烟草创建优秀县级局专卖工作标准.doc

创建优秀县级局专卖监督管理工作资料标准一、队伍建设1、部门、人员信息在专卖信息系统中维护。（电子档案）2、按照各县级局至少有一个以上的稽查中队设立在农村乡镇的要求，在信息系统中做”许可证归属所队”的维护;按照城市每人管理零售户140200户，农村每人管理零售户100160户的标准，在信息系统中做”许可证归属市管员”的维护(电子档案)。此项工作由县级专卖股证件管理岗负责。3 、制定参加专卖管理员职业技能鉴定计划。（见附件1）4、培训资料按照本顺序装订。（纸质档案）（1）培训制度。（2）年度培训计划。（见附件2）（3）培训日程。（见附件3）（4）培训考试备案表。（见附件4）（5）试卷。同时在专卖信息系统队伍建设模块下做“人员培训信息维护”和“培训信息”维护。（见下图）队伍建设培训信息模块：专卖股综合管理岗要为所有参加培训人员维护此信息表队伍建设人员培训信息模块：本表为每次培训的总记录表5、学习资料按照本顺序装订。（纸质档案）（1）学习记录表（附件5）（2）人员签到表（附件6）（3）学习的相关文件资料（学习相关文件应将文件内容附上、学习领导讲话的应附上领导的讲话稿等）。6、考核执行资料装订顺序。（纸质档案和电子档案双轨运行）（1）考核办法。（根据专卖信息系统考核模版，制定具体的考核细则）（2）考核打分表。（3）考核通报。（通报的具体内容见附件7）由系统考核的内容直接在系统中考核，其他人工考核的，要将考核结果及时维护进入系统。7、行政执法责任制资料。（1）行政执法责任制资料备案。(纸质档案，单独装订)（2）行政执法制度资料。（省局制度备案）8、硬件配备专卖管理各部门硬件配备（包括电脑、打印机、扫描仪等办公用品、车辆及望远镜、夜视仪等办案工具）在信息系统中维护（电子档案）。各县局未配备齐全的部分硬件由市局专卖科督办落实到位。二、市场监管1、市场净化率月度检查或抽查的痕迹化资料，填写市场检（抽）查记录表，要求每个走访的零售户都必须亲笔签字。（1）市场净化率实地检（抽）查记录表。（附件8）（2）市场净化率检（抽）查结果统计表。（附件9）2、情报线索管理资料按以下顺序装订。（1）情报线索管理制度。（附件10）（2）公布举报电话的相关资料。（3）举报记录表。（附件11）3、上级指挥协调案件资料（1）案件调查方案。（附件12）（2）接收的案件线索材料备案。（3）案件查处情况报告。（附件13）4、卷烟联合打假工作资料（1）卷烟联合打假工作方案。（2）定期联席会议纪要。（附件14）（3）联合执法行动方案。（4）卷烟联合打假情况汇报。（附件15）5、法律和政策宣传工作资料。（1）工作方案。（2）宣传资料。（包括纸质资料和影像资料的备案）6、市场监管工作资料（1）专卖稽查中队市场检查记录表，用于内部专卖管理监督卷烟配送监管流程。（附件16）（2）市场检查记录表，用于专卖管理市场检查流程。（附件17）（3）专卖监督管理服务册和序列章使用的管理办法，以及每月服务册检查和抽查的计划。（4）序列章领用交回记录表。（附件18）（5）办案文书领用登记表（附件19）和办案文书使用情况报告表（附件20）。7、涉案物品管理（1）涉案物品台账。（采用电子台账和纸质台账双轨制）（2）先行登记保存单备案。（仓库一联）（3）物品抽样清单。（仓库一联）（4）涉案物品移交清单备案。（假烟移交市局或移送案件物品）（5）物品发还清单备案。（仓库一联）三、证件管理1、听证会工作资料。（1）听证会公告。（2）相关会议组织材料。（3）听证笔录。2、行政许可公示制度的执行制作公示图版，内容包括办理零售许可证的法定条件、程序、时限需提交申请材料以及零售点合理布局办法。3、无证户管理工作资料（1）无证户档案。（2）与工商联合查处方案和查处情况报告，此项内容各县级局要报市局专卖监督管理科备案。4、行政许可卷宗按省局要求实行电子档案和纸质档案双轨制，卷宗文书及装订顺序以专卖信息系统提供的电子档案为准。5、行政执法案件卷宗实行电子档案和纸质档案双轨制。案卷装订顺序如下表1行政处罚决定书2送达回证（行政处罚决定书）3罚没款收据4立案报告表45检查（勘验）笔录6询问通知书7询问笔录8先行登记保存批准书9先行登记保存通知书10抽样取证物品清单11质量鉴定报告12案件处理呈报表13行政处罚事先告知书14送达回证（行政处罚事先告知书）15陈述申辩笔录16物品发还清单1617结案报告表18调查终结报告注：陈述申辩笔录和案件调查终结报告是一般案件卷宗当中必须有的文书。附件1汾阳市烟草专卖局参加专卖管理员职业技能鉴定培训计划为深入贯彻落实晋烟职技20095号文件规定和市局培训计划，特制定我局的具体培训计划：1、 本年度我局符合专卖初级管理员报名考试条件的有10人，符合专卖中级管理员报名考试条件的有9 人。2、 我局严格按照省局、市局制定的计划，参加技能鉴定培训，参加人员要本着认真对待、认真学习的思想原则，争取考试合格。3、 本着工作第一，我局培训计划采取按学历、按岗位需要轮流参加的原则，学历高则按学历高的先培训，如学历相同则按工作需要的先培训。4、 参加培训人员不得无故不到，不得不参加培训，按省、市局要求时间、地点参加培训。5、 新进人员在取得上岗资格后，按省局报名条件进行报名。附：1、拟参加技能鉴定人员情况表;2、已参加鉴定人员情况登记表;附件1（1）拟参加技能鉴定人员情况表姓 名学 历工作年限报考等级附件1（2）已参加鉴定人员情况登记表姓名学历工作年限报考等级成绩附件2汾阳市烟草专卖局专卖监督管理股培训计划序号时间授课人培训内容附件3汾阳市烟草专卖局专卖行政执法培训日程安排培训时间：2009年月日时培训地点：四楼会议室培训对象：全体专卖人员授课人：培训内容：考试时间：时-时附件4汾阳市烟草专卖局培训、考试备案表日期：姓名成绩监考人考评人附件5汾阳市烟草专卖局专卖监督管理股学习记录表时间内容参加对象附件6汾阳市烟草专卖局专卖监督管理股学习签到表 日期：姓名签字附件7*县烟草专卖局X月考核情况通报X年X月X日，*县烟草专卖局根据已制定的岗位月度考核办法，对专卖管理部门各岗位人员实施考核，先将考核情况通报如下：一、 考核总体情况本月专卖管理部门考核平均分为 分，几人未达到平均水平。二、具体情况各个岗位失分的原因通报，分析各个岗位工作中存在的问题和不足。三、提出下一步的整改意见对各个岗位存在的需要整改的工作提出具体要求，限期整改。附件8市场净化率抽查表抽查时间抽查单位参加抽查人员本次抽查市场净化率序号被抽查的经营户店名烟草专卖零售许可证号经营地址有无公开摆售假烟有无暗地销售假烟客户签名有无有无填表人： 抽查组组长签字：市场净化率检（抽）查结果统计表检（抽）查时间检（抽）查单位参加检（抽）查人员被检（抽）查单位本次检（抽）查市场净化率序号被检（抽）查的经营户店名烟草专卖零售许可证号经营地址有无公开摆售假烟有无暗地销售假烟有无有无注：本次检（抽）查市场净化率是指通过此次检（抽）查后计算出的市场净化率的数值。填表人： 抽查组组长签字：附件10吕梁市烟草专卖局专卖监督管理工作情报线索管理制度第一条 为了有效实施烟草专卖监督管理，落实卷烟打假责任制，广泛调动全社会参与卷烟打假的积极性，及时准确提供案件线索材料，维护良好的卷烟市场秩序，制定本制度。第二条 本规定所称情报线索，是指通过受理举报和日常市场监管工作中掌握的卷烟零售户或其他公民、法人涉嫌违反烟草专卖法及其实施条例的线索材料。第三条 各级烟草专卖局应当向社会公布举报、投诉电话，建立举报信息共享机制，广泛收集情报线索。第四条 情报线索管理遵循以下基本原则：（一）归口管理。情报线索实行由专卖监督管理部门集中管理的制度，由稽查大队案件情报线索分析岗具体负责。（二）分级办理。根据管辖权限，对情报线索实行分级办理。专卖监督管理部门对收到和在日常市场监管中发现的情报线索，属于本辖区管辖的，要及时处理；不属本辖区管辖的，受理后，要及时转交有管辖权的部门处理，也可请举报、投诉者打有管辖权的烟草专卖部门举报、投诉。（三）区别对待。对案件线索视具体情况进行具体分析，提出恰当的办理意见。（四）严格保密。情报线索信息必须确定专人管理，不得泄露情报线索的内容，不得泄露举报人的情况，不得泄露领导同志的指示意见，不得泄露案件办理情况。第五条 专卖监督管理部门对收到和在日常市场监管中发现的情报线索，要建立登记台账，按线索提供的时间顺序编号，并将线索内容尽可能详尽写明。第六条 对上级交办的案件线索，要及时登记、处理、归档，详尽提供给办案人员，并随时将查办情况反馈给上级。第七条 没有领导审批等手续，严禁把案件线索材料借给其他部门和人员。第八条 严禁其他单位和人员复印、摘抄线索材料。第九条 本制度由吕梁市烟草专卖局负责解释，自印发之日起执行。附件11举报记录表举报时间举报形式举报人有关情况举报内容接待人意见部门意见领导意见备注附件12*烟草专卖局*网络案件经营侦破方案为严厉打击制售假烟违法犯罪活动，彻底摧毁制售假烟网络，根据省、市局关于*网络案件的督办要求，经我局与公安部门座谈研究决定，特制定*网络案件经营侦破方案如下：一、指导思想在省、市局的统一部署下，围绕已掌握的线索材料，结合辖区实际，深入开展*案件调查取证工作，工作中注重进一步增强经营案件的能力，进一步增强卷烟联合打假工作的合力，进而达到净化市场，保护国家和消费者合法利益，使贩、售、藏假烟行为受到处罚的目的。二、组织领导组 长：*（*县烟草专卖局局长）副组长：*（*县烟草专卖局副局长）*（*市公安局经侦大队队长）*（*市公安局经侦大队副队长） 成 员：*公安局技侦支队、*市公安局经侦大队、*市烟草专卖局稽查大队。三、总体目标摧毁我市区域内贩、售、藏假烟网络，对贩、售、藏假烟行为的人员给予相应的处罚，为我市卷烟市场营造一个公平、有序的市场环境。四、方法、步骤1、锁定目标、信息了解以*贩售藏假烟一案为突破口，对涉嫌犯罪嫌疑人的进行调查、询问、实施监控，对其账户中的资金往来进行调查，了解掌握其上线、下线的活动时间、辐射范围等基础信息。2、调查、取证在了解了各嫌疑人的基础信息后，追根溯源，会同公安机关人员对各嫌疑人进行监控、调查，掌握重要线索，形成铁证。3、周密部署、实施打击根据对嫌疑人的监控、调查、询问及相关证据，与公安机关深入分析，周密部署，统一指挥对制假窝点实施打击，摧毁制假窝点。五、工作要求1、克服厌战情绪，正确认识打假工作中的紧迫性、必要性和艰巨性，认真解决打假工作中不扎实、不协调、不彻底、不深入等问题，打造一支作风过硬、素质提高、团结向上、富有效率的专卖打假队伍。2、全体专卖人员要做到服从命令、听从指挥、保守秘密、团结一致、发扬连续作战的工作作风。3、各部门之间要协调配合、树立大局意识、责任意识。4、加强请示报告、对重案、要案要按程序、格式及时上报市局。5、善于总结、对专项行动中好的经验、做法要及时总结、推广，形成经验，对不足的地方要及时弥补。6、执法人员要做到文明执法、严格执法、公正执法、亮证执法。7、进一步健全和完善打假打网络工作机制，提高工作人员的主动性，积极性和捕捉案件的能力。8、始终保持打假的高压态势，乘胜追击，对已掌握和查处的案件要会同公安部进一步深挖细查，耐心经营案件，加大追刑力度，做好收网工作。附件13*烟草专卖局关于“*销售伪劣卷烟网络案件调查情况汇报市局：市公安局、市烟草专卖局召开*网络案件协调会后，我局高度重视，立即与公安部门联合召开专题协调会议研究案情，并成立了案件侦破领导组，通过认真分析研究案情，我们迅速上级部门提供的有关线索入手开始调查取证，案件侦破取得了一定的进展，现就近期工作进展情况作一简要汇报。一、 对上级部门提供的案件线索的调查情况要写明从何处入手开始对掌握的线索进行调查取证，已经调查清楚的情况有哪些，取得的成果有哪些，有哪些线索还在进一步调查中，哪些线索调查过程中还存在困难。二、 案件调查取证过程发现的新线索在调查取证过程中发现新的案件线索，详细描述具体情况，对案件侦破的深入开展有何重大意义。三、 下一步的工作安排如何解决当前工作中遇到的困难，进一步打开工作突破口，圆满完成案件侦破任务。附件14*县公、检、法、烟草四部门卷烟联合打假会 议 纪 要时 间：2009年8月1日地 点：*县烟草专卖局会议室参加人：*、*主持人：*会议内容：1、主要议题。2、参会人发言内容。3、议定的事项。附件15*县烟草专卖局卷烟联合打假工作情况报告根据年初工作计划，我局市委市政府的大力支持和协调下，切实加强了各部门卷烟联合打假工作，年内与XX县公安局、XX县工商局开展了数次的卷烟联合打假专项行动，重点查处制售假烟的违法行为，深挖制售假烟网络案件线索，严厉打击无证经营卷烟行为，取得了一定的成效。一、主要成果联合打假工作中，共查获假冒卷烟案件 起，涉案假烟 万支，涉案金额 万元，端掉贩藏假烟窝点 个，制假窝点 个，制假烟机 台，刑事拘留 人，逮捕犯罪嫌疑人 人，判刑 人。二、主要做法和措施在卷烟联合打假工作中具体采取何种办法和工作措施，成效如何。三、工作中存在的问题和困难在卷烟联合打假工作中发现当前工作还存在哪些难于解决的问题，存在哪些具体的困难。四、下一步的工作打算针对问题和困难，有什么解决办法，如何在下一步的工作中采取有力措施予以解决，推进工作深入开展。附件16市场检查记录表市场监管岗姓名检查日期XX检查线路卷烟零售户数检查重点1、零售户守法经营的情况2、许可证使用情况3、零售户卷烟购销情况检查情况XX年X月X日,对辖区内X线路,X个卷烟零售户进行检查,检查过程中查看了零售户有无公开摆卖假冒卷烟的行为，核对了零售许可证的使用是否存在转让、未及时办理许可证变更等违法行为。查看零售户的购销情况是否存在异常。发现的问题1、 违法经营的情况有哪些2、 发现在有何案件线索3、 零售户（具体姓名）反映什么问题或意见处理上报情况1、 轻微违法行为或其他问题的处理情况2、 问题上报情况及在稽查中队备案。附件17XX专卖稽查中队市场检查记录表市场监管岗检查日期检查线路卷烟零售户数检查重点1、送货员送货是否到位；2、客户经理是否走访到位，客户是否满意，服务是否到位；3、小票粘贴是否规范；4、送货员是否按要求统计小票数和订货次数，是否按要求在小票上签字；5、送货员、客户经理是否有私自截留，套购卷烟行为；6、定点取货客户服务册维护情况；7、特殊用烟是的真实性。检查情况XX年X月X日，对辖区内X村，X村的XX个经营户进行走访，走访过程中，查看服务册送货小票粘贴情况及客户经理维护情况，核对送货小票与动销台帐中订货数量是否一致，查看送货员是否在小票上签字，是否及时