达州十二五重大项目规划.doc

达州市“十二五”重点项目规划 “十二五”时期，是我市深入落实贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期。根据达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体部署，为引导投资方向，调整投资结构，提高投资效益，优化发展环境，促进全市“一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”战略目标的实现，特制定本规划。一“十一五”简要回顾“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发和扩大内需的重大历史机遇，紧紧围绕 “一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的战略目标，坚持以发展为主题，经济结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，克服各种困难和问题，千方百计扩大投资，重点项目建设步伐不断加快，固定资产投资持续快速增长，促进了全市经济结构和产业发展向纵深调整转换，提高了资源开发和综合利用水平，强有力地推动了全市经济总量迅速扩张和各项事业飞速发展。“十一五”期间，全市重点项目安排543个，累计完成投资1000亿元，占同期全社会固定资产投资的48%，年均完成投资200亿元以上，有力地支撑了全市固定资产投资在“十一五”期间保持30%以上的增长速度。建成了120万千瓦火电装机、1000多万吨新型干法水泥装置、亚洲最大的天然气净化厂及一批重点化工项目；构建起了“1+7”园区发展格局，市化工产业区入驻产业项目34个、总投资215亿元；达万铁路、达成铁路复线、襄渝铁路二线建成通车，达巴铁路和达万铁路电气化改造工程加快推进；达万、达巴、达陕、南大梁高速公路加快建设，建成和在建高速公路里程达427公里；通乡公路硬化率由43%提高到96%，通村公路覆盖率由57%提高到95%；完成达州机场扩建，开通了北京、广州、深圳等地航线；先后建成金龙大桥、黄家坝大桥、凤凰大桥、长田隧道等关键性控制工程，环城公路建设加快推进；新建各类水利工程1.1万处，解决了70万农村群众安全饮水问题，建成国家商品粮生产基地；生态文明建设成效显著，森林覆盖率提高6.8个百分点；城乡环境综合治理扎实推进，城镇污水处理率达86%、垃圾处理率达82%；各项民生工程深入实施，社会事业得到快速发展。总体来看，“十一五”期间全市重点项目建设成效显著，为“十二五”时期拉动经济提速快跑奠定了坚实基础。但是，重点项目建设中也存在着一些问题需要解决。如重点项目建设机制、筹资机制仍需进一步完善，民资和外资等利用则相对不足，重大项目储备质量不高，前期工作滞后，后期管理不够等。二、“十二五”重点项目建设指导思想及总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家新一轮西部大开发和成渝经济区规划即将实施的机遇，围绕“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”发展战略，加大基础设施建设力度，加快经济发展方式转变，强化资源要素保障，引导产业优化升级，改善生态环境质量，促进区域协调发展，推动社会和谐稳定，为我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供强有力支撑。（二）总体目标 “十二五”期间，全市全社会固定资产投资预期年均增长10%，五年投资总规模接近4200亿元，重点建设项目计划投资约2076.9亿元，约占全社会固定资产投资的50%。力争通过实施重点建设项目，进一步优化产业结构、完善基础设施、协调区域发展、改善生态环境、繁荣社会事业，为全市全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。三、“十二五”重点项目建设安排“十二五”期间，全市安排能源、交通、工业、城市基础设施、农林水、社会事业、商贸流通、节能环保等重点项目共892项，总投资4219.3亿元，其中“十二五”计划投资2076.9亿元。重点建设项目按推进层次分为实施类重点项目、争取实施类重点项目和预备探讨类重点项目三大类。（一）实施类重点项目共489项，总投资2548亿元，“十二五”计划投资2076.9亿元。其中，能源项目29项，总投资389.5亿元，五年计划完成投资212.7亿元；交通项目31项，总投资514亿元，五年计划完成投资354.9亿元；工业项目94项，总投资516.8亿元，五年计划完成投资457.8亿元；城市基础设施项目35项，总投资346.1亿元，五年计划完成投资328.5亿元；农林水项目111项，总投资297.5亿元，五年计划完成投资262.9亿元；社会事业项目135项，总投资247.3亿元，五年计划完成投资225.4亿元；商贸流通项目37项，总投资88.4亿元，五年计划完成投资86.6亿元；节能环保项目9项，总投资29.4亿元，五年计划完成投资28.7亿元；其它房地产、农村危房改造、新农村村民聚点基础设施等项目8项，总投资119.5亿元，五年计划完成投资119.4亿元。 (二)争取实施类重点项目231项，总投资674.9亿元，“十二五”争取投资353.4亿元。其中，能源项目7项，总投资21.1亿元，五年争取完成投资18.9亿元；交通项目16项，总投资348.1亿元，五年争取完成投资40.5亿元；工业项目33项，总投资72.7亿元，五年争取完成投资70.3亿元；城市基础设施项目15项，五年争取完成投资总投资40.3亿元，五年计划完成投资37.6亿元；农林水项目89项，总投资132.8亿元，五年争取完成投资130.6亿元；社会事业项目61项，总投资50.7亿元，五年争取完成投资46.2亿元；商贸流通项目10项，总投资9.3亿元，五年争取完成投资9.3亿元。（三）预备探讨类重点项目172项，总投资1348.4亿元,“十二五”预计完成投资466.6亿元。其中，能源项目13项，总投资85.6亿元，五年预计完成投资79.1亿元；交通项目17项，总投资914.7亿元，五年预计完成投资50.9亿元；工业项目65项，总投资258.5亿元，五年预计完成投资256.3亿元；城市基础设施项目7项，总投资9.7亿元，五年预计完成投资9.1亿元；农林水项目43项，总投资46.7亿元，五年预计完成投资41.9亿元；社会事业项目26项，总投资32.1亿元，五年预计完成投资28.3亿元；商贸流通项目1项，总投资1亿元，五年预计完成投资1亿元。 四、主要任务（一）加快立体网络建设，提升综合交通运输能力。着力建设以机场为点、铁路为线、公路为网、水路为补充的立体交通网络，全力构建秦巴地区综合交通枢纽。铁路方面，建成达巴铁路，规划建设达渝高铁、达万复线、力争建设达西高铁、达万高铁、达巴复线。公路方面，建成达陕、达万、达巴、南大梁高速公路，加快推进国省干线改造，实现县县通高速公路，构建市中心城区到各县（市）1小时交通圈。加大农村公路建设力度，确保100%的建制村通油（水泥）路。航空方面，加快迁建达州机场，新开辟一批国内航线。水运方面，着力整治渠江航道，实现达州港、渠县港三级通航能力，确保千吨级航船直航达州。（二）加快基础设施建设，提高中心城市承载能力。加快道路、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾等市政设施建设，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提高城市要素集聚能力、综合承载能力和辐射带动能力，尽快把达州建设成为区域性百万人口大城市。加快县城和小城镇发展，形成以中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的市域城镇体系，力争全市城镇化率年均提高1.5个百分点。 （三）加大农业农村投入，推进社会主义新农村建设。大力发展现代农业，扎实推进农业标准化、规模化生产和产业化经营。全面实施标准粮田工程、现代农业产业基地示范园区、新增1000亿斤粮食生产能力及新农村示范片建设，调整产业结构，加快川东北特色农产品产业发展，培育一批上规模、上水平的特色农产品开发龙头企业。努力构建配置合理、综合利用、安全保障、人水和谐的水利工程体系，基本解决工程性缺水问题，确保供水安全、防洪安全和生态安全。完善渠江流域综合规划和防洪规划，提升抗御特大洪涝灾害能力。建成白岩滩、寨子河、刘家拱桥等中型水库，实施宝明灌区续建配套与节水改造，全面解决农村饮水安全问题。 （四）加快培育优势产业，加快新型工业化进程。以建设中国西部天然气能源化工基地为重点，以“资源开发高效化、园区布局规模化、产业集群化、产品链条化”为方向，不断壮大延伸煤电冶化建产业链，加快打造一批年产值超百亿、五十亿的工业“旗舰”。大力推进冶金、建材、机电、煤炭采选等传统产业改造升级，再造竞争新优势。积极培育战略性新兴产业，以循环经济为主攻方向，重点发展新能源、新能源汽车、新型化工、生物医药、电子信息等产业。进一步加大产业园区建设力度，提高承载能力，促进扩园升级，逐步形成主业突出、技术先进的特色产业集群。（五）加快民生工程建设，大力发展社会事业。积极推进保障性住房建设，加大城中村、棚户区改造力度，着力解决困难群众住房问题；加大中小学校舍安全工程、农村义务教育寄宿制等工程力度，全面贯彻实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）；建设一批城乡文化体育设施，打造一批基层文化体育载体，保护、开发一批历史文化遗产，发展一批重点文化产业，构建具有时代特征和地方特色的巴人文化和红军文化。加快推进公共卫生服务体系建设，建立健全适应农村经济社会发展需要的县、乡、村三级公共卫生服务网络；加快实施广播电视村村通、重点推动“三网融合”发展。五、保障措施（一）强化项目前期工作，确保按计划推进。建立健全领导干部联系重点项目制度，努力形成各级政府领导亲自抓重点项目建设工作、亲自协调有关重大问题的工作格局。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。加强项目建设规划与经济社会总体规划、城市规划、土地规划之间的衔接，按照投资规划要求实施投资计划，增强规划的刚性约束。认真做好重点项目政策处理、报批、对口衔接等工作，积极争取上级支持。电力、交通、邮电、供水等部门要优先保证重大建设项目的需要。 （二）强化投资要素保障，确保项目顺利实施。统筹安排全市建设项目用地计划和切块指标，积极盘活存量建设用地，确保全市重点项目建设用地需要。加快闲置土地、荒地的整理、开发、利用，缓解用地紧张的矛盾。合理配置政府财政性建设资金，集中力量办大事。财政性资金要加强与信贷资金的衔接和引导工作，努力拓宽融资渠道、创新融资方式，支持民营企业、民间资本参与重点项目投资建设，保证项目资金需要。加强各行业主管部门对重大建设的项目的组织实施和行业指导。发展改革、财政、土地、建设（规划）、环保等部门按各自的职责，全力支持重大建设，努力简化办事程序，提高工作效率。各有关部门加强沟通和协调，相互配合，共同推进各项工作。 （三）深化投资体制改革，确保秩序规范。积极落实国务院鼓励和引导民间投资健康发展的新36条意见，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，尽可能减少由行政性垄断导致的重复建设和资源低效配置现象。认真贯彻实施达州市政府投资项目管理办法和达州市企业投资项目核准和备案暂行办法，把减少政府审批项目与推进企业依法经营结合起来。对政府性投资项目，按照“投资、建设、监管、使用”分离和专业化管理的原则，实行公示制，推行代建制，不断提高投资效益和项目管理水平。（四）加大投资监管力度，确保发挥效益。政府投资项目要