浅析当前生态文明制度建设研究.doc

浅析当前生态文明制度建设研究 -以成都市郫县为例前言:地方生态文明建设实践创新能力和效果，对生态文明建设成败具有决定性作用。成都市郫县生态战略地位特殊，在我国生态文明建设中既是普通参与者，也肩负着一些特殊的使命和责任，郫县的生态文明建设实践更值得我们关注和研究。其生态文明制度建设远远落后于建设实践，制度建设的滞后已经严重制约了郫县生态文明建设进程。郫县要更好地履行对国家发展和全省发展所承担的生态战略责任和水质资源战略支撑责任，走好民生为本循环发展之路，巩固已经取得的生态建设成果，使郫县的生态文明建设走在全国前列，就必须不失时机地推进生态文明制度建设，为郫县生态文明建设提供强有力的制度保障。一、我国生态文明建设理论与实践发展 面对传统工业社会所引发的全球性危机，思想革命和理论创新的浪潮席卷全球，传统工业文明模式的不道德、不可持续不仅被当代思想大师发现并指出，也被21 世纪初陷入全面危机（经济危机、能源资源危机、生态危机）的地球现状所证实。 生态文明建设和建设生态文明是中国才有的，是中国特色社会主义文明发展的题中之意，中国共产党对生态文明建设进行了不懈的探索与创新，从“协调发展”到“可持续发展”再到“科学发展观”，从“全面建设小康社会”到“建设社会主义和谐社会”再到“建设资源节约型、环境友好型社会”、“生态文明建设”。党的十八大在十七大的基础上，明确提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。十八大所规划的“五位一体”总体布局是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一项重要部署。生态文明不再作为经济建设的一部分，而是中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的一部分，生态文明与物质、政治与精神文明既有密切联系又有鲜明的相对独立性。正是基于此，党的十八大报告提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。建设生态文明覆盖了经济、政治、文化和社会多个层面，跨越微观、中观和宏观多个层次，涉及政府、企业、社会公众多个主体，涵盖生产、分配、流通、消费多种环节，包含人口、资源、环境等多种要素。因此，生态文明建设是一项复杂的系统工程，需要社会系统全方位转型，从人们的思想观念、生产生活方式到政治经济体制等，都需要彻底的改变。 中国共产党作为领导着十三亿人口大国的执政党，提出建设社会主义生态文明体现了我们党对社会主义建设规律认识的升华，体现了我们党发展理念的升华和对发展与环境关系认识的飞跃，开辟了党治国理政的新境界。更重要的是把生态文明建设提升为我们党的执政纲领，体现了党对人类文明演进规律的历史性把握。同时，向世界展示了中国共产党以天下为己任的博大胸怀和中国负责任的大国形象。党领导人民建设社会主义生态文明的理论创新和伟大实践不仅丰富了中国特色社会主义的理论和实践内涵，为中国未来的发展展示了更加美好的前景，也为整个人类 的可持续发展做出了新的巨大贡献。二、郫县生态战略地位分析及生态文明建设现状 党的十六大以来，在席卷中华大地的生态文明建设理论创新与实践创新浪潮中，中央和地方党委政府分别扮演着不同的重要的角色，中央引领全国的思想解放和理论创新，是生态文明建设理论的提出者，是理论创新的主体。而地方党委政府则承担着具体实施生态文明建设的重任，是生态文明建设理论付诸中国发展实践的实践主体。马克思、恩格斯曾经说过：“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人”。从这个意义上讲，地方党委政府生态文明建设实践创新能力和效果，对生态文明建设具有决定性作用。因此，研究地方生态文明建设的实践创新活动，总结成功经验、发现存在问题、完善体制机制、提高创新能力、提升实践效果是我国生态文明建设研究的重要内容和紧迫任务。 成都市郫县是我国众多地方政府中的一员，由于其生态战略地位特殊，在我国生态文明建设实践大潮中它既是一个普通参与者，也肩负着一些特殊的使命和责任，郫县的生态文明建设实践更值得我们关注和研究。（一）郫县县情独特,生态战略地位重要郫县，地处成都西北城市通风口，向城市吹送来自高原的富氧离子。郫县，成都市最大的饮用水源地，源源不断地向成都输送市民所需的饮用水，承担着城市90%以上的饮用水供给。得天独厚的生态条件，赋予了郫县的天生丽质。1.郫县的生态本底:上风上水 ，八河并流 岷江水经都江堰分流后，清澈流淌的生命之水，在美丽富饶的“天府之国”平原上枝丫般舒展，蒲阳河、柏条河、走马河、江安河四大干渠或分或合，又产生徐堰河、沱江河、府河及毗河，形成了八河并流的壮丽景观，沟渠纵横，河水温婉平和、精巧细致、可近可亲，给郫县平添了几分小桥流水般的婉约和妩媚，河流倒映蓝天白云，绿树掩映，景色旖旎，同密集的路网、竹木林盘、农舍院落交织一起，形成川西坝子独特的风貌景观。郫县的水质清冽，达到欧美标准，可直接饮用，是成都市最大的饮用水源，全市最大的自来水厂六厂和七厂均坐落这里，供应了成都市90%以上的饮用水，成为城市的生命之源。2.郫县被誉为“没有围墙的公园” 这是一个四季绿树鲜花的地方，空气清新，气候温润，四季常绿，被誉为“没有围墙的公园”。这里是中国盆景之乡，全县花卉苗木超过10万亩，拥有全国最大的花卉苗木产业基地，拥有西部最大的玫瑰基地和鲜盆花基地，诞生了全国第一家农家乐，形成了风靡全国的休闲旅游模式。从空中俯瞰，郫县就像一颗巨大的绿宝石，镶嵌在成都平原上。3.郫县 一流投资环境，凸显成都西门口卫星城发展优势郫县，区位条件便捷，交通四通八达。距成都中心城区仅14公里，距双流国际机场15分钟车程，距成都火车北站10分钟车程。地铁2号线、成灌快铁在犀浦同站换乘。轨道交通和高速公路、城市干道、区间道路，构成现代立体交通网络，县域公路密度2.7公里/平方公里。交通四通八达，物流畅通快捷。美丽的自然生态环境，完善的基础设施，完备的功能配套，丰富的人文科教资源，极大提高了项目承载能力，提升了郫县投资价值。依托工业集中发展区成都现代工业港，按照集中集群集约和“环保、低碳、科技、高端”的工业发展思路，极力把生态工业做“强”。加快工业结构调整和转型升级，促进产业链从低端向中高端转变，平面工业向楼宇工业转变，园区企业从传统加工制造向科技型、总部型转变，全力培育壮大医疗设备制造、生物工程、电子信息和电气机械等生态环保、成长性好、可持续的产业，当纳利、帝斯曼、正大等世界500强已抢先落户郫县。4.宜人郫县的高雅气质：人文厚重一座城市和一个人一样，必须具备自己独特的气质。“九天开出一成都，万脉千流源望丛”。三千年前，望帝教民农桑，丛帝治水兴蜀，留下了杜宇化鹃的动人传说，祭祀望丛二帝的望丛祠也成为成都平原重要的历史人文景点。郫城是古蜀人最早的定居点，在古城遗址出土的“大房子”，就是最早的定居建筑。古蜀先民在这里生息繁衍，创造了农耕时代的辉煌文明，哺育了严君平、扬雄、张俞等众多名家大师，并代代延续，薪火相传，形成了独特的文化现象。现在，每两年一届的世界蜀商恳亲会，来自世界各地的蜀商精英都要汇聚郫县，祭拜望丛二帝，共商蜀商发展。 “腹有诗书气自华”，正是这条绵延数千年的人文河流，养成了郫县高贵典雅的城市气质。而这条人文河流始终在郫县这片土地上不息地流淌，滋润着这片美丽富饶的土地。时至今日，郫县县域聚集了西南交大、西华大学等21所高校，占全省国家部属高校的一半，占全市省属高校的43.7%，在校师生达到30多万人，成为高校最为密集的区域，也是高素质人才密度最大的区域，强大的“智力引擎”推动郫县进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）、全国科学发展百强城市，被命名为首批“全国文明县城”。（二）郫县生态文明建设成效显著1.依托生态优势，积极发展现代都市农业，重点在农业的精细、精品和精深加工上做文章，按照生态、安全、高端的方向，大力发展有机农业、示范农业、观光农业、农业科技总部和农产品精深加工业。重点打造一批无公害、绿色、有机农产品基地，健全完善农产品质量安全追溯和检测体系，打响郫县安全、放心的农产品品牌，建成服务都市的绿色食品供应基地。同时，郫县着力提升花卉苗木产业发展水平，引导发展一批精品园艺场和高端花卉苗木种植基地，重点把花园、友爱连片打造成为集培育研发、观光展示、市场交易为一体的精品苗木示范区。按照一三互动、文旅融合的思路，支持和鼓励发展多种形式的家庭农场、现代农庄、乡村酒店，推动乡村旅游提档升级，打造全国一流的乡村休闲度假示范区。2.依托全国唯一的川菜产业工业园区，提升发展川菜特色产业，围绕“双百亿”目标，制定川菜产业发展三年行动计划，加快推进豆瓣产业集团化发展，大力推动川菜产业链及产品创新发展，着力构建“研发、生产、流通、加工、配送、销售、体验观光”的完整产业链条，成为引领全省川菜产业发展的核心区；同时，政府、企业合力加大投入，构建完整的食品检测体系和有效的政府监督体系，加大宣传包装力度，努力将川菜产业园区打造成为食品安全放心园区。3.设立生态红线，大力发展生态工业和现代服务业。一方面，坚决把住新上项目生态环保的“第一关”，有污染的项目，不管投资多大、利税多高，一律不得进入。坚持集中集群集约和“环保、低碳、科技、高端”的发展思路。更加强化创新驱动，抓紧完善科技创新服务体系和创业投资体系，着力推进创新平台在企业建立、创新资源向企业聚集、科技成果在企业转化，努力建设科技型园区、创新型城市。另一方面，对现有污染和排放不达标的企业，要坚决清理整顿直至关闭。严格控制水污染排放强度，健全完善环保基础设施，使污水收集和处理能力大幅提升，加大对污染行为的处理，不给任何污染行为以可乘之机，不给子孙后代留下环境包袱和污染遗憾。4.郫县把实施环保重点项目作为生态文明建设的重要支撑。截至目前，重点累计投入资金30.24亿元，全面完成35个生态环保重点项目。建成1个县级、6个镇级、9个末端污水处理厂（站）和12个村级微型污水处理设施，配套建设近700公里雨、污水管道，污水日处理能力达到17.7万吨，城市污水处理率达到85.2%；全县生活垃圾无害化处理率达100%；完成120公里健康生态绿道建设。5.全县城市建成区绿地率达39%，绿化覆盖率达43%，人均拥有公园绿地10平方米，全县14个镇均跻身环境优美乡镇。漫步郫县城乡，犹如置身巨大的花园，是一个没有围墙的公园，更是人们心灵的家园。走进郫县工业园区，见不到烟雾、污水、垃圾，听不到机器轰鸣的噪音，满眼是绿荫如盖，芳草如织，鲜花点缀，鸟语花香，流水潺潺，宛似公园，经济发展与环境保护实现了双赢，成为环境友好型发展的一个生动例证。62012年，郫县顺利通过国家生态县考核验收。2013年，郫县获得国家生态县命名，并被列为全国第五批生态文明建设试点地区。郫县高度重视环境保护和生态文明建设工作，确立了“水润蜀都、生态郫县”的发展定位，按照建设成都西门口卫星城的战略目标，加快推进“生态乡村、品质城镇、美丽郫县”建设。(三)制度缺失严重阻碍郫县生态文明建设虽然近年来郫县生态建设取得了突出的成绩，但是，郫县的生态文明制度建设却严重滞后于郫县生态文明建设实践，法律政策体系建设和制度建设的滞后已经严重制约了郫县的科学发展，严重阻碍了郫县生态文明建设。比如虽然我国已经出台了一系列环境保护和污染防治的法律法规，但是由于相关生态法律法规在郫县宣传普及的力度较弱，缺乏细化可行的实施细则，生态执法监督检查跟不上，郫县的生态执法效果还不理想。郫县地方生态文明立法还不够超前主动，缺少目的性和针对性的立法调研和立法建议。生态文明建设的制度不完善、机制不健全、政策和立法建议。生态文明建设的制度不完善、机制不健全、政策不配套和激励不到位的问题在郫县还很突出；还存在认识模糊、责任感不强、行动不积极的问题；转变经济发展方式还有诸多障碍；在现实生活中违背生态文明建设要求的逆向激励机制还存在；违背科学发展观的逆向选择行为还屡见不鲜。唯GDP 独尊的政绩考核体系导致不计环境成本、不管生态后果、追求短期政绩的行为还有一定的市场，职务晋升中“劣币驱逐良币”的现象还时有发生。由于生态文明教育普及制度建设的滞后，公民的生态文明意识尚未牢固树立，低碳、节约、环境友好的生活方式尚未成为人们的自觉行动，还有相当多的人把高碳、奢侈、损害环境的生活方式作为时尚追求，并且这种不良的消费行为正在向子代转移和扩散；由于生态公共产品生产激励制度建设滞后，作为重要生态功能区和生态公共产品主产区的郫县为全省全国持续发展做出的重要生态贡献没有得到应有的社会褒扬和经济激励；生态产品产区的产出效益无法内化为其经济收入，生态效益与经济收入的严重失衡挫伤了人们从事生态产品（包括公共产品和准公共产品）生产的积极性，也使当地党委政府陷入履行对国家和民族生态责任与当地人民脱贫致富奔小康的两难选择。因此，加快生态文明制度建设对于巩固郫县已经取得的生态建设成就，加快郫县生态建设步伐，推进生态产品主产区和受益区协调发展，确立“水润蜀都、生态郫县”的发展定位， 把加快发展、保护生态，富民强县有机结合起来，走出一条经济强、生态美、人民富的生态区的发展新路，实现建设美好郫县的战略目标具有重大的现实意义。三、加强生态文明制度建设，加快生态郫县建设步伐面对全国生态文明试点县的新征程，郫县将以生态经济为核心，生态环境为基础，生态文化为支撑，生态制度为保障，努力建设更加生态、更具品质、更为富庶的美丽郫县，实现人与自然和谐共生，经济社会与资源环境协调发展。1.着力构建生态经济体系。按照建设“生态经济区”的思路，大力推进三次产业生态化、高端化发展，实现产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”，打造郫县经济转型样板，走出一条综合效益最大化、单位消耗最小化的郫县特色“产业倍增”之路，壮大美丽郫县的产业支撑。2着力构建生态环境体系。优化国土空间布局，执行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。构建饮用水源保护工程项目体系、应急管理体系、网格化管理体系和目标考核体系，打造饮用水源保护样板。统筹推进城乡生态建设，构建新型城乡形态，推进城乡生态环境一体化、均等建设，打造城乡统筹发展样板。“水润蜀都、绿满鹃城、花香郫县”的美丽图景逐步呈现。3.着力构建生态文化体系。摒弃“重发展、轻保护”、“重物质、轻精神”的发展取向和人生价值观，以生态文明理念指导行政决策、生产经营、流通消费、日常生活，使“绿色GDP”成为各镇各部门的追求，使“绿色政绩观”成为各级干部的追求，使“绿色生产观”成为广大企业的追求，使“绿色消费观”成为全社会的追求。4.着力构建生态制度体系。将生态文明建设纳入地方党委、政府绩效考核，逐步建立绿色考评体系，设定考评程序，到2015年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到22%以上。严格执行环保一票否决制。立足水源保护地优良的生态，郫县正千方百计地把生态优势转化为