汪开佑同志在河道采砂管理工作座谈会上的....doc

汪开佑同志在河道采砂管理工作座谈会上的讲话 2009年 月 日各位采砂企业老板：今天，我们在这里召开座谈会，主要是贯彻落实去年11月19日全县河道采砂管理工作会议精神，重点是县委皮书记和县政府李县长的讲话精神，还有各位采砂企业老板与我局签定的采砂管理责任状的落实情况。前段时间，我局水政执法人员对全县所有砂厂进行了一次全面的检查，从检查的情况看，现状不容乐观，与县领导的要求相比，与远安县河道采砂管理暂行办法的规定要求相比，还有很大的差距，在这里我讲几点意见，之后，大家也可以谈谈自已的看法和建议。一、 规范河道采砂是大势所趋，势在必行。2008年11月19日召开的全县河道采砂管理工作会议，既是在省、市政府的要求下召开的，也是我县目前河道采砂管理工作的需要。省政府于2008年3月27日召开了全省河道采砂管理视频会，并出台了关于加强采砂管理的文件，县政府分管领导和我局主要领导、分管领导和水政股负责人参加了宜昌的分会。2008年7月29日，市政府召开了全市河道采砂管理专题会议，县政府和县水利局与市政府和市水利水电局分别签定了采砂管理责任状，要求进一步规范采砂管理，严厉打击违法开采活动，全面清理整顿河道采砂场所，确保河道安全。近几年,我县采砂企业快速发展,对我县的基础设施建设和新农村建设作出了重要贡献，但采砂企业的快速发展，也暴露出种种问题，部分采砂企业与当地村民发生矛盾，上访时有发生，采砂企业的滥采乱挖、乱堆滥放，严重影响到河道行洪安全和两岸居民的生命财产安全，引起了县委县政府的高度重视，2008年8月上旬，李宏华副县长带领相关部门负责人对我县砂厂进行了调研，之后安排县法制办和我局相关人员对兄弟县市的采砂管理经验进行了考察，又多次召集相关部门负责人进行讨论，最后由第16届县人民政府第11次常务会议讨论通过远安县河道采砂管理暂行办法，该办法的出台和执行，是依法治水、依法管理河道的需要，也是建设和谐社会的需要，是大势所趋，势在必行。二、 采砂企业必须主动化解矛盾。现在社会讲发展、求和谐，国家制定的各项法律法规和各项政策体现了和谐的要素，各级政府和各部门在依法行政中要求讲和谐，李县长在全县河道采砂管理工作会议上的讲话中要求各采砂业主要守规矩、求和谐，要求你们想通两个问题：一是政府与广大人民群众的关系；二是你办厂为什么？政府允许你办厂为什么？要求你们处理好与政府、与群众的关系，解决好给群众带来的负面影响，实现共赢。这是时代的要求，也是社会发展的需求。我在这里再次告诫各位：必须按远安县河道采砂管理暂行办法要求的程序办理采砂许可证，处理好与镇、村和利害关系人的关系，对生产过程中出现的新问题、新矛盾，要积极主动化解，不能让矛盾激化、扩大。我在这里规定两条：凡是不按规定开采引起群体性上访的，一律停产整顿，直到矛盾化解，整改到位；凡是违规开采引发安全隐患的，一律停产整顿，并重罚，罚到你“痛”为止。当然，我们也不会姑息迁就无理取闹者，更不会以“罚款”来创收。我们求的只有两个字：“和谐”。三、 采砂企业必须先办证，后开采。中华人民共和国行政许可法第十二条规定：自然资源的开发利用，应当设定行政许可。河道的砂石资源，属于国家所有的自然资源，按照国家法律法规的规定，应当在水行政主管部门办理采砂许可证，李县长在全县河道采砂管理工作会议上的讲话中，也要求严格实行采砂许可制度，要把编制采砂实施方案作为许可的前置条件。但目前的实际情况是，全县只有三家采砂企业在申请编制采砂实施方案（北门砂厂的张文军、泥水砂厂的李援越和三孔砂厂的左天明），其它的都在等待、观望，少数还有抵触情绪。全县还有7家采砂企业未办证或采砂许可证已过期（徐同潮、李援越、左天明、赵泽军、李瑞年、刘亚男、徐恒杰），但仍在生产，把有无采砂许可证当作可有可无。今天我在这里提出明确要求，所有未办理采砂许可证的采砂业主必须在2009年3月20日前办好采砂许可证，从3月21日起，水政监察大队对无证开采的进行停产和依法处理。按照行政许可法的规定，以后所有采砂业主必须在采砂许可证到期前一个月内到县水利水电局换发采砂许可证，确保各项工作的连续性。四、 采砂企业必须依法缴纳规费和备用金。我局目前对采砂企业只征收了采砂管理费，没有征收砂石资源费，也没有采取公开招拍卖的方式收取费用，且采砂管理费的征收标准还是1992年省政府出台的标准，每吨0.6元，折算成每立方米约1元，相对我国经济快速发展的现状，目前可以说是标准很低，但仍有部分采砂业主不愿缴纳采砂管理费或不愿全额缴纳采砂管理费，采取种种方法进行拖延、拒缴。通过对各个采砂企业的核算，我县的多数采砂企业每年赚取的利润都以十万元计，但我局每年对所有砂厂征收的采砂管理费还不到10万元，大量的规费流失是我们水利部门的严重失职。今天，我在这里再次强调：所有采砂业主必须按远安县河道采砂管理暂行办法的规定编制采砂实施方案，并按采砂实施方案中计算的方量缴纳采砂管理费和备用金。根据目前采砂实施方案和采砂管理费缴纳情况，我规定两条：一是未办理采砂许可证的必须在2009年3月20日前预缴采砂管理费和备用金各1万元，并在4月30日前完成采砂实施方案的编制；二是已办理采砂许可证的，必须在2009年5月30日前完成采砂实施方案的编制，并缴纳备用金和补缴采砂管理费。凡到期未按规定办理的，由水政监察大队依法进行处理，必要时进行停产整顿。五、采砂企业必须按要求进行整改。椐气象专家预测，今年的天气异常，防汛形势严峻，我们必须高度警戒，刚才水政监察大队工作人员通报了各采砂企业存在的安全隐患，必须引起各位的高度重视，各位必须按我局执法人员下达的限期整改通知书的要求进行整改，凡4月30日前未整改到位的，一律按防洪法的规定进行处罚（罚款额度为1到5万元），确保我县安全度汛。各位采砂企业老板，并不是我们想如何严格管理你们，而是国家、法律赋予我