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金太阳示范工程财政补助政策介绍 谢秉鑫 内容 金太阳示范工程实施情况2011政策调整情况2011年项目申报和评审情况下一步工作 一 金太阳示范工程实施情况 总计 1537MW 金太阳示范工程实施情况 支持范围 2009年 支持范围包括 大型并网光伏发电项目 用户侧并网光伏发电项目 独立光伏发电项目 2010年 支持范围调整为 用户侧并网光伏发电项目 独立光伏发电项目 其中 用户侧并网项目原则上实现 自发自用 且重点支持集中连片建设的用户侧并网发电示范项目 2010年首次批复13个示范区 2011年新增22个连片示范区 金太阳示范工程实施情况 用户侧并网光伏发电项目的 自发自用 如何理解 将光伏发电系统接到用户电表的负载侧 以光伏电量抵消从电网购买的电量 从而节省了电费 金太阳示范工程实施情况 自发自用 的优势之一靠近用电负荷中心 提高光伏电力使用效率在大型工矿 商业企业及公益性事业单位等电力负荷较大单位的既有建筑上建设光伏发电项目可以实现光伏发电被本地负载全部消纳 达到自发自用的目的 相比于大型并网光伏电站 节省了长距离输送 升压降压带来的电力损耗 金太阳示范工程实施情况 自发自用 的优势之二项目经济效益突出用户侧光伏发电 自发自用 抵消的是电网的销售电量 节约了电费 金太阳示范工程实施情况 没有国家补贴情况下 初投资为1 60万元 kWp 要保证税后内部收益率10 年满发1100小时情况下 合理的电价应该是1 855元 kWh 国家补贴后 初投资为0 70万元 kWp 在保证税后内部收益率10 年满发1100小时情况下 合理的电价则是0 878元 kWh 自发自用 的优势之三在现有的电价结算体制下 对量大面广的小型光伏发电项目 采取一次性投资补贴办法 比按季 月 对每个项目发电量给予补贴操作简单 金太阳示范工程实施情况 金太阳示范工程实施情况 集中连片开发用户侧项目的优势统筹规划 整体推进 提高开发商开发光伏项目积极性 集中连片开发可以更好地解决光伏电站接入电网的问题 有效控制光伏电站建设成本 同时 引入合同能源管理协议 促进光伏发电商业模式的发展 使得更多电力企业或者投资公司投身金太阳示范工程 金太阳示范工程实施情况 集中连片示意图 金太阳示范工程实施情况 项目建设情况2009年 2010年安排财政补助资金的项目中 装机容量是2009年以前全国装机总容量的2倍 2011年我国光伏装机容量预计1 5GW左右 金太阳比例40 今年的项目将于明年6月30日前完工 国内市场启动 二 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 国内外光伏发展趋势2010年 全球光伏市场延续了过去强劲的增长 市场新增装机16 6GW 与2009年新增装机7 2GW相比年增速超过100 全球累计装机接近40GW 年发电量达到50TWh 全球光伏新增市场迈进10GW时代 中国的光伏发电新增装机总量首次超过500MW 2010年累计装机达到了900MW 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 全球光伏新增装机 2000 2010年 16 6GW 129 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 主要光伏市场分布 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 27GW 118 全球组件产量 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 全球太阳能电池技术发展 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 2010年世界太阳能电池制造商前十名 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 除了第一太阳能生产碲化镉电池外 其余全部为晶硅电池 包括四家中国大陆企业 两家台湾企业 其中尚德和晶澳排名第一 第二 除前十名以外的企业市场份额扩大 2009年前十名电池制造商的市场份额为44 6 2010年下滑至39 8 前十名中第一太阳能 Q cell 英利 夏普 京瓷的市场份额出现下滑 其中第一太阳能下降最多 从2009年的8 8 下降到2010年的5 2 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 国内光伏发电产业发展综述 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 国内光伏发电产业发展综述 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 国内光伏发电产业发展综述 中国可再生能源学会估计 2011年国内新装机量将达1 5GW 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 光伏成本变化核心词 组件 2011年3月 意大利政府突然宣布下调补贴 在6月底才正式签署了新的补贴方案 结果在这3个月当中 随着全球光伏产能的迅速扩张 约有10吉瓦组件在库存中滞销 德国等其他市场也无法快速消纳这些组件库存 直接导致了光伏组件的价格下跌 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 2011年意大利市场补贴标准 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 德国2010年12月份至今年3月份 德国的市场淡季 市场需求相对较小 德国上网补贴于2011年1月份开始下调13 补贴 加上意大利市场的政策发生重大变化 受冬季大雪和年初补贴下调的影响 德国市场一季度启动较慢 再加上意大利市场政策的变化导致原本投放在意大利市场的组件涌向德国市场 致使德国市场出现严重的供大于求的现象 市场价格出现下滑 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 2011年初德国制定的补贴政策 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 国内光伏组件市场销售价格变化曲线 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 晶体硅用户侧光伏发电系统造价变化 光伏系统造价 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 为什么光伏组件不要求选购2010年招标入围企业的产品 招标关键设备的原因是 通过全国招标 在保证产品质量的前提下 降低光伏组件 逆变器 蓄电池销售价格 从而降低光伏系统造价 提高光伏项目的经济效益 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 为什么光伏组件不要求选购2010年招标入围企业的产品 对于仍以出口为主的我国光伏组件企业 在意大利 德国市场疲软萎缩的情况下 出现供大于求的市场 很多企业为求生存降低价格消化库存 有的甚至以成本价销售 2011年7月市场平均价格下降到9 5元 w 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 为什么调整补助资金标准 光伏电站整体建设成本下降 光伏电站建设主要包括 设备费用 其中组件和逆变器占61 土建施工 安装和运输 其他费用 对于用户侧并网的光伏发电系统 1000kW晶体硅组件项目为例进行测算 见附件 测算为17元 w 较2010年晶体硅组件项目20元 w系统造价有较大幅度下降 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 为什么装机容量在2MW以下的示范项目不再预拨资金 重点发展集中连片用户侧发电项目资金占用少易协调 进度快 2011年金太阳示范工程财政补助政策调整情况 为什么规定完工期限 发挥靠近负荷中心的优势 缓解我国用电紧张的问题 抓住成本下降的时机 扩大国内应用规模指导项目建设单位制定更加科学 合理的项目建设施工计划 保质保量地项目建设 有助于有关单位更好地监管项目实施进度 三 2011年项目申报和评审情况 申报情况 2011年28个省 市 自治区共申报项目共210个 装机容量为1383 7KW 用户侧项目共195个 装机容量为1356 6KW 独立光伏项目共15个 装机容量为27 1KW 用户侧项目系统单位造价申报最低为1 45万元 KW 平均价格在1 9万元 KW 2011年项目申报和评审情况 项目评审原则 技术方案 电网接入方案 经济性 业主历年项目实施情况 2011年项目申报和评审情况 技术方案 光照资源 年日照时数不小于1050小时 辐照量不小于3780MJ m2 此为我国光照资源四类地区 低于此条件光照资源条件较差 不适合光伏发电 项目安装位置可利用面积不小于7000平方米 兆瓦 按照晶硅组件效率在14 的情况下 采用最节省安装面积的方式 平铺所需要的最小面积 新技术组件 聚光组件 CIGS薄膜组件 需要提供第三方测试报告 组件性能与企业商务必需满足2011年文件要求 安装方式是否能够满足系统长期运行的要求 是否能够符合载荷要求 项目能否在2012年6月30日之前完工 2011年项目申报和评审情况 电网接入方案 电网接入电压等级不能高于35KV 35KV及以上电路通常为送电线路 接入35KV则为大型并网电站 不属于金太阳示范工程支持范围 接入容量不应超过上级变压器最大负荷的25 需要有明确的电能计量方案 金太阳支持能源管理方式建设示范电站 明确的计量方案有利于效益分享 必须具备数据采集与远传个功能 金太阳示范项目需要对所支持电站进行监管 2011年项目申报和评审情况 技术经济性分析 单位投资应符合当年度实际情况 光伏装机容量不超过上级变压器供电区域最大负荷的25 主要是减少光伏系统因辐照变化对电网的冲击 提高光伏系统发电利用率 提高经济效益性 园区电价 0 8元以上的电价 通过初始投资补贴后都是可以实现收益的 内部收益率与投资回报期 集中示范项目是否成立开发区管委会 有利用项目实施的协调 确保工程按期完成 集中示范项目应用开发商屋顶租赁协议 2011年项目申报和评审情况 评审结果 通过评审首批共确定项目99个 装机容量为442MW 二期共确定项目40个 装机容量为247MW 其中集中连片项目26个 装机容量为397MW 用户侧项目98个 装机容量为265MW 独立光伏项目15个 装机容量为27MW 2011年项目申报和评审情况 主要问题安装方案不合理1 安装面积不足2 项目不能在规定时间完工说明 项目前期可研不充分 有关单位资质不能满足光伏电站设计资质要求 电网接入方案不合理1 接入35KV输电网2 接入电网容量超过上级变压器最大负荷的25 说明 项目前期可研不充分 有关单位资质不能满足光伏电站设计资质要求 2011年项目申报和评审情况 主要问题经济性较差1 工业用电价格较低 如大工业用电 2 自发自用比例较低 如农业大棚项目 说明 缺乏对开发商的技术指导 投资存在一定的盲目性 关键设备质量不满足要求光伏组件生产企业商务资质和产品质量不能满足要求 关于光伏发电是高耗能行业的误解 关于光伏发电是高耗能行业的误解 对于多晶硅光伏电池发电系统 从多晶硅的产业链可以得出的EP表达式 EP EP1 EP2 EP3 EP4 EP5 EP6其中 EP1为硅砂 冶金硅的能耗 13kwh kgEP2为冶金硅 多晶硅的能耗200kwh kg 改良西门子法国内一般水平 国外先进水平为150 180kwh kg EP3为多晶硅 多晶硅片的能耗18kwh kg 多晶硅铸锭重量270kg 并使用多线切割机切片能耗水平 单晶硅约为100kWh kg EP4为多晶硅片 多晶硅光伏电池的能耗0 2kwh WpEP5为光伏电池 光伏组件的能耗0 15kwh Wp含封装材料 钢化玻璃 EVA TPT等 的生产能耗EP6为光伏组件 光伏系统的能耗0 31kwh Wp含并网控制逆变器 电缆 开关 支架 仪表等的生产能耗 关于光伏发电是高耗能行业的误解 2008年国际能源机构 IEA 公布了光伏产业不同类型光伏系统生产和安装全过程耗能的能量回收时间 单晶硅电池光伏系统2年 多晶硅电池光伏系统1 7年 帯硅电池光伏系统1 5年 薄膜电池光伏系统少于1年 而光伏系统的发电周期长达30年 能量回报率15 30倍 寿命周期的产能远远大于生产过程的能耗 不属于耗能产品 而是产能产品 关于光伏发电是高耗能行业的误解 多晶硅材料国内2009年产量20000吨 加上前段冶金硅耗电 则每公斤高纯硅能耗为216 9kWh 2万吨高纯硅总能耗为43 38亿度电 太阳电池产量4000MW 95 以上是晶体硅太阳电池 按照每瓦耗电0 475kWh 扣掉冶金硅 多晶硅和系统能耗 则太阳电池组件总能耗为19亿度电 2009年国内安装了160MW 每瓦光伏系统耗电0 31kWh 不算其它环节耗电 则系统总耗电为0 496亿度电 2009年全国太阳电池全产业链耗电 62 876亿度电 关于光伏发电是高耗能行业的误解 2009年全国电力装机8亿kW 全年发电量约为36506亿kWh 3 6万亿度电 则光伏全产业链耗电仅为全国总耗电量的千分之1 7 电解铝行业能耗占全国总耗电量的5 钢铁工业占10 都远远高于光伏行业 关于光伏发电是高耗能行业的误解 高纯多晶硅和光伏产业是制造能源的产业 光伏系统寿命周期所发的电量是生产周期耗电的15 30倍 不属于高耗能产业 高纯多晶硅和光伏产业全行业总能耗不到全国总耗电量的千分之二 即使全部停产也对全国的节能降耗所起的贡献也微乎其微 反而可能抵消光伏发电技术对清洁能源的贡献 与其封堵 不如引导 培植多晶硅和光伏骨干生产企业 鼓励技术进步 提高生产技术水平 降低单位生产能耗 培育国内光伏发电市场 逐步提高清洁能源 使可再生能源在我国能源构成中占有更大的比例是我们努力的方向 关于发改委的标杆电价问题 发改价格 2011 1594号2011年7月24日出台 发布中国光伏统一标杆上网电价 要点如下 1 制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价 对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价 2 2011年7月1日以前核准建设 2011年12月31日建成投产 我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目 上网电价统一核定为每千瓦时1 15元 含税 下同 3 2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目 以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目 除西藏仍执行每千瓦时1 15元的上网电价外 其余省 区 市 上网电价均按每千瓦时1元执行 4 通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目 其上网电价按中标价格执行 中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价 5 对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目 其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行 关于发改委的标杆电价问题 对于特许权招标的中标项目不公平能源局已经进行过2期大型光伏电站特许权招标 第一期中标2个10MW项目 均在甘肃敦煌 中标电价1 09元 kWh 第二期13个项目 西部六省 中标价 0 728 0 99元 kWh 关于发改委的标杆电价问题 此次标杆电价未按照资源等级制定 全国的资源差异很大 即便都在中国西部 资源差异也在30 以上 最高的西藏拉萨 年满发1962小时 最低的陕西西安 年满发仅1208小时 差异高达62 最高和最低资源与平均资源的差异分别是34 拉萨比平均值 和21 平均值比西安 在西部地区统一执行1 15元 kWh的光伏上网电价不合理 东部的资源情况就更差了 最低的只有1054小时 比西部平均值还要低38 7 东西部平均值相差21 7 如果这样的电价在西部可行 在东部变成完全不可行 四 下一步工作 抓好2011年项目实施工作按时保质有效监督 下一步工作 按时要求项目业主单位提供科学 合理的项目工程进度计划 下一步工作 保质加强对光伏组件 并网逆变器 铅酸蓄电池关键设备生产企业以及容易忽视的配电设备 如汇流箱 进行质量监管 下一步工作 有效监督 工程进度 下一步工作 有效监督 关键设备光伏组件 逆变器 汇流箱 蓄电池要经过国家批准认证机构的产品认证 认证标准如下 下一步工作 目前项目常见的问题 现场检查中发现的问题 安装问题 组件间距过小 造成阴影遮挡 项目安装不合理 项目安装不合理 避雷带断开 接地连接断开 组件接线盒脱落 IP防护等级降低 下一步工作 现场检查中发现的问题 配电设备 下一步工作 现场测试中发现的问题 热斑在热像仪中的影像 下一步工作 现场测试中发现的问