深入年动员会讲话.doc

认清形势 强化措施切实把优化经济发展环境活动推向纵深在全区优化经济发展环境经济“深入年”动员会上的讲话董 义（2009年4月15日）同志们： 今天，区委、区政府召开2008年“优化经济发展环境年”总结暨2009年“优化经济发展环境深入年”活动动员部署会议，主要是总结2008年“优化经济发展环境年”活动，安排部署2009年“优化经济发展环境深入年”工作，动员全区广大干部群众，进一步转变作风，开拓创新，强化措施，促进新林经济又快又好发展。下面我讲三个方面问题：一、2008年“优化经济发展环境年”回顾在“优化年”中，我们围绕优化环境促进发展这一目标，集中全社会力量，采取超常举措，实施超强力度，全方位加强和改善了我区经济发展环境，并取得了较好成效。新林区被大兴安岭地委、行署评为优化经济发展环境年活动“先进单位”，有5人被授予优化经济发展环境年活动“先进个人”光荣称号。（一）多措并举，高位推动，扎实开展“优化年”活动1、加强领导，上下联动，把优化经济发展环境工作摆上重要日程。2008年，区委把“优化年”活动做为一项重要工作，认真谋划，精心组织、强力推进。成立了以区委主要领导为组长的领导机构，建立“上下贯通、运转协调、分工明确”的责任体系。区委四大班子主要领导亲自带队，深入到基层单位检查指导“优化年”工作，全区各单位、各部门联合行动，以抓经济环境建设带动和推进各项工作的开展。2、舆论先行，广泛宣传，努力营造优化经济发展环境的浓厚氛围。在区电视台开设了“优化环境、促进发展”专题节目。在政府网站开设了环境建设专栏，设立了网上征求意见箱。加强了宣传报道工作；开展了优化经济发展环境“理论笔谈、干部讲坛、居民论坛”活动，使宣传教育活动进机关、进企业、进社区，全区上下形成了强大的舆论宣传声势，“环境就是生产力，环境就是财富，人人是发展环境，人人是新林形象”的理念初步形成。3、明查暗访，督促检查，在检查督办中推进优化经济发展环境工作。为推进活动深入开展，区委成立了森林防火、木材严打等多个工作组，以明察暗访的形式对全区各单位森林防火及资源管护等方面工作进行了检查。对存在问题的单位进行了全区通报批评并公开曝光。开展了打击破坏森林资源专项整治行动，有效遏制了滥砍盗伐、偷拉私运及私收滥购等违法行为。通过对发现的苗头性、倾向性问题及时查办整改，有效的推动了“优化年”活动的开展。（二）立足实际，重拳施治，着力解决经济环境中的突出问题1、解决了思想不解放问题。为切实转变全区干部群众的思想观念，我们深入开展了解放思想，加快发展活动，先后组织区镇两级领导干部到先进地区进行参观学习和专题调研。并举办了“解放思想、助推发展之旅”报告会，全区干部群众进一步解放了思想，开阔了思路，坚定了发展的信心，增强了发展意识和昂扬锐气，为优化环境的深入开展打下坚实的思想基础。2、解决了三十个重点问题。我们对环境建设中发现的问题，敢于较真格，敢于硬碰硬，敢于刮骨疗毒，对30个影响经济发展的症结问题进行了深入整治。一是集中整治和清查不作为、慢作为和乱作为行为。二是解决窗口服务质量不高、态度不热情、服务不主动、办事效率低问题。三是严肃查处违纪违法行为和社会治安案件。四是解决个别部门违规收费问题及虚假空问题。五是解决了道路超载、超限、乱收费问题。3、查处了破坏环境的典型案件。在“优化年”中，我们严肃查处了资源管理、木材销售、工作作风、违反组织人事纪律、防火等领域内的违纪违法案件，共立结案25起，处分党政干部30人。（三）突出重点，求实问效，优化经济发展环境年活动取得明显效果1、经济发展步伐加快。2008年，全区经济运行质量不断提高，发展速度进一步加快，一些重要指标实现新的突破，新林区经济社会综合指标居全地区第三位。一是项目建设取得新突破。塔源铅锌矿采选厂仅用4个多月的时间，全部完成了土建和剥离工程，开采铅锌矿石5.64万吨。塔源铜矿用短短2个月的时间就实现了试生产，生产铜矿精粉400吨。兴盛木业公司实现投产，生产集成材1318立方米，实现产值725万元。盛兴人造板厂生产人造板63010立方米，销售50000立方米，产值实现8348万元，税收实现366万元。三是招商引资取得新进展。招商引资项目数和到位资金数创历史新高，招商引资大项目5个，签定合同性项目4个，签约额17200万元，完成年计划的138%。四是食用菌生产实现新跨越。食用菌种植实现5020万袋，种植规模比2006年翻了两番，产量达到1946吨，产值实现1亿元，创造了我区产业发展的新奇迹。2、民生问题得到改善。一是通过计划、财政和财务渠道争取民生、富民产业项目资金2645万元。从劳动和社会保障系统争取社会事业资金近1亿元，保持了民生项目投入不减。二是争取国家拨款895万元，自筹匹配资金827.5万元，将多年拖欠的职工工资1722.5万元发放到位。三是通过实施棚户区改造工程，拆除棚户区9232平方米，推出185户廉租房。对部分楼房供水设施进行改造，启动了翠岗镇自来水入户工程。投资100万元在新林镇建设了一处标准化物业示范小区。四是投资10万元建设了残疾人康复中心，将624名贫困残疾人纳入最低生活保障，解决了其基本生活问题。五是投资632万元改扩建了新林三中，建设了一栋高标准的实验楼，拿出52万元提高了住宿生的伙食补贴。改善了办学条件。六是对镇场6个卫生院和区职工医院进行了维修改造，拿出94万元增加了医疗设备，组织高中级医师定期到基层服务，改善了医疗条件。3、社会文明程度提高。一是提高了公民素质。通过普及文明礼仪知识、开展多种群众喜闻乐见的文明创建活动，群众思想道德文化素质进一步提高。全区干部群众知礼仪、明荣辱，树立了文明、诚信、开放、包容的新形象。二是提升了城镇文化品味。大力培育广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、邻里文化等文化群体。成功举办了第三届“邻居节”，表彰奖励了5对好邻居和 10个标兵家庭。涌现出业余文体队伍53个，组织各类演出72场，中小学冰雪管乐普及率达到100。三是开展了环境集中大整治活动。集中开展了“百公里环境大整治”活动，对加漠公路、新呼公路和铁路沿线进行了重点治理，脏、乱、差、破的问题得到了改善，冬季开展了两次大规模的清雪活动，保证了公路行车安全畅通。4、服务效能明显提升。一是建立了行政服务中心。中心首批进驻10个单位，开设了办证、缴税、缴费、政策咨询等十六个窗口，办理行政审批、便民服务事项47项。截止目前，行政服务中心共接待服务对象8696人次，办结率100%，真正实现了便民利企。二是积极为企业提供优质服务。“优化年”中，我们为盛兴人造板厂解决车皮691个，办结了胶料卸车资质问题。为云岭公司办理采矿审批手续。为中兴矿业有限公司解决选矿厂建设中原材料短缺问题。5、道路交通秩序好转。为集中治理交通秩序，规范交通经营行为，我区全面启动了交通环境集中治理活动，先后开展道路交通专项整治14次，出动执法人员102人次，警车22台次，检查机动车辆367台次，教育警告违章车辆68台次，纠正交通违章32起，查处超速行驶车辆23起，客车超员2起。总结成绩的同时，我们必须清醒的看到，我区的经济发展环境现状与新形势和新任务的要求相比，还存在一定差距。一是开拓创新意识不强，有些领导干部思想保守僵化，因循守旧，对环境建设认识不足，重视不够，缺乏紧迫感动、危机感。对发展上的新经验和做法漠然视之，缺乏产业化、市场化思维。二是部门利益和衙门作风没有根本改变，有的部门利益至上，无利不作为，有利乱作为。有的部门服务质量差，门难进、脸难看、事难办的问题不同程度存在。三是抓优化环境不够主动。有些单位和部门对优化经济发展环境不重视，无举措，无效果。有些行政执法、综合管理、社会服务部门“六项制度”实施过程中还不能落到实处。上述存在的的问题，应该引起有关单位和部门的重视，在今年的“深入年”活动中加以反思和改正。二、2009年“优化经济发展环境深入年”的主要工作2009年，区委决定在全区开展“优化经济发展环境深入年”活动，这充分体现了区委对优化经济发展环境的重视，是去年“优化年”活动的继续和深入。2009年“优化经济发展环境深入年”的工作目标和主要工作任务是：按照地区“深入年”活动的总体要求，抓好行政、法制、服务、交通环境建设，努力把我区建设成为服务最优、项目审批快捷、企业落户发展、社会和谐稳定、经济发展良好的地方。重点做好以下几项工作：（一）努力创建高效、便捷、利民的服务环境我区的经济形势和各项事业发展状况要求我们必须放下架子，正视现状，转变职能，多为职工、民生、重点发展项目等提供服务，为我区保质保量完成区局“两会”确定的工作目标提供保证。一要加强行政服务中心建设。要把行政服务中心建设成为我区转变政府职能、打造“服务型”政府的标志性工程。要对医保大厅、物业大厅、民政大厅进行整合，实现和区行政服务中心联网，达到服务形式、服务内容、手段和行政服务中心同步运作，使服务行为更加规范、便民。要以“实现一次性告知、一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”为目标，对职能范围内的行政审批，能立即办的要马上办、能为客户代办的决不推诿、能公开办决不私下办理。同时，增设政风行风投诉窗口，拓宽全区职工群众参与政风、行风建设的渠道；实行非党、民主人士和职工代表进驻大厅，对各窗口办件过程进行监督，提高服务质量。二要加强对行政事业收费的监督检查。凡是行政事业收费都要上缴财政，由财政纳入预算，不准自收自支，更不准全额或提成返还罚款。所有行政事业性收费要实行公示制度，各执收单位要把收费项目、收费标准、收费范围、批准机关、批准文号和监督举报电话等内容通过公示板、简报、政府网站、等方式进行公示。凡是行政事业性收费项目没有公示的单位一律不得收费。区委将组成检查组，对执行“收支两条线”情况进行专项检查，对顶风违纪设立账外账的要严肃处理。三要增强行政工作透明度。去年，我区已经开展了“党务、政务、镇务、企务”四公开工作，取得了较好效果。今年，我们要在公开方式方法上、在公开内容上向纵深推进、向纵深拓展，实现由“四公开”向居务、校务、医务等方面的延展；对职工群众所关心的焦点问题、难点问题和热点问题，只要不超越法律法规规定，就一律对外公示，确保他们享有真正的知情权、参与权、监督权，促进“阳光”政务建设。四要加强政风行风建设。要继续深入开展 “关注民生、服务发展最佳最差单位”评议活动。对“群众最满意单位”要进行宣传，先进的做法要进行推广；对排序后三名的“最差单位”实行评优、评模一票否决。要重点在自查、整改、制度建设和抓落实上加大力度，切实找出自身存在的问题，并制定出操作性强、实效性强的整改措施，切实提高为林区经济发展的服务能力，以更优良的政风、行风体现学习实践科学发展观的新成效。（二）依法规范行政行为按照精减、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，加强对执法活动的监督，确保不发生损害职工群众利益行为。一要开展好专项治理。按照“优化经济发展环境深入年”活动方案确定的五项专项治理工作任务，我们要抓住重点，选准突破点，标本兼治，综合治理，深入开展好专项治理活动，促进我区环境优化工作。二要做好道路交通管理工作。公安交警、交通运管部门要做好畅通交通环境工作。要重点解决好道路弯道过多引起事故多发问题，要通过上路执法、增加路牌标示提示等减少事故发生。加强对道路运输市场管理，解决养“黑车”、无牌照和报废车辆上路行驶，客货运输车辆非法营运，超员、超限、超速等问题。三要大力推进法制环境建设。政法机关、行政执法部门在活动中，要紧密围绕我区经济社会发展需求，本着什么问题突出，就重点解决什么问题的原则，切实增强服务优化经济发展法治环境的针对性和实效性，推进各项工作深入开展。区公安局要发挥与社会和人民群众接触面广的优势，及时了解社情民意，掌握社会动态，化解矛盾纠纷，整治治安隐患，为人民群众排忧解难，全力保障群众生命财产安全。区人民法院要以审理具体案件为切入点，统筹兼顾各种利益诉求，通过公正的裁判，和谐的方式，最大限度地化解矛盾纠纷，为经济社会发展创造良好的法治环境。区人民检察院要切实履行好法律监督职能，依法打击破坏市场经济秩序犯罪活动，依法查办重大项目、重点工程建设中的贪污受贿、失职渎职等犯罪行为，保障我区重大发展决策部署贯彻落实到位。区司法局要充分发挥好法律服务、法制宣传和人民调解职能作用，提高律师、公证等法律服务的质量和效果，积极调处、有效化解各种社会矛盾。区国税局要切实履行职责，认真执行国家税收政策，坚持依法治税，为提高服务质量相结合，进一步提高税收管理水平，积极支持林区经济建设。区地税局要认真编制和实施地方税收计划，落实好各项税收政策，积极支持企业改革和经济结构调整，不断扩大财源，实现税收稳步增长。区工商局要充分发挥只能作用，依法加大市场监管力度，严厉打击各种经济违法行为，进一步规范市场经济秩序，积极为企业发展出谋献策。区监察局要进一步加大对执法部门的权利运行监督，切实加强行风建设和纠风治乱工作，不断提高我区行政服务质量和水平，努力为外来投资企业营造良好的发展环境。区法律顾问处要围绕我区经济发展战略，积极为区委、区政府重大决策提供优质法律咨询，依法办好每一起行政复议案件和行政应诉案件，切实维护群众合法权益，维护政府良好信誉。（三）加强干部队伍建设优化环境、加快发展的决定因素是人，提高干部队伍素质是事业成功的重要保障。我们要进一步规范行政行为，加大责任追究力度，强化干部队伍建设。一要营造干事创业氛围。要通过多种形式切实加强对干部队伍政治思想、业务知识和法律法规的教育培训，引导其牢固树立大局意识、法律意识、责任意识和服务意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，增强依法办事的能力。要完善目标绩效考核机制，用工作实绩考核和评价干部，进一步强化激励措施，让能干事的有机会，让会干事的有舞台，让干成事的有位置，充分调动各级领导干部的积极性、主动性和创造性。 二要实施责任追究制度。区纪委要把查处破坏经济发展环境的案件作为工作重点，对发生损害招商引资客户利益的，除严肃处理主要责任外，还要追究单位领导的责任。对干部队伍中出现贯彻落实上级政策发生“中梗阻”和行政不作为、慢作为，一经举报查实，除视情节轻重给予纪律处分外，分别给予下岗、免职、辞退处理。特别是在防火问责行动和建设生态安全环境上，对于不遵守各项规定行为的，一律对单位领导进行问责。三要提高行政执法人员工作能力。行政执法人员要进一步增强工作责任感和紧迫感，要以打造更优良的发展环境为己任，立足于本职工作，秉公执法，护企爱商，为我区经济发展作出贡献。对发生严重违法违纪的人员，竖决清除执法队伍。建立健全各项规章制度，通过严格管理，严肃纪律，使执法人员做到警钟长鸣，有令则行，有禁则止。做到依法行政、廉洁行政、高效行政、文明行政。三、保障各项工作落实的措施优化经济发展环境工作，是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，是全社会的共同责任。全区上下要积极参与，周密部署，强化措施，狠抓落实，形成齐心协力抓环境、步调一致促发展的强大合力，切实把优化环境活动推向深入。 （一）切实加强组织领导。各级领导干部要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，狠抓工作落实。要实行“一把手”负责制，各部门、各单位的一把手，一定要高度负责，靠前指挥，特别是综合管理部门、行政执法部门和社会服务部门的领导，要进一步提高对“深入年”活动重要性的认识，要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实，确保“深入年”活动取得实效。（二）加强长效机制建设。要建立和完善优化经济发展环境的长效工作机制，加强对权力运行的约束和监督。各单位、各部门要开展积极开展调研活动，并结合活动建立健全行政、服务、执法、效能、廉政等方面的规章制度，要规范管理，有效动作，实现用制度规定管人、管事、管行业部门、管岗位的长效机制。（三）加强监督检查工作。人大代表、政协委员、行风监督员要发挥各自的监督职能作用，积极主动参与“深入年”活动，深入企业、基层调查研究，建言献策，推动“深入年”活动向纵深发展。区“深入年”活动领导小组、区委重点工作督查巡视组要采取日常检查、专项督办、明查暗访、深入调研等形式，收集社会各界的意