人口变化对未来南阳构建和谐社会的考验.doc

人口结构变化对南阳未来的挑战人口发展和人口结构的变迁与社会转型密不可分。人口发展和人口结构的变迁影响着社会的发展变化方向和转型质量。人口结构的变化主要体现在三个方面，一是出生人口的性别比的变化，二人口老龄化问题，三是人口城乡结构的变化。随着中央“构建和谐社会”战略目标的提出，使人口结构的变化对构建和谐社会的挑战也日益严峻。从改革开放三十年以来南阳人口变化情况看，未来在南阳构建和谐社会的进程中，有三个必须面对的重大挑战：一、日益突出的老龄化问题给未来南阳构建城乡社会保障体系带来的挑战。人口老龄化是社会发展和人口再生产的必然结果。是任何时代任何社会必须面临的挑战。近年来，南阳的人口老龄化问题也日益突现。根据人口抽样调查结果显示，到2007年南阳65岁以上人口占总人口的比例达到8.5%，比2000年第五次全国人口普查时增加了1.5个百分点，平均每年增长4.4%。从目前南阳人口结构和老年人口增长趋势看，未来南阳老年人口将以每年5%左右的速度增长，到2010年南阳65岁以上老年人口将突破100万人。由于南阳人口老龄化是在生产力相对不发达、社会保障体系尚不健全的情况下提前到来的，然后解决好由此带来的经济社会发展和社会保障等问题，将是一个十分严峻的考验。老龄化问题之所以重要，是因为它会对经济和社会带来深刻的影响。其影响主要表现为降低经济活动人口比例，加大加重社会负担，增大劳动成本，进而影响到经济增长和社会发展。人口问题专家指出，中国能否成功应对老龄化挑战，取决于两个关键问题，一是经济能否持续稳定和健康地增长；二是能否建立起社会化的养老保障体系。改革开放以来，南阳的经济发展取得了显著的成绩，特别是2000年以来，南阳的地区生产总值平均每年以12%以上的速度增长，经济总量已经跃居河南省第二位，而且随着投资力度特别是工业项目投资力度的增强，南阳经济发展的后劲也得到了有效的保障。因此，未来南阳能否经受得住人口老龄化挑战的关键就在于能否建立起比较完善健全的社会化养老体系。从2005年人口抽样调查有关养老项目的调查结果看，形势还不是很乐观。在调查的60岁以上的老年人中，参加养老保险的比例只有6.6%（河南省为11.6%），绝大部分还是靠家庭和子女养老。而且这个比例在城乡间差别比较大。在城镇有42%的老年人参加了养老保险（河南省为47%），农村仅有1.9%的老年人参加了养老保险（河南省为2.6%）。可见，南阳的社会化养老保障体系的建立还有大量的工作要做，还需要大量的投入。这也要求必须在建立健全统筹城乡发展的养老保障体系的同时，重点考虑如何建立符合南阳实际的农村“广泛覆盖、基本保障和多种保障手段相互补充”的养老保障体系。完善的社会保障体系，特别是完善的农村社会保障体系，对于改善农村居民的生育观念，减轻人口压力也一定会起到意想不到的效果。二、失值较大的人口性别比给未来家庭和社会的带来的挑战。从20世纪80年代开始，受经济恢复和传统生育观念的共同影响，南阳和全国全省一样，出现了出生人口性别比持续走高的局面。1990年第四次全国人口普查时，南阳出生人口性别比为118（以女性为100，下同），到2000年第五次全国人口普查时，出生人口性别比达到127，虽然在2005年人口抽样时基本回落到1990年的水平，但是仍然严重偏离正常范围。导致出生人口性别比严重失调的原因是多方面的，而严格的生育控制政策对传统生育观念和养老取向的影响也是不容忽视的。要解决这个问题，一是在长时期内要大力发展经济，建立健全社会化保障体系，解除居民的后顾之忧；二是在短时间内，要在政策上引导居民、特别是农村居民逐步向现代生育观念转变。人口问题专家指出，人口性别比短期失调可以通过婚龄差来调整，但如果失调时间过长，失值过大，其后果必然导致婚姻市场挤压，相当数量的男性婚龄人口难以婚配，由此会派生更加复杂的社会问题。据有关专家研究结果表明，到2005年，我国1985年以前出生的人口已经出现婚姻挤压现象，虽然这个现象是局部的，但是足以引起高度重视，同时还预计，到2020年，全国2029岁婚育旺盛期的男性人口要比女性人口多3000万左右。南阳是人口大市，南阳也一直存在着出生人口性别比偏高的问题。因此婚姻挤压问题迟早也会出现，婚姻挤压的直接后果是影响家庭的稳定和性别失调人群的生活质量，更严重的是制约经济的发展和影响社会稳定。三、人口城乡分布的不均衡性，使当前城市辐射力较弱形势下的城镇化建设面临着考验。南阳人口分布的不均衡性表现在两个方面，一是不同地型间分布不均衡。南阳国土面积的山区、丘陵和平原各占50%，到2007年底有超过70%的人口居住在50%的平原地区， 另外50%的山区和丘陵地区居住的人口不到30%。这为处于平原地区的城镇建设和发展提供了有利的条件。二是城乡间分布不均衡。由于南阳是个传统农业大市，城市建设起步较晚，因此，造成人口在城乡间分布极不平衡。据调查，到2007年底，只有33%的人口居住在城镇，另外67%的人口仍然居住在农村。居住在城镇的人口比例不仅低于河南省的平均水平，而且远远低于全国的平均水平。这说明，南阳的城镇化建设虽然有较为便利的人口优势，但却有很大的差距和不足，可以说是任重道远。这种差距和不足一是表现在城镇人口比重低，二是表现在城市经济发展水平相对不发达和城市承载力相对较弱。因此，目前这样的人口分布结构，势必会对未来南阳的城镇化建设形成比较大的压力。大量的农村人口迁移至城镇居住，一方面使南阳城镇人口数量急剧增长，提高了南阳的城镇化水平，另一方面给城镇医疗卫生、教育资源和起步较晚的社会保障体系带来一定的压力。同时，由于农村居民受传统生活习惯、劳动方式和教育资源不足等因素的影响，必然会影响到当前乃至今后一个时期城市整体素质的快速提升。这种挑战如果不给以足够的重视和及早着手解决，它的影响将是长期的、持久的。为了能够从容地应对人口结构变化带来的挑战，南阳必须从以下两方面着手稳步解决：一是要保持经济的快速稳定发展，为解决人口发展过程中出现的人口结构变化等一系列问题提供强大的经济保障。人口的发展影响和制约着经济的发展，而经济的发展是解决人口发展过程中出现问题的基础。解决人口问题必须首先解决经济发展问题，这早已是各级政府和社会各界的共识，但是要真正落到实处，需要付出巨大的努力。从这个角度说，这种挑战是对各级政府的考验。二是要继续稳定目前的低生育水平，控制人口数量、提高人口素质、合理引导人口分布。人口多，经济基础差是南阳的基本市情，因此南阳人口发展过程中的首要工作仍然是继续稳定当前的低生育水平，控制人口数量，减缓压力。在控制人口数量、提高人口素质的同时，适时地根据不同地区的经济发展水平