实行带薪休假制度的企业更少。在低工资低福利待遇的情况下，加之女职工的生育待遇无法落实，一些在苦、脏、累、险工作环境下劳动的女职工怀孕后不得不离开企业，回家待产。3、女职工特殊劳动保护难以落实。一些企业虽与女职工签订劳动合同，却在劳动合同中加入不利于女职工的条款，不落实女职工劳动保护待遇，并在女职工经期、孕期和哺乳期内违法延长劳动时间，随意解雇怀孕或哺乳期女工现象时有发生，许多非公有制企业利用调离原岗位、待岗等形式大幅度降低孕期、产期、哺乳期女职工的工资，有的甚至低于城市最低生活保障线。4、女职工健康得不到保障。女职工集中在许多非公有制企业缺少就业前健康检查，劳动安全卫生档案和健康档案不健全，多数企业不能定期为女职工进行妇科检查，尤其是在纺织、服装等女职工集中的行业、女职工患妇科疾病的比例较高。5、社会保障体系落实不够。据调查，一些企业以各种理由、各种名目剥夺女工应享受的社会保障权利，不给女工按时足额缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。有的企业给职工的待遇都达不到当地规定的最低工资标准。2.3产生上述问题的主要原因 1、就业形势严峻。劳动部的资料显示，我国随着经济结构调整，农村劳动力向非农领域转移、向城市流动的规模还将进一步增大，巨大的就业压力使得就业岗位资源相对稀缺，女职工对劳动机会非常渴望，往往为了保全工作，不敢主动争取自己的合法权益。2、女职工劳动权益保护的制度不健全。女职工劳动保护规定制定于1988年的，显然滞后于当前经济发展。劳动合同法出台后，也需要对执行中遇到的一些问题进行规范。在发生劳资纠纷时，出于对地方经济利益的考虑，劳动行政部门执法不严，也没有建立长效的监督和处罚机制，助长了部分企业无视女职工权益的态度。 在法制宣传和教育方面，女职工集中的第三产业和劳动密集型企业，多是规模较小的乡镇、个体、私营企业，企业经营者法律意识淡漠，盲目追求利润最大化，接受过劳动安全卫生培训和相关法律教育的比例低，也是侵害女职工劳动权益事件屡屡发生的重要因素。3、女职工劳动权益表达渠道还不十分畅通。大部分企业中没有建立妇女组织，也没有代表女职工利益的组织来承担反映问题、协调劳资双方关系和纠纷中为女职工争取合法权益的重任，发生侵犯案件后，女职工往往不知如何反映、通过什么渠道解决，由谁出面代表其利益，很难得到社会支持，加上女职工受教育程度普遍偏低，法律意识淡漠，使女职工在争取自身权利时常常处于不利的地位。第三章 我实践单位对女职工特殊权益的保护本实习单位对女职工特殊权益的保护主要表现为3.1女职工怀孕期的保护1、 怀孕女职工在劳动时间呢进行产前检查的，算作劳动时间，并扣除相应的劳动定额。2、 对怀孕的女职工不安排测试夜班和加班劳动，上班确有困难者，经本人申请，单位批准，可提前休产前假。3.2 女职工产期保护1、女职工产假为九十天，难产的，增加十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿增加产假十五天。2、女职工怀孕不满四个月流产的，应根据医疗机构的意见，给予15至30天产假，怀孕四个月以上（含四个月）流产的，给予42天产假。3.3 女职工哺乳期保护有不满1周岁婴儿的女职工，每班劳动时间内给予二次哺乳时间，每次为一个小时，每班劳动时间内的两次哺乳时间可以合并使用，哺乳期间和在本单位内哺乳往返途中时间算作劳动时间，应扣除相应的劳动定额。3.4 其他规定单位积极参加生育保险，按时足额缴纳生育保险费，按生育保险办法的规定支付女职工生育期间的费用，产假期间工资照发，福利待遇不变。3月8日“三八”妇女节，可结合单位实际情况，为女职工放假半天。第四章 完善我国女职工特殊权益保护的措施党的十六大提出要尊重和保障人权，具体到劳动领域，就是使用人单位合法吸纳女职工，有效维护企业女职工劳动权益，促进企业和社会经济可持续发展的需要。1、在立法上，通过对女职工劳动保护规定修改，增加条款的可操作性，特别应针对女职工劳动保护的特点进行规范，增加相应内容，加大行政处罚的力度，明确要求企业对于女职工劳动保护给予一定投入，设置必要设施和条件。2、在执法上，加大劳动合同法的执行力度。劳动和社会保障部以及地方政府应加强对女职工劳动保护状况的检查和监督，建立健全有力的劳动监督机制，加大行政执法的力度。地方政府对于现有的中毒事故多发行业，应进行专项整治和重点检查，引导企业进行技术改造。各级人大、政协应加大对劳动合同法的执法检查和调查。3、在企业中普遍建立工、青、妇组织，畅通女工利益的表达渠道，发挥工、青、妇等群众团体在劳动保障法律监督方面的作用，尤其是充分发挥妇联组织的优势，在女职工群体中开展劳动法、妇女法、女职工劳动保护等法律的宣传，提高她们的法律素质，帮助她们维护自身的合法权益。其次，要发挥媒体和舆论的社会监督作用，通过对重大典型案件的曝光、开辟专栏、发动社会讨论，争取全社会对女职工劳动权益保护状况的关注，培养公众监督意识和社会监督力量，推动女职工合法权益的实现。4、在社会保障制度上，加大推行生育保险社会统筹制度的力度，从而发挥生育保险制度在保障妇女就业中的积极作用，体现对女性生育的社会价值的肯定。5、劳动和社会保障部门、工商管理部门等有关部门和组织，可以通过企业审批、年检等不同环节，特别是开展针企业经营者的法律和安全卫生等方面的宣传和培训，并将女工劳动保护状况与企业的贡献率挂钩，综合评估。对于维护女职工权益工作做得好的企业进行定期表彰，采取一定奖励措施，宣传先进，倡扬正气，使企业自觉做好女职工的劳动保护工作。在妇女权益保障法修订和实施的基础上，必须完善我国女职工特殊权益保护的方法。结束语三年的大学生活就快走入尾声，我们的校园生活就要划上句号，心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出，对我的人生来说，将是踏上一个新的征程，要把所学的知识应用到实际工作中去。回首三年，取得了些许成