调查研究是做好工作的基本功 没有调查就没有发言权.doc

调查研究是做好工作的基本功 没有调查就没有发言权在日前召开的中央政治局民主生活会上，中共中央总书记习近平指出，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。中央政治局的同志要以身作则，推进各级干部动起来、深下去，使调查研究在全党蔚然成风。1 现实中，由于调研不扎实、不深入导致群众利益受损、引发社会矛盾的教训并非个案。很多决策的失误甚至错误，根子还是出在了调查研究上“农民背着鸡到政府上访”这是本报2017年12月10日见报的一则消息。西部某贫困县，当地政府在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险的情况下，在3000多户贫困户中推广蛋鸡养殖。结果遭遇风险，政府投入几百万元的项目全面失败。现实中，由于调研不扎实、不深入导致群众利益受损、引发社会矛盾的教训并非个案。很多决策的失误甚至错误，根子还是出在了调查研究上。有一种调研叫“走马观花”。“走一圈、看一下、听一遍、讲一通”，这是基层群众对个别党员领导干部下基层调研的形象比喻。西部某贫困县一位基层干部告诉记者，为迎接某领导调研，县里提前几个月精心挑选了“被调研”的贫困户家庭。这个家庭，人口要齐全，最好三代同堂，因为“这样热闹”；贫困户要会说话，懂得“什么该说、什么不该说”，因为“保险”；屋子要宽敞，因为“方便调研组落座、媒体拍照”。提前几个月，村里就派人把贫困户家里粉刷一新，该修的地方都修好了，该补的窟窿也都补好了，大红福字往门上一贴，绿色植物往家里一摆，脱贫致富的“样板贫困户”就此诞生。调研者在当地干部的陪同下走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，所到之处皆是“莺歌燕舞”，遇到的“群众”不是村“两委”干部，就是”有觉悟”的党员，再就是“会说话”的致富能人这样的调研，浮皮潦草“看表演”的多，带着问题专题研究的少，蹲点调研的更少；到成绩突出地方的多，到情况复杂、问题突出地方的少。有一种调研叫“虚晃一枪”。在江西省某县，一偏远乡镇的领导专门赴外地调研考察学习先进经验，在没有充分结合当地实际的情况下，建造了8000户规模的安置小区，几年来仅有400户入住，引发群众强烈不满。基层下了、经验学了，情况了解了，问题查找了，但就是没把这些运用到决策中。这样的调研，反倒成了为领导“拍脑袋”决策背书的“障眼法”。有的领导干部不是下基层找答案，而是带着答案下基层印证自己决策的“正确性”；有的领导干部还未完全掌握情况，调研到一半就在媒体的簇拥下发表“重要指示”，既刷了“存在感”，又显得决策很科学；还有的领导干部用上网代替上门、用通话代替见面，美其名曰“已充分了解社情民意”，作出的决策当然是脱离实际的“瞎指挥”。有一种调研叫“瞒天过海”。此前，广西壮族自治区来宾市政协以调研为名变相公款旅游一事，在当地引发恶劣影响。由该市政协副主席带队的8个课题调研组分11批次赴外省调研，其中10批次与旅行社签订旅游合同，各组均不同程度存在超调研内容和行程到景区景点旅游，或以调研为名变相公款旅游等问题。最终，来宾市政协主席及8名政协副主席均受到党纪处分。以调研为名行公款旅游之实，“瞒天过海”的背后暴露出一个现实问题：在一些党员干部的印象里，调查研究已经不是掌握情况作决策的重要方法，而是等同于公款旅游的“代名词”。2 不会调研、不懂调研、不愿调研，不仅反映党员干部的工作能力与态度，而且直接影响到党内调查研究的风气，最终受害的还是群众的利益和党的执政根基调查研究隔层纸，政策执行隔座山。“极少有领导对调研的行程安排提出异议，也很少出岔子。”一位负责公务接待多年的基层干部告诉记者，没遇到过领导临时改变地点的情况，也很少有领导在调研时刨根问底。湖南、陕西等省省委巡视组反馈的情况，也印证了这一观点。一些地方和单位不同程度存在“下基层调研深入不够，制度规定接地气不够”“领导下基层调研不是很实，接触群众了解情况不够深入”“调查研究时常浮在面上，了解真实情况不够，调研缺乏深度”等问题。事先没有做好案头工作，胸中自然不掌握全局，心中也就不存在疑问，到了基层难免“两眼一抹黑”很多调研之所以徒有其表，很大程度上是因为调查研究的基本功不过关，没有掌握调查研究的方法，进而丧失了调查研究的主动权。“车队接送，饭店宴请一场调研下来，有的领导干部都弄不明白调研的内容，反倒是哪个特色菜好吃、哪个讲解员漂亮记得清清楚楚。”一位基层纪检监察干部说，官僚主义严重也是导致调研失效的一个原因。有的干部不愿拜人民为师、向人民学习，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道；有的干部不愿放下架子、扑下身子，拿调研当“幌子”，实际上还是“拍脑袋”决策；还有的干部好大喜功，完全不顾本地本部门实际情况，生搬硬套外地经验，最后拍屁股走人，留下一堆“后遗症”。不会调研、不懂调研、不愿调研，不仅反映党员干部的工作能力与态度，而且直接影响到党内调查研究的风气，最终受害的还是群众的利益和党的执政根基。试问，如果所有调研者都对“走马观花”说不，基层干部还能精心编排调研脚本吗？如果所有调研者都深入察看、精准发问，基层干部还敢做表面文章吗？如果所有调研者严肃认真对待每一次调查研究，其他干部还会打着调研的旗号公款旅游吗？当然，针对中部某县“被调研明星乡”平均每天至少接待一拨领导干部的问题，北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，还要从体制机制上找问题。这其中，是否存在党政机关职能的相近或重叠，是否存在个别部门人浮于事、行政效率低下的问题，是否存在公务出行资金监管的漏洞，这些有待进一步调查研究。3 调查研究是谋事之基、成事之道。只有调研者带着问题亲自察看、亲身体验，才能发现许多办公室里看不到、听不到、想不到的新情况习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”开展调查研究的目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。要让改革发展稳定各项