乡镇计生办主任培训讲义.doc

计生行政法规一、实施计划生育相关依据依法行政的原则：依法规范计划生育行政执法,确保生育秩序稳定和社会和谐，提倡依法行政、文明执法。（一）、计划生育是为保证人口发展水平与经济、社会的发展水平相适应而在全社会范围开展的生育计划化，使每个家庭的生育行为满足社会的需求。因人口过剩已构成当今人类所面临的最严重问题之一，计划生育已为越来越多的国家政府所重视并付诸实施。但不同国家因社会制度、经济发展水平、文化传统等背景不同，计划生育工作的目的、内容、深度、广度以及技术、手段、措施等各方面均有很大差异。计划生育是中国的一项基本国策，其主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口增长。中华人民共和国宪法明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。、对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个家庭或一对育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女，以适应家庭与社会的要求。、在人口发展速度超过社会和经济发展速度时，应采取节制生育的政策、降低人口增长速度。提倡一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育，以降低人口出生数量，提高人口素质。、针对我国的国情，计划生育不仅是对人口数量上的控制，而且是为提高人口素质把关。提高人口素质人口实体的各种素质，如思想素质、身体素质、文化素质等等，是计划生育的更高层次上的要求。为了提高我国人口素质，应采取如下措施：控制人口数量；积极提倡优生；高度重视和大力发展教育事业；进一步改善医疗卫生条件，扩大集体福利，保障妇幼健康，同时对青年加强优生、卫生、婚姻生育观和性知识方面的宣传教育工作。我国的计划生育政策从年开始实施，控制了中国总体人口基数，为中国的经济发展发挥了巨大的贡献，为国家的富裕和富强不可磨灭的贡献。计划生育对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。它是人类发展到一定文明程度后，为适应客观条件和自身发展而在家庭和社会范围内采取的调节生育的行为。一个家庭或一对育龄夫妇有计划地安排生育孩子的时间和数目，以适应家庭和社会的需要；在一定社会范围内（如国家或地区）有计划地安排人口出生的数量和确定生育对象，即对人口发展进行有计划的调节，使人口发展同经济、社会的发展相协调。实行计划生育是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理，结合我国国情而制定的重大战略决策。年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；年以后计划生育成为我国的一项基本国策。年月日，修改后的节能法将节约资源确定为基本国策。计划生育不再作为我国基本国策。宪法第条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”婚姻法也规定，夫妻双方有实行计划生育的义务。世界上许多国家都实行了计划生育 （二）、法律依据1、中华人民共和国人口与计划生育法第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。2、四川省人口与计划生育条例第十三条稳定现行生育政策，提倡和鼓励公民晚婚、晚育，做到少生、优生、优育。提倡和鼓励一对夫妻生育一个子女。男女双方按法定婚龄各推迟3周岁以上初婚的为晚婚，已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育。不得违反法律和本条例规定生育。夫妻将子女送给他人收养的，不得以此为理由再生育第十四条（一）第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的;（二）独生子与独生女结婚的;（三）农村人口中男到独生女家结婚落户的;（四）农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的;（五）农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的; （六）农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的;（七）农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的;（八）农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的;（九）盆周山区县经设区的市批准的盆地内的山区（不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带）的农村人口中，缺乏劳动力的独生女户；（三类生育区）（十）盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户；（四类生育区）（十一）婚后患不育症，依中华人民共和国收养法收养一个子女后怀孕的;第十五条（一）因丧偶再婚的，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的;（二）因离婚再婚的，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的;注:前款所称无子女，是指未生育、未收养和生育或者收养后子女死亡的。第四十二条不符合法律和本条例规定生育子女的，按照以下规定计征社会抚养费：（一）不符合本条例第十四条、第十五条规定再生育第一个子女的，按计征基数的6倍至8倍征收；（二）未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按计征基数的3倍至4倍征收；符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费；（三）有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的9倍至10倍征收；（四）符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准生育的，按计征基数的1倍征收；符合再生育的规定条件但未到间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收；（五）不符合本条例规定再生育第二个以上子女的，逐胎加倍征收社会抚养费。社会抚养费的计征基数分别以子女出生上一年或者发现违法生育行为上一年农村人口所在县统计部门公布的人均纯收入或者城镇人口所在市统计部门公布的人均可支配收入为标准；收入超过当地平均水平的，超过部分按1倍至2倍征收。不符合本条例规定生育子女，一方是农村人口，另一方是城镇人口的，以城镇人口所在市上一年人均可支配收入为标准计征社会抚养费。二、各类计划生育相关证件的办理程序（一）、生育服务证的领取和再生育申报受理 基本原则：条例第二十条规定：夫妻生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内到女方单位所在地或者户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处领取生育服务证，凭证享受免费的计划生育技术服务；女方单位所在地或者户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时发给生育服务证，做好生殖保健服务。条例第二十一条规定：夫妻申请再生育的，经女方单位所在地或者户籍所在地村民委员会、居民委员会核实，乡（镇）人民政府、街道办事处审查，报县级计划生育行政部门批准。乡（镇）人民政府、街道办事处应当从收到申请材料之日起30日内审查完毕，并报送县级计划生育行政部门，县级计划生育行政部门应当从收到报送材料之日起60日内（需作独生子女病残儿鉴定者鉴定期间除外），发出是否批准生育的书面通知，批准生育的发给生育证。逾期没有送达书面通知的，视为批准。第一个子女生育服务证的办理程序符合生育第一个孩子条件的已婚育龄夫妇,在怀孕三个月内凭男女双方单位证明或户籍所在地村（居）委会的证明、结婚证、户口薄或身份证、计生服务站的孕检证明到乡镇社会事务与计划生育办公室领取生育服务证。生育后凭生育服务证和新生婴儿医学出生证明到公安分派出所办理上户；第二个子女生育证的办理程序符合政策照顾申请再生育办理1、审批机关夫妻申请再生育一个孩子的，由区级计划生育行政部门审批。2、审批范围（1）、夫妻符合条例第十四、第十五条之一并且符合第二十一条第二款的规定申请再生育的；（2）、汉族地区农村平坝、丘陵、河谷地带人口中夫妻双方是少数民族和山区夫妻一方是少数民族申请再生育的。3、审批程序（1）、由夫妻双方向所在单位或村、居委会提出书面申请，经核实签注意见，报送女方单位所在地或户籍所在地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处审查。（2）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当从收到申请材料之日起30日内审查完毕并报区计生局。（3）、区计生局的政策法规股对报送材料进行全面审查，提出是否批准的书面意见及依据，交局审批小组集体讨论，作出是否批准生育的决定，个人审批的无效。（4）、区计生局将是否批准的书面决定委托乡（镇）人民政府、城市街道办事处送达当事人。区计生局应在接到报送材料的之日起60日内向当事人送达是否批准的书面通知，逾期视为批准。4、通知与发证（1）、是否批准再生育一个子女的书面决定，由区计生局委托女方单位所在地或户籍所在地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处送达本人，并张榜公布，所在村、组或单位同时告之持批准生育通知的夫妻在女方怀孕三个月内，到乡（镇）人民政府、街道办事处换取生育证。（2）、对从外地调（迁）入时已怀孕并持原地生育证的，应及时告之到调（迁）入地发证机关换证；批准生育年度内未生育的，应到调（迁）入地发证机关办理有关手续，原证无效。注意两方面的情况：条例第十九条将户籍由其他地区迁入本条例第十四条第（九）项、第（十）项规定地区居住时间不满两年的，不得依据本条例第十四条第（九）项、第（十）项规定申请再生育。女方户籍在本条例第十四条第（九）项、第（十）项规定的地区，因婚姻关系在其他地区居住两年以上的，不得依据本条例第十四条第（九）项、第（十）项规定申请再生育。独生子女病残儿童医学鉴定办理程序1、申请条件：凡年满四周岁的独生子女（母亲要满27周岁），患有“独生子女病残儿童鉴定标准”中的非遗传性残疾不能成为正常劳动力，可能严重影响婚配，或虽患有遗传病，但要在医生指导及有条件作优生学检查下，可照顾生第二胎。2、申请方法：病残独生子女的父母向双方单位或街道（居）委会提出申请，然后由女方单位户口所在地的乡(镇)政府（计生办）领取病残儿童申请批表，填后经乡（街道）政府审核同意再上报区人口计生局。3、鉴定：携带被鉴定儿童和三级医院的诊断证明、近三年的病历、近期辅助诊断报告等到指定地点接受检查，鉴定组要将检查结果认真地填写在鉴定表上。4、审批：由当地区人口计生局根据市计生鉴定小组检查作出结论和社会、家系调查情况审批，对市（区）级鉴定组难以作出结论的疑难杂症病例报省鉴定组鉴定。同意照顾生育第二孩者,将通知所在区计生局发给生育证，（生育证须贴夫妻合影照片，其号码应记在申请审批表中备注栏内），同时由所在单位、乡镇、街道张榜公布批准名单。（二）、独生子女父母光荣证的办理程序1、办理范围:（1）、持有生育服务证，只有一个未满18周岁的子女，已采取避孕节育措施，自愿不再生育的；（2）、再婚夫妻双方合计只有一个未满18周岁的子女，已采取避孕节育措施，自愿不再生育的；（3）、夫妻只有一个依法收养的未满18周岁的子女，已采取避孕节育措施自愿不再生育的；2、办理程序:由夫妻双方向各自所在单位或村、居委会提出书面申请，经所在单位或村、居委会核实签字盖章后，连同生育服务证、出生医学证明、落实节育措施证明报女方单位所在地或户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审核，符合条件的发给独生子女父母光荣证。3、发证:独生子女父母光荣证一式两份，夫妻双方各持一份。从发证之日起凭证享受规定的奖励和优待。4、下列情况应及时收回独生子女父母光荣证：（1）、经批准再生育的；（2）、违反法规规定生育或收养子女的。（三）、流动人口婚育证明办理程序1、办证机构：各乡（镇）计生办2、办证条件：流动人口中的成年育龄妇女离开户籍所在区（市）的行政区域，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。3、办证材料：（1）本人身份证；（2）村（居）委或单位出具的婚育情况证明；（3）本人近期一寸免冠照片两张；（4）已婚的，办理婚育还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女姓名、年龄、公民身份证号码、婚姻状况，配偶信息、生育状况、避孕节育情况内容。4、相关程序：（1）在离开户籍地之前，持上述材料到主管的镇、街道计划生育部门办证。（2）持证人到现居住地30日内，向当地乡（镇）、街道交验婚育证明并出示本人有效身份证（已婚育龄妇女应交近期1寸照片2张）。5、注意事项：（1）对未持有流动人口婚育证明的成年育龄妇女，应接受现居住地乡镇、街道计划生育服务部门的避孕节育情况检查，并告知其补办。按照条例长二十三条规定补办期限为3个月内回户籍所在地补办流动人口婚育证明；未婚成年男女和已婚男子，也原则上在2个月内补办流动人口婚育证明。（2）补办的方式，一是可委托家人、亲友在户籍地补办；二是有条件的地方可利用信息网络，由现居住地代其与户籍地沟通，由户籍地为其补办。三、计划生育行政执法解读何谓社会抚养费社会抚养费的性质是对不符合法律法规规定条件生育子女的公民对社会相应增加的社会事业公共投入不足给予补偿的行政性收费，目的是对违法生育的公民给予必要的经济限制，以调节自然资源的合理利用和保护环境。社会抚养费征收管理办法第三条明确规定：“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。” 关于社会抚养费，必须明确两点：第一，征收社会抚养费制度是国家推行计划生育的一项必要的经济限制措施。社会抚养费的性质属于社会补偿性的行政收费，不是行政罚款。设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到规范生育行为，抑制人口过快增长，有计划开发、利用社会资源的调节作用，最终减轻人口对经济社会发展、资源利用和环境保护的压力。第二，不符合法律法规规定条件生育子女的公民，依法缴纳社会抚养费是其从经济上必须承担的一种法律责任。社会抚养费征收管理办法明确规定，公民应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合人口与计划生育法的规定。公民不履行法律规定的义务，就要追究相应的法律责任。 征收社会抚养费决不意味着有钱就可以多生。一、征收社会抚养费决定程序 1、决定机关区级计划生育行政部门。依法受区级计划生育行政部门委托的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。2、立案范围（1）、不符合本条例第14条、第15条规定再生育的；（2）、未履行婚姻登记手续生育的；（3）、有配偶者与他人生育的；（4）、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准生育的；（5）、符合再生育的规定条件但未到间隔时间生育的；（6）、收养他人子女期满六个月未依法办理收养手续又没有正当理由的；（7）、以不正当手段取得生育证生育的。3、调查取证（1）、调查应由两人以上的执法人员进行。（2）、调查人员在实施调查取证时，必须向被调查、取证对象出示身份证件，说明调查取证意图。（3）、调查、取证的内容。查清当事人是否属于立案范围规定的情况；查清当事人违法的时间、地点和所生或所收养的子女的姓名、性别，现居住地与存活情况；调查和掌握当事人的经济收入情况，是否有收入超过当地平均水平的情况；收集整理与本案有关的书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料。（4）、调查人在调查中必须按法律文书的有关要求制作好调查笔录或其它形式的调查材料。所作笔录，应经被调查人核对无误后签名、盖章或按手印。（5）、调查人员调查、取证工作结束后，应及时将调查情况和处理的建议意见报告所属区级人民政府计划生育行政部门或乡镇人民政府、街道办事处负责人。附：询问笔录式样被询问人：XXX 性别：X 出生日期： XXXX年 X月 X日工作单位：XXXX 职务： 政治面貌： 民族：汉 电话： 家庭住址：XX（县）区XX乡XX村X社 询问时间：XXXX年X 月X日 询问地点：XXXX 询问人：XXXX 记录人：XXX 我们是 XXX乡政府计划生育行政执法人员(出示执法证件，表明身份)，现在找你调查有关 你们夫妻违法生育子女 情况，请你如实回答。? 你叫什么名字？出生年月和民族？啥子户口性质？户籍地在哪？：我叫XXX。XXXX年X月XX日出生，是汉族。农业户口（非农业户）？你妻子叫什么名字？出生年月和民族？啥子户口性质？：XXXX年X月XX日出生，是汉族。 ？哪年哪月结婚？ ：XXXX年X月结婚。 ？家里几口人？ 被询问人签章：XXX (手印) 询问人签章：XXXX 第1页 共2页本卷第 3 页询问笔录(副页)：四口人。我爱人，两个孩子。？大孩子几岁，男孩还是女孩？ ：老大是XXX年X月X日生的，是男孩。 ？老二哪年生的，男孩还是女孩？ ：老二是XXX年X月X日生的，是女孩。 ？在哪生的？ ：在咱们乡卫生院。（可再具体到医院全称）？有出生医学证明吗？ ：有。 ？有没有领取再生育证？ ：没有。 ？你生第二个孩子，不符合四川省人口与计划生育条例的规定，属于违法生育，按照省条例规定，应当缴纳社会抚养费，你清楚吗？：清楚。 请核对笔录，如无异议，请签字。 被询问人签章：XXX(手印) 询问人签章：XXX4、作出处理决定（1）、调查、取证工作终结后，区级人民政府行政部门或乡镇人民政府、街道办事处负责人，应对调查人员的调查结果和处理意见进行认真的审查，并根据实际情况，依法作出以下决定：确应受到计划生育行政处理的违法行为的，根据当事人的具体情况和经济能力，作出征收社会抚养费的决定；违法事实不成立的，作出不予征收社会抚养费的决定；受委托的乡镇人民政府、街道办事处对收入超过当地平均水平的当事人作出处理决定应经委托的机关同意。（2）、决定征收社会抚养费金额时，必须按计划生育法规及规章所规定的计征标准、倍数核定。（3）、作出征收决定以后，计划生育执法人员应当用钢笔或毛笔认真填写征收决定书中的有关事项，加盖公章后及时送达当事人。5、送达（1）、填写送达回证，经受送达人签字或盖章后带回单位存档备案。（2）、征收决定书应当在宣告后当场交付当事人，本人不在的，交其同住成年家属签收，签收日期为送达日期。（3）、受送达人或其同住成年家属拒绝接受征收决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位代表到现场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由、日期，由送达、见证人签名盖章，将征收决定书留置在受送达人住处。（4）、被处理对象在外地的，应查明住处后邮寄送达，或通过其亲属代为转交，以挂号信回执上注明的日期或转交人签收的日期为送达日期。（5）、被处理对象下落不明无法送达的，以公告形式送达。自公告发出之日起3个月后，即视为送达，并在公告正本上说明原因和经过。6、履行（1）、应敦促当事人在规定的期限内，及时、主动履行。对确有实际困难、经本人申请和区计划生育行政部门审查同意后，可在规定的期限内分期履行。（2）、逾期不履行征收决定的，应从当事人法定起诉期限届满之日起180日内申请人民法院强制执行。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。（3）、被征收对象履行或部分履行征收决定后，计生部门应出具省财政部门统一印制的征收社会抚养费票据。7、存档将立案、调查、取证、处理、送达、执行等材料按归档要求进行整理装订，一人一卷，以备查证、复议或应诉。二、公民妊娠告知乡镇人口计生办要认真履行备案登记制度。认真搞好人口计划摸底和执行情况登记，根据可靠信息渠道了解公民妊娠和可能造成违法生育的家底，调查核实可能妊娠的公民及其配偶的基本情况并及时告知。对不符合法定生育条件妊娠的应当加强对被告知人的宣传教育，督促被告知人在规定的时间内，主动履行计划生育义务。告知书以书面形式告知。一式二份，一份由被告知人收执，另一份作回执存档。三、计划生育行政处罚程序 1、受理机关区级以上计划生育行政部门2、立案范围公民、法人或其他组织违反法律法规的规定，应受行政处罚的，有权的计划生育行政机关，应按行政处罚法的有关规定，予以立案。3、调查取证（1）、凡处理计划生育行政处罚案件，应有两名以上的执法人员进行调查。（2）、调查人员在实施调查、取证时，必须向调查、取证对象出示身份证件，说明调查意图。（3）、调查、取证的对象与范围。根据实际需要，调查人员既可以直接向当事人调查询问，收集证据，又可以依法向有关国家机关、社会团体、企业事业单位、证人及利害关系人调查询问，收集证据。（4）、调查、取证的内容与方法。调查，应以当事人是否违法，违法的基本事实、情节、后果，以及违法的时间、地点等情况为主要内容。其方法，可以采取询问当事人和知情人，依法进行鉴定、勘验现场和物证，检查当事人或者证据持有人的物证等方式。同时，收集与本案有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料。（5）、调查人员在调查、取证中必须认真按法定程序和执法文书的要求制作好调查笔录或其他形式的调查材料，所作笔录或材料，应经被调查人核对无误后签名盖章或按手印。（6）、调查人员调查终结后，应及时将调查情况和处理意见报送所属行政机关负责人。4、告知与听证（1）、调查结束，拟作出处罚决定之前，计划生育行政机关及其执法人员应向当事人说明作出处罚决定的依据、事实与理由，告知当事人有陈述、申辩的权利，并可以依法在3日内提出和要求听证的权利。凡属较大金额的行政处罚，当事人要求听证的，计划生育行政机关应当举行听证，并在举行听证的7日前，通知当事人听证的时间、地点。（2）、举行听证，应由计划生育行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加，也可以委托12人代理。在听证中调查人员应负责介绍案情，指出当事人的违法事实，提供证据，提出行政处罚的建议意见，并与当事人辩论与质证。（3）、制作听证笔录。听证笔录应当在听证后当场交当事人审核或者向当事宣读，当事人认为无误后，听证主持人、当事人及其代理人应当在听证笔录上签名或盖章。（4）、当事人到时不出席听证的，听证应予取消。听证举行过程中当事人放弃申辩和举证权利而中途退出听证会场的，计划生育行政机关听证主持人应宣由听证终止。因当事人放弃权利取消听证和听证终止的，不影响处罚决定的效力。5、作出处罚决定（1）、调查、取证、听证等工作结束后，计划生育行政机关负责人应认真审查调查人员对案件的调查结果和处理意见，并根据实际情况依法作出以下决定：确有应受到行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出给予行政处罚的决定；违法事实不成立的，作出不予行政处罚的决定；有违法行为，但依法可以不予行政处罚的作出不予行政处罚的决定；）违法行为已构成犯罪的，作出移送司法机关处理的决定；无管辖权的案件，作出移送有权机关处理的决定。（2）、对有法定依据，案情简单、事实清楚、证据确凿的，计划生育行政执法人员可以按行政处罚法规定的简易程序，当场对当事人予以警告或对公民作出50元以下，对法人或组织作出1000元以下的处罚决定。（3）、对案情重大、复杂，以及当事人对当场行政处罚的事实等认定有分歧的案件，计划生育行政机关应按行政处罚法规定的一般程序作出处罚决定。（4）、给予行政处罚的，应当用钢笔或毛笔填写处罚决定书送达当事人。6、送达（1）、处罚决定书应当在宣布后当场交付当事人，当事人不在场的，应按民事诉讼法的有关规定，7日内将处罚决定书送达当事人或采用法定的其他送达方式。（2）、将处罚决定书送达当事人，应按要求填写送达回证，并带回归档。7、执行（1）、处罚决定书送达当事人后，执法人员应及时、正确执行处罚决定书所决定的事项，并告知和要求当事人自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。（2）、执法人员依法当场收缴罚款的，应出具省财政部门统一制发的罚款收据，并于2日内交付指定银行。下列情况可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。（3）、复议和诉讼期间，行政处罚不停止执行。（4）、当事人逾期不履行罚款的处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；申请人民法院强制执行。在当事人法定起诉期限届满之日起180日内提出。8、建立档案结案后，应对立案报告，调查取证材料，有关听证材料、行政处罚决定书，送达回证等材料进行整理装订和归档。四、利益导向机制和三结合工作计划生育相关奖励1、实行晚婚的，除国家规定的婚假外增加婚假20天；已婚妇女晚育的，除国家规定的产假外增加产假30天，给予男方护理假15天。婚假、产假、护理假视为出勤，工资、奖金照发。农村人口中晚婚、晚育的，基层人民政府可予以适当奖励。2、持有生育服务证、只有一个未满18周岁子女的夫妻，已采取节育措施，自愿不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位、村民委员会、居民委员会核实，乡（镇）人民政府、街道办事处发给独生子女父母光荣证。夫妻只有一个依法收养的未满18周岁的子女、自愿不再生育的，可以领取独生子女父母光荣证。（一）、凡取得独生子女父母光荣证者享受以下奖励和优待：（1）根据各单位的经济条件，每月发给独生子女父母奖励金总和510元，从取得独生子女父母光荣证之月起发至子女18周岁止。奖励金由父母所在单位各负担50，并随同工资一并发放。国家机关、社会团体、事业单位在职人员的奖励金按有关规定开支。（2）各类企业职工、城镇个体工商户及其他经济组织人员的奖励金在经营成本中列支。（可在上交税费中先将独生子女父母奖励金的部分扣除后再缴纳税费）。（3）一方是国家机关、社会团体、企业事业单位在职人员，另一方为城镇享受最低生活保障救济人员或者农村人口的，由在职一方所在单位全额发给。（4）夫妻双方均为农村人口和城镇享受最低生活保障救济人员的奖励金在人口与计划生育奖励专项经费中列支。（5）农村独生子女家庭可多划一人宅基地。（6）机关、社会团体、事业单位职工中的独生子女父母，退休时加发5的退休金（但加发后的比例不得超过100）；企业职工中的独生子女父母退休时，根据有关规定增发养老金。奖励金每年12月申报，次年1月10日前经公示后报县审批。（二）农村计划生育家庭奖励扶助及计划生育家庭特别扶助（一奖两扶）1、农村计划生育家庭奖励的条件：（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口（城镇化建设中成建制农转非但暂未征用土地、未领取征地补偿金、仍依据土地承包法承包土地或具有承包土地资格的），且户口在本乡（镇、街道）。（2）本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。（3）本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。（4）1933年1月1日以后出生，男性年满60周岁，女性年满58周岁(5859岁女性由省按照国家农村计划生育家庭奖励扶助标准予以奖励，年满60周岁后纳入国家农村计划生育家庭奖励扶助范围)。特殊情况：A一方曾有工作单位、现领取退休金、养老金或享受城镇居民社会保障和福利待遇、户口返迁为农业户口的，其本人和配偶不予奖励。B丧偶或离异尚无配偶的人，以本人户口状况界定。但离异后双方仍长期共同生活的，仍按夫妻关系界定。C关于生育行为合法性问题1979年8月31日以前生育的，视为合法生育。1979年9月1日以后生育的，以申请人本人持有的批准生育证明材料或行政机关档案资料中记载的批准生育证明材料为据判定。无批准生育证明材料的，按以下规定判定。但因子女病残照顾再生育的，只能以批准生育证明材料判定。1979年9月1日-1980年8月31日期间生育的，生育子女数量应符合四川省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行规定（川革发197914号）的规定，即不超过两个或同时存活子女数不超过两个。1980年9月1日-1984年12月期间生育的，生育子女数量应符合四川省人民政府关于计划生育若干问题的试行规定（川府发1980177号）及其配套文件和中共四川省委四川省人民政府对贯彻执行中共中央国务院关于进一步做好计划生育工作的指示的意见（川委办198239号）的规定。1985年1月以后生育的，生育子女数量应符合中共四川省委办公厅转发四川省计划生育委员会党组关于四川省山区计划生育政策座谈会情况报告的通知（川委办198471号）和四川省计划生育条例、四川省人口与计划生育条例的规定。有无生育行为判定标准以计划生育出生人口统计口径为据。活产（出生时有生命体征）的，可判定为有生育行为或者计算为曾生育子女。D关于“现存子女”计算的问题再婚夫妻双方再婚前后生育和收养的子女合并计算。但再婚夫妻再婚前均为独生子女父母、再婚后未生育和收养子女的，可按各自生育情况判定。夫妻婚姻关系多次变化的，因婚姻关系产生的继子女，如产生继子女关系的婚姻关系解除，该继子女不计算子女数。子女下落不明，经人民法院宣告失踪或死亡的，不计算子女数。E关于收养子女的认定1992年3月31日以前已形成事实收养关系，被收养人与收养人长期共同生活，且2003年12月31日前其户口登记为收养人子女的。1992年4月1日中华人民共和国收养法施行后，收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿，向民政部门登记；其他收养，由收养人和送养人订立书面协议，且2003年12月31日前其户口登记为收养人子女的。1999年4月1日起新修改的中华人民共和国收养法实施后收养的，依法向县级人民政府民政部门登记，并办理户口登记手续。F其它问题1994年2月1日前，没有配偶的男女，符合结婚的法定条件，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，可认定为事实婚姻。符合奖励扶助条件，但因本人原因未能及时享受奖励扶助的，从本人申报并被批准之年起享受，之前的奖励扶助金不予补发。夫妻双方户口不在同一村民委员会的，分别向其户口所在村民委员会申报。农村计划生育家庭奖励扶助每年12月个人申报，次年3月乡镇调查、村级评议、乡级初审公示，报县复查审批公示（对审批通过的新增对象名单和退出对象名单）。2、计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是：辖区内户籍人口中独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件：（1）应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁。（2）只生育一个子女或合法收养一个子女。（3）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。特殊情况：只生育一个子女或合法收养子女包括符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，只存活一个子女的情况。合法收养子女包括法律法规承认的事实收养子女的情况。违法收养子女的，不纳入特别扶助范围。再婚夫妻符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，以其本人生育和收养的子女数分别认定，符合条件的一方或双方以及未生育过子女的另一方，纳入扶助范围。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人生育、收养的子女数计算。符合上述条件的，应出具独生子女父母光荣证或由其户口所在地村（居）委会和乡镇（街道办事处）人口计生办出具有关独生子女的证明材料。现无存活子女的，需提供公安部门、人民法院、乡级以上医疗机构或户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）出具的子女死亡或被宣告死亡的证明材料。子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）的，需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上（包括三级）的中华人民共和国残疾人证。因养子女残疾申报的，须与养子女有合法收养关系。送养方以已送养的子女残疾为由申报的，不予受理。未婚而收养子女的人员不得纳入特别扶助范围。对象资格审核以家庭为单位。再婚夫妻以个人为单位进行审核。计划生育家庭特别扶助每年12月申报，次年3月乡镇调查初审报县审批公示（对审批通过的新增对象名单和退出对象名单）。申报程序1、本人申报符合奖励扶助条件的对象本人到所在村委会领取并在相关人员指导下填写全国农村计划生育奖励扶助对象申报表（一式三份）。申报人必须如实填写申报表各项内容，不得弄虚作假。2村级初审上报（1）初审：村委会接到群众申报表后，组织人员进行初审和摸底调查。（2）上报：经初审符合奖励扶助条件的，由村支部书记或村委会主任在申报表上签注意见、签名后上报乡镇人民政府或街道办事处。对不符合条件的对象，要逐一上门做好解释工作。3、乡级调查、组织评议、公示（1）乡级调查：由两名公务员一组对村级上报对象情况进行调查核实。调查核实的重点是婚育史情况，包括婚姻变化情况、是否生育子女、生育时间、子女死亡时间、收养子女情况、现存子女（包括亲生、收养的子女和生育后死亡的子女）等。、调查员事先取得公安部门提供的申报对象家庭户籍信息。、调查员与申报对象见面核对情况。要仔细核查申报对象户口簿、身份证、结婚证、独生子女证等证件，并与公安部门提供的人口信息对照。详细调查了解申报对象婚育史情况。、调查员走访知情群众核实情况。、对有不同意见的信息，进行调查取证，调查取证必须逐一进行。、调查员在调查表上签名。（2）组织评议：调查员在完成每一个村委会申报对象调查核实工作后，组织召开评议会。参加人员：调查员、村社干部、村民代表（其中与被评议对象同年龄段的同组村民代表不得少于2人）。评议步骤：调查员逐一介绍被评议对象情况重点是婚育史情况；与会人员逐一发表意见；评议结论。评议会必须做好详细记录，所有参会人员应签名。评议实行回避制，所有与被评议对象有直接利害关系的人员均应回避。（3）公示：对经评议符合奖励扶助条件的对象进行不少于5天的公示。公示以纸质公示为主，辅之以其它方式。公示必须一并公布奖励扶助政策和举报方式。纸质公示榜应在村委会驻地、交通要道等人群集中地、被公示对象所在村民小组同时张贴。对举报信息应及时查实并将结果公告。4、乡镇（街道）审核、公示、上报（1）乡镇（街道）审核：由乡级计生部门对所有申报表、调查记录、评议记录进行综合审核，提出初步意见。乡镇人民政府或街道办事处分管人口计生工作领导召集计生、民政等部门人员和全体调查人员进行集体复核。复核步骤：调查员介绍调查情况及村评议意见；计生部门介绍审核意见；参加复核人员发表意见；复核结论。分管领导在申报表上签注复核意见并签名。对不符合奖励扶助条件的，应书面告知本人。复核应作详细记录，参加复核人员应在记录上签名。（2）乡级公示：对乡级审核合格人员返回申报对象所在村进行不少于5天的公示（公示要求同前）。（3）上报：公示期满无异议，由乡镇人民政府或街道办事处将符合奖励扶助条件人员花名册以正式文件连同所有申报材料（含对相关信息的调查取证材料）、乡级审核记录一并报送区级人口计生部门。5、区级复查、审批、公示（1）区级复查：区级人口计生部门组织专门人员，采取随机抽样方式对乡级上报的申报对象信息进行复查核实，并同时检查调查人员调查记录、村级评议记录、乡级复核记录、公示情况等。凡未严格执行规定程序和信息差错较多的，责令重新进行相关程序。（2）区级审批：区级人口计生部门由主要领导牵头组织有关人员对乡级上报人员名单逐乡核准审批，审批领导在申报表上签注审批意见并签名。对不符合奖励扶助条件的，应书面说明情况。批准名单返回申报对象所在村委会进行3-5天的公示（公示要求同前）。6、数据录入与上报（1）数据录入：公示期满无异议，由区级人口计生部门安排专人将奖励扶助个案信息录入国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统。申报表所有内容必须全部录入，确保信息完整无缺。录入信息必须反复核对，做到准确无误。将申报表2份返回乡镇（街道）和村委会存档。（2）逐级上报：审批结果由市、区级人口计生部门主要负责人签字后将以正式文件逐级上报至省人口计生委。省人口计生部门将资格确认结果报国家人口计生委，并向财政部门通报资格确认情况、向代理发放机构提供奖励扶助对象个案信息。 “两奖两扶”政策及操作程序区分对照表项 目奖励扶助特别扶助特困扶助独生子女父母奖励户口性质只能是农业户口农业和非农业户口农业和非农业户口，但不包括机关、企事业单位、社会团体职工和退休职工农业和非农业户口年龄规定男60周岁、女58周岁女49周岁，男年龄不论，男无配偶的需满49周岁50周岁，有配偶的男性，其配偶需满50周岁子女18周岁以内生育行为必须有生育行为不论有无生育行为必须有生育行为不论有无生育行为生育合法性1979年8月31日前生育全部视为合法；1979年9月1日至1980年8月31日，可以生两个子女，不能出现三个子女见面；1980年9月1日至1984年12月31日除“再婚夫妻一方有一个子女，一方未生育无子女的”和“收养一个子女后又生育的”这两种情况生育的第二个子女可以不要批准手续外，其余一律以批准手续为准；1985年1月1日以后生育的二孩一律以批准手续为准。生育子女与奖励扶助政策相同，同时含合法收养子女生育子女同时存活不超一个，（只要两个子女见过面就不行）只有一个子女现存子女无子女、一个子女或两个女孩无子女或一个三级以上残疾子女一个子女子女死亡无子女或一个子女再婚子女计算再婚前后子女合并计算，但再婚前双方均为独生子女，再婚后未再生育的分别计算夫妇双方子女分别计算，但一方子女符合政策规定，另一方未生育过子女的，合并计算/与特别扶助相同奖扶资金人年600元子女死亡无子女人年1200元，子女伤残人年960元伤残对象人年600元以子女计算人月5元伤残等级/三级及以上二级及以上/公示要求两次一次一次一次（三）、积极推进计划生育“三结合”工作计划生育“三结合”：计划生育工作与发展经济、帮助公民勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。新增户：近几年没有纳入计划生育“三结合”帮扶的计划生育困难户。选择新增户对象要将计划生育家庭中的独生子女户、两女户家庭作为重点，由群众推举，并在村内公示。每户要有帮扶标识、帮扶协议、帮扶记录、宣传资料，能说出帮扶单位和帮扶原因，得到帮扶部门资金、物资、技术等方面的优惠，年人均收入增加20%以上。联系户：前两年的新增户为联系户。帮扶部门要继续进行帮扶，每户要有宣传资料，能说出帮扶单位和帮扶原因。当年要享受到帮扶部门资金、物资、技术等方面的优惠，年人均收入增加20%以上。帮带户：享受到帮扶部门项目或政策优惠的计划生育户为帮带户。每户要有宣传资料，能说出帮扶单位和帮扶原因。享受到帮扶部门资金、物资、技术等方面的优惠。年人均收入增加20%以上。基地：选择计划生育工作基础较好的地方建立成片帮扶基地。设立标识牌，注明帮扶范围、主导项目，优惠政策，帮扶单位（例图）。基地内计生户不能少于30户。自建基地以来无违法生育。主导项目覆盖基地内的所有户。优惠政策必须覆盖基地内所有计生户。营造良好的计划生育氛围，在基地内制作1-2条计划生育宣传标语。每户要有宣传资料，能说出帮扶单位和帮扶原因。享