46、建工桑岛机场走出国门与国际接轨的海外EPC机场工程-2.doc

走出国门与国际接轨的海外EPC机场工程 北京建工国际有限责任公司桑给巴尔国际机场二期航站楼工程【摘 要】 本文以桑给巴尔国际机场二期航站楼工程为例，从融资、设计、采购到施工的“交钥匙”总承包管理的特点难点、施工内容、策略方法及项目实施效果等方面进行阐述，其成果为我国其他企业在“走出去”战略下参与EPC工程的建造、中国建筑规范的推广和与国际标准的接轨及其总承包管理提供参考。【关键词】 境外EPC机场项目 国际接轨 总承包管理 一、工程概况桑给巴尔国际机场二期航站楼工程（以下简称“桑岛机场项目”）总造价：原始合同金额为7040万美元，后业主决定提高预算至8,222万美元，项目类型为中国进出口银行优惠贷款项目，工程性质是EPC交钥匙工程。总承包商工作包含设计、采购和施工。业主为桑给巴尔基础设施信息部，监理公司为土耳其ATM公司，项目开、竣工时间分别为2011年2月1日和2014年1月31日，工期要求：36个月。设计包含新建航站楼的全部建筑设计内容，建筑、结构、强电、弱电、给排水、通风、空调、消防和电梯等专业。其中包括旅客流线及工艺流程、剖面设计、标志设计、无障碍设计、环境设计、灯光设计、幕墙设计、屋面设计、消防与疏散等。主要工程范围包括：新建II号航站楼、动力站、空侧停机坪及服务道路、陆侧道路、停车场和绿化等。其中新建航站楼面积17,809m，2层钢结构；动力站为框架混凝土结构，面积 1,020m；空侧停机坪面积33,000 m；路侧停车场面积4,490m；道路面积11,000m以及绿化面积约17,000 m。 二、选题背景及理由根据国家“十二五”规划，在海外合作方面，鼓励、支持和提倡国有资产企业“走出去”。 桑岛机场项目正是顺应国资委和北京建工集团发展大方向的产物，作为北京建工集团在境外的第一个EPC机场项目，该项目受桑给巴尔岛总统及坦桑尼亚政府高度重视，由我国商务部部长亲赴坦桑尼亚签署政府间优惠贷款协议，使用中国进出口银行优惠贷款来实施。桑岛机场项目也是北京建工集团在顺利完成中国政府援坦桑尼亚国家体育场项目之后的又一个标志性项目，集融资、设计建造和施工、机场总承包、海外工程等各种特点于一身，总结该项目的经验和教训是极其必要的，有利于为其他中资企业更广泛地参与海外总承包项目提供参考。 三、工程重点、难点及相应的经验和教训（一）项目选择及融资：1、中国与坦桑尼亚自1964年建交以来，一直保持良好的国际关系，中坦两国友谊源远流长。桑给巴尔是位于坦桑尼亚东部一个岛上的印度洋沿海城市，岛上融汇着非洲传统黑人文化、伊斯兰文化及印度文化的混合，旅游是当地的支柱产业。原有一号航站楼和现有停机坪已经不能满足当前需要，新建二号航站楼迫在眉睫，目前世界银行已经投资扩建跑道和停机坪，与我司在建的候机楼、停机坪同步进行，建成后将为桑给巴尔政府和人民提供一个日接待旅客量达到4000人/天的现代化国际机场，其运营总面积也将从目前的2.1万平方米增加到10万平方米；2、本项目得到了中坦、桑给巴尔政府各方面的大力支持，从2008年立项开始，做可行性研究，概念设计、提出预算，到2009年10月22日签订合同，成功赢得了中国进出口开发银行贷款，过程迅速、各方决策果断。（二）设计方面：北京建工设计院承担桑岛机场二期航站楼项目的全部设计。 1、二号航站楼设计三大看点： 地域特色：旅客进入出发大厅，引入眼帘的是现代明亮的装修风格，高大的丁香树时刻提醒着旅客我们来到了世界最香的岛屿桑给巴尔。 现代化：新航站楼的文化景观继承了桑给巴尔的艺术文化，同时又具备了一个国际化现代化的交通建筑应有的标准。首层与二层地面材料主要选用了石材，国内国际的贵宾厅是该项目的设计重点，精选装饰材料主要选用了石材，国内国际的贵宾厅是该项目的设计重点，精选装饰材料相对高档，对旅客的服务能体现高效率、准时、便利、舒适和以人为本的服务宗旨。 人性化：新航站楼内部的服务设施也同样会使旅客感受到机场的人文关怀，人性化功能随处可见。航站楼在功能设计上，充分考虑到弱势群体及特殊旅客的需要。温馨周到的母婴室；玩具、动画片一应俱全的儿童活动区；环保设计的吸烟室告别了烟雾缭绕的环境；无障碍设施则使残障旅客深切体会到机场对他们无微不至的关怀。2、桑岛机场二号航站楼为当地融合了科技与地域特色于一体的标志性建筑，外部造型犹如一本“古兰经”，仿佛在对世界各国游客和当地居民讲述着这座曾经是桑给巴尔帝国经贸中心的古老岛屿的历史。3、设计一改再改：2009年10月22日工程合同签订，双方同意建立一个“整体面积预计在15600平方米左右”，“客流量将达到110万人次”的D类航站楼建筑。 自2010年12月至2011年9月，业主多次提出修改设计。2011年12月8日桑给巴尔总统来访工地实际考察以后，业主再次确认停机坪和登机桥都为3个E类机型，并表示愿意追加贷款和延长工期用以变更设计。2012年3月27日，业主再次组团前往中国北京开会讨论，历经约半个月时间，最终确定：停机坪满足3个较短的E类型飞机，而更长的E类型飞机，可通过延展在航站楼南端和北端的停机坪来予以满足，新增预算已经提出，细化设计方案同步进行中。2012年6月8日，业主与北京建工就新增预算达成一致，并签订合同。建筑总平面图和各专业设计报告陆续递交，等待批复。4、作为机场设计依据的可行性研究报告有三份，如世界银行可研、中国进出口开发银行可研以及英国Snow公司可研，各有侧重，在设计工作中需兼顾各方面的调研数据。5、低预算高要求对设计的压力： 由于经济困难，还款压力大，桑给巴尔政府对预算的控制，希望低造价； 但由于非洲共性，当地政府执政理念等因素，在低造价前提下，过分要求高标准；且要求多变，造成边规划边设计边施工的“三边”工程现状；6、从工程性质上应当是以中国规范进行设计，但是需要与国际标准接轨，这也对我方设计工作提出了新的要求和挑战。(三) 物资物流：由于桑给巴尔当地物资较为贫乏，所以大宗物资和设备采购均在国内完成并发运至项目现场，无论人力物力投入还是运输安排上都需要多方面的配合和协调。当地采购的特点是按需供给，所以在物料供应方面需要提前计划、精心组织，以满足生产要求。（四）土建施工1、建筑物测量定位根据国内施工经验，业主方应当提供红线桩从而给新建的建筑物定位，测量定位是建筑施工的初级阶段，非常重要，定位不好影响整个建筑。但是由于当地政府提供测绘资料数据不全，只能由我司委派高级技师重新到现场测绘布网。初期的施工现场坑洼不平，未拆利落的民房建筑到处都是，给测量造成了很大困难，不可以通视。我司为了解决这些问题，除了委派富有丰富实践经验的高级技师主管测量之外，还专门购买了价值十几万元的瑞士产全站仪测量精密仪器，从而在人员和设备两方面对测绘的精度进行保证。经过顶烈日、冒酷暑、瓢泼大雨临头的紧张作业，利用半个月的时间完成了其他公司一个月才能够完成的测绘定位任务，为现场后期的顺利施工创造了有利条件。 放线人员定位2、施工现场清理由于业主拆迁工作不到位，我司为了不耽误施工进度，在航站楼所在位置的拆迁工作只进行了二分之一就进场开始作业，同样是高温酷暑、蚊虫叮咬、拆迁现场环境恶劣，我司施工人员克服困难，清理现场、拓宽作业面、边拆迁、边清理，从而为后来的基础土方施工赢得了时间，清理现场时间从2010年9月到2011年12月，经过两次平整终于完成。 场地平整3、地质条件给地基开挖造成的难度及经验桑给巴尔的地质组成主要是珊瑚石，表面是一层薄土，开始勘探的情况与后期土方施工的地质情况不符，石头开挖极其困难。在桑岛缺乏机械设备的情况下，组织大批人力（150-200人）及专业器材，花费大笔费用，共完成了8000立方米左右土石方作业任务，为下一道工序混凝土基础施工创造了完善的作业面。施工时间2010年10月30日动力机房开始土石方至2011年5月15日航站楼土石方完工，比预期的施工时间提前了1个月。 基础开挖4、混凝土浇筑的难度（雨季、钢结构预埋件的精确度要求）及经验钢筋混凝土结构浇筑作业方面，我司组织专业技术人员进行钢筋、模板翻样，编写专业施工方案，挑选坦桑尼亚权威实验室-达市大学实验室-出精确、优质的混凝土配比，组织优质建筑材料及优秀技术工人进场，在前期充分进行施工准备。施工过程中严格按照施工技术交底及操作手册进行施工，精心组织当地施工技术人员，要求我方技工对当地工人不会就教，当地工人不懂就问，从而保证了正确有效的施工方法的贯彻执行。钢筋混凝土结构施工正逢桑给巴尔当地的雨季，为了保证浇筑混凝土的质量，每天都要对基槽进行清洗。可是由于雨季时节，阵雨说来就来，刚清完、验完的基槽模板一场大雨之后就泡得一塌糊涂，所有清理验收程序又得重新来过。 为了保证施工进度和施工质量，我司质检人员积极与监理顾问沟通，现场施工作业人员盯在基坑边，共同多次组织验模板，做到雨后迅速清理，清理后迅速验模，验收后迅速施工混凝土，见缝插针一条龙施工，使混凝土基础作业按照施工计划顺利高质量的完成。在重点、难点的部位（动力机房水槽剪力墙、动力机房屋面顶板），我司组织有经验的工程技术人员进行施工方案可行性论证，编制出完善的施工方案，在施工中严格执行方案，从而保证了重点、难点部位的施工达到了工程的质量要求。整个第一阶段混凝土结构工程作业时间从2011年2月15日至2011年8月9日。 基础混凝土浇筑5、钢结构安装的难点及经验桑岛机场二期航站楼主体钢结构的施工进度快、结构坚固可靠耐用、造型优美，是桑岛机场二期工程的一大亮点。我司在钢结构工程施工中选用富含钢结构施工经验的专业施工队伍（曾经参加首都机场三号航站楼钢结构施工），在国内精心制作（选用优质原材料、编制切实可行制造工艺），在工地现场用心安装（优秀特殊专业工种现场操作、使用专业施工器材），全力打造精品工程。钢结构施工的前期多次组织监理、业主进行施工方案汇报，与业主、监理积极沟通，打消监理疑虑，向他们传递我司具有施工高难度钢结构能力的信息。我司从国内派来老领导、专家，组织钢结构首吊仪式。施工期间，由于钢构件到场不及时，我司组织工程技术人员，调整施工方案，做到不停工、不待工，哪里有活哪里抢，哪里有任务哪里上，从而为钢结构工程顺利优质的完成提供了助力。经过紧张激烈的三个多月的奋战，顺利、优质地完成了2000多吨钢结构构件的吊装。 （五）总承包管理1、外方：业主方面管理经验欠缺，水平不一；2、中方：负责设计、各专业、国内采购、坦桑大陆采购等管理和组织；3、项目部：负责商务、生产的结合及协调；4、根据机场施工特点，各方的协调配合全部由项目管理班子负责，而现实情况下，海外施工不可能人员配备齐全，造成了很大矛盾。（六）中国标准接轨国际标准 1、从总体上说服业主及监理接受中国标准。2、施工工艺方面的标准：我方在与业主谈判时，积极引导业主接纳和采用中国标准。项目部组织人员翻译国标，对照欧美标准的各项系数，不厌其烦地说服监理。如：在夯实回填中，监理不允许我方使用蛙式打夯机，但根据中国规范中华人民共和国国家标准建筑地基基础工程施工质量验收规范GB 50202-2002，蛙式打夯机是中国规范中认可的打夯机，完全可以满足夯实回填工作，在施工条件符合规范的情况下，如果监理执意要求，承包商执行监理提出的要求，但是由此造成的工期拖延，须记入索赔，增加的费用也应记入合同总价。这对于业主和承包商都有损失，监理和业主最终也同意此项设备和措施可行。再比如：监理对于混凝土搅拌站疑问主要是配料机料斗只有一个石子料斗，应增加一个料斗以满足混凝土石子粒径级配，此问题一直追问，其实该问题早已得到解决，因为解决问题的办法并不是唯一的，我方采用了连续级配的骨料，并做了筛分实验，完全满足级配要求，也得到了甲方工程师的认可，而且甲方也见证混凝土试块实验，结果完全满足设计值。项目部从类似的事例中逐步扭转监理的观念。（七）工期控制1、正式开工日期的设定：合同签订工期3年，经据理力争，将官方开工日期定在了2011年2月1日；2、由于业主拆迁以及相关批复的延误造成的工期损失，我方通过自身努力，规避了耽误的时间；3、设计变更期间所耽误的工期，我方已成功签订基于6个月耽误的价格索赔，至于工期索赔还在商讨中。（八）质量控制1、确认当地政府认可的权威质量检验部门，每个环节都做好质量检验；2、与业主和监理确定工艺、质量批准流程和规范的表格，每个环节做好签字认可手续；3、在业主提出质量上的质疑时， 认真对待，需要进行再次质量检测时，应当给予合理安排。 四、成本控制成果（一）物资统筹1、依靠国内物资降低成本，如钢结构、幕墙，都坚持从中国进口，利用国内的价廉物美，从源头上降低成本；2、当地材料的合理统筹使用，比如砂石料，标号高的重要部位使用的是从坦桑大陆运过来的砂石料，而标号要求低的非重点部位混合使用大陆、岛内砂石料；回填材料，通过合理级配，用价格低廉的混合材料达到很好的效果；3、积极配合设计师，项目驻场人员通过努力，提供详细资料，比如：当地石材、植物种类及特性，帮助设计师尽量考虑使用当地价格低廉但是又极具地方风情特色的材料来装饰工程，不仅达到了设计的人文地理要求，还降低了成本。（二）物流统筹1、根据工期要求，合理安排材料的运输，比如:重型材料（钢结构）和轻型材料（陶粒）一起运输，节省大量运费。2、根据经验合理安排运输量，熟悉使整个物流做到通畅、有条不紊，避免集装箱太多造成积压，将滞港或压箱等费用规避为零。（三）人员统筹1、做好用人计划，主要管理人员如项目经理、总工、生产经理、商务人员长期驻场，使工程具有连贯性和稳定性；2、根据工程进度，调配其他各级工作人员到场，做到了不让任何人长时间闲置，即起到不耽误工期，又节省了人工费用。如，设计人员，通过合理安排，根据工程具体进度，基本做到了主设计师每三个月与业主监理面对面讨论，各专业设计师根据进度，分阶段进场；专家级工程师，专业工种，甚至当地技术工人，根据进度驻场管理和施工。（四）重视税费桑岛机场项目作为免税工程，无论增值税和关税，都可以进行免税申请，而前提条件是必须办理前期的各种手续。根据坦桑尼亚的政策，增值税为18%，而关税则一般从10%到25%不等，意味着免税与否，对材料成本的影响高达30%左右，其对整个项目的成本影响起到了决定性作用。我项目部从一开始就给予最高度的重视，项目开始至今，做到了全部免税。（五）注重索赔虽然该工程是EPC交钥匙工程，但考虑到甲方及其监理自身的特点，我们很早就将索赔问题提到了日常工作中，索赔不仅仅在商务上使业主有压力，避免其工期的拖延，同时更给项目带来成本上的收益。对由业主原因造成的延误进行详细记录并正式书面通知业主，在书面证据材料的支持下，我项目部成功获得价格索赔，仅此一项从业主方赢得了140万美元的批复。 五、队伍的建设（一）队伍的素质要求:1、在岛上施工，且施工周期长，要求队伍有良好的精神面貌，无论团队还是个人，都需要一个积极的心态；2、考虑到该工程的高度和复杂性，要求团队坚强而有力，务必使每个员工认识到，必须坚持合作、团结一致，才能取得各项工作的推进；在困难面前保持自信心，坚持学习，才能取得进步并最终顺利完成该工程。（二）团队管理的做法： 科学的组织架构、有效的薪酬方案、公平的奖惩制度、动力导入和压力导出、培训活动的有效组织。六、商务对外原则 （一）总体高度的认识 必须认识到，这是政府优贷工程，是EPC交钥匙工程，是在海外施工的高标准机场工程，同时也是中坦两国政府所重视的工程。为此，应当提高对工程重要性的认识，不能停留在一般工程承包的标准上，只有这样，才能取得大环境的支持，从宏观上促使工程前进的大方向是坚定的、光明的。我们要参与到各个环节的管理和组织中，否则任何一个方面出现问题，都将会从本质上影响其