石棉产业规划十二五规划.doc

石棉县“十二五”产业发展战略规划（2011-2015）二一一年一月石棉县“十二五”产业发展战略规划目 录序 言1第一章 规划基础2第一节 “十一五”产业发展回顾2第二节 “十二五”产业发展展望4第二章 规划准则与总体构想10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 发展目标12第四节 空间布局15第三章 产业发展方向及重点17第一节 农业产业17第二节 工业产业22第三节 第三产业28第四章 对策措施36第一节 强化政府管理职能36第二节 完善政策体系38第三节 扩大对内对外开放39第四节 加强区域统筹协调41第五节 促进产业可持续发展41名词解释42i序 言石棉县地处四川省西南部，是攀西经济区、成都经济区和康藏经济区的结合点，是雅安市南大门和内地通往云南、西藏等边陲的重要通道，是雅安市实施“融入成都、链接攀西、辐射康藏”的T型区域经济发展战略的重要节点。新时期，石棉县面临着更多的机遇和挑战。着眼于农业和农村生产力发展，以特色优势农业现代化建设为方向，农业基础地位有待巩固；工业经济正从初期阶段向中期阶段过渡，产业内部结构亟需优化调整，以保证工业经济的可持续发展；加快第三产业发展，成为新的经济增长点，是转变经济增长方式和优化经济结构的必然要求。加快三大产业协调发展，是推进“四川省城乡统筹和谐发展的山区经济强县”建设的有力保障。科学制定石棉县“十二五”产业发展规划，加快石棉县产业发展，对石棉县产业结构优化升级、转变经济增长方式、提高经济发展质量、保障经济可持续发展具有重要战略意义。本规划编制以雅安市“十二五”规划基本思路、石棉县“十二五”规划基本思路等为参考和依据。规划期限为2011-2015年，展望到2020年。43第1章 规划基础第一节 “十一五”产业发展回顾一、产业发展取得的成效1.特色农业产业格局基本形成。“十一五”期间，充分发挥海拔和光照等自然资源优势，将资源优势转化为产业特色优势，形成了以牛、羊养殖和干果为主的高山产业，以草科鸡和反季节枇杷等特色水果为主的中山产业，以草食性小家禽、小家畜和黄果柑为主的低山和河谷产业。通过大力发展以牛、羊、草科鸡为主的草食畜禽产业和以黄果柑为主的优质水果和干果、蔬菜等骨干项目，形成了一定规模的产业基地。2. 工业对经济支撑作用增强。“十一五”以来，石棉县围绕全市“3+1”（电冶、机械制造、农产品加工三主导+发展新材料）产业发展战略以及全县“水电立县、工业富县”战略的实施，工业经济发展迅猛，工业结构不断优化，初步形成了以“水电载能”产业为支柱的具有地方特色的工业体系。工业结构调整取得重大进展，除水电外，以电冶、磷化工为代表的载能工业实现快速增长，工业投资实现快速增加。投资近亿元的竹马工业园区被列入省级工业园区培育目录，加快了分散的工业企业向园区转移的步伐，产业基地和工业开发区产业整体聚集效应逐步形成。工业经济总量不断扩大，工业增加值由2005年的8.67亿元，增加到2010年的28亿元，工业对经济增长的贡献率不断增强，到2010年，工业增加值占国民生产总值约为70%。3.第三产业持续平稳发展。“十一五”期间，石棉县以旅游产业规划开发为重点，为发展旅游支柱产业打下了良好基础；同时，以城镇建设为支撑，积极改造传统服务业，培育现代服务业，保障了石棉县第三产业持续平稳发展。第三产业增加值由2005年的2.98亿元，上升到2010年的6.34亿元，年均增长率为18.8%，较“十一五”规划预期高9.7个百分点。二、产业发展存在的问题1.农业产业化发展滞后。近年来，石棉县通过农业产业化龙头企业和专合组织的引领，逐步发展了黄果柑、草科鸡、蔬菜、蚕桑以及中高山牛羊和反季节蔬菜等产业，农民收入稳步增长，但龙头企业和专合组织未充分发挥带动作用，农业产业化、规模化、集约化程度低，与现代农业和农业产业化的要求还有很大差距，制约了农业经济的发展进程。2. 工业结构单一，集群发展不足。尽管工业占GDP比例达到70%，但是产业层次低，工业结构中资源型产业占比偏大，高新技术产业占比过小，产品结构链条较短，产品附加值低，产业集群效应弱。以电冶载能产业为主的工业产业结构有待进一步优化。全县工业居于产业链低端，锌、硅、磷化工以及建材产品均为基础性材料前端产品，产品同质化现象严重。粗加工产品多，精深加工产品少；传统产品多、特色品牌少，单一产品多、系列产品少，导致产品附加值低，获利能力低，市场占有率低。缺乏具有国际竞争力和国际品牌的大型龙头企业，缺少大批产业带动作用强的骨干企业，缺乏高效、协作、规模效应突出的产业集群。3. 第三产业体系尚未形成。第三产业门类不齐全，旅游业在“十一五”期间尚处于前期规划、开发阶段，传统邮政业、住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输业发展层次较低，房地产业、金融业、信息、商务、文化、第三方物流等现代服务业尚未起步。第三产业整体发展滞后，结构不平衡，绝大部分服务业尚处于自发状态，特别是生产性服务业，仍未形成集聚发展态势，各区服务业发展重点不明确，存在低水平同质化竞争现象，以至于第三产业尚未成为石棉县拉动全县经济增长的主要产业。第二节 “十二五”产业发展展望一、发展背景与机遇1.西部大开发战略的深入推进。“十二五”期间，国家把深入实施西部大开发战略作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，在基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业发展、民生建设等方面给予西部更大的税收、土地、财政、产业等政策支持，对我县争取更多的政策和资金扶持，改善基础条件、发展特色产业、提高人民生活水平和社会公共服务能力，创造了有利的宏观政策环境。2.产业转移步伐加快。全球产业结构调整步伐加快，产业转移呈现结构高度化、链式转移等特点。石化、钢铁等原料工业，汽车、船舶、装备等高加工度工业，电子信息、生物医药等高新技术产业，物流、金融、信息、咨询、审计等现代服务业成为转移的重点和热点。随着生产成本的上升和环保要求的提高，发达国家以及我国东部沿海发达地区的冶金、建材、材料、化工等资源型产业正在向拥有广阔市场、丰富原料和廉价劳动力的西部地区转移，为石棉县主动接受发达地区的辐射和带动，有选择地承接技术含量较高、产品增加值高的项目，做大做强产业规模，带来了机遇。3.扩大内需战略上升到新高度。“十二五”时期，国家坚持以转变经济发展方式为主线，将扩大内需上升为国家战略，促进消费升级，保持经济持续增长。通过建立扩大消费需求的长效机制，着力提高城乡中低收入居民收入，积极促进消费结构升级，为石棉县进一步改善民生，增加就业，促进旅游产业发展，建设区域社会事业和商贸服务中心，提供了有利条件。4.区域经济一体化不断加速。国家加快推进成渝经济区发展，雅安全域纳入成都都市经济圈，以及国家重点支持藏区、彝区跨越发展。石棉县地处成渝经济区、攀西经济区以及康藏地区的交汇处，加大与三大经济区合作，分享区域发展优惠政策，将为石棉经济发展注入新的动力。5.加快综合枢纽建设。国家加强西部地区综合交通枢纽建设步伐，全省加快推进交通主枢纽和次级枢纽建设，为石棉建设川西交通枢纽次中心、川西物流次中心提供了发展机遇。6.灾后产业振兴发展。“十二五”期间国家将继续实施地震灾区发展振兴规划，在产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态环境治理及保护、社会事业建设等方面给予政策和项目资金支持，将为石棉灾后产业振兴发展提供有力支撑。7.特殊地区发展的特别政策。国家和省为确保民族地区、革命老区与全国同步实现全面建设小康社会的目标，进一步加大对民族地区、革命老区的扶持力度；省上为促进库区跨越发展，制定和实施移民后续发展扶持政策。石棉县作为少数民族待遇县、革命老区县和库区移民大县，在基础设施建设、优势产业发展、社会事业发展、扶贫开发等领域将获得更多的优惠政策和资金扶持。8.交通基础设施改善。雅西高速公路通车，将缩短与成都的路途时间，以及雅安经石棉至甘洛铁路、泸定至石棉铁路和高速公路、石棉至九龙二级以上公路等重大建设项目实施，使得对内、对外交通网络体系逐渐完善，将极大地提升石棉县区域位置优势，有效促进工业发展，同时也为旅游、商贸物流等第三产业迎来更多机遇，使其成为经济增长的一个重要支撑点，促进经济社会快速发展。二、发展基础与优势1.区位相对优越、石棉县位于雅安市、凉山州、甘孜州交界处，是成渝经济区、攀西经济区和川西北生态经济区的结合点，是内地通往云南、西藏等边陲的重要通道，具有建成融入成都、链接攀西、辐射康藏的T型经济区域的次级交通枢纽和物流中心的客观基础和条件。特殊的地理位置，使其成为承接发达地区产业转移，加强内地与藏（彝）区紧密合作的重要区域。2.产业基础良好。石棉县农业方面已基本形成了以牛、羊养殖和干果为主的高山产业，以草科鸡和反季节枇杷等特色水果为主的中山产业，以发展草食性小家禽小家畜和黄果柑为主的低山和河谷产业。围绕水电以及矿石资源开发，走电载结合道路，已形成以水电、锌、硅、碳酸钙为代表的优势产业格局。其中锌产品产能达14万吨，占全国总产量的3%，硅生产能力为6.6万吨/年,约占全国工业硅生产能力5% ，并形成了汇得利、蜀鲁、弘盛等一批产值超亿元的骨干企业，为工业发展后续产业及产品，促进工业腾飞奠定了坚实的基础。3.产业资源丰富。水电资源富集。境内大渡河干支流理论蕴藏量680万千瓦，可开发量594.02万千瓦，占全省水电可开发量的5%，占全国水电可开发量的1%。截至2010年年底，全县已建成电站249座，总装机容量达272.9万千瓦，在建水电站总装机容量260万千瓦，石棉县电力保障优势更加突出。矿产资源丰富。石棉县以铁矿、铅锌矿、铜矿、碲铋矿、锰矿、铝土矿为代表的黑色、有色金属矿以及以花岗石、大理石、硅石、煤为代表的非金属矿等各类矿产资源富集，矿产品位较高。县内及周边区县硅石资源分布广泛，所属的雅安市铅锌矿保有储量位居全省第三；县境内有30种矿产资源，为壮大发展锌、硅、碳酸钙产业奠定了坚实的原料基础。旅游资源丰富。综合型旅游资源主要有：全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、全国重点打造的百个红色旅游精品景点之一的安顺场红军强渡大渡河遗址；以四川省首批非物质文化遗产尔苏、木雅藏族还山鸡节为代表的民族文化；以省级风景名胜区田湾河风光为主的自然景观，以及极具有开发潜力的公益海森林公园等。4.政策环境优越。石棉县是少数民族待遇县，可充分利用国家和省上支持少数民族地区经济发展的有关政策，促进产业发展。同时，围绕工业园区产业的打造，市、县制定了积极承接冶金、硅、碳酸钙、磷化工、新型建材等产业转移的一系列金融促进、税收优惠、要素支持等相关发展政策、激励机制和扶持措施，安排产业配套资金、技改贴息资金，鼓励和引导企业向园区集聚，为产业发展提供了优良的软环境。三、制约条件与挑战1.发展要素保障制约明显。电力供应无法满足工业经济快速发展的需求，资源就地转化的政策未能落实，水电资源优势尚未转化为经济发展优势;矿产资源优势不明显；土地资源有限，制约工业、旅游业、城镇发展；交通瓶颈仍然存在；生态环境较为脆弱，环境承载能力约束明显；金融创新能力不足，不仅限制金融业发展，对载能等传统加工工业升级换代也形成极大制约。2.环保节能形势严峻。贯彻落实节能减排任务，国家对冶金、建材、硅材料、化工等行业宏观调控政策趋紧，加快了落后生产能力的淘汰步伐，竹马工业园区主导产业属高载能行业，园区能源二次回收、污染治理及三废的综合利用等节能减排任务重、压力大。随着可持续发展战略的实施，经济发展与资源、环境的矛盾十分突出。石棉县位于大渡河上游地区，以及长江上游生态保护区，水资源和水环境保护任务艰巨，“十二五”期间产业调整力度加大，环保成本增加，经济发展与环境制约的矛盾在短时期内难以得到缓解。3.区域经济发展竞争加剧。区域经济融合加快，经济发展要素在更大范围配置，周边区域对市场、要素和承接产业转移的争夺加剧，我县加快发展面临巨大竞争压力。4.人才吸纳能力不足。产业快速发展使石棉县对各种综合性、专业性人才需求旺盛，特别是高新技术等战略性产业发展，急需高级人才配备，由于社会公共服务配套和基础设施建设相对落后，对人才的吸纳能力适应不了产业发展的需要，人才支撑能力有限。此外，职业教育发展总体滞后于经济发展速度，缺乏各种层次的技能人才，严重制约了产业优势的充分发挥。第二章 规划准则与总体构想第一节 指导思想根据国家、省市的战略部署和要求，以及石棉县自身的发展环境和条件，“十二五”期间石棉县产业发展的指导思想是：坚持“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，坚持“工业强县，科技兴县，三产富县”的发展思路，紧密围绕把石棉县建成“四川省城乡统筹和谐发展的山区经济强县”的发展定位，以优化结构和产业联动发展为主线，以提高经济素质和效益为关键，以体制创新和科技创新为动力，大力拓展产业规模，合理布局产业空间，在扩展产业集聚效应和企业规模效益的基础上，以“农业生态化，工业新型化，服务业可持续化”为方向，实现三大产业协调发展，形成以特色农业产业为基础，工业产业为主导，第三产业为新增长点的产业体系，努力促进石棉县又好又快发展。第二节 基本原则坚持特色发展，突出差异竞争优势。石棉县农业基础薄弱，以旅游产业为先导的第三产业正在全面建设，农业和第三产业发展直接关系到石棉县经济结构调整、经济发展方式转变和经济发展质量的提高。必须以坚持发展特色为切入点和突破口，将资源优势转化为特色优势，突出特色农产品和红色文化、库区资源、生态阳光等特色旅游资源，在市场竞争中形成差异优势，提高市场竞争力。坚持结构调整，促进产业比例协调。石棉县经济结构矛盾突出，第二产业中工业占GDP比例达到70%，第一产业仍然以传统的种植业、养殖业为主，产业化水平低，再加上受制于地形地貌等制约因素，农业基础条件薄弱；第三产业发展严重滞后，整体上仍然处于初级阶段，资源优势、区位优势未得到有效发挥。保障石棉县经济可持续发展，提高经济发展质量，必须调整三大产业构成，促进三大产业协调发展，必须提高第三产业比重，促使第三产业成为石棉县经济发展的重要支柱。坚持优化升级，转变经济增长方式 。石棉县尽管工业占GDP比例高，工业对经济增长支撑作用突出，但产业层次低，工业产品结构中资源型产业占比偏大，高新技术产业占比过小，工业产业链条短，产品附加值低，获利能力低，市场占有率低。石棉县工业发展必须优化工业产业内部结构，壮大载能工业延伸产业链条，提高产业科技含量，改变粗放式的工业生产模式，增加产业链附加值，同时积极布局其他战略新兴产业，促使经济增长方式的突破性转变。坚持区域统筹，打破产业区域限制 。石棉县地处成渝经济区、攀西经济区以及川西北生态经济区的交界处，随着区域经济一体化的推进，区域资源和生产要素的聚散性及区域流动性将逐步加强，区域内产业分工和协作将更为紧密。石棉县产业发展，必须跳出县域经济范围，立足更广阔的区域，统筹各区域资源要素，加强区域产业分工与合作。坚持生态方向，保证循环持续发展 。经济发展必须与生态环境保护相结合，既要合理利用和有效保护资源，又发展具有显著经济效益的产品，要始终坚持发展循环经济，推行清洁生产，加大环境污染防治，加强废弃物综合利用，努力形成资源节约型和环境友好型的工业生产模式。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，继续大力推进生态建设，加强环境保护，促进资源节约利用，强化节能减排，推动适应可持续发展的产业结构、消费模式、资源开发利用模式，构建绿色经济发展新格局。第三节 发展目标一、产业发展主要目标总目标：实现经济总量平稳增长，产业结构优化升级，产业集群效应显著，资源效能显著优化，竞争优势明显提升。经济总量平稳增长。“十二五”末，全县GDP在2010年的基础上翻一番，达到80亿元，年均增长15%。其中第一产业增加值达到5.6亿元，年均增长8%；第二产业增加值达到61亿元，年均增长15%，其中工业增加值达到57亿元，年均增长15%；第三产业增加值达到13.7亿元，年均增长16%。产业结构优化升级。三次产业结构由2010年三次产业对GDP的贡献率为9.7:73.5:16.8,到2015年，二、三产业占生产总值比重达到93%,三次产业对GDP的贡献率为7:76:17。产业集群效益显著。工业园区锌、硅、电石、碳酸钙和磷化工主导产业集中度达90%以上。机械制造、新型建材等战略新兴产业初具规模。产业体系基本形成。一产业形成以黄果柑、枇杷为主的特色水果、以核桃、板栗为主的特色干果、以高山牛羊、草科鸡为主的养殖业的特色农业“农工贸、产供销”一体的产业化生产；二产业形成“1+2”【1】工业战略格局，实现水电与载能、化工、新材料等其他产业结构比例为53：47；三产业以旅游业、商贸物流业、金融业为主导全面兴起，三大产业体系基本形成。资源效能显著提升。单位工业用地平均投资强度不低于150万元/亩。万元工业增加值能耗不高于全省产业园区平均水平；工业用水重复利用率达到85%以上；工业固体废弃物综合利用率达到85%；工业废水达标排放率100%，基本实现资源综合利用和清洁生产。二、产业发展战略目标从长远发展着眼，石棉县应成为成渝攀西连接合作区、康藏产业合作示范区与清洁能源基地。成渝攀西连接合作区：石棉县即属于成渝经济区，同时紧邻攀西经济区，雅安市川西综合交通枢纽建设和石棉县内部交通网络的完善，为处于成渝攀西经济区交接地区的石棉迎来了良好的发展机遇。特殊的地理区位以及现有的产业基础，通过区域基础设施统筹共建、产业协同发展以及资源共同保护等方面互动，分别加强与成渝经济区在机械加工、高新技术等行业，与攀西经济区在钢铁工业、磷化工等资源型行业的分工协作。充分利用石棉县地处成渝经济区、攀西经济区交接地带的优势，建立成渝攀西连接合作区，既符合区域协调发展的方向，同时也有利于石棉县产业结构优化升级目标的实现。康藏产业合作示范区：石棉县与九龙县、康定县、泸定县等康藏地区接壤，在国家政策支持下，康藏地区经济发展较为迅速。藏区拥有丰富的水能、旅游等自然资源，但是环境承载力相对较弱，在藏区内部集中进行工业布局不合时宜。在国家、省关于促进藏区跨越式发展的背景下，应积极争取将石棉建设为康藏产业合作示范区。清洁能源基地：以水电资源为基础，加强区域经济合作，实现攀西矿产资源与石棉水电资源相结合、机械加工产业与水电产业相结合、高新技术与适用技术相结合，加大电冶联动，延伸水电产业链条，发展壮大特色载能产业和新材料产业，促进资源优势向经济优势转化。第四节 空间布局结合石棉县的地理、产业基础和区位等因素，石棉县产业发展的空间布局是“一核两园、一带四区”。一核：县城（新棉镇）。是大渡河水电开发服务基地；是旅游接待集散；是物流商贸集散中心；是石棉县服务业的核心功能地域，是服务功能的主要承担者和服务业的主要集聚区。两园：竹马产业园和小水产业园。竹马产业园：分为以硅、电石、钢铁制品、电极箔为主的竹马组团功能区；以锌加工为代表的冶金、磷化工、碳酸钙、新型建材为主的联合组团功能区以及提供综合服务管理的新康组团功能区。其中竹马组团为核心区；在竹马、联合两大组团建立物流园区，分为堆场、仓储配送区、产品（原料）检测区、中转区、停车场区等功能区。小水产业园：主要发展以锌、磷化工为代表的新场组团以及提供综合管理服务和生活服务的小水组团功能区。一带：沿大渡河流域、楠桠河流域、松林河流域及田湾河流域、竹马河流域，形成水电开发产业带。全县已建成水电站249座，装机容量达272.9万千瓦，随着“十二五”大岗山水电站和老鹰岩电站完成建设，水电开发进入中后期，水电产业带基本成熟。四区：中部旅游区、西北部旅游区、南部旅游区和东部旅游区。中部旅游区：以“历史文化游”为旅游主题，以安顺场古镇为主要依托，包括安顺场彝族乡、先锋藏族乡、红军强渡大渡河纪念馆、翼王石达开（太平天国）遗址、红军遗址在内的红军文化、太平天国文化、民族文化、民俗文化的安顺场古镇红色旅游景区。西北部旅游区：以“生态观光和民族风情游”为旅游主题，以田湾乡、草科乡旅游集镇和蟹螺乡集镇为依托，围绕自然风光、天然温泉、龙头石、大岗山水库与尔苏木雅藏族文化，形成蟹螺堡子景区和田湾草科温泉度假区和两大水库旅游区。南部旅游区：以栗子坪乡旅游集镇、栗子坪自然保护区为主要依托，以公益海林场孟获草甸为基础，逐步发展成为以“森林生态游”为主题的森林公园，形成包括自然风光、休闲度假、天然温泉在内的栗子坪（公益海-孟获城）景区。东部旅游区：以瀑布沟库区和新农村建设为基础，结合库区开发农家乐，发展农业中的采摘体验等休闲农业活动，形成库区乡村生态休闲观光区。第三章 产业发展方向及重点第一节 农业产业一、发展思路坚持以市场为导向，以科技为支撑，以特色资源为依托，按照“突出重点，突出特色，突出生态”的原则，以三次产业经济互动和城乡经济互动为方向，以园艺化、设施化、产业化生产为手段，以攀西经济圈和成渝经济区中成都都市圈的市场需求为导向，以绿色生态农业、休闲观光农业、高科技现代农业为标志，融生产性、生活性和生态性于一体，形成集设施农业、生态农业、观光农业、农副产品加工于一体的现代特色农业。二、发展目标努力建设“中国优质黄果柑第一县”和“世界优质枇杷原产地基地、四川优质核桃基地、中国优质草科鸡养殖基地”，发展优质黄果柑3万亩，优质枇杷2万亩。发展改造以核桃为主的干果10万亩。出栏优质草科鸡100万只，到“十二五”末，打造三个超亿元的农业产业项目，培育2-3户全省农业产业化龙头企业，以黄果柑、草科鸡、牛羊、干果、蔬菜为主的特色农副产品生产加工园区基本建成，实现种植业向基地集中、养殖业向小区集中、农产品加工向园区集中，农业增加值年均增长4%以上。三、产业布局根据各个乡镇种植业、畜牧业、林业发展基础，以及土地情况，按照以黄果柑、优质枇杷为主的特色水果、以无公害蔬菜、错季节蔬菜、马铃薯、有机魔芋等为主的商品蔬菜、以核桃、板栗为主的特色干果、以鹅、长毛兔为主的草食家禽、以及草科鸡、生态野杂猪、高山牛羊等七大农业产业项目，对全县各乡镇农业重点规模化、标准化、产业化发展对象合理布局，有利于理清农产产业发展方向，促进农村经济发展和农民增收。专栏1 石棉县“十二五”农业产业布局特色水果商品蔬菜特色干果草科鸡草食家禽商品猪优质牛羊新棉镇安顺乡回隆乡草科乡田湾乡挖角乡擦罗乡先锋乡新民乡蟹罗乡栗子坪乡美罗乡丰乐乡迎政乡宰羊乡永和乡注释：表示重点发展项目。四、重点任务1.种植基地和养殖产业化项目建设深入推进土地流转及林权改革，促进土地、林地规模经营，建成10万亩优质高效特色水果基地，打造15万亩干果种植基地，建成2万亩中高山错季节露地栽培蔬菜生产基地和2万亩优质马铃薯基地，发展山葵、中药材、黄草、魔芋林间间种2万亩。建设专业优质商品猪、肉牛羊、兔育种供种中心、养殖示范场、标准化养殖小区，发展特种蜜和优质蜂养殖，积极发展养殖会员户，推进禽畜养殖产业化。2.建立现代农业生产模式提高农业机械化水平及种养殖业技术服务覆盖面，完善农业科技保障、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，重点扶持设施农业综合生产技术的示范推广，开展优良品种的引进、培育、试验，推广科学合理的温室结构模式、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、高效茬口配置模式等良种良法综合配套技术。实施蔬菜、水果、药材基地水利配套工程，利用喷灌、滴灌、大棚等节水技术，发展设施农业，完善微灌节水设施配套，兴建中高山小型蓄水设施，建设节水高效农业。推广果蔬套种、果药间种、“猪（鸡）-果（菜）-草-牧-渔”等高效、循环农业模式。3.专合组织发展与龙头企业培育大力发展各类专业性合作组织，培育壮大农业市场主体，切实提高农民组织化程度，依靠工业化带动农民致富，依靠产业化加快农业发展。合并重组现有的37个农村专业合作组织，发挥企业和合作组织的带头作用，以专业合作组织来引导黄果柑、草科鸡、马铃薯、干果等规模化种养殖。建立农业专业服务组织，提高农业生产的专业化水平。在迎政乡八牌村建设以黄果柑、草科鸡、牛羊、干果、蔬菜为主的绿色食品和副食品、天然保健品和药品等高附加值特色农副产品生产加工园区，实现农产品加工工厂化。4. 加强农业基础设施建设加大农业基础设施投入，不断提高农业生产水平及抵御自然灾害能力。加强机耕道、生产便道、山塘堰渠等农业生产设施建设，新建和硬化机耕道200公里，硬化联户路、生产便道600公里；改造红旗堰、东风堰主干渠道43公里，改造小型灌区渠道180公里。加大水土流失治理力度，加速推进土地整治、农业综合开发建设，改造中低产田土5000亩。加强节水灌溉等先进设施农业建设，新建农机提灌站20座，新增节水灌溉面积5000亩。五、重点项目“十二五”期间，以农业种养殖基地建设、农产品加工项目和产业化项目为主，重点建设16个农业产业项目。专栏2 石棉县“十二五”农业重点项目项目名称项目内容建设时间（年）投资（万元）优质、高效特色水果基地建设建优质高效特色优势水果基地10万亩(黄果柑5万亩，枇杷3万亩，李子、油桃2万亩)2011-20178700 现代干果产业基地建设新发展干果5万亩，丰产改造6万亩干果，全县干果基地面积达到15万亩，开展清洗、选择、包装、贮藏、产业链延伸等深加工2011-20135100 石棉县林下作物间种建设2万亩山葵、中草药、黄草、魔芋种植基地2011-20143000 石棉县核桃生产示范基地建设新建核桃基地3万亩，低改2.7万亩2011-20134100 无公害错季节蔬菜种植基地建设建2万亩中高山错季露地栽培蔬菜生产基地2011-20122150 马铃薯生产基地建设建设2万亩优质马铃薯基地2011-20111200 果蔬产业化深加工基地建设新建年处理量5万吨水果产业深加工集中区一处2011-20133200 干果生产深加工建设建设年产300吨干果深加工生产线一条2011-20151100 中药材人工种植基地建设建设中药材人工种植基地2000亩2012-20131800 石棉县山葵加工项目厂房及山葵生产线建设2011-20123510石棉县野生动物保护、驯化和产品开发野生动物保护、驯化和以野猪养殖、加工为主的商品化开发2009-20131980 优质肉猪生产基地建设建设规范化猪舍929170平方米，配套饲料、防疫、粪污处理设施设备，引进种猪8000头2012-201814000 优质牛羊生产基地项目建设优质生态标准化养牛养羊小区20个2011-20122800 优质生态草科鸡产业化项目建设2万只规模的草科鸡选育供种场1个，年出栏草科鸡100万只，年加工50万只草科鸡加工基地建设2011-20133050 特种蜜、优质蜂基地建设建设规模为2万箱的蜂业基地，引进优质蜂种2011-20151600 龙头石大岗山水产品基地建设库区水面网箱养鱼47365立方2011-20124000 第二节 工业产业一、发展思路以优化工业产业结构为主线，立足于水电资源优势，发展循环经济，大力实施“1+2”工业发展战略，巩固壮大水电优势产业，改造提升锌、硅、黄磷等传统产业，培育发展以化成箔、重钙等为代表的新兴产业，利用园区经济，推动产业集群、产业链延伸和产业结构优化升级，促进工业可持续化、循环化、绿色化发展。二、发展目标在“十二五”期间形成“1+2”工业战略格局，建成西部地区清洁能源基地、电冶结合的特色载能产业基地与以化成箔、重钙等为主的新材料产业基地。到“十二五”末，工业产值达150亿元，其中水电50亿元。规模以上工业增加值达到50亿元，年均增长17%。努力打造大企业、大集团，力争销售收入10亿元以上企业5户；5亿元以上企业10户；1亿元以上企业15户。三、产业布局以发挥产业集群效应为导向，引导产业集中发展，突出发展重点，延长产业链，科学功能分区，巩固竹马工业园区，并发展一个独立建材工业集中区。专栏3 石棉县“十二五”主要工业集中区布局乡镇重点区域重点行业回隆乡竹马产业园硅、锌深加工加工、磷化工、碳酸钙、电石、电极箔、钢铁制品、汽车零部件、新型建材安顺乡小水产业园锌、磷化工初加工先锋乡建材工业区新型石膏建材大理石薄型板、异形材、微晶玻璃等建筑装饰材料四、重点任务1.提升传统优势产业水电产业：推进大岗山水电站和老鹰岩电站，基本完成水能资源开发，力争水电总装机突破600万千瓦，建成西部地区清洁能源基地。加强对原有电站的增效改造和持续利用，促进水电产业可持续发展。锌产业：以市场需求为导向，加快锌产品的开发和生产，积极推进锌上下游产业链延伸。以汇得利、东顺为龙头，实施锌生产线扩建和技改项目，上游重点发展锌焙砂原料，下游主要发展锌基合金、超细氧化锌粉、镀锌板以及其下游产品，对接成都经济区和攀西经济区节能汽车制造、轻工、机械行业。硅产业：壮大现有工业硅产能，延伸产业链，重点发展硅微粉、有机硅等产品，培育发展多晶硅、太阳能电池组件及飞机、汽车和高速列车刹车装置所需的碳化硅复合材料，争取雅安市光伏产业上游硅料、硅片环节产业分工。磷化工产业：依托水电资源优势和产业基础，整合黄磷企业，加强技术改造，围绕“黄磷磷酸及磷酸盐各类含磷终端产品”产业链，着力发展精细磷化工，拓展产品品种，引导磷化工产业从粗放型向集约化、精细化、资源增值、综合利用方向转变，做大、做强精磷化工产业，重点以蓝天公司10万吨磷化工系列产品生产线项目带头发展磷酸、磷酸盐工业及有机磷化物工业，建设医用级、食用级磷酸生产线。电石产业：充分发挥石棉及周边区域的石灰矿资源，积极与氯碱、聚氯乙烯企业展开协作，扩大生产规模，力争完成30万吨电石及下游产品开发。以电石生产能力提高为依托，发展氰熔体，满足攀西经济区材采矿业和有色金属冶炼业的需要。2.培育产业新增长点电极箔产业：按照“产量决定市场向技术决定市场”的电极箔产业发展趋势，加强对原有电极箔生产企业生产技术开发，增强管理水平，建成福明二期、日科、华瑞、南辉等公司100条电极箔生产线，年产2000万平方米。重钙产业：依托碳酸钙产业发展的资源条件、产业基础，有序开发大理石矿资源，围绕重质碳酸钙产品粒径超细化，晶型多样化及表面改性发展方向，加快开发重质碳酸钙、“重钙纸”等下游产品，力争形成重质碳酸钙系列产品200万吨，构建“采矿（荒料、余料）碳酸钙超细重质碳酸钙（微细重质碳酸钙、超细活性重质碳酸钙）”产业链，力争在降解农膜、纳米改性汽车塑料配件和专用树脂等领域所需的重质碳酸钙产品有所突破。机械制造产业：充分发挥省级工业园区优势，整合攀西经济区铁矿资源和钢铁产业优势，积极衔接雅安市、成都市以汽车零部件、钢铁制品为代表的机械制造产业，做好极圈内产业配套。通过辰马机械厂汽车前后桥铸造加工等技改扩建项目带动，积极培育和引进汽车零部件生产企业，大力发展各类型车关键零部件产品，服务雅安以及四川汽车工业发展。同时，积极追踪新能源汽车、摩托车（电力和石油混合动力）发展趋势，承接重庆等地区摩汽产业转移。以四川龙江电力有限公司为龙头，整合县内多家机械企业，以满足石棉及周边凉山州、甘孜州地区成百上千座大、小水电站，数千台发电机组的机械零部件的供给和日常维护服务需要为目标，实现水电设备设计、制造和日常维护的能力。光伏产业：积极引进太阳能光伏产品生产企业，主要引进LED技术、工艺、标准的高新技术企业，发挥上游产业优势，引进LED芯片的集成封装流水线，完成光伏产业终端生产环节。同时瞄准太阳能电池板的生产，目标是向邻近的未来光伏电站基地甘孜、凉山和攀枝花输送发电设备。3.推进工业园区建设围绕实现“省级工业园区”、“百亿工业园区”的建设目标，加强园区基础设施建设，投入资金2.5亿元。新建园区垃圾处理场、污水处理站；完善防洪堤、供水、道路、通讯、综合服务中心建设，完成竹马220千伏变电站及配套输变电网建设，提高园区综合配套能力。着力培育优势产业集群，按照“适度集中、形成规模、体现特色、错位发展”的原则，强化“一心三组团”功能分区，形成以氯碱化工和新材料产业群为主的竹马工业园区核心区；锌产业集群组团；磷化工产业集群组团；硅铬产业集群组团。搭建攀西-成渝经济链接区产业发展合作平台。创新园区管理机制，优化园区发展环境，促进和谐园区建设。五、重点项目以壮大优势产业、培育战略产业为方向，围绕巩固工业集中区基础设施建设，和锌硅、磷酸、碳酸钙、电石等产业链拓展，重点建设13大类项目。专栏4 石棉县“十二五”工业重点项目项目名称项目内容建设时间（年）“十二五”投资（万元）电站建设大渡河大岗山电站、老鹰岩电站、楠桠河一级河口电站2010-20161460000工业园区基础设施建设竹马工业园区防洪堤工程、供水工程、垃圾处理工程、污水处理工程、综合服务中心工程、道路工程2011-201525100锌产业下游产品精深加工年产5万吨超微精细锌粉，开发氧化锌、锌基合金等中下游产品15万吨2011-202015000硅产业下游产品精深加工建设5万吨/年硅微粉生产线一条、3万吨/年有机硅生产线一条2011-202014500鉻铁生产及深加工项目4*12500KVA高碳铬铁生产装置新建年产5万吨铬铁及3台3200KVA精炼炉建设2011-201341000电石下游产品精深加工技改扩建电石生产线达到年产30万吨电石；发展有机化学工业，开发年产5万吨合成橡胶、环保PVC等产品2010-201827000磷化工下游产品精深加工推进磷产业中下游产品开发，发展磷酸、磷酸盐工业及有机磷化物工业，建设医用级、食用级磷酸生产线2011-221416000重质碳酸钙精深加工改造重质碳酸钙干法和生产线，达到年产能力100万吨,建设可降解改性塑料产品深加工生产线2011-201712000化成箔生产线建设100条电解化成箔生产线，年产2000万平方米2010-201544800水电设备制造基地建设车床、摇臂钻床、万能外圆磨床、平面磨床、插床、万能铣床、立式车床、龙门铣刨床、数控线切割机、桥式起重机及基础设施建设和配套建设2011-20134000石棉工业废渣、尾矿、尾气综合利用锌废渣、锌碚砂节能减排综合利用项目；黄磷尾气、石棉矿尾矿、重金属废渣、大理石弃渣综合利用。2010-201554000汽车前后桥机械加工项目扩大汽车前后桥等机械零部件生产,达到年产5万吨规模2011-20125500低品味碲铋矿选冶高技术产业化建成年产4n级碲，4N级铋选矿、湿法冶金电解生产线及配套设施2012-201510000第三节 第三产业一、发展思路以“改造提升，重点突破，发展完善，合理布局”为理念，以信息服务业、物流业、商务服务业等为先导产业，做大做强金融业、旅游业、商贸业、房地产业等支柱产业，积极培育教育培训业、体育产业和医疗、家政服务业等新兴产业。以县城和区域中心镇为载体，重点发展金融业、信息服务业、商务服务业、物流、商贸等现代服务业，推进工业升级、农业现代化；以教育、文化、医疗服务等民生性服务业提档升级，加快新型城镇化建设。构建可持续发展的区域化、专业化、集约化、均衡化的服务业体系，加快形成以服务经济增长为支撑的产业结构。二、发展目标基本形成以商贸、旅游、物流三大重点行业发展为龙头，信息、金融保险、房地产、中介服务和社区服务业等其它行业快速发展的新格局，逐步形成辐射周边的区域服务业中心。到“十二五”末，第三产业增加值达12亿元以上，占GDP比重为17%左右。其中旅游业和物流业取得跨越式发展，把石棉建设成为爱国教育、生态观光、阳光休闲、民俗体验的综合性旅游目的地和川西物流次中心。三、产业布局各乡镇主要依托农村集镇、工业集中区、旅游景区，发展第三产业，实现第三产业全面兴起与业态提升，同时服务一、二产业，形成三次产业互动与城乡经济互动发展格局。专栏5 石棉县“十二五”第三产业重点布局乡镇旅游业金融业物流业商贸业房地产业商务服务业信息服务业社会服务业新棉镇安顺乡回隆乡擦罗乡栗子坪蟹罗乡新民乡先锋乡草科乡田湾乡挖角乡迎政乡美罗乡永和乡丰乐乡宰羊乡注释：表示重点发展产业。四、重点任务1. 旅游业（1） 推进旅游核心产品开发。以红色旅游线、环贡嘎山旅游线和攀西阳光旅游线为纽带，充分利用独特的自然、人文旅游资源，重点打造以安顺古镇为主的红色旅游；以水电库区和栗子坪、田湾河、黄草山为主的生态休闲旅游；以蟹螺木雅尔苏藏族文化、栗子坪彝族文化为主的民俗文化旅游。（2） 加强旅游线路设计。加强区域旅游品牌整体营销，建设三条旅游外环线，培育具有较强吸引力和鲜明特色的五条骨干旅游线路，形成旅游网络体系。三条精品旅游外环线：成都雅安名山荥经（三合）石棉安顺场泸定桥成都，红色文化旅游线；成都石棉县城 安顺场 蟹螺草科泸定康定成都，环贡嘎山旅游线；成都金口河汉源石棉县城栗子坪（孟获城、公益海、月亮湖）西昌成都，大渡河阳光旅游线。五条骨干旅游内环线：新棉安顺蟹螺的爱国教育、民族风情旅游线；石棉县城挖角草科田湾河的库区风光、民俗生态旅游线；石棉县城栗子坪孟获城月亮湖公益海森林公园的民族风情、大熊猫栖息地生态走廊旅游线。石棉县城迎政美罗宰羊石棉县城的新农村农业观光线；石棉县城新民挖角王岗坪黄草山丰乐宰羊迎政石棉县城的库区生态风光旅游线。（3）打造特色旅游文化。加快提升旅游城市档次，建成集休闲、娱乐、健身于一体鸡公山公园和石儿山公园；加强县城旅游文化风貌整治，打造具有时代特征的当代文化符号，挖掘三国文化、长征文化、藏彝民族文化、原生态文化和大渡河流域文化内涵，促进传统民族文化与现代文化元素交汇融合。挖掘民俗文化和极具地域特征的文化差异等优势，修缮尔苏木雅古建筑、藏彝风情寨，打造“黄果柑节”、“枇杷节”、”环山鸡节”、“晒佛节”等地方节庆文化精品，提供有民族特色的文化服务。（3）配套旅游服务与产品开发。重点开发建设县城旅游接待集散地和栗子坪民族文化旅游镇，配套发展旅游服务，建立旅游信息网络系统；培育红色文化，民族文化，休闲度假、温泉康体，水上娱乐、美食文化旅游产品，重点开发以草科鸡、老鹰茶、黄果柑、大渡河鱼为代表的农特产品，具有代表本地特色的彝族、藏族工艺纪念品，大渡河奇石、水晶玉石和景点(景观)标志为代表的旅游地纪念品。2.物流业（1）完善物流载体。培养本地中小型物流企业集群和外地大型物流企业川西、藏区运营中心集群，尽快形成四种类型（原材料供应环节物流主体，生产环节物流主体，储运环节物流主体以及销售环节物流主体）完备的现代物流企业。推动向阳物流中心和竹马工业园区物流运输、公共信息、存储配送平台建设。结合周边地区实际情况大力发展建材、农产品、生产资料等专业市场，为石棉县及其周边物流辐射区提供商贸物流配送服务，并成为本土物流企业总部区和川西物流营运中心。与物流企业、川西电冶工业、新材料工业企业、藏区东部商贸企业、电子商务企业合作，大力发展物流电子商务，打造川西电冶工业物流和藏区东部商贸物流市场。（2）依托“一个中心，两个市场”，建设物流网络体系。依托西南物流中心成都，面向成都经济圈和攀西经济圈，充分利用已有的物流资源，以两个市场的需求和经济辐射力为动力，构筑以政府支持为主的物流政策支撑平台、网络技术为先导的物流信息平台、以公路交通体系为主的物流运输平台、规模仓储和智能化管理为主的物流储存配送平台，形成现代物流网络体系，转变物流业增长方式，降低成本，提高效益。3.商贸业（1）引导商贸主体聚集发展。结合产业布局、物流设施和口岸建设，统筹规划建设业态集聚、功能完善、交易现代、特色鲜明的商品市场，建设石棉县农副产品批发交易市场，实施县城农贸市场标准化改造和乡镇农贸市场建设、县城和乡镇商贸流通体系建设。结合新区建设和旧城改造，引导集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体集聚发展，形成功能各异、业态复合的主力新商圈。根据各商业街区的历史文化特色和业态定位，新建和改造一批以专业化、连锁化经营为特色的商业街区，形成一街一品的城市商业名片，引导专业经营服务向特色商业街区集聚发展。（2）提高商贸活动吸聚能力。大力发展旅游、会展、文化和节会活动，吸引邻近区域高端消费人群和境内外游客来石棉县购物消费、旅游度假、美食体验和开展商务活动，打造成为周边十县地区规模最大、品味最高、业态最新、吸附能力最强的商贸中心。 4.金融业（1）完善地方金融体系，拓宽直接融资渠道。深化省级金融生态环境示范县建设，积极争取县外银行、保险和证券等金融机构在棉设立分支机