县委全会讲话.doc

2009.1 中共*县委十届四次 全委会文件之二坚定信心 抢抓机遇 狠抓落实为开创*经济社会新局面而努力奋斗在中共*县委十届四次全委会上的讲话（2009年1月15日）同志们：县委十届四次全会是在我县经济社会发展遇到新机遇、新挑战的关键时刻召开的一次十分重要的会议。刚才，县委书记*同志代表常委会向全会作了工作报告，报告全面总结了2008年全县经济社会发展各项工作所取得的成绩，研究分析了当前和今后一段时期面临发展的新形势和新问题，从全局和战略的高度安排部署了2009年的各项工作。大家一定要深刻领会，认真落实。根据全会报告精神，我就全县经济工作讲两点意见。一、2008年全县经济社会发展情况2008年，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕怒江实施“二次跨越”战略，按照“生态立县、科教兴县、产业富县、民族文化旅游活县”的发展思路和“努力实现构建连接滇、缅、藏交通要道，打造三江明珠国内知名旅游品牌”的战略目标，开拓创新，突出重点，扎实工作，克服了经济社会发展中遇到的各种困难，战胜了“124”特大雪（雨）等严重自然灾害，积极应对美国次贷金融危机带来的一系列不利因素，较好地完成了年初确定的各项工作目标。预计完成县内生产总值27048万元，同比增长15%。其中，第一产业完成6778万元，同比增长4.5%；第二产业完成9271万元，同比增长32%；第三产业完成10999万元，同比增长9.8%。全县社会商品销售额完成10964万元，同比增长9.5%。三次产业结构调整为25:34:41，产业结构朝“调优、调强、调快”的目标迈进了一大步。突出抓好“三农”工作，实现农业增效和农民增收。坚持农业基础地位不动摇，把农村工作摆在重要位置来抓。预计完成农业总产值同比增长10.8%；农民人均经济纯收入1064元，同比增长10.6%，粮食总产量9758吨，同比增长1.5%，实现了农业增效、促进了农民增收。一是农村生产生活条件进一步改善。财政累计投入农业农村生产经费达1472万元，兑现各种农业补贴456.2万元。完成了农田水利防渗加固及抢险维修工程21件和农村人畜饮水项目修复工程55件；实施了人口较少民族发展项目47个子项目；整合了易地搬迁等支农涉农资金，推进了独龙江乡王美小组和鲁腊小组共42户民房改造项目和开展了普拉底乡阿莫作底易地安置项目，并总结取得的经验，结合我县实际，编制完成了*县整合资金 推进社会主义新农村三年发展建设规划。完成了2007年农村抗震加固项目，正组织实施2008年农村抗震加固项目。二是农业产业结构进一步优化。特色经济林果业和畜牧业逐步成为农民增收的重要渠道。以草果为龙头的特色经济林果种植面积正逐渐接近传统农作物种植总面积。预计畜牧业产值占农业总产值的41.8%。三是农村劳动力转移取得积极进展。农民外出务工规模逐年扩大，完成就业前培训和转移农村劳动力1624人次，劳务经济收入974万元。完成了全县集体林权主体改革任务，顺利通过了州级验收。突出抓好矿电经济，工业经济在艰难中稳步发展。受国际金融危机的影响，抑制了工业经济强势回升的良好势头。面对严峻的形势，县委、政府积极应对，有效地防范了工业经济急速下滑。预计完成工业生产总值6927万元，同比增长37.2%。一是矿产产量大幅增产。生产铁原矿4万吨、铅锌原矿545吨、锡原矿34吨。二是水电产业发展加快。新增装机3.48万千瓦，全县在发电装机达9.5万千瓦。完成发电量2.8亿千瓦时，实现电力收入3960万元。*河电站和*河电站试水发电，*河水能资源开发使用权成功拍卖。突出抓好固定资产投资，发展基础不断夯实。坚持发挥投资对全县经济发展的拉动作用。全县在建项目50个，预计全社会固定资产投资完成48392万元，同比增长15.8%，超额完成年初确定的4.2亿元投资计划。争取和落实了各项专项资金13000多万元。交通建设方面：完成投资6891万元。*公路一期工程和*通乡油路一期工程稳步推进，加紧实施了两个农村公路通达工程项目和两个村组路面硬化工程。市政建设方面：完成了*公园一期改造工程; *乡政府搬迁市政道路项目完工；积极争取了县城供水管网改扩建项目。水电建设方面：全县中小水电站年度完成投资23127万元；新建了*洛电站至*变电站110千伏线路，完成了*变电站和茨开变电站技改项目。项目工作方面：完成了新三年“兴边富民工程”发展规划编制上报工作和*县县城总体规划修编项目。滇藏新通道、丹珠通道“一关两检”基础设施及通道公路建设、*边防边境公路等一批重大项目前期工作积极推动。*县城搬迁项目选址和规划通过专家内部评审；经济适用房建设项目前期工作扎实推进，将在2009年年内正式启动建设。实现项目招商协议引进资金2.62亿元，实际到位资金2.89亿元，超额完成州政府下达的任务目标数。突出抓好财政金融，保障能力切实提高。全县财政总收入完成2665万元,同比增长20%。地方财政一般预算收入1582万元，同比增长21%；向上争取转移支付资金5000多万元，比上年增加2000多万元。地方财政一般预算支出首次突破2亿元大关（支出达25571万元），同比增长36%。其中，农林水支出2930万元、教育支出3493万元、社会保障和就业支出4133万元、医疗卫生支出1790万元。有效地化解了政府历史性债务1000多万元，财政资金呈现出高收入、高支出和高效运转的良好局面，有力地支持了经济社会发展。金融机构存款余额3.3亿元，同比增长14.3%；贷款余额1.82亿元，同比增长13.7%。突出抓好社会建设，经济社会协调发展。社会建设与人民幸福安康息息相关，在经济发展的基础上，更加注重社会建设。一是教育事业进一步发展。全县“两基”成果得到巩固提高，顺利通过了州政府年审。县财政保持对教育的高投入，共投入农村寄宿制学生生活补助费等经费268万元，新招聘了16名教学辅助员、增加了8名学校后勤工作人员、配备了7名兼职校医。争取到中小学校危房改造资金252万元，改善和新建校舍面积6828平方米。添置计算机138台和18所学校安装了现代远程教育设备。成功举办了*一中五十年校庆，进一步凝聚了全县办好教育的决心和信心。二是高度重视并着力解决“看病难、看病贵”问题。争取到*集团扶持资金，新建了茨开卫生室，修缮和扩建了腊早村、禾波村、丹珠村3所卫生室。全县共24367人参加了新农合，参合率达84.03%，为参合农民报销减免医疗费用195万元。深化医疗卫生体制改革，实现了县乡村三级药品统一配送和药价下降。三是文化工作取得新进展。“两馆一站”建设及艺术团业务用房等硬件逐步完善；认真实施“2131”工程，切实解决了百姓看电影难问题，县图书馆及电子阅览室正式对外开放，群众性广场文化蓬勃开展，全面完成我县农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设，开展了第三次全国文物普查工作。妇女、儿童、老龄、残疾人事业、环保、安全生产、维护稳定、宗教、信访等各项工作全面发展。突出抓好改善民生，社会保持稳定。坚持发展为了人民，注重解决群众关心的现实利益问题。一是强化就业再就业和社会保障工作。财政拨付就业再就业资金和创业培训资金80万元，全县城镇新增就业222人，其中下岗人员再就业56人，超额完成州政府下达目标任务。全县城镇登记失业率为2.3%。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保总人数达5361人，其中农民工参加工伤、生育险达249人，完成任务目标数的830%。建立了*县建设领域农民工工资保障金制度，为农民工追缴回长期拖欠工资234万元。二是妥善解决低收入群众生活困难。发放各类低保金895万元，新增城市低保对象140人，新增农村低保对象7000人。扎实推进城乡医疗救助工作，共救助城乡医疗困难群众456人，支出医疗救助资金74万元。全县共供养五保对象535人，支出供养资金38.5万元。三是全力做好救灾救济工作。投入各项抗灾救灾资金240万元，有效保障了受灾群众的基本生产生活。发放救灾款364.8万元、粮食16.9万公斤、棉被2311床、衣物232袋、衣裤1535套、紧急转移安置受灾群众161人、民房恢复重建200户525间。四是全力做好维稳工作。我县作为全省一个特殊*县，在“3.14”事件发生后，在县委的坚强领导下，全力投入到维护*稳定和奥运安保工作中，确保了全县社会和政治稳定。在加快发展经济，注重社会建设，着力改善民生的同时，高度重视政府自身建设。深入开展了解放思想大讨论系列活动；重点在行政机关推行行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度；基本完成了政府信息公开平台建设；取消了14项行政非行政审批手续，发展的环境进一步得到优化。2008年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是全县上下团结一致，开拓创新，努力奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济运行中还存在的许多困难和不足：一是经济总量小，制约发展的因素多;二是财政收支矛盾突出，公益性建设投资乏力;三是工业经济结构不合理，矿业一枝独秀，受外部不利因素的影响较大;四是基础设施建设滞后，城镇化水平低，抗御自然灾害能力弱;五是农民增收困难，农村贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨;六是再就业压力和社会各类矛盾突出。对于这些困难和问题，我们要引起高度重视，并采取切实有效的措施在今后工作中认真加以解决。二、2009年经济社会发展的主要目标和任务今年是新中国成立60周年。做好今年的各项工作，以优异成绩迎接新中国60华诞，既是一项重要的经济任务，也是一项重要的政治任务。在综合分析全县经济社会发展面临的发展形势、发展机遇和发展现实基础上，2009年经济社会发展目标建议为：生产总值完成3.1亿元，增长15%;地方财政收入2300万元，增长45%;全社会固定资产投资力争完成4.9亿元;社会消费品零售总额完成1.2亿元，增长10%;粮食总产量9850吨，增长1%;农民人均纯收入1200元，增长13%，解决2000人的温饱问题，同比持平;人口自然增长率控制在9以内;城镇登记失业率控制在 3 %以内。围绕上述发展目标，我们要认真落实“国十条”战略举措，抢抓机遇，扩大内需，紧紧抓住“强农、兴工、活商、固基、和谐”的工作重点，努力在九个方面取得突破。（一）夯实农业发展基础，在持续增加农民收入上取得新突破。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，更加重视“三农”工作，努力增加农民收入，把促进农民收入作为加快城乡一体化建设的着重点来抓。稳定粮食生产。认真贯彻执行上级各项支农惠农政策，落实好农业和农民的各项补贴。切实做好抗旱、防涝、保收工作。加大科技兴农力度，不断提高农作物复种指数。执行严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，要保证农作物播种面积在10万亩以上，科技推广面积6万亩以上，良种推广面积7万亩以上，实现粮食总产量9850吨以上。改善农村生产生活条件。着力解决农田水利、饮水安全、乡村道路、清洁能源等问题。抓好现有农田水利工程维修、加固、改（扩）建、完善和配套工作，新建及维修农田水利工程21件，新增有效灌溉面积200亩；完成农村饮水安全项目30件，解决3518人的饮水安全问题；建设沼气池200口和节柴改灶500眼；建好328亩的高稳产农田和中低产农田地综合治理改良，争取申报成功土地开发整理项目3件。加快农业产业结构调整步伐。坚持“远抓林果、近抓畜牧”的原则，优化区域布局，继续抓好“四个百万”产业建设。巩固提升草果、核桃、漆树、花椒等优势产业特别是草果产业，县草果产业发展工作领导小组要尽快制定出草果产业发展规划及短、中、长期发展目标，努力提高在农民收入中所占比例。养殖业是传统的农业，农民有丰富的养殖经验，具有见效快、周期短的特点，要抓住肉食品价格上涨的有利时机，充分调动农民群众养殖积极性，大力发展畜牧业。继续加强畜禽疫病防治工作，推进百万头商品畜基地建设，认真组织实施完成中央和省下达的2008年度生猪标准化规模养殖场建设项目，实现肉类供需平衡，力争畜牧业产值占农业总产值的45%。加大扶贫开发力度。要实施好整村推进扶持重点村、“兴边富民行动”重点县工程、较少民族扶持发展村、边境转移支付资金、以工代赈资金等项目。按“集中力量、整合资金、渠道不变、各记其功”的原则，打破行业界限、部门分割，加大对支农涉农资金的整合力度，最大限度发挥项目资金集中投入的规模效应，争取整合支农涉农资金1500万元以上，把基础设施条件相对较好的村组作为示范点和突破口率先实施，逐步推广，建设一批生态良好、功能合理、村容整洁的新农村。大力发展劳务经济。各级各部门要树立发展劳务经济是增加农民收入、提高农民素质、改变落后观念和推动新农村建设的有效途径。要加大力度实施农村劳动力培训阳光工程，高度重视农村剩余劳动力转移工作，发挥好农村剩余劳动力转移在增加农民收入和推进城乡统筹发展中的积极作用。（二）培植重点产业，在推进产业富县上取得新突破。围绕构建“产业富县”这一发展思路，千方百计抓好产业发展，积极配合做好相关服务工作，努力克服国际金融危机带来的不利影响，力争实现工业总产值1.19亿元，增长29%。加快电力产业培植进程。要加快推进中小水电开发工作的整体进程，认真抓好各中小水电站的建设和项目前期工作，争取秋那桶河电站、东月各河电站、丹珠河电站年内完成审批手续并开工建设，力促双拉河、普拉河、浪格洛电站、四季桶等在建电站按计划强力推进。靠山吃山、靠水吃水，要积极正确引导舆论导向，坚定不移地推进*大电开发相关工作。支持配合好国家对*干流水电开发，做好县城搬迁的前期工作和行政申报手续。要着力解决有电输不出的问题，加快电网建设步伐，做好输电线新（扩）建工作，争取建设*到*的220千伏骨干电网。加快推进城网改造和完善农网工作，提高城乡居民用电质量。加快矿业开发工作。要提高对矿产资源勘查开发宏观调控能力，完善矿产资源专项规划。推进矿产资源整合，努力使资源向优势企业集中。加强矿产资源开发监督管理制度建设，基本建立日常监管责任体系。加大对私挖滥采等违法行为的打击治理力度。重点推进*江西铁矿开发、铅锌矿开发。积极引进有实力的企业，科学合理开发*硅矿。生产铁精矿8万吨、铅锌精矿5000吨、锡精矿150吨。加快发展旅游业。以云南省旅游“二次创业”和全州推进旅游产业发展为契机，争取上级补助和自筹等办法完成*县旅游发展总体规划，着重开发*景区建设。要加强民间民族特色工艺品和旅游商品的开发力度。要保护好*族、*族原生态民俗特色村落，把*族、*族的民族节日打造为民族特色旅游节。积极引进州外、省外、国外的投资商加大对*旅游业的投入，带动我县旅游服务水平的整体提高。大力发展乡村旅游，扶持新建农家乐。要促进旅游接纳能力跃上新台阶，在旅游高峰期接纳能力突破2000人/日，力争接待海内外旅客 13.5万人次，旅游总收入增长1.9%。同时，加强对各宾馆、酒店、农家乐等服务行业的监督管理，培养一支综合素质高的旅游业从业队伍。加快发展生物加工业。我县具有得天独厚的生物资源优势和种类繁多的特色农产品。目前，我县草果产业发展态势良好，要再接再厉，加强中后期管理，努力提高产业关联度，延伸产业链条，提高附加值，争取建设1家草果深加工企业。要积极引进、大力扶持以加工绿色食品为主的乡镇加工企业。同时，要积极引导探索“基地+农户+协会+公司”产业发展模式，成立农产品行业协会，增强产业应对市场经济的能力。（三）加快发展服务业，在做大第三产业发展上取得新突破。加快发展农村服务业。要以全省深化改革推进供销合作社“二次创业”为契机，加快农村集贸市场和“乡村物流工程”建设，繁荣农村市场，解决农产品销售不畅，农村流通成本高，农村消费水平低和农村流通方式落后的问题，年内计划新建独龙江农贸市场和丹珠农贸市场。要继续推进“万村千乡”市场工程，新增农家店30户，加快商品在农村市场的流通。认真做好金融工作。保持合理的信贷规模，为我县经济发展提供重要支撑。要强化农村金融服务工作，加大金融对“三农”的支持力度。支持金融机构做大做强，认真协调解决金融部门工作遇到的困难，为金融部门提供良好的工作环境和制度环境。采取政府主导、企业主体、银行支持、项目带动相结合的办法，努力开创金融支持地方经济社会建设发展的新局面。（四）抓实项目工作，在提升基础条件上取得新突破。我们要牢固树立“大项目、大建设、大发展”的发展理念，充分抓住和利用好中央、省出台的一系列扩大内需、促进增长的政策措施。加强交通基础设施建设。完成*公路（*段）一期工程建设任务，加快推进*四级公路（*段）二、三期建设和加大项目资金落实力度。实施独*通乡油路二期改造工程，完成*公路年度保通工程，续建*和*底通乡油路工程。按照州委提出的“构建千里国防大动脉”战略目标，积极论证、储备开发滇藏新通道。积极做好*公路后续工程、*大桥头至*35号界桩边防公路、*边防公路申报立项工作，争取一批交通项目立项开工建设;积极配合州政府做好*二级公路建设，切实改善交通环境。加强市政基础设施建设。以县城城区建设为重点，全面加强市政基础设施建设。重点抓好县城供水管网改扩建和生态垃圾处理厂建设。全面完成*乡政府驻地集镇建设项目;高起点、高水平、高质量完善县城区、中心集镇和旅游小镇的建设规划。年内启动建设首批经济适用房建设项目。抓好项目工作。各级各部门要深刻地认识到做好项目工作，对全县改善基础设施条件，壮大经济实力，提高经济社会发展水平，建设和谐*，实现*跨越式发展具有重要意义。今明两年是争取大项目和重点项目难得历史性机遇，要及时掌握国家扩大内需政策，重点要围绕交通基础设施建设、保障性安居工程、农业农村基础设施建设、医疗卫生文化教育事业建设、农村民居地震安全工程、天然林资源保护工程建设等项目加大争取力度。要按照国家规范和上级政府部门的要求，高质量做好项目前期工作。要加大大项目和重点项目的争取力度，不放过小项目，力求积少成多，力争项目争取到手，资金落实到位。要加大项目监督管理工作，确保在建项目顺利推进。要加大跑州进省力度，努力争取更多的项目进入国家和省的投资盘子。（五）推进改革开放，在增强发展活力上取得新突破。加快重要领域和关键环节的改革步伐，拓展对外开放的深度和广度。坚持通过制度创新破解发展难题，激发科学发展的动力和活力。稳步推进农村改革。深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快农村综合改革步伐。坚持农村基本经营制度长期不变，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿的基础上，合理推进土地经营权的有序流转。全面推进集体林权制度改革，年内完成林权证的发放工作，确保农民受益和增收。采取多种有效措施，积极稳妥地化解乡村债务。深化农牧兽医体制改革，完善动物疫病防控体系。深化企业体制改革。继续抓好国企改革的后续工作，不断完善国有企业离退休人员社会化管理机制。加强国有资产监督和管理，严格产权交易和股权转让程序，确保国有资产保值增值。完成*县建筑公司企业改制工作。不断提升边贸发展能力。坚定不移地实施开放带动战略，大力支持企业“走出去”。加强丹珠通道 “四通”工作，提升丹珠通道开放水平。加强与缅方会谈会晤工作，在交通、能源、矿产、木材加工等领域取得实质性进展。积极做好*江*二类口岸申报前期工作，建设好*乡外事工作站。加强与相邻州县在交通设施建设、资源开发等方面的合作，形成优势互补、相互促进的区域协调发展格局。创新招商引资工作。要按照全州对外开放工作会议关于以建设开放型经济为主线，大力营造兴商的浓厚氛围。要主动抓住东部产业升级转移的机遇，包装、推介好我县优势资源，力求除能源、矿产等行业外有新突破。要加强意向性项目和签约项目的跟踪服务和跟踪问效，落实招商引资成果。力争项目招商协议引进资金2亿元，实际到位资金3亿元。（六）发展社会事业，在统筹经济社会协调发展上取得新突破。在全县经济实现提质增速的同时，统筹好经济社会发展，始终要高度重视社会建设。坚持教育优先发展。坚持基础教育优先发展战略地位，认真落实“两免一补”政策和农村义务教育阶段经费保障机制。继续巩固提高“两基”成果，一如既往地保持对教育的高投入，认真做好迎接国检工作。进一步优化学校校点布局，扩大农村寄宿制学校办学规模。积极发展成人教育和职业教育培训。整合教育资源，优化教育资源配置，促进教育均衡发展。加强医疗卫生工作。要全面深化医疗卫生改革，健全完善农村卫生服务体系，进一步完善药品统一竞价采购和统一配送工作。充分利用省红十字会医院对口帮扶*机会，提升医疗服务质量和水平，保障人民群众健康。继续做好新型农村合作医疗工作。争取县医院医技楼等一批卫生基础设施完工。打好新三年禁毒防艾人民战争，控制艾滋病蔓延。高度重视人口和计划生育管理工作，认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，加强城乡流动人口管理，人口自然增长率控制在9以内。促进文化建设。完成*广播电视“村村通”工程，积极做好县级文物陈列室、三个乡镇文化站建设和26个村级文化活动室的申报建设工作。要切实抓好民族文化保护工作，积极发现和培养民间艺人。加强民族文化挖掘整理工作，创作民族艺术精品。抓好全国第三次文物普查工作。加快科技推广力度。继续实施好边疆解“五难”惠民工程，狠抓科技示范、科技推广、科技入户和“科技三下乡”等四项工程，加大科技培训、科普宣传和人才培养力度，充分发挥人才在科教兴县中的作用。大力推广先进实用技术，加强科技普及。高度重视安全生产工作。继续深入贯彻安全生产法，坚持“预防为主，安全第一”的安全生产工作方针，认真落实“一岗双责”和安全生产责任制，确保不发生重特大安全生产事故。重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、学校、消防、重点工程项目建设、食品、药品等领域的安全监管和专项整治。加大对矿山、中小水电开发企业督查、检查和安全生产事故查处力度。（七）着力改善民生，在促进社会和谐上取得新突破。要 “以人为本”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益。努力拓宽就业再就业渠道。要实施积极的就业政策，重点做好大中专毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员的再就业，完善面向所有困难群众的就业援助制度。建立覆盖城乡的社会保障体系。要努力扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。推进农村养老保险试点工作和工伤保险向农民工和高风险行业覆盖。加大对特困户、受灾群众的救助力度。完善医疗保险基金支出预警机制，大力推进城乡居民大病统筹医疗保险进程。关心困难群众生活。要完善城市低保、五保供养、城乡医疗救助等制度。认真解决困难企业职工、城市低收入人群、农村特困人口和进城务工人员的就医、子女入学、社会保障等问题。认真做好农村最低生活保障工作。发展社会福利，重点建设丙中洛敬老院。继续清理企业拖欠职工和农民工工资问题。进一步严肃和规范征地程序，切实做好失地农民和水电工程移民安置工作。抓好维稳和平安创建工作。各级各部门要把维稳工作作为最重要的政治工作抓实抓好。要认真贯彻落实党的民族政策。要深刻吸取贵州瓮安事件和普洱孟连事件的深刻教训，严格落实信访工作的各项制度，深入细致地做好群众信访工作。要继续巩固“平安县”成果，继续加强公安机关“三基”工程建设，扎实推进社会治安综合治理，保持对各类犯罪活动的高压态势，把平安创建的成效体现