2008年公务员考试申论模拟试卷之二.docx

2008公务员考试申论模拟试卷之二（考试命中题）环保、节能主题以电子垃圾及产品标准化问题为例一、注意事项1、申论考试主要考察应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。2、考试时间为150分钟。参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、材料：近日，广东省佛山市南海区大沥镇一个叫联滘村的村庄成了公众的关注焦点。冒着黑烟的烟囱，堆积如山的垃圾，黑如石油的河水洋垃圾的大举入侵，特别是爱玛马士基号货轮日前满载17万吨洋垃圾来到这里，使得联滘村“一夜成名”。 联滘村拥有一片方圆几公里的废品厂聚集地，连“黑水河”上都漂浮着各种垃圾。在散落满地的废弃物中，随处可见一些外国垃圾。由英文标识可以看出，不少垃圾是英国著名超市的塑料袋，此外还有各种各样来自国外的食品包装袋。 在这个大型的垃圾集散地，有来自全国各地的垃圾，也有大量洋垃圾。据了解，英国每年以合法手续出口到中国的废弃塑料和纸多达70万吨。随着外国货船的往来，联滘村的垃圾山越来越高。据介绍，联滘村的垃圾山里包括20万吨废塑料、50万吨废纸和纸板。工人们挑拣出废塑料，把它们熔化后再次利用，燃烧后的化学废物则直接排放到临近的河水里。 据悉，联滘村的废旧塑料回收业已经有20多年的发展历史，目前已成为南海废旧塑料回收企业最集中的地区。然而这些回收垃圾企业在分拣垃圾的过程中，大部分只是对垃圾进行简单的焚烧处理。根本谈不上技术含量。专家指出，垃圾产生的二次污染物处理成本很高，垃圾分类回收只有在二次污染控制不严格的前提下才有利可图。而垃圾在存放过程中一定会产生废水、废气、残余物等污染物，这种污染遗害无穷。 这些回收垃圾企业的土地租金成了联滘村的经济来源之一，村民当初并未意识到该行业的危害性，才容忍该行业在当地发展壮大。等到他们发现租金已不足以抵偿垃圾造成的污染时，为时已晚，其整治已经成为当地政府的一大难题。目前，联滘村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人。附近还有6个村在不同程度地从事同样的工作。这里已经形成了一个大规模的以废品为生的地区，如果全部进行处置，将使很多人失去工作，而土地的大量征用让农民很难再依靠土地生活。眼下手机已经成为人们必备的通讯工具。最新数据显示，截至2007年5月，中国移动用户已达3.268亿，我国手机用户总数已近5亿户，手机普及率达到每百人35部。一直以来，各品牌的手机配件都是各自为政，没有一个统一的标准，即便是同一品牌的手机、电视机，充电器、遥控器等配件都不能通用。据统计，每年大约有1/5用户进行手机换代，更换手机后，原手机的电池和手机数据线都成了“废品”，带来大量的浪费。消费者一旦换手机，或丢失手机，原有的电池、充电器等配件就都成了电子垃圾。手机电池的价格贵，利润高，生产厂家就更舍不得让标准化割掉本是碗里的肉。据统计，我国每年淘汰或更换的手机电池超过4亿块。这些废弃的电池使消费者多掏数百亿元不说，电池中的铅、锌、砷等成分还严重污染环境。企业为了在手机配件的更换与维修上获取利润，普遍采取与其他企业不同规格的配件，这使得消费者在更换配件的时候只能买同一家企业的产品。而事实上，电池标准统一同样不存在技术障碍。业内人士指出，以手机充电器为例，以单价十几元人民币计算，一旦标准化，上亿用户更换手机后就无需重新购买充电器，仅此一项手机配件厂商就可能失去十几亿元的巨大市场。信息产业部颁布实施的移动通信手持机充电器及接口技术要求和测试方法已于2007年6月14日起强制执行，这一标准旨在统一手机充电器及接口技术标准。按照该标准的相关规定，今后不同品牌厂商生产的母座充电器是通用的，即用户更换手机时不需更换母座充电器，但手机接口仍由厂家自主设计。未来，除手机充电器要统一标准之外，USB接口、电池及数据线也都将形成统一标准。看来，仅仅手机配件的全部标准化还有相当长的一段路要走。以容易造成严重浪费和污染的打印机墨盒为例，一些厂商都在极力地反对兼容墨盒与墨盒的循环利用。一些企业声称消费者自行填充墨水或使用兼容墨盒可能造成的质量问题，厂家将不予保修；同时，这些企业在墨盒内植入墨水残量检测芯片，这种芯片会阻止使用其他公司生产的墨盒，并且让消费者无法对墨盒进行充墨后再次使用。据悉，欧洲2006年颁布的“电子垃圾”回收法律有条款规定，打印机生产商不能再在它们自己品牌的打印墨盒中加入芯片，并禁止打印机生产商强迫消费者购买它们自己品牌的墨盒。然而，我国此类标准尚未正式出台。 笔记本电脑元起，台式电脑元起，复印机元起有这么“便宜”的买卖吗？在广东省东莞市，部分旧货市场低价销售二手电子设备，生意红火，并且把生意做到了全国。 月上旬，记者来到东莞市莞太路有名的宏远旧货市场，经过几天的暗访，所见所闻让人触目惊心：在这里，“电子洋垃圾”不仅交易量巨大，而且进货、翻新、销售、配送一条龙经营，明目张胆，毫无顾忌。 来到宏远旧货市场，只见上下两层商铺林立，人流熙攘。一楼主要经营电子办公设备、家用电器、手机等，二楼则主要经营电脑产品。在临街显著位置，“笔记本电脑元起”的大幅广告格外醒目，而在市场周边，各类货车装卸繁忙。 在一楼临街的众多商铺，堆满了传真机、电话机、复印机等电子办公设备，没有包装，新旧不等。从许多设备操作键上的日文字符可以看出，这些商品并不是中国市场淘汰下来的旧货。在一家专营二手东芝复印机的商铺，店主用一张报纸反复在各台机器上操作复印，向顾客证实机器性能。店主介绍：“这些东芝复印机价格从元到元不等。你看，买新的需要几万，这虽然是旧货，但是从国外直接运来的，效果还这么好，再用几年绝对没问题。”当记者问起这些复印机的来源时，店主则毫不忌讳：“这是国外的淘汰机器，不过你放心，我们从货场直接拉过来的原机，绝对原装，不存在翻新。”当记者索要说明书时，店主笑了：“你还不明白？这里东西都是禁止进口的，再说都是大批量运到的，谁也拿不出说明书！” 深入市场内部，记者所见更加触目惊心。许多商铺门口，外观崭新的电视机码得整整齐齐待售；商铺外，废弃的电视机元件、残破的机壳满地堆放；而每个商铺里面几乎就是一个小型“车间”：来自国外的旧电视被拆开，换上没有任何标示的新机壳，简单焊接，售价三五百元不等的电视机就“顺利下线”了。 在二楼，台式电脑显示屏的操作模式和电视机大体相似：堆积如山的旧电脑显示屏，车间流水作业翻新换壳，摆放整齐待售。独特的是，每个商铺门口都有这样的招牌：专业装配网吧。有店主告诉记者：显示屏换壳主要是“美容”，机芯还是国外原装。而经营二手笔记本电脑的商铺则没有那么繁忙：各个品牌的笔记本电脑整齐摆放在玻璃柜台上，用卡片标明配置，任顾客逐台挑选。记者发现，这里出售的二手笔记本电脑，绝大部分的键盘上都是日文字符。店主承认，这些都是来自日本的“换代产品”。 店主说，北京中关村卖的二手笔记本电脑，说是国内更新下来的产品，其实不少就是从这里进的货，不过大部分事先更换了键盘和外壳。 在宏远旧货市场几天时间的暗访中，记者与十多个店铺的经营者谈生意，拉家常。他们表示，由于已经在这里经营数年，“绝对不做一锤子买卖”，虽然没有正规发票，但店里普遍会给顾客开一个小票，凭票保修一年。 在一个经营电子办公设备的商铺，记者提出这些来自日本的旧货一旦出了问题难找配件时，店主说，他们会在开出的小票上留一个电话，一年之内只要出问题，打个电话就上门修理，如果修不了一年内还可以调换。还有一名店主告诉记者，东莞许多新开的公司都来这里购买办公设备，传真机、复印机、电脑一整套下来，跟买新的相比，投资就能节省大半。 二手台式电脑也是宏远旧货市场的主要经营品种。有店主告诉记者，他们最大的客户就是网吧，一个单子就是几十甚至上百台。除了东莞本地，甚至湖南、安徽一些网吧的电脑也由这里供货。知情人告诉记者，由于这些“洋垃圾”电脑的价格很低，黑网吧经营的成本就大大降低，这也是各地黑网吧屡打不绝的原因之一。在一个商铺，记者以开网吧需要购买台电脑为由头，和一个店主谈起了生意。店主说，台电脑他们半天就能配置妥当，并且负责为网吧安装、调试，一直服务到运行成功。他还介绍说，市场门外就有专门的货车，短途长途都能运输。 在暗访中，多个“电子洋垃圾”的经营者都屡屡向记者提到这些”洋垃圾”的来源 “货场”。然而，“货场”究竟是个什么地方？位置在哪里？经营者们均讳莫如深。知情人告诉记者，“宏远”只是东莞经营“电子洋垃圾”的旧货市场之一。 据专家介绍，电子垃圾大都含有对人有害的毒素。例如，电脑显示器中含有大量有毒元素铅，其中大部分包含在用于制作显示器的玻璃中。如果将这些垃圾掩埋在土壤中，有毒元素就会渗透出来，对土壤造成严重的污染。如果焚化，这些原料将会释放大量的有害气体和重金属，对空气造成污染。所以，电子垃圾的处理和回收非常复杂，成本也很高。因此，如何处理电子垃圾，成为一些发达国家头疼的问题，而向亚洲、非洲一些发展中国家出口电子垃圾，就成为国外一些无良商家惯用的手段。 这些旧货虽然价格非常便宜，但当初卖到中国的价格只是以每船或每集装箱若干万元计，所以售价一两千元的笔记本电脑，成本不过几十上百元。此外，从这些电脑大部分的硬盘只有、可以推断，它们早已过时并超出了使用寿命，是名副其实的“洋垃圾”，性能很差，即使经过维修暂时能用，性能也很不稳定，很多购买者使用一两个月就彻底报废。 据了解，进口废旧物资的批文是由国家环保局下发的，记者从国家环保总局了解到，国家只允许进口种类极少的废旧物资，如废钢材、废纸等，绝对禁止“电子洋垃圾”进口。然而，由于利益的驱动，国内一些不法商人铤而走险，钻法规空子，在废旧钢铁里夹杂各种电子垃圾进来。 1993年9月，韩国7家公司以“其它燃料油”名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港。经查，船上装的全都是污水、腐蚀性液体等化工废弃物。 1995年6月，从德国进口678吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。 2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。 作为国际民间组织，绿色和平组织曾经参与对去年8月科特迪瓦的洋垃圾事件的处理。该组织有关负责人表示，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段非常了解：一种是谎报，即在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关；一种是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中。 有关专家表示，发展中国家对于垃圾的处理技术本来就相对落后，加上经济支持不足，把垃圾输入到发展中国家，表面上是把环境污染转嫁到其他国家，实质上只是把船舵交给一个可能更不懂驾船技术的舵手手上，可最终大家还是坐在同一艘船上。毫无疑问，经营“电子洋垃圾”属于非法行为。然而，东莞的“电子洋垃圾”交易不仅红红火火，而且明目张胆。采访中记者了解到，即使是东莞的普通市民，也非常清楚这些旧货市场“葫芦里究竟卖的是啥药”。那么，在国家法规高悬的利剑之下，这些非法“电子洋垃圾”交易市场，能够“苟全性命于闹市”，且日渐“做大做强”，究竟借的是哪家东风，靠的是什么法宝呢？当地某镇政府负责人表示，当前国家鼓励发展循环经济，洋垃圾产业是废旧物资的再生利用，也是循环经济，镇政府会按照坚持科学发展观的要求，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展以电子拆装业为主的循环经济，并做好环境保护工作。该负责人认为，这几年当地的环境已经比前几年好多了。 作为防止电子垃圾污染的第一道关口，规范和控制电子垃圾的流向至关重要。然而，目前我国电子垃圾的流向管理基本上处于真空状态。 在我国一些地方，作坊式不规范的电子垃圾拆解产业已经日渐形成规模，由民工将回收的废旧电冰箱、电视机、洗衣机等进行拆解和分类，拆解现场粉尘飞扬，拆解下来的无用有毒废物则被当作垃圾扔掉、掩埋或者焚烧。 专家认为，采用酸浸等简单工艺从电路板等部件中提炼贵重金属，处理过程中受利益驱动不采取任何的环保措施，将含有铅、汞等重金属和其他有毒有害的物质的废液、废渣直接排放，给环境造成了百年都不能自然消除的污染。 据专家介绍，即使是物理拆解，拆解过程中产生的粉尘、焚烧产生的烟尘、被丢弃的零部件也会对周围的空气、水体和土壤造成污染，并且难以消除。更令人担忧的是，大量含有有毒有害物质的电路板、电子器件、显像管玻璃等主要拆解商品的流向处于监管失控状态，成为环境污染的一大隐患。 据了解，绿色和平组织曾经进行过一项调查，发现广东贵岛镇的零件拆卸和焊料回收场中的尘埃样本铅含量是其他室内尘埃铅含量的数百倍，而机械粉碎工厂排水道的沉淀物中除了发现有色金属外，还发现含有种同族的有毒物质。并且报废的电视、电脑等含有铅、铜、汞等大量有毒有害物质，掩埋、丢弃、焚烧都会对土壤、水源、动植物造成污染，并最终严重危害人类的健康和生命。 有关部门监管和控制乏力是导致电子垃圾流向失控并造成环境污染的重要原因。据了解，我国虽然颁布了固体废物污染环境防治法，但缺乏实施细则，还没有针对电子废物回收处理的专门法规，环保部门无权取缔那些不规范的电子垃圾回收和物理拆借的作坊，更无法干预和控制电子垃圾的流向。 在不规范的拆解作坊红红火火的同时，我国一些从事电子零件和电路板处理的正规企业则处于吃不饱甚至“断炊”的境地。近年来，我国开始尝试鼓励一些正规企业进入电子垃圾回收再利用领域。然而，由于受环保和技术设备投入带来的成本制约，正规企业在与无证“地下工厂”的“原材料”争夺中回收价格处于劣势，结果导致大量的电子垃圾流入“地下工厂”，而正规企业却面临处理能力闲置的问题。 以废旧显像管玻璃回收利用为例，经过清洗分类的显像管碎玻璃是熔制高质量玻壳的重要配合料，但上面附着的荧光粉涂层和玻璃中含有的氧化铝、氧化钡、氧化锶等都属于有毒有害物质。去年，国家质检总局、发改委、环保总局、信息产业部等八部委联合下发公告，明确将废旧列为危险废物。而一些地方为了片面追求经济利益，对废旧无证处理工厂造成的危害持纵容态度。 我国目前规范废旧电子产品再生利用产品发展的法律法规尚不健全，现有的一些法律法规不系统、不配套，特别是废旧电子回收的特许经营制度、经过简单拆解分类的电子垃圾的流向、拆解在利用应遵循的规范，以及对无利用价值的废物无害化处理的技术标准化等方面的法律法规缺乏。 正因如此，大量的无证小作坊往往凭借一把锤子、一个硫酸池的全部家当来提取电路板中的金属，结果对环境造成的污染远远大于其在回收电子垃圾方面的贡献。由于工艺简单，没有环保投入，使得他们在处理成本上远远低于正规企业，从而可以通过提高回收价格的方式与正规企业展开原材料争夺。长久下去，不止现有正规企业面临生存问题，而且还影响到准备进入该行业的企业的积极性。 “电子垃圾”缺乏监管、无序回收、污染严重已经成为我国面临的一个现实问题。专家和业内人士认为，政府应该从保护环境和提高资源再生利用率的角度出发，采取各种措施改变当前电子垃圾回收处理的无序状态。 我国产生的电子垃圾尚且难以有效应对，国外的电子垃圾却又在源源不断地流入，部分混入旧货市场，大部分成为拆解作坊的“原料”。据报道，在中越边境北仑河畔，每天一批批以电子垃圾为主的“洋垃圾”从越南卸下车后，再装上船偷运到我国。你来他跑，你走他来，漫长的边境线，走私分子以“游击战术”对付执法人员，使执法人员“望界兴叹”。 绿色和平组织称，中国正成为世界上最主要的电子垃圾处理场。在