装备调配保障和日常管理.doc

装备调配保障和日常管理 一、装备调配保障和日常管理在条例中的定位 装备条例第六、七两章分别规范了装备调配保障和日常管理。装备调配保障和日常管理工作是装备工作的重要环节；其主要调整对象是部队，属于装备从部队接收到退役报废阶段的装备管理工作。与其它章节内容比较，装备调配保障和日常管理工作，一是涉及面广，既涉及到部队各级各层次；也涉及机关部门；二是工作内容多，既包括计划性工作，又包括组织管理工作；三是任务重，既包括装备资源的配置，又包括装备的使用和管理；四是要求高，工作的好坏直接关系到部队能否随时遂行各项任务，能否形成和提高部队战斗力。 装备调配保障一章，从装备调配保障计划的拟制到组织实施，规范了装备的申请、补充、调拨供应、换装、调整、交接、退役、报废和储备等内容；装备日常管理一章，规范的是部队装备日常性管理工作，包括装备的动用、使用、保养、保管、封存、启封、定级、登记、统计、点验、配套设施建设、爱装管装教育、安全管理、检查、评比与总结等内容。 考虑到装备条例本身的法规层次和容量，条例中对这两章内容规范得比较概括和原则。有关具体的工作内容，将在重新制订的忡国人民解放军武器装备管理工作条例（以下简称武器装备管理工作条例）双其配套规章中予以进一步充实、细化、完善。 二、装备调配保障 组织良好的装备调配保障，是现代技术特别是高技术条件下我军建设、训练和作战的客观要求，对保持和提高部队战斗力具有重要作用。 （一）装备调配保障的基本原则 装备条例第79条规定：“组织装备调配保障应当坚持统一计划、突出重点、合理配备、系统配套的原则。”这四条原则是不可分割的有机整体，是装备调配保障过程中必须遵循的基本准则。 统一计划原则。装备调配保障是一项有标准、有秩序的活动，在组织装备调配保障时，要把各类装备作为一个整体，实施统一计划，统一协调，通盘考虑，这样才能确保部队形成综合、整体的装备保障效能，才能确保保障需求与保障可能之间的总体平衡。 突出重点原则。装备调配保障在统一计划的前提下必须分清主次、轻重、缓急，突出保障重点部队、主要方向、重 大村动对装备的需求。在供需矛盾比较突出，保障能力有限的情况下更应如此。在确保重点的前提下，兼顾一般部队、机关、院校等单位的训练、执勤、试验、生活等需要。 合理配备原则。装备配备必须从提高军事经济效益出发，根据任务需求和保障能力科学、合理配备装备。在装备调配保障过程中，要注重各种装备品种齐全、性能匹配、比例适当、功能互补、系列配套，建立新、老装备结合，不同型号合理搭配的梯次结构，以产生最佳的作战效能。 系统配套原则。要按照各类装备的系列配套要求和标准，科学计划和组织调配保障，做到各类装备及其相应的物资器材齐全配套，品种、规格、性能等方面供需对路、规范适用。作战装备和保障装备之间达到系统配套，作战装备和保障装备本身也要系统配套，有重点、分层次搞好系统配套建设，积极推进现有装备成系统、成建制形成作战能力和保障能力。 （二）装备调配计划的编制 装备调配保障计划，是一项极其科学、非常严肃、非常严格的工作。拟制计划，必须符合集中统一、重点突出、调配合理、系统配套的原则，不能有一丝一毫的随意性。装备条例第八十条对拟制装备调配保障计划作出明确规定：“装备调配保障计划依据装备建设五年计划、当年装备订货计划、装备体制、实际保障能力、部队编制和担负的任务等情况拟制，按照规定的权限报批后执行”。这里，应注意把握以下几点： 一是必须严格按照装备体制和编制配备装备。装备体制是军队在一定时期内装备总体结构制式化的体现，在总体上规定了装备编配的种类及相互之间的比例构成。装备调配保障工作，必须严格执行我军的装备体制。装备编制就是法规，是部队装备需求的客观反映，也是组织装备保障的基本依据。一旦编制确定，装备调配应当严格按照编制执行。 二是必须根据部队完成任务需要碉配装备。部队担负什么任务，就配备什么装备。同时，应充分考虑所配备的装备与部队作战、训练、执勤、技术保障及驻地、战区地理环境诸因素的适应程度。 三是必须根据实际保障能力调配装备。装备实际保障能力是装备调配的基本依据，受军费投入水平和装备研制。生产能力制约。因此，必须根据保障条件，量力而行，使装备编配与保障能力相适应。 在编制装备调配保障计划时，各级装备机关和分管有关装备的部门，应当按照职能分工，认真履行职责，密切配合，使拟制的计划科学、合理，切实可行。 （三）装备调配保障的组织实施 装备调配保障计划拟制完成后，最重要的工作就是计划的组织实施和贯彻落实问题。做好装备调配保障计划的落实，是各级装备部门的共同职责。 装备条例第八十一条至第九十条分别对装备的申请、补充、调拨供应、换装、调整、交接、退役、报废和储备等工作进行了规定。做好这些工作，应当注意以下几个方面： 一是要加强对装备调配保障工作的领导。各级领导，特别是装备机关和有关部门，要对本单位装备的编制、型号、数质量分布等情况，做到心中有数，了如指掌，这是做好装备调配保障工作的前提。装备条例第八十一条规定：“部队请领装备时，应当根据本级部队的编制、现有装备的数量、质量和执行任务的需要等情况拟制装备申请计划，并按照隶属关系逐级上报。”如果对本单位装备情况不熟悉，就很难做好这一点。同时，要主动做好装备调配保障工作，凡属于职责权限范围内的，要不等、不靠，积极开展工作；不是职责权限内的，要主动反映情况，提出建议。 二是各级装备机关、部门要做到密切配合。要严格按照职责分工开展装备调配保障工作。各级装备机关和分管有关装备的部门应根据条例规定抓好组织协调，集思广益，上下结合，齐心协力，不断提高装备调配保障计划的科学性和时效性。 三是要确保装备调配保障计划的严肃性。要严格办事程序，切实按照条例规定的权限开展装备调配保障工作。装备条例第八十二条规定：“装备的补充应当依据装备调配保障计划逐级组织实施，只有遇到特殊情况时，才可以越级实施”。在这方面反映比较多的问题就是越级补充，特别是有些单位，不经主管部门同意，直接向下级部门补充装备。这种做法给主管部门的工作造成了被动，是违规行为，必须杜绝这类情况的发生。 装备调配保障计划批准生效后，要采取得力的措施，加强检查，确保计划落实。 三、装备日常管理 （一）装备日常管理在部队装备管理工作中的地位 装备条例第九十二条明确指出，“装备日常管理是部 队全面建设的基础性工作”。这充分反映了装备日常管理工作的重要地位。装备日常管理工作质量的好坏，平时直接关系到部队的训练、执勤、战备和部队建设，战时则直接影响作战任务的完成。做好装备日常管理工作，有利于促进军队现代化、正规化建设，有利于促进部队战斗力的提高，有利于提高军事经济效益。 （二）装备日常管理的基本要求 装备日常管理有其内在的规律性，各个阶段、各个环节的特点不同，具体要求也有所不同。但从整体和全过程看，其基本要求又是一致的。装备条例第九十二条规定，装备日常管理“应当实行科学化、制度化、经常化管理，保证装备达到规定的完好率（在航率），始终保持应有的配备水平和良好的技术状态，保障部队随时执行各项任务。”这既是对装备日常管理的基本要求，又是检验部队装备日常管理工作质量的重要标准，其核心就是我们经常说的装备管理科学化、制度化和经常化。有关装备管理的“三化”标准，将在重新制定的帕器装备管理工作条例中作为附录进一步明确，并授权制定“三化”标准实施细则，使之更具有针对性、操作性，更便于施行。 （三）装备日常管理的组织实施 装备日常管理业务多，技术繁杂，领域广泛，必须做到科学组织，严格实施。装备条例第九十三条至第一百0六条对装备日常管理工作中的装备动用、使用、保管、封存、启封、定级，新型装备的试验试用，装备的登记、统计，配套设施建设以及爱装管装教育、安全管理和检查评比等工作及相关活动作出了规定。在具体组织实施装备日常管理工作中，要把握以下几个方面： 一是加强领导，常抓不懈。装备条例第一百0六条规定：“各级首长和装备机关应当加强对部队装备工作的检查和指导，组织对部队装备日常管理情况的考核和评比，总结装备管理经验，提高装备管理水平”。对装备日常管理，要做到各级党委（支部）经常议，各级主官亲自抓，机关部门协力办，要把装备日常管理作为部队建设经常性工作抓好、抓实。做到部署工作有装备日常管理，检查部队有装备日常管理，总结评比有装备日常管理。 二是搞好爱装管装教育。通过教育增强装备管理人员 的责任感，培养装备是军人第二生命的意识，形成爱装管装的良好风尚。爱装管装教育工作必须坚持经常化和有针对 性，装备条例第一百0四条规定：“部队应当坚持经常性的爱装管装教育，提高官兵爱护装备的自觉性”。在新兵入伍、新装备补充、换装、战备行动、大型演习等时节，均应及时根据具体情况有针对性地进行教育。 三是认真落实日常管理制度。在实际工作中应认真对照条例找工作差距，搞清楚哪些条款在工作中执行得比较好，哪些条款在工作中做得还不到位。做到动用装备执行规定严格，使用装备符合编配用途，操作装备遵守操作规程，封存装备质量完好，保管装备安全规范，登记统计及时准确，质量定级符合标准。 四是注重提高人员素质。装备条例第九十二条对各级首长、装备操作人员分别规范了“三熟悉”、“四会”的内容。在实际工作中，要结合具体情况，采取多种手段和措施，提高人员素质，使装备管理人员达到精通业务、善于管理；专业技术人员能够正确、熟练的操作、使用、检测、调试本专业装备，提高广大官兵“三熟悉”、“四会”的水平。 五是加强安全管理。装备条例第一百0五条规定：“部队应当加强装备的安全管理工作，制定和完善规章制度，定期检查装备使用和保管安全措施的落实情况”。在装备安全管理工作上，要坚持预防为主的方针。各级首长要把安全管理摆在重要议事日程，经常组织预防事政教育，便装备安全管理工作落实到具体单位和个人。 四、贯彻警实条例需要把握的几个问题 贯彻落实装备条例关于装备调配保障和日常管理工作，应注意把握以下两点： 一是要深刻领会条例的精神实质。由于装备条例对装备调配保障和日常管理规范得比较概括和原则，因此，在实际工作中，要深刻领会条例的精神实质，按照全系统、全寿命管理思想，落实“三化”管理要求，具体做好装备调配保障和日常管理工作。 二是要紧密结合部队装备管理工作实际，不断完善相关的法规