浅析经营者的自主定价权.doc

浅析经营者的自主定价权 摘要 现在，商品是离不开我们的社会我们的生活，那么商品的定价是怎么规范的呢？目前商品的定价权是由经营者所决定的，赋予经营者自主定价权是落实经营者自主经营权，树立企业独立法人地位的一项重要措施，也是建立现代企业制度的必然要求。本文以中华人民共和国价格法为依据，全面论述了经营者自主定价权的范围、定价依据和基本要求，并分析了经营者滥用自主价权的行为。本文着重指出，经营者必须依照法律规定行使自主定价权。关键词 自主权定价 倾梢行为 暴利行为 不正当价格行为 经营者自主定价权是经营者自主经营权的重要内容之一。赋予经营者自主定价权是落实经营者自主经营权，确立企业独立法人地位的一项重要措施，也是建立现代企业制度的必要求。为此 ,我国于1997年 12月29 日制定了价格法，以法律的形式明确了经营者的自主定价权，并对经营者自主定价的范围 、原则和依据以及经营者在自主定价过程中所享有的权利和承担的义务作了详细的规定。就价格法的执行情况来看，总的来讲是好的，但也有一些经营者为了谋取高额利润或不正当的竞争优势，置 价格法 之规定于不顾，滥用自定价权，进行不正当的价格竞争。对此，必须予以坚决制止和打击。否则，我国的价格体制改革将前功尽弃。一、对经营者自主定价权的再认识 经营者自主定价权是指经营者按照价格法的规定自主确定商品和服务价格的权利，是其自主经营权的重要内容。（一） 经营者 自主定价权的范围 根据 价格法 第 条的规定，经营者自主定价的范围包括以下三个方面： 1、经营者有权自主制定属于市场调节的价格。市场调节价是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。这种价格最容易受到市场供求关系的直接影响。同时，市场节价还极易受到经济的发展和市场供应品种的影响，价格呈现出多样化的状态。其主要表现是“同一时间、同一产品 、同一地区 、不同交易场所的价格不同同一交易场所 、同一产品 、不同的经营者出售的商品价格不同。”因此，只有由直接的商品生产者或商品经营者来定市场调节价才能真实 、客观、全面、直接地反映商品的客观供求关系。正是基于此，在我国，经营者可以自主定价的范围是指未列人政府指导价和政府定价范围并适合在市场竞争中形成的商品和服务价格。具体包括商品和服务比较丰富，不属于资源稀缺的范围，商品服务不具有自然垄断性，是可以由多个经营者同时经营的商品和服务品种商品和服务不属于关系国家计民生的特别重要的品种。 2、经营者有权在政府指导价规定的幅度内制定价格。政府指导价“是指对于某些商品和服务，由政府制定基准价格和浮动幅度，经营者可以根据市场需要，在政府规定的幅度内制定销售价格。”我国 价格法 第18条规定 “下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或政府定价，与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格，资源稀缺的商品价格，自然垄断经营的商品价格，重要的公用事业价格，重要的公益性服务价格。”政府指导价是一种重要的价格形式。3、经营者有权制定属于政府指导价、政府定价产品范围的新产品试销价格（特定产品除外） 。新产品一般是指在全国范围内没有生产过或销售过的产品，也指在原理、用途、性能、材质等方面新改进的产品。试销价格是工业品试制阶段的销售价格。“由于新产品一般尚未定型，质量和效用也不稳定，试制成本可变性大，且没有同类产品可供比较，因此，合理制定新产品的试销价格，对于调动经营者的积极性和产品的推广应用，对政府将来制定正式价格具有重要意义。”正是基于此，我国价格法明确规定，经营者有权制定属于政府指导价、政府定价产品范围内新产品的试销价格。（二）经营者定价的基本依据 经营者依法享有自主定价权并不是说经营者就可以毫无约束地为所欲为，脱离经济规律、市场现实和法律规定随意定价。相反，价格作为竞争的重要手段，必须符合市场经济规律的要求，真实反映产品的质量和经营者的实际经营状况，贯彻“优质优价”、 “按质论价”的原则。因而经营者在定价时就应遵循公平、合法和诚实守信的原则，要努力改进技术及管理方法，进行内部的挖潜与改革，千方百计地降低经营成本，提高产品质量，为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场经营中获取合法利润。只有这样，才能受到法律的保护。 根据我国 价格法第8 条的规定，经营者确定市场调节价的基本依据有两个：一是生产经营成本，二是市场供求状况。 1、生产经营成本。任何生产经营都需要成本，成本是构成价格的主要成份，是制定商品价格的最基本的依据，是确定商品价格的最低经济界限。价格往往高于成本，同时受市场关系的影响发生波动，如果以低于成本的价格出售产品，则生产者往往会亏本，但是为了把同类产品生产者排挤出市场，一些生产经营者往往以低于成本的价格暂时销售。具体来讲，成本与价格的关系由三个方面构成成本是构成商品价格的重要成份。商品价格是由生产这种商品的物质消耗费用、职工工资、税金与合理利润构成的。其中，物质消耗费用和职工工资就是成本的货币表现形式。成本与该商品价格成正比例关系，价格随着成本的增加而提高，反之降低，二者是密切相关不可分离的。成本是制定价格的最基本依据。价格的制定是以社会成本为依据的，从而可以使同一商品的劳动消耗按同一尺度计算和补偿。企业经营得好，劳动效率高，其产出的产品价值就低于社会价值，出售该产品的收人会超过生产该产品的其他同类生产者，而获得利润也就比较高。反之，如果出售商品的所得低于生产该商品的各种支出，就将会使企业亏损、倒闭、破产。成本是确定价格的最低经济界限。商品成本存在必要性，是由经营者以自己经营收入补偿自主产销开支的客观必然性所决定的。商品出售价格的最低界限只能是商品成本。如果商品低于成本出售，生产中已消耗的那部分就不能全部由出售价格得以补偿，长此以往，企业就不能维持下去，走上亏损甚至破产的道路。2、市场供求状况。市场供求状况是影响价格形成的又一重要因素，对于市场价格高低有着重要影响。市场供求关系与价格的关系一般表现为三种情况：当商品供求基本平衡时，价格就会相对稳定。当商品供不应求时，价格就会上涨。当商品供过于求时，价格就会下跌。因此，经营者在市场竞争中定价时，必须考虑供求关系，以追求利润的最大化。二、经营者滥用自主定价权的行为分析（一 ）倾销行为 对倾销可以界定为经营者为了排挤竞争对手，故意在一定范围的市场上和一定时期内，以低于成本的价格销售某种商品的不正当竞争行为。与其他不正当价格行为相比较，倾销具有如下几个明显的法律特征行为的主体是处于卖方地位的经营者。该行为中的卖方，可能处于竞争的优势地位，也可能处于竞争的劣势地位。经营者以低于成本的价格销售商品。以低于成本的价格，而不是以一般较低的、微利的、保本的价格销售商品，这是该行为的实质。经营者在进行销售时在主观上是故意的。行为人在从事削价倾销时，其目的是为了排挤竞争对手。如果是过失，或者是为了摆脱经济困境，减少经济损失等均不构成不正当竞争行为。经营者的行为客观上侵犯了同业竞争对手的公平交易权利和社会的正常竞争秩序。以低于价格销售商品，对于经营者来讲，实际上是一种高损性经营。这种异常的价格选择是以排挤竞争对手为目的，它以自身的暂时经济利益为代价，最终损害竞争对手的经济利益，是一种不正当竞争行为。（2） 暴利行为 暴利行为是指从事生产经营和提供有偿服务的公民、法人和其他组织以不正当手段、以高于市场价格、平均差价率、平均利润率合理幅度的价格谋取巨额利润的行为。暴利行为具有以下几个明显的法律特征暴利行为产生范围的特定性。任何具有法律意义的行为都必然产生一定的活动，有其范围界限。暴利行为也有其产生的范围。制止牟取暴利的暂行规定第2条明确限定了暴利行为产生的范围。暴利行为的实施主体是生产经营者。暴利行的实施主体在制止牟取暴利的暂行规定中作了明确规定，即指在中华人民共和国境从事生产经营和提供有偿服务的公民、法人和其他组织。暴利行为。从其具体手段来讲均现为不正当暴利行为。从其具体手段来看均表现为不正当或者说是为法律 、法规所禁止。具体来讲有以下几种：（1）、不按照规定明确标价或者在明确标价之外索要高价（2）谎称削价让利或者以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价以及其他虚假的价格信息，进行价格欺诈（3）生产经营者之间或者行业组织之间相互串通，哄抬物价违反公平、自愿原则，强迫交易对方接受高价采取其他价格欺诈手段。暴利行为的目的是为了获取高额利润。生产经营者实施暴利行为的目的非常明显，就是要获取高额利润，而不是在市场平均价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度内获取合理利润。暴利往往是合理利润的几倍、几十倍，甚至更高，是一种典型的、严重的价格掠夺行为。 暴利行为是以多种形式表现的。但是，关于暴利行为的分类，目前学术界的认识还不统一。有的同志认为暴利行为可分为“价格欺诈与价格垄断行为”，有的同志认为暴利行为应分为“价格欺诈 、价格垄断与超幅度定价三种。”还有的同志认为价格强力行为、价格寻租行为、价格投机行为是暴利行为的主要表现。我们倾向于把暴利行为分为价格强力行为、价格寻租行为和价格投机行为的观点。三 、不正当价格行为 除了倾销行为和暴利行为之外，价格法还规定了其他几种经营者滥用定价自主权的行为，我们把这些行为统一地归为不正当价格行为。这主要是为了使我们的研究与现行的、广义的价格法对滥用定价权规制的模式保持一致。关于不正当价格行为，我们认为应包含以下几种形式。 1、操纵价格行为。操纵价格行为也可称为价格操纵行为或价格垄断行为，具体来讲是指两个以上的经营者相互串通或勾结，控制市场价格，损害其他经营者或消费合法权益的行为。实施这种行为的经营者往往具有市场经营优势，同时他们又处于同一市场地位，具有共同的经济利益。因此，他们往往彼此配合，联手操作，垄断市场，过高或过低地确定市场价格，从而获取超额利润或阻止其他经营者进人市场参与竞争。操纵价格行为违法的本质在于它限制了市场正常的价格竞争，违背了市场经济的基本属性。 2、哄抬价格行为。哄抬价格行为实际上是一种故意扰乱市场价格秩序的行为，尤其是在商品供不应求时，经营者捏造、散布虚假的涨价信息，可能会引起商品价格上涨，影响一定区域甚至是全国的客观价格形势，造成市场秩序混乱，引起消费者恐慌，进而危及经济和社的稳定。 3、价格欺诈行为。价格欺诈行为主要是指对消费者的欺诈。在提供商品或提供服务时，经营者通过提供虚假价格信息的手段诱使消费者进行商品的购买或接受服务，从而获取非法利润，这种行为便是价格欺诈。谎称削价让利或者提供虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等是价格欺诈的主要表现。 4、价格歧视行为。价格歧视是指某一经营者在同一时间对同一商品和服务实行两种或两种以上价格的行为。价格歧视的主体是经营者，价格歧视的对象可能是经营者，也可能是消费者，但 价格法所指的价格歧视仅限于针对经营者的价格歧视行为。这种歧视行为，既包括发生在横向关系中的价格歧视行为，也包括发生在纵向关系中的歧视行为，即地区性压价销售。纵向关系价格歧视的直接表现是卖主将相同等级和相同质量的商品以不同的价格销售给不同的买主，间接表现则主要有 以下三种方式支付或接受佣金津贴付给买主推销津贴向买主提供服务或设备。 为了保护消费者和经营者的合法权益，维护正常、合理的市场价格秩序，对于经营者的上述格违法行为，消费者可以依据 价格