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在全省城市社区卫生工作电视电话会议亳州分会场的讲话（2006年4月29日）同志们：刚才我们共同收听收看了省政府召开的全省城市社区卫生工作电视电话会议，这次会议规格高、规模大、内容丰富，充分体现了省委、省政府对社区卫生工作的重视。为了更好的贯彻落实这次会议精神，我讲三点意见。一、全面学习贯彻会议精神，进一步提高对社区卫生工作重要意义的认识。发展社区卫生服务，是解决当前人民群众“看病难”、“看病贵”问题的有效手段，是城市医疗卫生体制改革的重要措施，更是适应老龄化社会、构建城市公共卫生体系“网底”的战略举措。对于满足和适应人民群众医疗保健需求，提高全社会疾病预防控制水平，丰富社区建设内涵、维护国家长治久安、构建和谐社会，具有十分重要的意义。党中央、国务院和省委、省政府决定将发展社区卫生服务作为推进城市卫生综合改革和缓解群众看病难、看病贵的基础性工作，摆到重要位置，集中精力，积极推进，这是城市医疗卫生体制改革思路的一个重大转变。各县、区政府和各有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会、加快亳州发展的高度，认真贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见、省政府实施意见和这次会议精神，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。 二、巩固社区卫生创建成果，明确我市发展社区卫生工作的目标。近年来，市政府办公室出台了关于加快发展城市社区卫生服务工作的意见，为加快社区卫生服务工作奠定了良好的政策基础。市卫生局和民政局下发了亳州市城市社区卫生服务发展规划，市卫生局制定了亳州市社区卫生服务机构设置实施方案、亳州市社区卫生服务中心设置标准和亳州市社区卫生服务站设置标准等配套文件,举办了全市社区卫生服务管理培训班，确定了全科医生和社区护士培训学校和基地，共培训全科医生和社区护士280名,其中有207名通过了省级资格考试。谯城区设置建设了3个社区卫生服务中心和29个社区卫生服务站，初步建成社区卫生服务体系框架，在此基础上积极开展社区卫生服务示范创建活动，被卫生部和国家中医药管理局授予“全国中医特色社区卫生服务示范区”，有2个社区卫生服务中心被省卫生厅授予“全省社区卫生服务示范中心”。其他三县也积极探索了社区卫生服务试点工作，并取得了一些成效。应该看到，我市社区卫生服务工作还存在一些问题，主要有：一是社区卫生服务的投入机制不健全，社区卫生服务机构运营成本较大，发展后劲不足。二是社区卫生服务人才缺乏，“六位一体”服务不能落实，一些社区卫生服务机构设置和管理不规范。三是社区卫生服务发展的环境需要改善，全社会关心支持社区卫生工作的局面尚未形成。四是由于城市建设基础较差，社区卫生服务发展不平衡。根据国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见要求，到2010年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系，东中部地区地级以上城市要加快发展，力争在二三年内取得明显进展。围绕这一目标，我市今年社区卫生的目标任务是：谯城区要巩固创建全国社区卫生服务示范区的成果，建立健全社区卫生服务体系，规范机构设置，提高服务水平；三县要加大工作力度，初步建立社区卫生服务框架。三、切实加大工作力度，开创我市社区卫生工作的新局面。发展社区卫生服务事业社会效益显著，影响深远，是卫生工作的一场伟大革命。各地各级政府和卫生部门要统一思想，提高认识，锲而不舍地把这件大事抓紧抓好。一要加强对社区卫生服务工作的领导。发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，各县、区政府要认真贯彻落实国家和省、市有关社区卫生的方针政策，将发展社区卫生服务，纳入当地经济和社会发展计划，纳入区域卫生规划，纳入社区建设规划，纳入公共卫生体系建设，纳入医保定点医疗机构，纳入政府工作目标考核。要成立以政府分管领导为组长、各有关部门负责同志参加的领导小组，加强对社区卫生服务发展工作的领导。二是各有关部门要密切配合，共同推动。卫生部门要制订社区卫生服务发展规划，规范机构设置，加强行业监督管理。民政部门要将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。劳动保障部门要制订促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。财政部门要制订社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法。发展改革、价格、教育、人事、建设、人口和计划生育、食品药品监管等部门要切实履行职责，共同推进社区卫生服务发展。三要加快社区卫生服务网络建设的步伐。发展社区卫生服务必须健全服务网络，构建服务网络要做到质量与覆盖面的统一。必须打破陈规，创新工作思路。要加快卫生资源向社区的转移，市、区两级卫生事业基本建设投资要向社区倾斜，区级政府要集中卫生财力发展社区卫生服务；要用好现有资源，按社区卫生服务要求对公立一级医院进行结构和功能的改造，发挥公有制社区卫生服务机构的主导作用；要引进竞争机制，实行公开招标，鼓励社会力量参与建设多样化的社区卫生服务网络；要加强预防保健机构对社区卫生服务机构预防保健工作的指导，实行分工协作；要打好“药都”牌，充分发挥中医药的特色和优势，进一步推动中医药服务进社区。各地要从实际出发，因地制宜，鼓励创新，注重实效，不搞“一刀切”。四要切实抓好社区卫生服务人才队伍建设。通过大力推进全科医师、社区护士和管理人员的岗位培训等工作，壮大全科医师队伍。加强大中型医院、预防保健机构对社区卫生服务的业务技术指导。提高社区卫生服务人员的待遇，改善其业务工作条件，形成吸引人才进社区的良好环境。五要加强和改进社区卫生服务的监督管理。要合理规划社区卫生服务机构的布局，严格按照规划设置社区卫生服务机构，对不具备执业资格、未经社区卫生服务培训的人员，不得进入社区卫生服务岗位；要加强社区卫生服务