关于某某市粮食安全的调研报告.doc

关于市粮食安全的调研报告“十一五”时期我国农业发展成绩斐然，2011年实现了半个世纪以来的首次粮食产量“八连增”，总产达到万吨。市的粮食产量也连获丰收，财政部门对于粮食流通领域的大力支持，粮食行政主管部门对粮食行业的规范管理，确保我市粮油市场供应充足，广大市民都能食用放心粮油，有力地保障了我市的粮食安全。一、市粮食行业的基本情况市占地面积万平方公里，总人口万人。全市粮食播种面积万亩左右，产量万吨左右，玉米占%，小麦占%,其他薯杂粮%，口粮大米、面粉基本上是靠外调。目前全市储备粮计划规模吨，其中：中央储备粮吨，地方储备粮吨(省储备粮吨、市级储备粮吨),国家临时存储粮吨。储备油计划规模吨，其中：省级储备油吨，市级储备油吨）。基本建立了中央、省、地市及区县四级粮食安全储备保障体系。全市共有个储粮库站，个油脂储备库，个成品粮储备单位，粮食总仓容吨（市属总仓容吨、中储粮直属库吨），粮情测控系统仓容量吨（市属粮情测控系统仓容量吨）。二、市粮食安全保障情况按照市委、市政府对我市新时期粮食工作提出的要求及全市粮食经济发展“十二五”规划的主要目标。市粮食局坚持以粮食安全储备为中心，根据近五年全市经济发展速度，实现与此相适应的粮食储备储备规模、成品粮油应急储备规模，实现与此相适应的粮食仓储设施建设规模，实现与此相适应的现代物流体系建设。在争取国家、省增加我市的承储指标的同时，通过市场化运作和引导，扩大社会、民间粮食储备量，实现更加合理的粮食储备规模。完善粮食仓储设施建设，在着力改造扩建现有粮食仓储设施的基础上，通过政策扶持和引导，吸引社会投资、融资新建大型粮食仓储和物流园区。目前，我市的粮食安全储备网点布局基本适应全市社会经济发展需要，粮食市场预警预报体系和机制建设初步建立，粮食流通信息收集、整理、发布体系建设初具规模，粮食日常流通、供应监控体系和机制建设步入正轨，已基本形成以粮食安全储备为中心，以国有粮食企业为主渠道，粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系。按照市委、市政府对市粮食局经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能要求，进一步加强了对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，保证粮食供需平衡和市场价格稳定，初步建立以粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的统一、开放、竞争、有序的现代粮食市场体系。进一步完善了以优势大型企业为龙头，以现代粮食物流和加工业为依托，以科技为支撑的粮食产业化体系，提高粮食商品附加值，促进农民增收、企业增效。进一步健全了以粮食法律法规为依据，以粮食监管为主线，以质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系。为各项社会事业提供了保障，有力地促进了我市的经济平稳快速发展。三、市粮食安全存在的问题1.我市的粮食有效供给能力不足。我市工业化进程对农业生产造成巨大压力，对粮食安全体系提出新的挑战，城镇化进程加快，工业和民用建设用地占用耕地面积增加，直接造成耕地面积减少，粮食供给能力减弱。此外农资价格上涨、粮食生产成本逐步上升，这导致粮食生产比较效益不断下降，影响了农民的种粮积极性。同时，受我市自然情况和地理条件的限制，我市的粮食生产方式落后，粮食种植结构单一，粮食进一步增产困难较多，粮食供给能力不足。2.我市的粮食需求保持刚性增长。我市粮食需求结构主要包括口粮需求、饲料粮需求和工业粮需求等，影响因素主要是口粮消费总量增加和消费结构升级，以及饲料粮和工业粮需求增长。口粮需求数量持续攀升且质量逐步提高。随着我市城镇化进程的不断加快，输入性人口增长导致粮食需求保持刚性增长。按照人均400公斤年口粮消费量计算，2010年口粮消费需求为万吨。2010年全市粮食总产量约为万吨，我市粮食总产与口粮消费基本持平。实际上，我市粮食种植结构以玉米为主，口粮大米、面粉基本上是靠外调，粮食产量不可能全部用于口粮。未来十年，我市口粮需求将进一步增加，饲料粮和工业粮需求的数量同步增长，粮食调运压力也将进一步增加。四、保障我市粮食安全的措施1.科学有效的农业发展方式是加强粮食安全的根本。一是要立足我市实际加强粮食生产，增加对农业生产的投入，严格落实基本农田保护制度，抓好水土保持和生态建设，坚持走节水增产的道路。二是要加强政策激励，实施有利于粮食增产、农民增收的惠农惠民补贴政策，充分调动农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力和农业综合收益。三是要强化农业科技支撑，加大农业科技创新力度。国内外的经验证明，科技进步对粮食增长的贡献始终居于突出地位，成为粮食生产发展的第一推动力。在耕地面积有限的情况下，科技是提高粮食产量的唯一途径。因此，要加大自主创新力度，加快农业技术成果转化，健全粮食技术推广和服务体系，增强粮食有效供给能力。2.加强粮食仓储物流园区建设，提高保障粮食供给安全能力。积极推动集物流配送、市场信息监控、质量检验、仓储等功能于一体的大型粮食仓储物流园区建设，充分发挥大型粮食物流园区的示范作用，使其辐射范围可覆盖周边省市，成为地区最大的粮食及农副产品仓储物流集散地。带动和引导我市农业物流园区全面创新，优化服务，规范经营，不断提高保障粮食供给安全的能力。3.加强储备粮管理，优化储备粮品种结构和区域布局。要进一步优化地方储备粮品种结构和区域布局，利用地方储备粮轮换机制的有利时机，积极调整储备粮的品种，减少玉米的储备规模，增加小麦的储备规模，完善成品粮应急储备制度，落实区县粮食储备。同时，调整区县粮食储备区域布局，为我市的粮食安全提供可靠的保障4.倡导文明的粮食消费。利用世界粮食日等宣传活动，在全社会营造“爱惜粮食光荣，浪费粮食可耻”的氛围，提倡文明、适度、节俭的粮食消费方式，反对铺张浪费，制止非理性消费行为。采取科学有效措施，优化从收获源头到餐桌消费全过程节粮，减少粮食损耗。5.推动“放心粮油”工程，提高粮食质量安全。“放心粮油”工程是一项系统工程，责任重大。要加大建设力度，促进平衡发展和规范运作。一是要坚持以市场需求为导向，改善服务模式，延伸产业链条，推动粮油产业化发展，实现从原粮到成品粮、从生食制品向熟食制品的转变，从“放心粮油”向“厨房工程”延伸。二是要始终把粮食质量安全作为“放心粮油”工程建设的基本原则，坚决做到“过期商品不经营、劣质商品不上架、假冒商品不进店、缺斤商品不出店”。三是要严格执行粮油购销台帐制度、不合格粮油商品退市制度、产品质量追溯制度。四是要完善配送中心与经营网点建设，明确粮油经营质量安全责任，在配送环节杜绝粮油质量安全漏洞，粮食行政管理部门要与有关部门密切配合，强化监管责任，切实加强对“放心粮油”工程运营的监管，严格执法、有法必依、违法必究，整治粮油市场秩序，净化粮油市场，为“放心粮油”经营创造良好的市场环境，切实维护粮油消费安全。五是要不断强化管理，保障粮食质量安全，粮食行政管理部门要建立严格的管理制度