县长在全县易地扶贫搬迁工作推进暨业务培训会上的讲话稿15

县长在全县易地扶贫搬迁工作推进暨业务培训会上的讲话稿同志们：今天召开全县易地扶贫搬迁工作推进会暨易地扶贫搬迁问题整改会，这既是一次现场培训会，也是一次再动员再部署会。其主要任务是深入贯彻落实总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神、全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会会议精神，安排部署我县易地扶贫搬迁相关工作，进一步统一思想、凝心聚力，全力推进我县易地扶贫搬迁及问题整改工作。今天下午，大家将到现场观摩几种整改方式，对易地扶贫搬迁整改工作会有直观的感受。刚才，冬辉同志全面解读了易地扶贫搬迁整改办法，5个行业主管部门结合自身职能职责分别作了交流发言，光辉同志对易地扶贫搬迁整改工作作了全面的安排部署，都讲得很到位、很全面，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我重点就易地扶贫搬迁问题整改讲几点意见：一、深化对易地扶贫搬迁及问题整改工作的认识易地扶贫搬迁问题整改这项工作极端重要，任务也极端艰巨。当前，易地扶贫搬迁基本完成，但后续相当多的问题已经出现，从某种程度上来讲，这就是一锅夹生饭，比重新推进易地扶贫搬迁还难，但你还是得去搞，去把这些问题解决。要清楚为什么我们要去整改？只有把这个问题认识清楚了，你才不会有抵触情绪。易地扶贫搬迁这个政策，从顶层设计讲，他是基于两个方面的考虑，一是“一方水土养活不了一方人”，要找个养得活的地方搬起走。二是要“搬得出、稳得住、逐步能致富”，搬的目的不是为了搬而搬，而是从养不活的地方搬到养得活的地方，还要把他稳起，最终目的是让他们致富，从顶层设计讲，这个政策是好的。但是，我们很多同志过去在操作过程中，就把这个问题简单化了，在推进这项工作的时候，根本就没有用这个标准去打表。没有以“一方水土养活不了一方人”为标准选定搬迁对象，故搬迁后就没有拆除旧房屋，老百姓想的是两头占便宜，政府也不想去当这个恶人，结果就是一边政府补贴修新房子，一边保留旧房屋，造成现在大量的“阴阳房”问题；同时，很多乡镇当时将大量人口纳入搬迁对象，是从场镇发展的角度思考的，在场镇上搞几个安置点、社会主义新农村看点，反正是国家出钱，又不用乡镇出钱，何乐而不为呢？就大量搬迁、集中在一起。没有以“稳得住、逐步能致富”来推进搬迁，故今天为止，没有几个来研究易地扶贫搬迁的产业发展，导致建卡贫困户搬迁后就业无岗、务农无地、打工不便，没有稳定持续增收的渠道，仍然面临生计问题，从这个结果反推回去，我们的动机是不符合政策的顶层设计的，政策的初衷和我们的操作完全是南辕北辙。今天的超面积问题，完全是我们理解有错误、执行有偏差，出了问题要面对、要整改，但怎么整改？群众修好的房子我们不可能去拆除，以前想过把超面积房子卖了，但这是老百姓的房子，他不同意你怎么去卖？我们又想把这部分人从系统中剔除去，但涉及这么大部分建卡贫困群众，剔除系统你的精准识别又是问题，最后，我们想尽了一切办法，想出了今天的八个模式，经市上同意先在xx试点，试点成功后再在全市铺开。所以，大家要认识到自己的错误，不要有抵触情绪。易地扶贫搬迁超面积问题整改是完成搬迁“后半篇文章”。就这个问题整改，反过来看，我们可以由被动转主动，变坏事为好事。怎么办？我们回到搬迁“一方水土养活不了一方人”的标准上去，按照我们过去的搞法，搬迁后的群众还是在依靠原来那方水土在养活，搬迁后还要骑着摩托回到山上去种原来的那块地，这就说明你搬错了，所以，我们就要想办法让他们不依靠原来那方水土生活，要依靠搬迁后的水土来养活。原来，我们是“一搬了之”，根本没有去管他搬迁后的发展，有的连搬都未搬好，而我们易地扶贫搬迁这个政策的落脚点就是要让他们致富，现在对超面积的整改就是让他们致富，完成易地扶贫搬迁的后半篇文章，超面积的通过整改让他们致富，不超面积的也要想办法让他们致富，这才符合政策顶层设计。这次超面积整改，刚好给我们带来了机遇，通过整改先把超面积这部分人的产业发展、安稳致富问题解决了，等把这部分人的问题解决了，我们再去解决未超面积的那部分。所以，大家要深化认识，把这个问题想通，错是我们自己错了，整改还解决了后续产业发展、安稳致富问题，这反而是个机遇、一件好事，大家要把一线干部和需整改群众的思想认识解决好，争取得到他们的支持和配合。易地扶贫搬迁反映出来的主要问题。当前，国家揪住不放的问题有三个。第一个是资金问题。一是与CD级危房进行打捆使用，我们想的是贫困户尽量多支持点，但这个不合规；二是对搬迁建房用地进行收费，因一个安置点安置有贫困户、非贫困户，用地不收费乡镇搁不平，但政策不允许；三是补助从原来的8000元/人调整为12000元/人后，该补的差价没有补；四是挪用资金。第二个是超面积和大额负债问题。过去大家都没有盯到这个25平米，重搬迁、轻监管，老百姓就去修大房子，检查时老百姓说没负债，但按造价计算，他不负债修这么大的房子就证明他有钱，既然他有这么多钱怎么又成了贫困户呢？你精准识别就出了问题。按照人均3500元的收入贫困线，那点钱只够生活，这个负债不是老百姓说的，是按照房屋建造成本与1.2万的补助进行差额计算，超过了就认为是负债。第三个是产业空虚问题。过去确实我们没有把易地扶贫搬迁的产来发展独立拿出来研究，只有建卡贫困户产业发展的普惠政策，大部分易地扶贫搬迁贫困户没有覆盖产业，现在上面已经把这个问题盯死了，我们必须把易地扶贫搬迁户作为产业发展中的重中之重，在原来的普惠政策上制定特惠政策，从推动产业发展来实现“稳得住、逐步能致富”的终极目标。二、把握重点、压实责任，实实在在推进易地扶贫搬迁问题高质量整改整改工作很重要，也很紧迫，特别是超面积问题整改很艰巨，就如何进行整改，光辉、冬辉已作了详细的讲解和安排，这些整改路径都是县委、县政府反复研究论证的，也是得到市上认可的，大家一定要抓好落实。就具体整改工作，我再强调几点：（一）要真改实改。易地扶贫搬迁问题不是中央巡视组来才发现的问题，其实在之前我们已经发现了，我们去年就专题研究，对超面积的贫困户进行挂牌、办证、搞乡村旅游之类的，这种做法也得到了市上的认可，还让我们拿方案在全市推广，在推广过程中，其它区县又把这个事情搞歪了，他们挂牌不整改，结果被中央巡视组巡到了，就把这个问题搞大了，他们认为我们是在虚假整改。所以，现在的整改不实是会遭的，大家不要高估自己的智商，也不要低估他人的智商，我们唯一的出路就是“真改”，千万不要玩数字游戏、搞形式整改，分割出来的生产资料就要真正发挥生产作用。比如搞乡村旅游，就真的对他的产权进行分割，真的注册办证，真的搞接待设施，真正对他进行培训，真正组织客源，让他有收益。不能搞乡村旅游的，可以搞家庭种养殖业，比如室内种蘑菇、种天麻，这些都会产生收益，还可以和其它市场主体联结。我们引进了煊鹏农业做泡咸菜，凭借他庞大的市场资源，让他不征地修厂房，把泡菜坛子分散摆到超面积的易地扶贫搬迁户中去，由易地扶贫搬迁户经营管理，再组织合作社种萝卜，把这个产业循环起来，并对企业的物流进行补助、发展支持，实现企业、易地扶贫搬迁户多赢，不经意就会搞出一个“xx”老咸菜，搞不好比xx老腊肉还大，最终实现易地扶贫搬迁稳定致富、农业产业大发展。（二）要全面铺开。这项工作全市9月底要向巡视组交账，我县是巡视回头看的重点，因为我县是重灾区，全市超面积我县占10%以上，故市上让我们搞试点，我们务必在8月底完成。全市其它区县都观望到起的，兄弟区县也将陆续到我县来观摩、学习、取经。这就要求我们务必迅速全面铺开。1.面上：各乡镇（街道）要把这件事当成天大的事，回去后立即组织起来、行动起来，在各村、各社全面铺开。2.线上：各职能部门要根据自己的职能职责，与各乡镇（街道）一道，全面落实好牵头的整改任务，特别是涉及办证的，要明确专人负责，开通绿色通道。（三）要产业增收。整个农业农村，我们布局了七大产业，但在执行过程中，要聚焦易地扶贫搬迁户发展，落实普惠+特惠政策。1.“市场主体+集体经济组织+农户”这个利益联结机制，必须要对易地扶贫搬迁户优先全覆盖，在政策在进行倾斜。2.开发的所有公益性岗位整合起来，优先覆盖易地扶贫搬迁户，确保易地扶贫搬迁户零就业家庭动态清零。3.涉农资金股权化改革项目，优先配股覆盖到易地扶贫搬迁户。4.易地扶贫搬迁户原来山上的土地，在自行种植的，要优先纳入七大农业扶贫产业进行扶持支持，不让他撂荒。5.易地扶贫搬迁户自已不愿意种的，可以通过补贴企业的方式，把撂荒的土地帮忙流转出去。6.支持易地扶贫搬迁户在迁入地流转土地耕种。7.凡是易地扶贫搬迁户超面积部分，腾退出来的生产性用房，用我们既定的模式来发展家庭产业，或者与企业进行利益联结，实现资产性收益。8.大家要发挥智慧，通过合法渠道，引导易地扶贫搬迁户增收。你们要去想，我也正在谋划。（四）要因地制宜。在具体整改中，1000多户的地理环境、资源禀赋、家庭条件、产业基础、发展意愿各不一样。县上制定出台的八条整改路径只是指导意见，各乡镇（街道）要因地制宜推进整改，不能生搬硬套、按图索骥，主要朝着“产业发展、稳定致富”这条路径上靠。要注重三个原则：1.坚持因势利导原则。要立足资源禀赋、家庭状况、劳动力素质等因素，实事求是选择整改路径，重点是要既能实现问题整改，又要能引导搬迁户朝着“增收、致富”这条路上走。比如，有旅游资源、会做饭菜的家庭，可以让他发展大巴山森林人家；有种养殖技能的，可以鼓励发展室内种养殖。2.激发群众动力原则。要在尊重群众意愿的基础上，想尽一切办法做好群众思想动员工作，发动群众积极参与到整改工作中来，确保整改工作全覆盖、无死角，不掉一户、不漏一人。3.大胆探索创新原则。我们鼓励各乡镇（街道）要在政策框架和法律法规范围内，因户施策、各显神通，实事求是选择整改路径，也可积极探索新的整改方式、创新方式方法，只要是能够实现问题整改和群众持续增收的方式方法，我们都提倡。（五）要做实做细。中央脱贫攻坚专项巡视特别指出“易地扶贫搬迁超面积虚假整改、挂牌整改，应付上级检查”这个问题。巡视回头看一定会把这个作为重点。近期，人民日报评论员文章多次批判“形式主义、官僚主义”，我估计今年会整治一批典型，所以请大家不要心存侥幸，要真改、实改，千万不能再虚假整改、挂牌整改。具体就是要对8条整改路径理解透、做实。1.整体置换。概括地说就是整体出售后重新安置、重新调配合规用房两条。整体出售后重新安置：买者自然人、村集体经济组织、平台公司；用资金再重新购房或新建合规（25平米/人）房子。重新调配合规用房：对政府“兜底”搬迁的“四类人员”收回原有住房，按照标准重新进行分配。核心工作：组织落实买方；做通群众思想工作；签订买卖（调配）合同。2.将可利用超标房屋出售。房屋结构、户型较为独立，超面积部分能够单独利用，出售给其他农户或者村集体经济组织、企业，重新办理房屋产权。核心工作：完善买卖协议、资金流水等手续资料；办理完善房屋产权证。3.收购后返租。无法单独利用更无法出售的，由村集体经济组织收购后，再返租给搬迁户，分别办理产权。核心工作：村集体经济组织的购房资金必须能够控制，返租资金必须按期交，资金流水明细要备查。房屋产权分离办理。4.完善联建合买手续。确实是亲戚朋友资助建房的，根据出资比例共享房屋权益，办理共有产权。核心工作：共同出资证明补齐；办理共有产权。5.实事求是剥离生产经营用房。两种模式：将超面积部分用于自主经营；将超面积部分出租或者入股到村集体经济组织、企业发展生产。核心工作：办理生产经营营业执照，并在营业执照上明确生产用房面积；出租或入股的要完善协议；获得相关收益的资金明细。6.改造房屋户型。不影响安全的前提下，拆除部分超面积房屋，改为院坝、露台等非居住空间，并按实际居住功能面积更正房屋产权。7.合并户口。实际居住人口超过了享受政策人口，合并家庭人口户口，做大人口基数，降低人均面积。要在户口薄上体现，或有结婚证、出生证等证明。要有一起居住的事实。8.调出计划。确实不符合享受易地扶贫搬迁政策的，调出计划，采用其他方式解决住房补助。（六）要配套政策。既定的“8条”整改路径，实施过程中不是选择一个产业、落实一个方案、挂一块牌子就了事，需要有政策配套、政策支持，相关部门要抓紧研究制定出台。主要有以下几项政策措施要立即研究出台：1.县农业农村委要将发展农业产业实现超面积整改的，纳入农业扶贫产业发展政策支持范围，并重点向易地扶贫搬迁户倾斜，确保支持政策覆盖所有搬迁群众；对引进煊鹏农业这样的市场主体参与整改的，要研究出台支持补助政策标准。同时，还要结合产业培育、利益联结优化、市场开拓，研究出台易地扶贫搬迁农户后续产业扶持办法。2.县市场监管局要按照食品安全的相关要求，对通过发展食品产业来整改的，要研究制定监管办法，确保“舌尖上的安全”。同时，还要加强品牌的培育和打造。比如，煊鹏的泡菜坛子有几百家，食品安全怎么管控，xx泡菜产业做起来后，品牌如何培育，都要提前思考。3.对发展大巴山森林人家的，各乡镇（街道）在引导群众开起来后，要帮助组织客源，县商务委要开展针对性的经营管理、技能提升等方面的培训。（七）要责任到人。这项工作，县上已明确了牵头领导、牵头部门、责任单位和责任人。各指挥长作为乡镇（街道）牵头人，要发挥牵头作用、履行好牵头职责；各级各部门、各乡镇（街道）要将任务分解落实到人头，做到定人定岗，以便追责问责。1.乡镇：党政主要负责人负总责，分管领导负直接责任；相应地将责任落实到村、到社。2.部门：主要负责人负总责，更要明确具体环节的经办人员。3.企业：承担整改任务的企业，要明确专人对接；对全力配合整改的企业，在政策扶持上给予倾斜。（八）要跟踪督导问效。本次整改工作，县发展改革委必须全程跟踪督导，绝不能放敞马，更不能拖进度。1.县发改委要加强进度督查，各乡镇（街道）每周向要县发改委报告一次整改进度，县发改委每两周要发一次整改工作通报，通报要报给我们的指挥长，各指挥长要把易地扶贫搬迁整改作为包干乡镇（街道）的重要督导事项。2.县上由书记、我、开勇副书记、光辉常务、会山常委牵头，组成五个督查组，对全县25个乡镇（街道）分片区进行督查检查。3.县扶贫办、县攻坚办及“两办”督查室要把易地扶贫搬迁超面积整改作为督查重点，采取“四不两直”方式到一线开展督查，严防整改变形走样。4.严格执行“整改一户、核实一户、销号一户”要求，先由各乡镇（街道）对完成问题整改的搬迁户核实验收，验收表必须由党政主要负责人签字，由乡镇（街道）党政主要负责人对虚假整改负主要责任。对存在虚假整改、挂牌整改等情况的，一律交县纪委监委追究责任，绝不姑息。三、切实推进易地扶贫搬迁面上的工作（一）关于资金管理的问题。1.易地扶贫搬迁补助政策1.2万元/人不到位的问题。截至目前，可能多数乡镇（街道）都挪用其他资金补足了，还没有补足的乡镇（街道）要在5月底前全部补到位。特别强调的是，人均1.2万元的资金，县发改委是足额拨付到乡镇（街道）了的，对于有的乡镇（街道）挪用到其他地方，而没有兑现到人到户的，县财政局、县发改委要抓紧梳理资金去向，并形成清单，提交县上研究。（如果是2016年后，挪用这些钱铺摊子、搞项目的，该严惩的要严惩，该问责的要问责。）2.部分农户重复享受易地扶贫搬迁政策和危房改造政策资金的问题。涉及x个乡镇（街道）、x户，应收回资金x万元。截至目前，高观、修齐