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合同 施工索赔 招投标 合同管理 1 1A420190施工招投标管理 一 招标方式 招标投标法 中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种 公开招标亦称无限竞争性招标 是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标 邀请招标亦称有限招标 是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标 不得少于三家 2 二 必须进行招标的工程1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的恶项目2 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助的项目三 可以不进行招标的工程 共5项 3 三 可以不进行招标的工程涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况 不适宜进行招标的项目 按照国家有关规定可以不进行招标 4 有下列情形之一的 可以不进行招标 1 需要采用不可替代的专利或者专有技术 2 釆购人依法能够自行建设 生产或者提供 3 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产或者提供 4 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求 5 国家规定的其他特殊情形 5 四 招标投标法的有关规定 有所补充 1 对以发出的招标文件进行必要的澄清和修改的 应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前 2 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于20天 3 投标的截止时间就是开标的时间 4 一个工程只能编制一个标底 5 投标人在投标截止时间之前所递交的任何书面文件都是有效文件 都是投标文件的有效组成部分 6 招标会应由招标人主持开标会 并宣读投标单位名称 投标报价等内容 7 资格审查在投标前进行 公正人员无权对投标人进行审查 8 投标文件应加盖单位公章及法人签字 受权委托的应有正式的委托书 6 9 评标委员不应全部由招标人确定 其中技术 经济专家应在评标专家库中随机抽取 成员人数为5人以上的单数 其中技术经济专家不得少于成员总数的2 3 10 重点项目经政府批准后方可进行邀请招标11 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签定书面合同 12 签定书面合同后招标人与中标人不得再订立背离合同性质内容的其他协议 7 四 招投标的条件与程序一 招标条件当具备下列条件才能进行施工招标 1 招标人已经依法成立 2 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 3 招范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 4 有相应资金或资金来源已经落实 5 有招标所需的设计图纸及技术资料 8 二 招标程序1 招标准备2 招标实施 1 发售招标文件以及对招标文件的答疑 2 勘察现场 3 投标预备会 4 接受投标单位的投标文件 5 建立评标组织 9 3 开标评定 1 召开开标会议 审查投标文件 2 评标 决定中标单位 3 发出中标通知书 4 与中标单位签订中标合同 10 五 投标人应具备的条件1 具有招标条件要求的资质证书 营业执照 组织机构代码证 税务登记证 安全施工许可证 并为独立的法人实体 2 承担过类似建设项目的相关工作 并有良好的工作业绩和履约记录 3 财产状况良好 没有处于财产被接管 破产或其他关 停 并 转状态 4 在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为 5 近几年有较好的安全纪录 投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故 6 荣誉情况 11 案例背景资料某大型工程 由于技术特别复杂 对施工单位的施工设备及同类工程的施工经验要求较高 经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式 招标人于2009年3月8日向通过资格预审的A B C D E五家施工承包企业发出了投标邀请书 五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件 招标文件规定 2009年4月20日下午4时为投标截止时间 本工程于5月10日发出中标通知书 12 在4月20日上午 A B D E四家企业提交了投标文件 但C企业的投标文件为当日下午5时送达 4月23日 经当地投标监督办公室主持 本工程进行了公开开标 评标委员会共有7人组成 其中当地招标办公室1人 公证处1人 招标人1人 技术经济专家4人 评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章 但无法定代表人签字和授权委托书 D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致 E企业对某分项工程报价有漏项 招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书 双方于6月12日签订了书面合同 13 问题1 该项目采取的招标方式是否妥当 说明理由2 分别指出对B企业 C企业 D企业和E企业投标文件应如何处理 并说明理由 3 指出开标工作的不妥之处 并说明理由 4 指出评标委员会人员组成的不妥之处 说明理由 5 指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当 并说明理由 14 答案 1 妥当 因为根据招投标法的规定 对于工程方案 技术特别复杂的工程经批准后方可进行邀请招标 2 B企业投标文件无效 因为无法人代表签字 又无授权书 C企业投标文件应拒收 因为超出投标截止时间送到 D企业投标文件有效 因为D企业投标文件大写金额与小写金额不一致属细微偏差 E企业投标文件有效 因为E企业投标文件某分项工程报价有漏项属细微偏差 15 3 4月23日开标时间不妥 因为根据招投标法的规定 开标时间应为投标截止时间 由当地投标监督办公室主持公开开标不妥 因为根据招投标法的规定 公开开标应由招标人主持 4 当地招标办公室人员参与评标不妥 因为当地招标办公室人员只负责监督招标工作 不能参与评标 公证处人员参与评标不妥 因为根据招投标法的规定 公证处人员到现场目的是公正评标过程中的公正性和合法性 不能参与评标 评标人员组成比例不妥 因为根据招投标法的规定 技术 经济专家不得少于评标委员会成员总数的2 3 即不少于5人 5 6月12日签定合同时间不妥 因为根据招投标法的规定 招标人与中标人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同 16 1A420200合同管理 1A420201施工合同的履行一 有下列情形之一合同无效 1 一方以欺诈 胁迫的手段订立合同 损害国家利益 2 恶意串通 损害国家 集体或者第三人利益 3 以合法形式掩盖非法目的 4 损害社会公共利益 5 违反法律 行政法规的强制性规定 17 二 建筑工程合同的内容组成解释顺1 施工合同协议书 2 中标通知书 3 投标函及其附录 4 施工合同专用条款 5 施工合同通用条款 6 技术标准和要求 7 图纸 8 工程量清单 9 已标价工程报价单或预算书 双方有关工程的洽商 变更等书面协议或文件都视为合同的组成部分上述合同文件应能够互相解释 互相说明 当合同文件中出现不一致时 上面的顺序就是合同的优先解释顺序 18 三 有下列行为之一均为违法分包 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的 建设工程总承包合同中未有约定 又未经建设单位认可 承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的 分包单位将其承包的建设工程再分包的 19 1A420202建筑工程施工索赔 一 施工索赔的概念在合同的实施过程中 合同一方因为对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后 向对方提出的补偿要求 20 二 施工索赔成立的条件 与合同相对照 事件已造成了承包人施工成本的额外支出 或总工期延误 造成费用增加或工期延误的原因 按合同约定不属于承包人应承担的责任 3 造成的费用增加或工期损失不是应由承包商承担的风险 4 承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告 21 三 施工索赔的起因 因发包人原因或不可抗力事件造成工期延误的 承包人可以对此提出索赔 因发包人或监理工程师指令工程变更而造成的工期延长或费用增加 承包人可以提出索赔 因发包人违约及不可抗力等原因造成的合同非正常终止 承包人可对其经济损失向对方提出索赔 因发包人或监理工程师指令承包人加快施工进度 缩短工期 引起承包人的人 财 物的额外开支 承包人可以提出索赔 因意外风险 货币贬值 汇率变化 物价工资上涨 政策法令变化等原因造成的损失 均可构成索赔 22 四 因不可抗力发生的风险承担的原则 工程本身的损害由甲方承担 人员伤亡由其所属单位负责 并承担相应的费用 造成乙方设备 机械的损坏及停工等损失 有乙方承担 所需清理修复工作的责任与费用的承担 由业主承担 工期给予顺延 23 2020 1 27 24 6 第三方人员伤亡及财产损失由业主承担 7 现场道路管网的损坏由业主承担 8 现场用于施工的建筑材料损失和运进现场待安装设备的损坏由业主承担 9不可抗力事件发生后应业主要求留在现场必要的管理人员和保卫人员的费用由业主承担 25 五 我国 建设工程施工合同 示范文本 规定的施工索赔程序如下 1 索赔事件发生后28天内 向工程师发出索赔意向通知 2 发出索赔意向通知后的28天内 向工程师提出补偿经济损失和 或 延长工期的索赔报告及有关资料 3 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后 于28天内给予答复 或要求承包人进一步补充索赔理由和证据 26 4 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未给予答复或未对承包人作进一步要求 视为该项索赔已经认可 5 当该索赔事件持续进行时 承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向 在索赔事件终了后28天内 向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告 27 六 工期索赔的计算 工期索赔的计算主要有如下两种方法 1 网络分析法 是利用进度计划的网络图 分析其关键线路 如果延误的工作为关键工作 则总延误的时间为批准顺延的工期 如果延误的工作为非关键工作 当该工作由于延误超过时差限制而成为关键工作时 可以批准延误时间与时差的差值 若该工作延误后仍为非关键工作 则不存在工期索赔问题 28 七 费用索赔的计算 实际费用法 针对单项索赔的实际费用法是索赔计算最常用的方法 它是以承包人为某项索赔工作所支付的实际开支为根据 向发包人要求费用补偿 29 案例 1 背景材料 某办公楼由12层主楼和3层辅楼组成 施工单位 乙方 与建设单位 甲方 签订了承建该办公楼施工合同 合同工期为41周 合同约定 工期每提前 或拖后 1天奖励 或罚款 2500元 乙方提交了施工网络进度计划 并得到甲方的批准 该网络进度计划如图所示 施工过程中发生了如下几项事件 事件一 在基坑开挖后 发现局部有软土层 乙方配合地质复查 配合用工10个工日 根据批准的地基处理方案 乙方增加费用5万元 因地基复查使基础施工时间延长3天 30 事件二 辅楼施工时 因某处设计尺寸不当 甲方要求拆除已施工部分 重新施工 并因此造成增加用工30个工日 材料费 机械台班费计2万元 辅楼工程施工时间拖延1周 事件三 在主楼主体施工中 因施工机械故障 造成工人窝工8个工日 该工作施工时间延长4天 事件四 因乙方购买的室外工程管线材料质量不合格 甲方令乙方重新购买因此造成该项工作多用人工8个工日 该项工作施工时间延长4天 材料损失费1万元 事件五 鉴于工期较紧 经甲方同意 乙方在装饰装修时采取了加快施工的技术措施 使得该项工作施工时间缩短了1周 该项技术组织措施费0 6万元 其余各项工作实际作业工期和费用与原计划相符 31 辅楼工程C14周基础工程A主楼工程B设备安装D装饰装修F8周16周6周11周室外工程E14周 1 2 3 5 4 32 问题 1 从工期控制的角度看 该网络计划中哪些工作是主要控制对象 计划工期是多少 关键线路用工作名称书写 2 针对上述每一事件 分别简述乙方能否向甲方提出工期及费用索赔 理由是什么 3 该工程可得到的工期补偿为多少天 工期奖 罚 款是多少元 4 合同约定人工费标准是30元 工日 窝工人工费补偿标准是18元 工日 该项工程相关直接费 间接费等综合取费率为30 在工程清算时 乙方应得到的索赔款是多少 33 解 1 该网络计划关键线路为ABDF 主要控制对象有基础工程A 主楼工程B 设备安装D 装饰装修F 计划工期为41周 2 事件一 可以提出工期和费用索赔要求 因为基础施工是关键工作 其工期延误和费用增加的原因是发现软弱地基进行处理 这个责任应由甲方承担 事件二 可以提出费用索赔要求 但不能提出工期要求 因为设计尺寸不当重新施工责任在甲方 所以费用索赔成立 但因辅楼施工是非关键工作 延误的时间小于它的总时差 8周 不影响工期 事件三 不可以提出索赔要求 因为施工机械故障是乙方自身责任造成的 无权进行索赔 事件四 不可以提出索赔要求 因为工程管线材料质量不合格是乙方自身责任造成的 无权进行索赔事件五 不可以提出索赔要求 因为是乙方自己为保证工期而采取的加快措施 增加的费用由自己承担 但因装饰装修施工是关键工作 其施工时间缩短一周可使工期缩短一周 34 3 事件一可得到的工期补偿3天 工期奖励 实际工期 41 7 3 4 7 287天有效期 41 7 3 290天工期提前 290 287 3天工期奖励 3 2500 7500元4 乙方应得到的索赔额为 40工日 30元 工日 50000元 20000元 1 30 92560元 35 案例 2 背景材料某建筑公司 乙方 与某年4月20日与某厂 甲方 签定3000 工业厂房的施工合同 该工程的基坑开挖土方量4500m 假设直接费单价4 2元 m 综合费率为直接费的20 该工程土方开挖租赁一台斗容量为1m 的反铲挖土机施工 租金450元 台班 甲乙双方合同约定5月11日开工 5月20日完工 实际施工中发生如下事件 事件一 因租赁的挖土机大修 晚开工2天 造成人员窝工10个工日 事件二 基坑开挖后 因遇软土层 接到监理工程师5月15日停工指令 进行地质复查 配合用工15个工日 36 事件三 5月19日接到监理工程师5月20日复工令 同时提出基坑开挖深度加深2m的设计变更通知单 由此增加土方开挖量900m 事件四 5月20日 5月22日 因下罕见的大雨迫使基坑开挖暂停 造成人员窝工10个工日 事件五 5月23日用30个工日修复冲坏了永久道路 5月24日恢复挖掘工作 最终基坑于5月30日挖坑完毕 问题 1 上述索赔事件哪些索赔成立 哪些索赔事件不成立 2 每个事件工期索赔各是多少天 总计工期索赔是多少天 3 假设人工费单价23元 工日 现场管理费为人工费的30 则合理的费用索赔总额是多少元 37 题解 1 事件一索赔不成立 因为挖掘机大修晚开工是施工单位自身责任造成的 无权进行索赔 事件二索赔成立 因为是接到监理工程师的停工指令进行地质复查 事件三索赔成立 因为这是由于设计变更引起的 这个责任应由业主承担 事件四索赔成立 因为天下罕见大雨属不可抗力事件 所耽误的工期应该给以顺延 事件五索赔成立 因为不可抗力事件引起的工程损坏和修复应由业主承担 38 2 工期索赔 事件二索赔工期5天 5月15日 5月19日 事件三索赔工期2天 900m 4500m 10天 2天事件四索赔工期3天 5月20日 5月22日 事件五索赔工期1天 5月23日 共计索赔工期11天 3 费用索赔 事件二索赔 15 23 1 30 450 5 2698 5元事件三索赔 900 4 2 1 20 4536元事件五索赔 30 23 1 30 450 897元共计索赔 2698 5 4536 897 8581 5元 39 1A420203总价合同的应用一 固定总价合同的特点1 工程造价易于结算2 量与价的风险主要由承包商承担3 承包商索赔机会少二 固定总价合同的常见的争议1 价格争议2 工程量争议3 施工承包范围争议 40 1A420205分包合同的应用 1A420203总价合同的应用一 固定总价合同 一 固定总价合同特点1 工程造价易于结算2 量与价的风险主要由承包商承担3 承包商索赔机会少 二 固定总价合同常见的争议类型1 价格争议2 工程量争议3 施工承包范围争议 41 1A420205分包合同的应用专业分包 1 建设单位不得直接指定分包工程承包人2 分包工程承包人必须具有相应的资质 并在其资质等级许可的范围内承揽业务 严禁个人承揽分包工程业务 3 禁止将承包的工程进行转包 不履行合同约定 将其承包的全部工程发包给他人 或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的 属于转包行为 4 分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对