安徽省淮河洼地综合治理调研提纲.doc

安徽省淮河洼地综合治理调研提纲附件：安徽省淮河洼地综合治理调研提纲2008年1月一、背景安徽省淮河流域洼地分布范围广，面积大，涉及人口多，这一地区是我省洪涝灾害最为频繁、治理难度最大的地区。省境淮河流域易涝范围包括淮河湖洼地、淮北平原的大部分地区以及淮南支流洼地，面积3.0万平方公里，耕地2800万亩，涉及人口2200万。长期以来，由于气象、地理、历史等原因，这一区域平均34年就要发生一次涝灾，小水淹地，大水淹房。涝灾已成为制约该区域社会经济发展，尤其是制约解决“三农”问题的主要因素之一。淮河涝的问题不解决，治淮面貌难以改观，安徽治水面貌难以改观。安徽省委、省政府及水利部领导都非常重视淮河流域排涝问题。水利部淮委把淮河流域洼地治理列为治淮新增三项之一。2003年大水后，安徽省水利厅编制了安徽省淮河流域洼地治理规划指导意见，在近年开展的有关调查研究、分析论证的基础上，广泛征求了水利部规划总院、淮委、省政府发展研究中心、省国土厅、省环保局、省农委及有关市水行政主管部门的意见，安徽省水利水电勘测设计院于2006年9月编制完成了安徽省淮河流域排涝规划报告，安徽省人民政府于2007年2月以皖政秘200722号文对该规划进行了批复，原则同意该规划内容。根据2008年1月3日省政府常务会议精神，组织以省水利厅牵头，省发改委、省农委、林业厅、省财政厅、省国土厅参加的联合调研组，摸清淮河低洼地区的基本情况，提出近期实施综合治理的方向，评价治理效果，编制安徽省淮河洼地综合治理调研报告，为下一步治理提供决策依据。二、基本情况安徽省淮河流域面积6.69万km2，耕地4400万亩，人口3800万人，涉及阜阳、淮南、蚌埠等10个市30个县及县级市，面积和人口分别占全省的48%和60%。安徽省淮河流域易涝地区包括沿淮湖洼地，淮北平原中部河间平原区、北部部分黄泛平原区，以及淮河南部支流圩区。易涝面积为2800万亩。淮河流域灾情主要分布于沿淮湖洼地和淮北平原中部河间平原区。淮北平原主要是排水系统不完善，遇到强降雨，雨水不能及时排出而致涝，但淹没水深较浅，历时较短，淹没水深一般在0.51.0m，淹没时间一般在515天。淮河洼地，汛期淮河遇中、小洪水时，干流水位就高出地面，流域范围内来水无法外排，形成“关门淹”，淹没水深大，而且时间持续长，淹没水深一般在2.04.0m，淹没时间一般在3060天。根据19492005年的灾情统计资料，安徽省淮河流域多年平均受涝面积约900万亩，成灾面积570万亩。其中1991、2003年大水，洪涝成灾面积分别达到2300万亩和2200万亩，其中涝灾占80%以上。多年来，淮河一些较大的洼地先后进行了规划和治理，采取高截岗、疏沟排水、圈圩建站、出口建闸等多种措施，排涝条件有所改善。有些地区通过调整农业生产结构，发展水稻、水产养殖等，对减轻洪涝灾害有一定的成效，但淮河流域低洼地总体除涝能力仍然较低。目前存在的主要问题一是河道排水能力低，洪涝水积滞成灾；二是工程建设标准较低，防洪除涝能力弱；三是面上配套不完善，排水系统不通畅；四是管理薄弱，影响排涝工程效益的发挥；五是种植结构不尽合理，部分河湖洼地过度围垦。实施排涝工程建设，提高除涝标准，减轻涝灾损失，是构筑淮河防洪除涝减灾体系的需要，是提高该地区农业综合生产能力使粮食增产、稳产的需要，是建设社会主义新农村的需要，是实现安徽奋力崛起的需要。因此，要减轻我省淮河流域洪涝灾害，改变经常受灾的面貌，建设社会主义新农村，加快淮河流域低洼地综合治理是十分必要和迫切的。三、调研范围安徽省淮河流域洼地分布范围广，面积大，调研范围包括沿淮湖洼地、淮北平原洼地和淮南支流洼地。针对历年灾情况分布及特点，本次调研重点为沿淮低洼地区，范围包括淮河以北的洪河、谷河、润河、焦岗湖、八里湖、架河、泥黑河、西淝河下游、芡河、北淝河下游、泊岗等湖洼地；淮河以南的临王段、正南洼、高塘湖、天河洼、黄苏段、七里湖洼地、高邮湖洼地（沂湖、洋湖）；城西湖、城东湖、瓦埠湖、花园湖以及其他行蓄洪区洼地和淮河干流其它两岸洼地等。洼地范围涉及临泉、阜南、颍东区、利辛、霍邱、寿县、颍上、凤台、毛集、淮南市辖区、蚌埠市辖区、怀远、固镇、五河、明光、天长等县（市、区）及省农垦公司。四、调研的主要内容（一）收集基本资料摸清淮河洼地的基本情况，是本次调研工作的重点。基本情况包括社会经济状况、洪涝灾情、水利设施现状情况等。调查基准年为2006年。1、社会经济状况（1）基本情况：包括湖洼地流域面积、耕地、人口、水面面积，以及相应防洪水位、除涝水位以下分高程人口、耕地及房屋财产等情况、现有湿地面积等，见附表1；各县全县社会经济状况（2006年）及重要基础设施（交通、煤电等）、工业发展情况，见附表2。（2）统计资料：各县2003、2004、2005、2006年统计年鉴。2、洪涝灾情重点调查最近几个大水年份（1991、2003、2005、2007年等）及23年一遇涝灾年份的洪涝灾情，包括各典型年受灾面积、受灾人口、洪涝损失等，其中洪涝损失包括农业损失和非农业损失，农业损失主要是洪涝灾害造成的农作物减产损失，包括作物种植结构、正常单产、不同年份的减产率等，非农业损失主要包括渔业、房屋、道路、桥梁、水利工程、供电及通讯设施、工商业等损失。见附表3。3、水利设施现状情况包括河道、堤防情况；排灌涵闸数量、布局、规模等；排涝干沟的数量；泵站的数量、规模、建设年代、运行状况等。见附表4。（二）分析存在的主要问题针对洼地特点，现有水利设施情况，结合近年来水情、灾情分布以及农作物组成，从多方面分析洼地存在的主要问题。（三）总结治理经验，提出治理方向和措施按照“蓄泄兼筹”的治理方针，全面贯彻“全面规划、综合治理、因地制宜、讲究实效”的原则。根据地区社会经济可持续发展的要求，统筹兼顾，坚持防洪与除涝相结合，治涝与灌溉统筹考虑，工程措施与非工程措施相结合，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系，处理好局部与全局、当前与长远、除害与兴利的关系，因地制宜地采取蓄、排、截等综合治理措施，有计划的分步实施。针对各地区的地形特点、洪涝规律、现有水利条件及社会经济状况，在全面总结洼地治理经验的基础上，提出合理的治理标准和措施，以治涝为主要目标，兼顾洪、旱、渍的防治，工程措施与非工程措施相结合，分片综合治理。本次调研应在调查研究的基础上，结合各县实际，提出各片洼地的治理方向。要体现综合治理的特点，从农业、水利、林业、土地管理等多方面提出措施和政策建议。（四）分析治理的效益结合各洼地防洪除涝现状，从经济、社会、环境等不同角度，阐述治理工程的效果。经济效益即工程所减免的洪涝灾害所产生的效益，包括提高粮食产量、减少居民房屋财产及基础设施淹没、生产和交通中断等造成的损失，以及减少交通运输、生态环境、疾病防治、救灾投入等间接损失；社会效益包括减少受灾人口、消除贫困、改善区域环境、促进地区经济可持续发展等；环境效益包括改善农业生态环境、增加湿地面积、避免洪涝灾害可能伴生的疾病流行、生存环境恶化等严重危害。（五）提出建议针对目前洼地存在的主要问题，从洼地治理方向，包括防洪除涝、退耕还河（湖）、还林、调整农业产业结构、土地管理、新农村建设、资金筹措及实施次序、工程管理体制及经费等方面，提出实施综合治理的建议。五、调研成果（1）县洼地综合治理意见（含附表），由淮河洼地所属县区分别编制。（2）安徽省淮河洼地综合治理调研报告，由安徽省淮河洼地联合调研组编制。六、组织分工与进度安排安徽省淮河洼地综合治理调研由省水利厅牵头，省发改委、省农委、林业厅、省财政厅、省国土厅参加，成立调研领导组和工作组。领导组由各委、厅分管负责人组成，工作组由省水利厅规划计划处牵头，由各委、厅相关人员参加。淮河各县区按调研提纲要求编制综合治理意见。工作组以召开座谈会、实地调研等多种形式开展工作，并负责技术指导及汇总，并编制安徽省淮河洼地综合治理调研报告。各县区洼地综合治理意见要求在2008年1月底前完成，工作组在2008年2月底前完成调研报告初搞，3月底完成最终调研报告。11附表1 2006年底 县淮河洼地基本情况表洼地名称流域面积（km2)耕地(万亩)人口(万人)防洪水位以下基本情况除涝水位以下基本情况常年蓄水情况防洪水位（m）人口(万人)面积（km2）耕地(万亩)其中基本农田(万亩）除涝水位（m）人口(万人)面积(km2）耕地(万亩)其中基本农田(万亩)正常蓄水位（m）水面面积（km2）蓄水量(万m3)注：（1）防洪水位一般为该洼地防御淮河或内河（湖）20年一遇洪水位，根据洼地具体情况也可采用10年一遇洪水位。（2）除涝水位为5年一遇除涝标准水位。（3）防洪水位、除涝水位以下人口应尽可能分高程统计。 附表2 2006年底 县社会经济及重要基础设施基本情况表分 区总人口（人）农业人口（人）耕地面积(万亩)粮食产量(万吨)GDP（亿元）农民人均纯收入（元）交通设施煤矿（万t/a)电厂（MW）工业企业公路（等级/km）铁路（km）数量固定资产（万元）全 县其中：淮河流域附表3 县淮河洼地洪涝灾害损失调查表洼地名称耕地面积（亩）作物种植结构典型年灾情备注作物名称种植面积（亩）正常单产（kg/亩）项目1991年2003年2005年2007年2-3年一遇涝灾年份水稻最大三天暴雨量（mm）小麦最高内涝水位（m）玉米受灾面积（万亩）大豆成灾面积（万亩）油菜受灾人口（万人）花生转移人口（万人）棉花农作物减产率（）水稻小麦玉米大豆油菜花生棉花非农业损失（元）渔业损失（数量、损失）房屋（倒塌/损坏数量、损失）道路（毁坏数量、损失）桥梁（毁坏数量、损失）水利工程（分类数量、损失）通讯、输电设施（分类数量、损失）工商业（分类数量、损失）其