苏南模式对西部贫困山区新农村建设的启示.doc

苏南模式对西部贫困山区新农村建设的启示 苏南模式”这个词是在费孝通先生1983年所写的小城镇再探索一文中提出来的。所谓苏南模式，就是以集体所有制的乡镇企业为主轴的发展模式。它属于乡镇特色产业带动型，是通过发展乡镇企业进行非农化的方式和路径，以乡镇企业见长，宋林飞（注：宋林飞，农村劳动力转移的新阶段及其对策，南京大学学报:哲学社会科版, 1998(2).）认为:“苏南模式”就是农民从实际出发,解决劳动力剩余问题、开辟生财之道、发展农村经济的一种选择。“新苏南模式”则是在原有模式基础上逐步形成的一种新区域经济发展模式，换言之,如果说苏南模式是苏南人民在改革开放初期,为如何走社会主义市场经济道路做出的开拓性探索,那么“新苏南模式”则是进入新世纪以后,苏南人民探索完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会之路的创新性实践。它们都是区域性中国特色社会主义道路探索进程中的成功实践。一、苏南模式发展背景及特征苏南模式从区域上讲，常指位于太湖之滨、长江三角洲中部，濒海靠江，包括江苏省苏州、无锡、扬州、常州、南通以及浙江北部的杭嘉湖地区等地区。人多地少，但农业生产条件得天独厚。从历史上看，苏南历史上就是“副业大省”，草根工业、市场网络、能工巧匠、务工经商都有良好基础。苏南又是洋务运动的重镇，也是近代民族工业的发源地，也是近代民族工业的发源地，具有一定的工业基础。另外，苏南地区毗邻上海、苏州、无锡和常州等发达的大中工业城市和市场，水陆交通便利。苏南地区的农民与这些大中城市的产业工人有密切的联系，接受经济、技术辐射能力较强。早在计划经济时期，苏南地区就有搞集体经济的传统和基础，为发展乡镇企业积累了宝贵的经济和必要的资金，为苏南的发展提供了客观条件。苏南模式发展于上世纪发展于80年代与90年代初、中期。由于当时苏南地区是弱势城市，强势农村，属于“小马拉大车”的格局，因此整个苏南经济崛起走的是先农村区域后城市的道路。自下而上，乡镇企业拉动地方经济的发展就是一个务实合理的选择。“苏南模式”经历了三个阶段,第一阶段是乡镇企业阶段。农民依靠自有的力量发展乡镇企业社区政府主导乡镇企业,在80年代最为典型。第二阶段是第一次改制阶段。1998年以后,由于我国进入买方市场和国际经济环境变化,经济空隙的数量、形式和分布发生了本质变化,企业间竞争激烈,苏南乡镇企业改成集体控股的股份合作制企业。第三阶段是第二次改制阶段。实行政企分开,打破地方政府的地方产权制度,让市场发挥作用。苏南模式的主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。常简称为“三为主”，即集体（社区）所有制为主、乡镇企业为主、基层政府行政推动为主。“苏南模式”的实质,就是一种新的工业化模式。西方传统工业化的道路,是“城市工业,农村农业”。农村不仅搞农业,也发展工业,这是出现在苏南地区的一种新生事物。正如在党的十四大报告中所说,“是中国农民的又一伟大创造”。二、苏南模式的要素建设“苏南模式”发展的主要特征是：农民依靠自己的力量，以市场优势，劳动力优势，土地资源优势，区位优势，发展以集体经济为主的农村工业和乡镇企业，这些要素发展是苏南模式成功的主要原因。在新农村建设中，传统的苏南模式逐渐演变为新苏南模式，使其在规划上体现新水平，发展上确立新理念，环境上呈现新面貌，组织上形成新机制。从政府职能的定位和作用上看：苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。因此，苏南模式区别于其他经济发展模式的最基本的特点是集体经济在国民经济中占主导地位。这个特点不仅反映该模式初创时的社会形态，而且决定着该模式的性质与发展方向。同时，政府直接参与经济运行，这与集体经济为主的经济格局相辅相成，是该模式从初创到繁荣的关键。具体从农村发展的要素看：1、农民主要依靠自己的力量发展乡镇企业。在资金来源上，在乡镇企业发展阶段，资金来源主要靠苏南地区农村居民自筹为主；在思维观点上，苏南人突破计划经济体制束缚，开中国农村工业化先河，推动经济实现由农向工的转变，以吴（江）常（熟）江（阴）为代表的乡镇企业独领风骚二十年，形成了举世瞩目的苏南模式。进入新世纪阶段，苏南人民以艰苦创业求发展，以勇于创新谋突破，以争先创优鼓士气，抓住世界产业转移的重要机遇，坚持外资、民资双轮驱动，坚持“亲商、安商、富商”与“亲民、安民、富民”双管齐下，走在了全面建设小康社会的前列。2、乡镇政府主导乡镇企业的发展。在计划经济向市场经济转轨初期，苏南地区政府直接干涉企业，动员和组织生产活动，采取以乡镇政府为主的组织资源方式，通过加大政府“财政支农”力度，解决农村经济发展的资金不足，完善农业基础设施建设，实施农业直补，支持农业技术创新等措施推动了现代农业雏形的形成。政府成立农业合作发展基金，支持发展乡镇企业；政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。这种组织方式将能人（企业家）和社会闲散资本结合起来，很快跨越和资本原始积累阶段，实现了苏南乡镇企业在全国的领先发展。新世纪以来，地方政府加大对外招商引资、招才引智力度，依靠先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、城市现代化和经济国际化“三化互动”，吸引国际先进产业资本纷纷向沿江聚集，带动投资结构优化和产业技术升级，推动苏南经济开始由低向高转变。3、以区位优势发展工业。苏南地区农村充分利用历史因素和地缘区位优势，发展加工业和乡镇企业。一是以工业化致富农民。苏南地区是中国资本主义萌芽最早出现的区域,也是江苏民族资本主义近代工业较早产生的地方。苏南民族资本在缫丝业、面粉业、电力工业、机器碾米业、化学工业以及火柴、印刷等行业,都有相当程度的发展。苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源的方式，通过发展乡镇企业，走的是先工业化再市场化的发展路径，历史上的积累和接受上海等地的辐射为苏南地区工业化的起步创造了良好条件。二是以城镇化发展农村。苏南地区在全国率先提出在农村实行“三集中”的战略构想,即农田向规模经营集中,工业向工业集中区集中,农民住宅向镇区集中。“三集中”与深化完善城镇体系规划相结合,同加快农业结构调整相结合,旨在加快小城镇建设,以城镇化带动农村经济的繁荣与发展。“三集中”后的农村,农民住宅布局合理,设施完善,功能齐全,有力地推进了农业产业化、工业现代化、城乡一体化和环境生态化。三是以产业化提升农业。苏南新农村建设模式的特色就是,以产业化提升农业。苏南地区,以构建市场化、现代化农业产业为目标,依托区域农业资源,以农业生产为基础,择定区域性农业主导产业,以开发、生产和经营市场消费的终端农产品为核心,以贸工农一体化的经济组织为主要经济单元,在一定区域内形成融一、二、三产业相关领域于一体的农业纵向产业组织体系,使传统农业逐步演进为体系完整的、具备自主发展能力的产业化农业。在产业化经营中,苏南地区形成了具有一定规模的产业特色,呈现了“一镇一业”“一村一品”的喜人格局。四是以知识化熏染乡风。既要“口袋富”,更要“脑袋富”。这是苏南社会主义新农村建设的重要指导思想。在新农村建设中,他们十分重视农村社会主义精神文明建设,通过读书活动培育健康而文明的乡风民风。为形成文明的乡风,苏南各村因地制宜,大胆探索有效途径,或编歌谣,或建长廊,或办艺术团,或评文明户,各种寓教于乐、形式活泼、生动有效的活动,对净化乡风,弘扬正气,发挥了潜移默化的积极影响。4、以人才优势发展工业。纵观苏南模式及其经济发展历程,其成功之处在于抓住了有利的发展时机,充分地利用了地域优势,实现了盆地聚集效应,合理配置了人力资源,使得苏南地区不仅基本实现农村劳动力的充分就业,还吸纳了大量外地高精尖人才和农村剩余劳动力。苏南地区相继实施了紧缺高层次人才引进工程和创新创业领军人才计划，实施引进培育两手并重，人才资源梯次开发和人才环境先行打造并举，不仅注重人才的引进，人才的培育，人才个体激励，人才资源开发，人才团队建设，还采取措施保证人才资源不仅能够引得进，还要能够用得好、能够留得住。这样高层次人才尤其是创新创业人才和团队加速集聚，催生了纳米材料、生物医药、光电等一批新兴产业，促进了纺织、机械、冶金等传统产业的转型升级。同时,苏南地区经济的快速发展又使政府、集体组织以及个人有更多的能力去通过发展教育、培训提升农村人力资源禀赋。目前苏南地区已基本上形成经济发展与农村人力资源开发的良性循环。5、以土地资源优势发展工业。苏南地区地处长江下游，属于冲积平原，土地肥沃，拥有大量的可耕地，使农业生产具有比较优势；优越的气候条件，适合多种作物生产；特殊的气候条件，有利于形成特色作物；肥沃的土壤，有利于作物生产；地势平坦给机械化耕作提供了独特的优越条件；丰富的水资源，有利于水稻和水生生物生产等。加之所处区位优势，处于城市群附近，较为容易发展专业化、集聚化生产，定单为大中城市发展和市民生活生产工业和日常生活等用品。三、苏南模式总体启示在新农村建设中，苏南模式的发展主要依靠其特殊的地理环境和传统的工业基础，始终持解放思想、实事求是、与时俱进，跳出原有苏南模格局，创新发展路径，走出了一条以工业化致富农民、产业化提升农业、以城镇化发展农村之路，成了物质文明、社会文明、精神文明、生态文明、政文明同步发展、良性互动的新局面。苏南创新发展模式的成功实践和宝贵经验，对于我们推进社会主新农村建设具有很强的指导意义。其启示如下：1、农村土地实现股份化。即：农村土地经营由家庭承包自营向承包权与经营权分离的股份化经营转变。发展土地与其他生产要素一起折价入股的农村社区股份合作制，这是让农民的土地权利直接参与工业化进程的一种比较合理的选择。对城乡结合部和城镇郊区，土地征用较多、人均耕地较少，集体净资产较多的地方，具有积极的示范引导作用。2、农业经营实现规模化。即：经营规模由超小规模向适度规模经营转变。农业经营规模化是苏南农业发展的现实选择。其具体形式为：一是组织形式多样化，以大户经营为主。既有家庭经营形式的家庭农场和集体经营形式的村办农场，也有股份合作形式的土地合作社、专业合作社和以“三资”为代表的新的投资主体形式的产业化农业企业。二是规模经营单位以多种经营为主。三是经营单位规模不断扩大。四是经营单位绝大多数是独立核算，自负盈亏的经济实体。3、农民身份实现职业化。即：经营土地的农民由兼业型向职业型转变农民职业转化。从根本上说，是在现代化进程中，农民改变的自然经济、半自然经济的农业小生产为基础的生产生活方式，思想价值观念等，实现向产业化、商品化、现代化生产方式和城市化生活方式的转变。苏南地区出现三类职业农民。一是农场主。以农业为产业，从事城市市郊经营园艺、鲜活食品、经济作物、创汇农业等劳动附加值高，农产品的生产和销售完全市场化的农业企业主、种养大户等，他们利用一切可能的选择以使报酬极大化，并倾向于在更小的风险基础上进行可获更大利润的生产。二是专业农民。主要直接从事农业种植、养殖、掌握丰富农业技术的传统农民。他们是季节性的职业农民，除了做好自家农活外，农忙时节也会来到农村劳力短缺的地区帮助播种、收割，因此而得到务农工资。三是兼业农民。农业科技的广泛运用，农业劳动生产率普遍提高，产生大量农业剩余劳动力，部分农民逐步离开土地和农业，转变为从事二、三产业的非农劳动者。4、村级组织实现功能化。全面推进村级民主决策必须充分体现多数群众的意愿,引导农民自主参与村务决策,是体现村民当家作主的一个重要方面,也直接关系到农村经济和社会的发展。村民委员会是农村基层群众性自治制度的实体组织,是村民会议休会期间的常设机构。村委会根据实际工作需要,下设各个专业委员会,还可分设若干村民小组；农村村级组织结构的优化和建设，发挥了村级组织的最佳功能，从而更好的为当地建设社会主义现代化新农村提供有力的组织保证。5、发展模式实现创新化。苏南模式一个鲜明特色就是创新。这种创新具体体现在产权结构、产业发展、社会结构、发展格局等方面。一是推进产权结构创新，即扬弃单一集体经济，实现三足鼎立竞相发展。为促进农村生产力发展，苏南根据农村生产力发展实际和自身区位特点，努力寻找公有制经济的有效实现形式，实现了产权结构的创新。这就是：在农村大力发展混合所有制经济，以集体经济为主的产权结构不断完善；坚持实施外向带动战略，外资经济的作用得到充分发挥；强力推进“民营赶超”战略，民营经济发展后来居上。二是推进产业发展创新，即抛弃粗放的增长方式，实现园区集中集聚发展。在发展的新阶段，苏南面临着促进产业结构升级、转变经济增长方式以及推进工业化与保护耕地的难题。建立各类产业园区，是破解这些难题的重要途径。各类产业园区的建立和发展，不仅吸引了大量国际资本，促进了产业优化升级，增强了苏南产业的核心竞争力，而且实现了高科技农业与高科技工业同时发展，解决了发展工业的用地问题，保护了耕地，保护了苏南人民的生活家园。三是推进社会结构创新，即打破城乡二元结构，实现城乡互动统筹发展。苏南各地通过大力发展农村社会事业、实现社会保障全覆盖，打破了城乡二元结构，促进了城乡统筹发展和一体化发展，使苏南成为全国城乡差距较小的地区。其具体路径是：用“三化”带动“三农”，并以现代化带动城镇化、以经济国际化促进城镇化、以工业化优化城镇化。实践证明，这是推进中国特色城镇化的有益探索。四是推进发展格局创新，即摒弃片面追求经济增长，实现四位一体全面发展。坚持两个文明协调发展，是过去“苏南模式”的重要特色。超越片面追求经济增长的局限，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设全面发展，是今天“新苏南模式”的亮点之一。综上所述：“苏南模式”以发挥地理优势，依托城市，充分接收城市经济的辐射，实现城乡经济一体化，这种模式曾以经济的快速发展而备受褒扬，成为某种发展的奇迹，继而成为很多地区跟进学习的榜样。苏南地区人民借助奇特的优势环境，以农业为基础，以大中城市为依托，以敢为天下先的勇气，利用市场和市场机制，紧抓发展机遇，与农业的所有制结构和经营方式相适应，兴办以集体经济为主体的乡镇企业，并积极借鉴“温州模式发展个体、私营经济、和外向经济。以农村工业化推动农村经济的分工、分业和产业结构调整，多行业的内向组合与多渠道的外向开发相结合，促进苏南地区农村全面繁荣和农民共同富裕的农村经济发展模式。这种模式的是苏南地区在发展阶段依靠农民自己的力量，以市场优势，劳动力优势，土地资源优势，区位优势的特点发展以集体经济为主的农村工业和乡镇企业。并形成了农村土地股份化，农业经营规模化，农民身份职业化，村级组织功能化，发展模式创新化的五化，这些都为西部贫困山区建设什么样的新农村，农村从什么地方入手