在乡镇换届工作动员会上的讲话).doc

在全区乡镇换届工作动员会上的讲话同志们：4月29日，市委在市会议中心召开全市乡镇换届工作动员大会，标志着2011年乡镇换届工作在我市全面启动了。中央、省、市和区党委都高度重视乡镇换届工作。4月6日，中组部召开了全国市县乡换届工作座谈会，明确了乡镇换届工作的任务和要求，并先后下发了印发的通知等指导性文件。4月18日，省委常委会专题研究乡镇换届工作，审议通过了关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见，为我们做好乡镇换届工作指明了方向。4月19日，省委组织部召开了全省乡镇换届工作动员会，省委常委、组织部长李玉妹同志作重要讲话，部署了全省乡镇换届工作。4月25日，市委常委会专题学习了全省乡镇换届工作动员会精神并研究审定我市关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的实施意见。4月29日市委的动员大会，布置了任务，明确了方向，严明了纪律。区委干强书记高度重视乡镇换届工作，多次听取组织部门的相关工作汇报，今天还亲自出席会议，等会还要作重要讲话，希望大家认真学习领会贯彻。下面，根据中央、省委和市委的有关精神，结合我区实际，我就做好乡镇领导班子换届工作谈五点具体意见。一、关于全区乡镇领导班子换届的总体安排结合我市实际，市委的要求是，各地要在5月份完成班子考核、民主测评、确定人事安排总体方案及党代表选举等工作，集中在5、6月份换届选举，力争在6月底前全面完成。另外，结合中组部、省委组织部要求，我区的汝湖镇被市里挑选为换届工作示范镇，承担制作乡镇党委换届工作纪实电教片的任务。市里要求 镇要在5月份率先完成换届选举，并将换届的完整流程作为样板制作成电教片，下发给各乡镇学习参考。目前汝湖镇已着手前期的各项准备工作。二、关于乡镇领导班子的职数配备一是职数问题。省的文件要求是：乡镇党委设委员7-11名，最多不超过13名，按乡镇的规模进行配备。较大镇可配备党委委员9-11名，政府正副乡镇长3-4名；特大镇可配备党委委员11-13名，政府正副乡镇长4-5名。根据市机构编制委员会下发的关于重新划分我市乡镇类别的通知精神，我区5个镇都划为较大镇，没有特大镇。横沥镇作为三镇合一的撤并镇，上一次换届的时候是定为特大镇的，这次换届我们将按市编办的文件规定，按较大镇设置，如确定因管辖面积过大，需要增设班子成员，届时再与上级相关部门协商，当作特例解决。至于街道办事处的分类，市编办的文件将我区的4个街道办事处按特大镇设置， 4个街道办事处按较大镇设置。街道办事处的领导职数参照乡镇的职数配备进行。二是党委委员的构成问题。乡镇党委委员应包括纪委书记、组织委员、宣传委员、武装部长；维稳任务重的可吸纳派出所所长为党委委员；统战工作任务重的乡镇要有统战委员，其他乡镇可配备专职或兼职统战委员。为有利于党委总揽全局、协调各方，解决党政班子分工重叠等问题，副镇长与党委委员一般交叉1名。具体人员的交叉，由区委根据干部情况和工作需要确定。镇党委委员与副镇长享受同等级别待遇，并且排名在副镇长之前。这个情况需要在这里做一下说明，按党管干部的原则，党委委员应该排名在政府班子成员之前，但由于历史沿革的原因，我们在习惯是副镇长排名在党委委员之前，而且在实际工作中，一些党委委员工作多年之后才轮岗担任副镇长的。因此，如果呆板地要求各镇党委委员排名在副镇长之前，可能一时大家也比较难于接受。我的意见是，各镇党政班子的排名，可以由各镇党委决定，怎么舒服就怎么排。有两种办法提供参考：一种办法是按老规矩排名，另一种是把党政班子作为一个整体，按资格排名，即是党委成员与政府成员可以穿插排名。这次换届后，将按新的排名方法逐步理顺。三、关于选好配强乡镇领导班子一要选优配强乡镇党政正职。中央、省委和市委都高度重视乡镇党委书记队伍建设，专门下发了文件。我们一定要深入学习领会并认真贯彻落实好文件精神，切实选优配强乡镇党委书记。一是选拔标准要更高。乡镇党委书记一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔；以35-50岁为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。二是组织考察要更全。对乡镇党政正职的考察，应与乡镇班子其他成员有所区别，考察面要更广，考察内容要更全面，考察工作要更深入，特别是要突出对德的考察。三是审核把关要更严。新任乡镇党政正职人选初始提名，我们将严格按照市委组织部关于规范乡镇（街道）党政正职选拔任用初始提名试行办法要求，原则上应采取区委全委会提名推荐，或根据实际情况，实行公开选拔提名推荐，提倡差额提名、差额考察、差额推荐、差额票决。党政正职尤其是新提拔任党政正职人选的廉洁情况，纪检机关要重点审查、严格把关。对廉政上有问题的，坚决不用，有疑点的要尽快了解，一时难以查清的要放一放。乡镇党委书记的候选人，还必须报市委组织部审批。二要优化领导班子结构。换届时，镇党政正副职年满55岁不再提名连任。拟新进乡镇党政领导班子的人选，年龄不超过50岁、要具有大专以上文化程度，并具有拟任职务应有的组织领导能力和实际工作经验。要注意改善乡镇领导班子知识、专业和工作经历结构。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要选拔熟悉现代产业、社会管理和群众工作的干部，还要适当从公安、教育、卫生等机关部门选拔优秀干部充实到乡镇工作。尤其注重选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部，实现乡镇领导班子结构与功能的优化组合，增强班子的整体合力。注意调动镇班子的积极性。要以这次换届为契机，加大奖勤治庸的力度，以调动镇里各级干部的积极性。对表现好、政绩明显、群众认可的干部，要加以重用；对工作消极、能力低、不作为且群众口碑差的干部，将适当加以交流，表现过差并经组织部门考察证实者，就地改任非领导职务，以真正实现“让能人成为基层干部，让基层干部成为能人”。三要加强对年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔。要加大选拔优秀年轻干部力度，乡镇党政领导班子中，30岁左右的干部要有1-2名。在大力选拔优秀年轻干部的同时，要科学使用好其他年龄段的干部，防止任职年龄“一刀切”。要注意培养选拔优秀女干部、党外干部。乡镇党政领导班子中至少有1名女干部。近年来，我区在党外干部的培养选拔方面下了很大的功夫，取得了比较大的进步，接下来我们还要按照有关规定，进一步做好党外干部的配备工作。四要选拔好非公务员身份人员担任乡镇领导班子成员。这是省里推进干部人事制度改革的创新举措，也是拓宽选人用人视野，拓宽乡镇干部来源渠道的重要举措。选拔对象主要是：村（社区）党组织书记、乡镇站所负责人、乡镇企事业单位负责人、大学生村官；选拔标准是：思想政治素质好、实绩突出、群众公认、符合乡镇换届提名人选条件；选拔方式主要是通过竞争性方式产生人选，再按程序推荐作为换届提名人选；选拔人数，在一个县（区）范围内一般不超过乡镇总数的一半。目前，省委组织部正在制定实施办法，各镇可先做好调查摸底等工作。五要积极推进干部交流。乡镇党政领导班子成员在同一职位任职满10年的必须交流；在同一班子任同一职务层次满10年的，有计划地进行交流；在同一职位任职满5年以上的，有计划地进行交流或轮岗。注重做好机关与基层、不同乡镇之间的干部交流工作。交流干部一般要提前到位，以利于换届选举。对于一些长期在乡镇工作的干部，将适当交流到区直部门工作。在加大干部交流的同时，应注意保持领导班子的相对稳定，保持本地干部与交流干部的适当比例。六要拓宽干部能下的渠道。这次换届工作，我们将推行镇干部职务与职级并行改革，对达到一定年龄，在基层工作时间较长，工作表现较好的镇副职和中层干部按上级有关干部的政策适当提高职级待遇。工龄满30年或工龄满20年且离退休年龄不足5年的，经本人同意，可以提前办理退休手续。办理提前退休的干部，如符合上级有关文件规定，可按相关规定适当提高退休待遇。四、关于乡镇党委换届工作的程序这方面，中组部专门印发了通知，对组织实施乡镇党委换届工作程序作进一步规范，并配有详细的流程图。区委组织部根据中组部的工作程序，编印了乡镇换届工作指导手册，就具体的一些问题作了明确的指引，已随这次的会议材料一起发放了。这里我再强调三点。一要进一步改善代表结构。为更好地收集和反映基层党员群众的意见建议，这次乡镇换届调整了乡镇党代表大会代表的构成比例，对比上一届，乡镇及其部门领导、村级组织代表的比例从一般不超过60%降低为50%，各类专业技术人员从一般不少于20%提高到25%，工人、农民以及各条战线代表从一般不少于20%提高到25%。更加强调要重视乡镇党代表的议政能力和联系党员群众能力，充分发挥好党代表的桥梁和纽带作用。根据各地的实际，可适当分配有大学生村官、非公经济组织、社会组织党员代表。各地要按照省市的要求选好党代表，为乡镇换届选举夯实基础。人大代表这一块目前上级还没有明确的指导性文件下发，4月29日动员大会时，部长也就这个问题作了说明，看看各镇的党代表和人大代表能不能一起选出来，这样有利于各项工作的开展。有一个新的精神，有看新闻的同志应该都有所了解，那就是5月6日至7日，全国人大常委会办公厅会同中组部、中宣部在北京举办2011年人大换届工作学习班，明确今年的人大选举首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表（选举法没修改之前，城乡人口选举是比例是1：4）。二要创新改进候选人介绍方式。针对以往存在有些党代表对候选人不熟悉不了解、凭感觉草率投票的问题，今年各镇要结合实际，创新改进候选人介绍方式。如统一印制带有候选人预备人选照片、工作简历和主要业绩的公告，下发基层党支部张贴宣传；大会前夕，组织带领候选人预备人选到基层党支部实地调研，与党代表见面交流；在大会介绍候选人时，让他们登台亮相，简短阐明工作设想和措施；提倡有条件的镇将正式候选人的有关情况拍摄成影像资料，下发基层党支部或上传到党员干部现代远程教育网上，让党员干部随时点击了解。总之，大家要大胆探索，以灵活多样的形式，让党员群众充分了解候选人情况，也让候选人能充分展示自己的才能和形象。三要全面开展新一届乡镇领导班子成员集体宣誓承诺活动。在村换届过程中，我市探索创新了新一届村（社区）“两委”班子集体宣誓承诺活动。该活动是换届后加强新一届领导班子建设的有效抓手和重要载体，受到基层广大党员群众的欢迎，也得到了中央、省委的充分肯定。市里要求我们要把这一创新做法延伸推广到乡镇，在乡镇党委、政府换届选举结束后，组织新一届党政班子成员集体宣誓承诺，自觉接受党员群众监督，切实加强新一届乡镇领导班子建设。各镇在换届工作中要有这方面的准备。五、关于严肃换届纪律有关要求换届选举工作是一项政策性、程序性很强的工作。各镇党委要严格按照中组部制定的工作流程和区里编印的指导手册，依法依规操作，切实做到法定的程序不变，规定的步骤不减，要求的环节不少。尤其是在发扬和扩大民主方面，要防止简单化的倾向，防止不走程序、不严格执行候选人差额比例的现象发生。要认真执行政治纪律、组织纪律和选举工作纪律，对换届中容易出现的突出问题，特别是拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等违反“5个严禁、17个不准”的行为，要从快从严查处，按照“5个一律”的要求，坚决做到发现一起，查处一起，通报一起，发挥警示教育和震慑作用。结合创先争优活动，区里将组织开展一系列的活动，包括组织开展以“镇领导干部、组工干部、换届考察组成员、参