3农业和农村经济发展“十二五”规划.doc

附件3鞍山市农业和农村经济发展“十二五”规划 “十二五”时期是我市现代农业产业体系全面成型、农村城市化进程全面铺展、农民生活品质全面提升的关键时期。以“十一五”为跳板，站在更高的视角，以更大的气魄编制好我市农业和农村经济发展“十二五”规划，形成对未来发展的有效牵引，具有十分重大的意义。根据鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，制定本规划。一、“十一五”时期的简要回顾（一）主要成就过去的五年是我市农业农村经济及社会事业发展最快、县域经济运行质量最好、市本级财政向“三农”投入力度最大、广大农民得到实惠最多的五年。 五年来，我们按照市委、市政府确立的“一手抓城市、一手抓农村，一手抓项目、一手抓空间，一手抓发展、一手抓民生”的工作思路，坚持以县域经济为载体，以现代农业为基础，以农民增收为根本，加速推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化和新农村建设，我市农业和农村经济社会发生了根本性变化，发展战略、基本思路、工作理念实现了全面的升级和创新，主要涉农指标的增幅均达到历史最高水平。2010年全市县域（含千山区）地区生产总值实现1179亿元，是“十五”时期的3.1倍，年均递增26.97%；地方财政一般预算收入完成64.2亿元，是“十五”时期的5.6倍，年均递增37.69%；农业增加值实现93亿元，是“十五”时期的1.7倍，年均递增12.47%；农民人均纯收入实现9250元，是“十五”时期的2倍，年均递增14.3%。粮食产量稳定在120万吨。1、以“五线”开发为典范，农业设施化、标准化、产业化和品牌化水平发生历史性巨变设施农业迅猛发展。“十一五”时期，我市以鞍羊、鞍营、张庄、腾南、通海大道“五线”开发为重点，将公路交通走廊建设成为设施农业产业走廊，聚力推进了传统农业向现代农业的转变，取得了历史性突破。自2006年以来，市财政共投入设施农业补贴资金3.2亿元，协调贷款28亿元，吸纳社会资金45亿元，新发展设施农业面积87万亩，其中新增温室大棚面积70万亩，新建温室、冷棚23.5万栋，户均实现0.75栋；新增生姜、大蒜、圆葱、辣根等“四辣”作物面积10万亩，其中优质大蒜面积5万亩；新增设施养殖业面积6.6万亩，新建标准化养殖小区1662个；新增设施渔业面积0.4万亩，渔业健康养殖小区发展到45个。全市设施农业总面积由2005年的33万亩发展到2010年的130万亩,设施农业收入占农民人均纯收入的比重达到了60%以上，设施农业成为拉动我市农民增收的主导产业，成为启动农村社会发生根本变化的重要因素。标准化进程快速跟进。全面实施了农业标准化及“三品”认证整体推进工程。率先建成了农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全预警评估体系和农作物病虫草害预警预报检测体系。新制定并推广无公害农产品技术操作规程标准36项，认定无公害农产品生产面积378万亩，占全市耕地果园总面积的91.7%。全市“三品”认证累计达285个，其中：认证无公害农产品247个、绿色食品36个、有机农产品2个。创建国家、省、市级农业标准化生产示范区32个，辐射带动面积达200万亩。全市主要农产品标准化覆盖率达到85%，农业的产业素质和市场竞争力明显提升。农业产业化及“一县一品”建设快速推进。到2010年，全市农事龙头企业总数发展到590家，是2005年的1.4倍，其中规模以上龙头企业302家，年销售收入实现208亿元，分别是2005年的2.5倍和3倍。市级以上农业产业化重点龙头企业达到112家，其中国家级龙头企业2家，省级28家。打造海城全国“四辣”基地，总面积发展至10万亩，总产量达到14.5万吨，实现产值7.5亿元；打造台安全国鸭鹅第一县，鸭鹅等畜禽年饲养量达到8000万只，鸭鹅养殖小区发展到310个，生产加工产值达到13.5亿元；打造岫岩全国蘑菇第一县，全年蘑菇接种量达到3亿盘，总产量30万吨，产值30亿元。市财政投资投资8500万元，重点对海城中小后山蔬菜批发市场、台安黄沙鲜活农产品批发市场、宁远农产品批发市场、宁远观赏鱼市场等5处大型农产品专业批发市场进行了新建和改扩建。市财政共投资2.1亿元，在海、台、岫和千山区建成了4个农高区，总规划面积192平方公里，实施6.5平方公里，完成基础设施投资3.67亿元，入驻企业83家。品牌支撑力度加强。全市初步形成三大特色农业品牌区域。东部山区为生态农业区，重点打造了瓜果、柞蚕、中药材、食用菌、绒山羊等品牌；中西部平原沿河为设施农业区，重点打造了温室瓜果蔬菜、“四辣”、鸭鹅、肉蛋鸡以及肉奶牛等品牌；城市近郊为都市农业区，重点打造了设施花卉、设施观赏鱼等品牌。“十一五”时期，全市创市级以上知名品牌30个，发展特色农业专业镇45个，专业村150个，辽宁特产之乡5个。综合服务体系日臻完善。全面激活了农业技术推广体系，由市财政出资组建了79个乡镇特色农业技术推广站和79个动物卫生监督所。重点实施了农业信息化示范村建设工程和“金农通”信息服务工程，共建成了762个村级农业信息服务站，覆盖率达到89.6%。五年中全市共引进推广农业新品种、新技术、新装备600余项，实施了国家新型农民培训和职业技能阳光培训两大工程。全市良种覆盖率达96%以上，农业科技贡献份额达到57%。农机装备水平显著提高，到2010年农机总动力达到134.7万千瓦，比2005年增加30万千瓦；拖拉机保有量达到1.9万台，比2005年增加3000台；机引农具3.8万台，比2005年增加8000台。全市耕种收综合机械化水平达到67%。生态农业建设成效显著。“十一五”时期共完成各类水利投资22.75亿元，新增农田灌溉面积23.42万亩，完成农田排灌站更新改造32座，改善易涝耕地面积49万亩，完成水土流失治理面积75.8万亩，完成9座中小型病险水库除险加固工程，新修加固堤防525公里。重点实施了东部山区和西部平原及辽浑太三大河流生态造林绿化工程。五年累计完成造林面积103万亩，全市森林覆盖率达到 47.2%。2、以工业园区和产业集群建设为重点，县域经济实现超常规发展全面实施县域经济发展三年“倍增”计划。“十一五”时期，县域主要经济发展指标实现了跨越式、大幅度增长，县域经济发展总量首次占到全市经济“半壁江山”，塑造了新的经济发展历史格局。2010年，县域三次产业结构比为8：54:38；固定资产投资962亿元，是2005年的9.95倍，年均递增58.3%；规模以上工业增加值实现564.6亿元，年均递增25.8%；规模以上工业企业发展到1300家，比“十五”时期增加850家。县域工业园区建设步伐加快。县本级以上工业园区发展到16个，规划面积119平方公里，已实施面积62平方公里。重点开发建设了海城市开发区、腾鳌经济开发区、台安县九股河工业园区、岫岩县雅河工业区、偏岭工业园区、千山达道湾工业区等高标准县域工业园区，成为辽宁沿海经济带的重要起步区和连接点。以水、电、路、气、通讯等“六通一平”及标准工业厂房建设为重点，县域工业园区基础设施配套建设累计完成投资16亿元，入园项目累计达850个。县域工业园区对财政一般预算收入的贡献率达到30%以上。集中打造县域产业集群。编制实施了鞍山市县域主导产业集群发展规划。海城市重点打造了镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造等镁制品深加工产业集群和化工塑料、纺织服装、钢铁深加工等产业集群。到2010年海城市规模以上菱镁制品深加工企业已发展到181家，实现销售收入260亿元；规模以上工程塑料企业发展到40家,实现销售收入50亿元；纺织服装、钢铁深加工产业集群分别实现销售收入230亿元和160亿元。台安县重点打造了木业深加工、生物农药、畜禽产业集群，销售收入实现45亿元。岫岩县重点打造了特石深加工及保健品产业集群，销售收入实现90亿元。千山区重点打造了金属厨具、炊具、船舶零部件、农机装备产业集群，销售收入实现45亿元。全市县域工业产业集群销售收入达到880亿元。3、以县城、中心镇和村屯改造为标志，农村城镇化进程快速推进全市以县城、中心镇和村屯改造为支点和标志，坚持住宅地产、商业地产和工业地产“三箭”齐发的原则，做到了城区、郊区、县域三大空间联动，取得了拉动经济、建设城镇、改善民生的三大成果，实现了百姓、企业、政府的三方共赢，全面拉开农村城市化进程的帷幕。“十一五”时期，县域累计开发住宅地产、商业地产和工业地产总面积1500万平方米，农村人均居住面积达到了28.1平方米，提高7.18平方米。在商业地产建设上，重点引进了投资10亿元的西柳中国商贸城项目、投资1亿元的台安物流中心项目和投资10亿元的千山区辽宁北方钢铁交易中心等项目。全市农村城镇化率达到65%，比“十五”期末提高了7.6%。11个省级中心镇成为县域经济发展的中心，建制镇镇区人口平均达到1.8万人。完成了海城市、台安县、岫岩县总体规划和县域城镇体系规划及重点区域战略规划。完成了36个乡镇第二、三轮总体规划修编，编制村庄规划362个，其中小城镇总体规划完成率达到91%，村庄规划完成率达到42%。初步形成科学合理的城镇体系空间布局。区域面积1186平方公里、涵盖6个县（市）区、28个乡镇（含街道、管理区）、308个村（含社区）、103.4万人的“四城三镇”建设全面启动。4、以新农村建设为载体，农村基础设施建设和社会事业蓬勃发展“十一五”期间，以为农民办实事为切入，全市完成投资3.95亿元，重点实施了2031处农村饮水安全工程，解决了151万农村人口饮水不安全问题，农村自来水普及率达到87%。投资2.1亿元，新建改建农村公路1000公里，改建桥梁226座，提前二年实现了村村通黑色路面、村村通公交车的目标。投资5.7亿元，新建改建农村电网223公里，3个县（市）、31个乡镇、255个村达到农村电气化创建标准。投入资金3.2亿元，新建69所农村九年一贯制（寄宿制）学校，乡镇覆盖率达到100%。投资4000万元，为770所农村中小学装备了现代远程教育网。投资6210万元，重点新建和改扩建建乡镇卫生院66所。投资900万元，为全市973所村卫生室购置16种26271台（件）必备医疗设备。新型农村合作医疗筹资标准由每人每年100元提高至150元，参合率达到99.5%。新建和改扩建乡镇文化站 43个，基本实现了“一乡一站”，“农家书屋”实现了行政村全覆盖。投入 1531万元，发放农村标准体育健身场地器材850套，室内外体育器材12472件，村级健身场地设施和室内乒乓球设施实现全覆盖。投资2400万元，绿化村屯849个，植树500万株。投资6000万元，新建50座农村生物质气化集中供气工程，新建农村“三位一体”沼气工程7500座，农村新能源普及率达到32%。全市“四清四改”覆盖面达80%。全市农村低保对象由“十五”末期的15179户、30359人增加到27498户、56175人,全市纳入供养的五保对象10890人，其中“十一五”期间新增5028人。市财政安排资金5700万元，资助6212户农村贫困户新建房屋18636间。投入资金5755万元，新建区域性中心敬老院15所，改扩建敬老院63所。省市财政累计投入财政扶贫资金8323万元， 完成87个贫困村整村推进扶贫任务，实施移民扶贫880户，建移民小区3个，全市年收入1200元以下的10万贫困人口已整体越过贫困线，基本消除了绝对贫困人口。5、以体制机制创新为核心，农村改革向纵深推进认真落实国家对农民的“三项贴补”政策，建立了一整套规范化、标准化直补资金管理制度。不断完善农村二轮土地承包基本经营制度，建立档案信息化管理，完善了土地承包纠纷仲裁解决办法。按照“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权流转。到2010年末，全市农村土地流转总面积13.7万亩，占农户承包耕地总面积的4%，涉及农户1.36万户。建立15个乡镇土地承包经营权流转市场。全市集体林权制度改革主体任务全面完成。共完成确权面积631.76万亩，签订合同12.3万份，确权率达99.96%，惠及林农23.4万户。大力推进农村融资体系建设，积极推进银政、银企、银农有效对接，发展小额贷款公司33家，成立市县两级投资担保公司12家，创建村镇银行5家。全面开展了农业政策性保险，农业灾害保障机制初步建立。（二）主要经验透析我市“十一五”巨变、提炼成功发展经验、保持增长惯性是当前全市农业战线的一项重要任务。为地区发展注入创新式思维、刷新机械化的工作作风、善于主动制造地区发展机遇、打造具有鲜明的鞍山特色的“组合式”措施体系，是我市农业农村“十一五”发展超越于“十五”发展的主要法宝。“五大经验”是我市农业农村发生巨变的根本原因。第一、创造“四位一体”的工作举措和发展思路，是我市农业农村大发展的主要途径。站在区域经济的视角俯视本地区的发展远景和发展战略，把地方发展置于大舞台、大背景、大政策、大区域之中，是我市农业农村取得超常发展的重要特色。五年来，市委、市政府坚定不移地贯彻落实省委、省政府关于县域经济发展的思路，围绕省委、省政府确立的农业产业化、农村工业化和农村城镇化的原则，创造性地提出了设施农业、农高区、农产品深加工、农产品大市场“四位一体”，工业园区、基础设施、主导产业集群、项目“四位一体”，县城和中心镇改造、房地产开发、大型超市、大型市场“四位一体”，村镇银行、小额贷款公司、政府融资平台、银企对接“四位一体”四个“四位一体”的基本思路，迅速释放出了巨大的发展能量。第二、创新思维理念破解瓶颈性难题，是我市农业农村大发展的重要前提。发展的过程就是破解难题的过程。空间要素、资本要素、政策支撑等一系列问题都是制约县域经济超常发展的瓶颈性难题。市委、市政府采取下放管理权限、取消市县税收分成等措施解决了政策问题；采取土地增减挂钩、合村并镇、腾村建区、土地置换等办法解决了空间问题；采取政府主导、市场运作、构建平台等措施解决了金融问题；采取主题式招商、集群式招商等途径解决了项目问题；采取调整区划、资源再配置等战略解决了可持续发展问题。我市农业和农村经济发展的过程其实就是一个思想解放和思维创新的过程。其中更是融入了市委、市政府领导班子“只争朝夕”、“快速赶超”的敬业精神和“周六保证不休息、周日休息不保证”的工作作风。市委、市政府主要领导一周走访一个县区、一个月一次工作调度，提高了县域发展的节奏和速率。第三、明显加大对“三农”的投入力度，是我市农业农村大发展的基本保障。“十一五”时期，我市财政资金支出结构发生重大变化，“三农”投入和民生投入比例逐年加大，特别是“三农”投入每年以超过50%的速度递增。市财政每年支持每个县（市）2亿元用于工业园区基础设施建设和县城改造，每年支持每个县（市）1亿元用于发展设施农业和农高区建设。五年中，我市共投入“三农”资金97亿元，是“十五”时期的4.85倍。其中，市本级财政投入46.5亿元，是“十五”时期的5.28倍；争取省以上资金50.5亿元，是“十五”时期的4.4倍。财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，五年来拉动农民和社会资金达1300多亿元，拉动金融机构信贷资金2000多亿元。第四、政府、企业、农民、社会多方联动，省、市、县、乡多级互动，是我市农业农村大发展的关键因素。调动和整合社会各个方面的力量，集中优势和共识，形成爆炸效应，是我市农业农村工作取得喜人局面的重要条件。政府主导、企业主体、农民主唱、社会主动，同时省市县乡思路步调一致，构建了良性的工作链条，节约了发展的成本。最关键的是政府的思路得到了广大农民的支持和认同，为设施农业发展、县城改造、推进社会事业等营造了浓厚的社会氛围和群众基础，减少了发展的阻力。第五、坚定不移地走城乡统筹发展的道路，是我市农业农村大发展的根本经验。城乡统筹是科学发展的根本要求。锁定统筹城乡发展的基本战略，就等于明晰了发展的方向和目标。“十一五”时期，市委、市政府把统筹城乡一体化作为核心战略，科学提出了“一手抓城市、一手抓农村，一手抓发展、一手抓民生，一手抓空间、一手抓项目”六个“一手抓”的工作方针和工作方法；把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体来看待；把城乡规划一体化、基础设施建设一体化、产业发展一体化、城乡市场一体化、公共服务一体化和社会管理一体化六个“一体化”作为统筹城乡发展的最终目标，这是我市战略取向的巨大成功。以鞍海经济带为标志，我市城乡统筹发展取得突破性进展，鞍山南进、海城北靠已经转变成发展现实，县域经济与城区经济逐步形成同质化，以城乡一体为引力的现代县域产业体系逐步形成。（三）主要问题“十一五”时期，全市农业和农村经济社会发展虽然取得显著成就，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是农业和农村的基础设施依然薄弱。以农田水利为重点的农业基础设施建设尤显不足，农村基础设施建设步伐明显滞后于经济发展，家庭联产承包责任制的激励效应同农民的责任素质没有形成同步，镇村投入及民间投资在农业基础设施建设领域出现了明显倒退，历史尾欠在2010年汛期全面暴露，抗洪成本明显增加。农村的生产生活环境与城市之间的巨大落差依然明显，农村基础设施对经济发展的承载功能与城市相比依然比较弱化。二是农业产业化经营缺少突破，产业集群发展不够强劲。农业产业规模小、链条短、关联度低的问题依然突出，特别是农事龙头企业的规模与鞍山的经济位次不相称，农业品牌的拉动优势不明显，提升农业产业内涵的手段相对单一。农业对县域经济发展的贡献份额相对偏低。三是农业外向度不高，参与国际市场竞争能力不强。目前，我市农业基本上还是以内向型为主。出口创汇型农产品生产基地少，创汇型龙头企业更少，外向型经济拉动能力不强，制约了农业和农村经济的加速发展。四是县域经济发展潜力还没有充分发挥出来。在山东和沿海发达地区，县域经济总量占到地区经济发展总量的70-80%以上，我市才仅仅超过50%，差距明显。从中可以看到，无论从土地资源，劳动力资源，还是从市场发展空间上，我市县域经济仍蕴藏着巨大发展潜力有待挖掘。五是农村社会事业发展相对滞后。突出表现在城乡教育、文化、卫生等社会资源不能均衡配置，农村社会保障体系、投融资体系尚不健全等。二、“十二五”时期农业和农村经济发展思路（一）背景分析“十二五”期间是农业农村经济发展的重要机遇期和格局调整期。首先，政策累积效应将全面发生作用。中央已经连续七年下发了关于解决“三农”问题的一号文件，从政治、政策等多个角度聚焦农业发展、农村进步和农民增收，这种政策的累积效应必将在“十二五”期间全面发酵并逐渐扩展放大，为农业的发展注入强大的推动力。其次，工业、商业所累积的现代元素和成功经验将全面植入农业领域。从最近历史时期农业的发展轨迹来看，以工业和商业的理念与机制来谋划农业是农业发展的重要理论支持。随着我国市场经济的日益成熟和国际化对接的全面展开，必然会有越来越多的现代元素和国际化元素被植入农业发展领域，农业发展理论的更新周期将不断缩短，新概念、新模式、新思路将主导“十二五”期间的农业发展。第三，农业和农村的自我发展意识全面苏醒。农民的自我发展意识和农村自我累积的发展能力是农业和农村经济发展所蕴含的巨大潜质。改革开放三十余年的发展储能，是“十二五”期间农业和农村经济发展的核心动力。从我市的层面来看，农业和农村经济也面临着三个机遇：一是面临着区域发展的多维拉动。随着辽宁沿海经济带战略的实施和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区的良机，辽宁经济板块必将异军突起，对我市县域经济会产生重要的辐射、带动作用，对现代农业、农村城市化进程等必将带来格局性的影响。二是面临着战略性的重心倾斜。从“十五”期间开始，我市的财政支出开始逐步向农村倾斜，“十一五”期间财政支农的力度达到了顶峰，一手抓城市、一手抓农村已经成为我市基本的发展战略。三是面临着创业压力的巨大挑战。近几年来，各级政府的创业压力越来越大，对经济发展速度的增长预期和规划力度历史空前，从某种程度来说也为农业和农村经济的发展提供了契机。可以肯定，“十二五”时期必将是我市现代农业产业体系全面成型、农村城市化进程全面铺展、农民生活品质全面提升的重要时期。（二）指导思想坚持以科学发展观为指导，以创新突破、超常发展、只争朝夕的精神为动力，以转变农业和农村经济的发展方式为基本内容，全面打造高效能、高素质、快节奏的农业和农村经济发展状态。要以统筹城乡发展为主导，聚力发展县域经济，加速推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化的进程，努力构建城乡一体化发展新格局。以深化农业农村体制机制改革、推动技术进步为动力，加速引导生产资源要素向农村集聚整合和优化配置，完善农业产业化服务体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，着力培育新型农民，不断改善农村民生，发展农村各项社会事业，实现农业增效、农民增收和农村和谐稳定。（三）基本原则坚持以人为本的原则。注重向农民传递最先进的发展理念，提升农民的科技素质、文明素质和市场经济素质，培养农民接受和消化新生事物的能力，不断提高农民的组织化程度。要注重将改革发展成果转换为民生成果，关切农民的生活质量、生存状态，使改革效益、政策效益、发展效益惠及百姓，不断提高农民生活质量和幸福指数。坚持城乡统筹的原则。以打造“五点一线”经济隆起带为契机，加快破除城乡二元结构，加快调整公共财政分配格局，全力统筹城乡经济社会发展，逐步建立城乡一体化发展的基础设施体系、产业发展体系、公共服务体系和社会保障体系。坚持集群发展的原则。以县级以上工业园区和农高区为载体，按照园区、基础设施、产业集群、重点项目“四位一体”发展的思路，不断拓展发展空间。围绕发展县域特色主导产业集群，推动招商引资，加大工业集群项目和重点龙头企业项目建设力度，集中力量培育百亿元以上主导产业集群。坚持项目牵动的原则。要坚持以项目工作总揽全局，从区位定位、主导产业集群的角度，积极谋划资源整合能力和要素集聚能力强的单体大项目，打造农业产业化的旗舰型企业。扶持本地项目发展壮大，激励国际项目落户鞍山。（四）发展目标按照党的十七届五中全会精神，“十二五”时期我市农业农村经济的总体发展目标是：要把鞍山建设成为全省城乡一体化发展的示范区，建成农业产业化、农村工业化、农村城镇化的先导区，建成农村改革发展创新的试验区。县域经济总体实力确保全省第一集团，“保二争一”，进入全国设施农业强市和农民增收示范市的行列，在全省率先实现农业现代化。县域经济总量再上新台阶。到2015年，全市县域地区生产总值突破3000亿元，年均增长20%，在全市经济总量中的比重达到68%；地方财政一般预算性收入213亿元，年均增长32%；社会消费品零售额1550亿元，年均增长25%。海城市进入全国百强县前10名，台安县进入全省前20名，岫岩县夺得全省少数民族第一县，千山区进入全省涉农区前10名。农业经济总量再翻一番。到2015年，全市农业增加值实现210亿元，年均递增13%，蔬菜、水果、肉蛋奶及水产品产量保持年均递增12%以上。农业核心竞争力达到发达地区水平。粮食年产量稳定在120万吨。全力打造海城全国优质大蒜第一县、台安鸭鹅第一县、岫岩蘑菇第一县。建成全国最大的南果梨生产加工基地、北方最重要的蔬菜生产基地、北方最大的观赏鱼生产交易中心、全省重点优质稻米生产加工基地和东北最大的饲料生产销售基地。建设农民增收示范市。“十二五”时期全市农民人均纯收入年均增长14%，靠设施农业拉动农民人均增收突破万元。城乡一体化进程达到省内领先水平。基本完成“四城三市镇”建设任务。全市农村城镇化率达到70%以上，推动全域城市化。农村教育、文化、卫生、体育条件明显改善，农村各项公益事业基本达到社会主义新农村建设标准。农村民主法制和精神文明建设显著增强，农村社会和谐安定。三、“十二五”期间农业和农村经济社会的发展重点（一）推进现代农业提档升级，提高我市农业产业的整体素质着力发展设施农业经济。“十二五”期间，全市发展农业滴灌节水工程10万亩，并以设施农业为基础，大力发展上下游产业链经济，放大设施农业的牵引效应。继续以“五线”开发为重点，巩固和扩大设施农业比重，努力把“五线”打造成设施农业示范区、精品农业集中区、农牧良种繁育区，打造全国设施农业强市和农民增收示范市。“十二五”时期，继续强力推进“一县一品”建设，海城市新增优质大蒜面积35万亩，总面积发展到40万亩，总产量达到40万吨，产值达到40亿元，建设全国优质大蒜第一县；台安县鸭鹅等畜禽养殖发展到2亿只，产值50亿元，创建全国鸭鹅第一县；岫岩县蘑菇接种量达到10亿盘，产量100万吨，产值突破100亿元，创建全国蘑菇第一县；千山区做大花卉、观赏鱼等都市休闲农业和食品饮料产业集群。积极发展设施农业的上游产业，规划实施种籽产业链、种苗产业链、农业设施装备产业链、农产品包装产业链、农资营销产业链、运输产业链、加工产业链、休闲农业产业链等八个附属性产业链条。强力推进农业产业化经营。打造全国有影响的优质特色农产品生产加工基地。“十二五”时期全市规模以上农业产业化龙头企业发展到500家，年销售收入突破400亿元，其中30家达到国家级农业产业化重点龙头企业标准，50家达到省级重点龙头企业标准，全市农产品综合加工率达到80%以上，精深加工率达到40%以上。“十二五”时期，累计投资22亿元，大力加强三县（市）一区4大农高区水、电、路等基础设施建设。农高区开发面积由“十一五”末期的6.5平方公里拓展到20平方公里，新建标准厂房60万平方米，入驻企业达到200家，带动全市70%的农户。健全农产品市场体系，加快发展农产品大市场。“十二五”时期，新建海城农机交易大市场、海城耿庄北方农产品批发大市场、台安木材交易大市场、岫岩食用菌批发大市场、千山区花卉交易大市场。全市农民专业合作经济组织和协会发展到1500个，从事农产品流通的农民经纪人突破2万人。制度激励农业标准化生产。从建章立制、地方立法等通道提升现代农业品质，刚性约束农业标准化生产。围绕设施农牧业小区和特色产业基地建设，广泛采用国家无公害农产品、绿色食品、有机食品生产标准。重点建设中西部平原及沿河40万亩绿色食品水稻基地，培育4个绿色食品品牌大米，建设20万亩、50万吨绿色食品蔬菜基地；建设东部山区30万亩绿色食品水果基地，建设10万吨食用菌、1千吨山野菜绿色食品山区特产基地。快速推动农业科技创新。不断引进信息化、网络化成果，植入现代媒体手段，采取远程教育、视频服务与集中培训相结合的方式，为设施农业提供全景、实时的科技服务。重点搞好辽宁农科院鞍山分院和海城市大蒜研发中心、岫岩县蘑菇研发中心和台安县鸭鹅研发中心“一院三中心”建设。多层次、多渠道、多形式地开展农民技术培训，建立农民科技培训基地，每年培训15万人次，培训新型农民骨干8000人，全面提高农民科技素质。全市农业机械总动力达到170万千瓦，耕种收综合机械化水平达到75%以上，基本实现农业机械化，步入农业机械化发展高级阶段。农业科技贡献份额提高到65%。强化农业基础设施和生态建设。加强农田水利建设，改善农业生产条件。大力推广喷滴灌、管道输水和渠道防渗等节水灌溉技术，新增节水灌溉面积50万亩，累计达到106万亩，完成50座排灌站的更新改造，完成水土流失治理面积72.5万亩，完成5万亩优质果园引水上山工程，全面提高农业抗御自然灾害的能力。创建鞍山国家森林城市。实施荒山造林工程100万亩。大力开展公益林与天然林保护工程，完成中幼林抚育26万亩,补植16万亩。继续实施5万亩矿山植被恢复工程，重点对大孤山、海城牌楼、岫岩偏岭等15个矿区的废弃排岩场、尾矿库等进行植被复垦绿化。对岫岩30万亩三类残次蚕场进行停蚕造林。投资4780万元新建湿地公园3处。到2015年，全市森林覆盖率达到49.7%。（二）实现县域工业超常规发展，推进农村工业化和集群化进程提升工业园区基础设施建设水平。计划投资30亿元，加强县域工业园区水、电、路等基础设施建设，提高县域工业园区投资强度和产业集聚能力。16个重点工业园区开发面积由“十一五”末期的62平方公里拓展到100平方公里，每年新上规模以上工业项目400个，新增规模以上工业企业300家。重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区、台安九股河工业区、岫岩雅河工业区、偏岭工业区等重点工业园区建设。到2015年，全市县域规模以上工业增加值突破1500亿元，年递增 25%；县域工业园区对财政一般预算收入贡献率达到65%以上。县域主导产业集群实现整体突破。以县域工业园区为载体，提升县域工业主导产业集群的核心竞争力。海城市重点发展菱镁新材料以及钢铁深加工、纺织服装产业集群，台安县重点发展化工新材料及木业深加工、畜禽深加工产业集群，岫岩县重点发展非金属矿产品深加工及保健品产业集群。到2015年县域工业产业集群销售收入达到2000亿元，其中海城菱镁新材料产业集群销售收入突破1000亿元。（三）全面打造新城新市镇，推进农村城镇化进程加快以县城改造为重点的中心城市建设。明确城市发展定位，加速推进县城改造。海城市按照建设“生态型世界镁都”的城市发展定位，重点打造四个城市综合体，启动三个地块开发，力争5年内建成70万城市人口的现代化中等城市。台安县以北扩西进为发展骨架，重点打造产业优势明显、城市功能突出、生态良好的15万城市人口的现代化小城市。岫岩县以加快实施“一核四区”城市化改造为重点，建设20万城市人口的生态宜居型山水园林城市。五年内三县（市）房地产新开发面积达到3000万平方米，其中住宅地产1400万平方米，商业地产400万平方米，工业地产1200万平方米。加快推进以“四城三镇”为重点的新城新市镇建设。紧紧抓住沈阳经济区节点建设的机遇，加快推进汤岗子、达道弯、海西、腾鳌四座新城和牛庄、黄沙、雅河三个新市镇建设。力争5年内把汤岗子、达道湾、海西、腾鳌四座新城分别打造成15万人口以上规模的新型城市，把牛庄、黄沙、雅河三个镇打造成5万人口以上规模的新市镇，逐步形成农民向新城镇集中，产业向园区集中。明确“四城三市镇”主导产业布局。达道湾新城打造现代服务业集中区、国家职业教育基地以及全国重要的钢铁深加工基地和东北钢铁物流中心；汤岗子新城打造鞍山的行政新区、商务新区和温泉休闲康复度假中心；海西新城打造大型商贸集中区和镁制品深加工产业基地；腾鳌新城打造钢铁配套及化工新材料产业基地；牛庄新市镇打造历史文化旅游名镇；黄沙新市镇打造农副产品物流集中区；雅河新市镇打造旅游服务业和装备制造业集中区。（四）大力发展农村各项社会事业，加速建设社会主义新农村彻底解决农村饮水不安全问题。多渠道争取资金，解决剩余37.48万农村人口饮水不安全问题，农村自来水普及率达到100%。加强农村道路、电力建设。筹集资金3亿元，新建农村村屯柏油路1000公里，老油路大修500公里，实现农村柏油路（砂石路）屯屯通目标。投资10亿元，新建农村电网项目11项，改造项目53项。发展农村教育、文化、卫生事业。统筹城乡教育发展，均衡配置城乡教育资源。投资5000万元，新建20所、改建49所乡镇中心幼儿园，新建100所、改建100所村办幼儿园。发展农村中等职业教育，健全县域职业培训网络，扶持县级职教中心建设。制定优惠政策，引导、鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教，继续实施县以下农村中小学一校一名师范类本科生计划, 选派城市教师下乡支教。以保障和实现农民群众的基本文化权益为目标，积极推动农村文化大发展大繁荣，基本解决农民看书难、看戏难、看电影难的问题。新建24个乡镇综合文化站，完成台安、千山区文化馆和台安、岫岩、千山区图书馆建设。巩固完善新型农村合作医疗制度，不断探索新型农村合作医疗的管理体制、筹资机制和监督机制，不断提高筹资标准和财政补助水平，真正使农民群众得到实惠。继续推进农村卫生服务体系建设，改善基础设施和条件，健全县、乡、村三级预防保健网建设，3年内完成村卫生室标准化建设任务。积极组织落实城市医疗机构对口支援帮带农村卫生工作，提升农村卫生人员素质和医疗服务能力。加快实施农村新能源工程。“十二五”时期，新建农村户用沼气3万户，其中海城0.875万户、台安0.875万户、岫岩1.25万户；新建大中型沼气66处，其中海城25处、台安18处、岫岩15处、千