在全市农村工作会上的讲话.doc

酒泉市副市长、敦煌市委书记詹顺舟同志在全市农村工作会上的讲话 俗话说，“一年之计在于春”，我们也还说过，“一年之计在于冬”，冬季的备耕搞不好，春耕生产就没有一个好的基础。去年11月份市委、市政府就已经开始谋划2012年的“三农”工作。原计划上个月初就召开农村工作会，之所以今天才开，一是要等省、市的会议召开以后，在政策上与上级保持一致，二是对关于加快推进现代农业示范园区建设和统筹推进城乡一体化发展的两个意见进行了反复的调查研究，反复的征求意见，反复的修改完善。两个意见已经印发给了大家，希望大家能够认真讨论并提出宝贵的意见。元旦假期刚过，市委、市政府及时召开这次农村工作会议，想要尽早把今年的事儿、活儿定下来，好让我们的分管领导、乡村两级和包括我们相关的一些部门早谋划、早打算、早安排，也好让大家有一个统一思想、研究谋划、贯彻落实的时间。昨天下午，市委常委会议专题研究了关于加快推进现代农业示范园区建设和统筹推进城乡一体化发展的两个意见，这已经是常委会第三次研究这两个意见，体现了市委、市政府对“三农”工作的高度重视。但我认为，我们重视的还不够，尤其是我本人到任以来还没有把9个乡镇跑遍，乡镇和农口部门的领导认得还不大全，总之感觉到“地气”接的还不够，心里还不是很踏实。我首先向同志们做一个自我检讨。但是，不代表市委、市政府不关注农业，不重视农业。其实，今年市委、市政府对农业农村工作给予了高度关注，仅农业的扶持资金方面，就在去年的基础上增加了一倍还要多。经过两个月的准备，今天的会议开得很好，也开得很紧凑，总结了去年工作，部署了今年工作，表彰了一批先进，出台了两个意见。在这里，我要代表市上四大班子，特别向辛勤工作在农业和农村工作第一线的乡镇和农口部门干部职工表示诚挚的感谢！向给予敦煌“三农”工作宝贵支持的党管局、电力公司、村镇银行等驻敦单位领导和干部职工致以由衷的敬意！向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！刚才我和泰斌市长商量，明年要对我们的涉农部门进行奖励，不仅包括我们的农口部门，也包括电力、党管局这样一些支农部门、省直部门，还包括发改、交通、财政、民政这样的一些对乡镇和对“三农”工作扶持、支持比较多的部门，工作成绩突出的，明年要奖励。今年及今后一个时期的农业和农村工作，小卫同志和两个意见都做了一些具体的安排，体现了市委、市政府的意图，凝聚了领导班子的集体智慧，希望大家认真讨论，认真学习消化，我就不再重复了。借此机会，我想跟同志们交流探讨一下到敦煌工作以来关于“三农”工作的三个方面思考，概括起来就是“三点认识”、“四个关系”、“五大问题”。一、对敦煌“三农”工作的几点认识去年一年，我在酒泉市副市长任上主要负责工业发展口的工作，到敦煌工作四个月时间，对文化旅游、城市建设、工业经济、项目建设等方面工作投入的时间、精力比较多，但这并不影响我全面、客观地认识和思考敦煌的“三农”工作、“三农”问题。1、敦煌的农业很有特色，但仍需把握机遇做精做特。提起敦煌，人们首先想到的是莫高窟、月牙泉、飞天，其次就是葡萄、李广杏、鸣山大枣，这说明我们在发展现代农业、品牌农业、特色农业方面起步早、步伐快、影响大。所谓“冰冻三尺非一日之寒”，搞农业是周期最长、见效最慢的工作，敦煌农业发展的这些成就，要归功于我们乡镇和相关部门的干部几年如一日、十几年如一日地盯住抓、扑上干。但我们要清醒地看到，我们的这些特色产业是不是优势产业，而它的核心竞争力又是什么。我认为，有优势，但不明显，更不可持续。拿李广杏来说，前年春天风刮了、霜冻了，价格是高了，但没产量；去年春天倒是风调雨顺，杏子贱卖不说，还出不去。再拿葡萄来说，据我掌握的情况，这两年在农产品价格普遍上涨的情况下，我市的鲜食葡萄收购价格是小幅下行的。举这两个例子，不是说我们的李广杏不好，李广杏是我们农业上面最响的品牌，也不是说我们的葡萄不好，葡萄是我们这几年农业产业化最大的成果，农民靠这个增收了，靠这个发财了，我们农业产业的影响也做大了。我所说的意思是，在做大特色产业基地规模的同时，要在科技服务、市场开拓、产业化经营等方面同步跟进，甚至要适当超前。我们的龙头项目少，所谓的引“大龙头”、带“大基地、“占“大市场”、树“大品牌”，我们大家可以想一想，这“四大”我们有哪些？如果没有，那就不能说我们的农业是一个完整的大产业。与此同时，我们还要看到，敦煌是个旅游城市，近两年游客接待量增幅达到了40%以上，下一步还将兴起前景更大的文化产业，这些都是农业做精做特的巨大机遇。我们不能只盯着一两个产业，谋划着三到五年做到多大规模，要知道敦煌2000元以下的低效田和高耗水作物还占大多数，即使葡萄达到15万亩，红枣达到5万亩，这种局面也还是不能改变。为此，我们要按照“围绕旅游、服务城市、富裕农民”的思路，在发展旅游农业、观光农业、休闲农业上眼界再宽一些，在做大产业，引大龙头带大基地占大市场做大品牌上，我们还有很多的事要做，还有很长的路要走。在种植业结构调整上，按照马书记的原话说就是“市场和市民需要什么，农民就种什么”。所以我们的种植结构调整，要紧紧围绕着市场，既要做大规模，更要盯住市场，这两点的目的实际上只有一个，就是农民增收、农业增效。2、敦煌的农村变化很大，但仍需大力改变村容村貌。酒泉市前任的李沛文书记关于新农村建设有一个观点，就是“观念先转、产业先行、面貌先变”。我认为这个观点很切中要害，尤其对于农村工作。近几年，我市加快了一批城中村、城郊村改造步伐，实施了道路硬化、环境整治、安全饮水、康居工程等重点项目，一批新农村示范点也搞得有声有色。纵向比，我市的城乡面貌确实变化很大；横向比，我们与金塔、瓜州、玉门的差距还很明显；深入比，我们的城乡面貌与文化旅游名城的地位和国际明星城市的目标差距更大。肃州镇已经是城市的一部分了，但街道、建筑、市场、绿化还是农村的那种土像、乱象。往七里镇和阳关景区沿线，修车的、补胎的、仓储的、加工的，形形色色的行当、零零散散的商铺、飘飘荡荡的幌子，向中外游客展示的毫不遮遮掩掩，而我们的干部丝毫也不觉得羞羞答答。我没有点名批评肃州镇和七里镇的意思，也不是说其他乡镇就做的很好，只是跟大家共同检讨和反思，为什么会这样？我想有这么两点，一是对城市建设和新农村建设的重视不一样、标准不一样，都觉得脸洗干净就行了，露不露腚没关系。二是没资金、没项目、没手段，致使一些土渠衬砌不了，一些路面硬化不了，一些商铺挪腾不了，一些旧宅改造不了，一些污染治理不了。如果是第一种因素，我现在就可以告诉大家，也是市委、市政府对大家的要求，大家要转变观念，要有城市建设和新农村建设同等重要的意识，既要魅力城市，也要大美乡村。如果是第二种因素，我也可以告诉大家，我们的分管领导、相关乡镇部门，要想办法、跑项目、争资金，尽快有所改变，我们对这一块工作要进行考核。但话又说回来，真是上面没项目、没资金，我们的同志们就没有手段没有办法了吗？我想不是！这要看我们大家关注什么，重视什么，精力花到了没有。我们敦煌的乡镇在争取项目上应该资源更多，更有优势，只要架子再低一些、眼界再宽一些、步子再前一些，相信大家的作为也会更大。今年，贾市长和部门领导，我和乡镇的书记们要签责任书，对大家提的要求很高，而且有些思路也做了一些调整，希望我们相互适应。3、敦煌的农民思想活跃，但仍需加强引导富而思进。敦煌这个地方，人流、物流、信息流相对而言比较聚集，不管是干部还是老百姓，接受新事物、新思想的速度和节奏也相对较快。体现在农民身上，就是响应党委政府号召和利用政策资金扶持，发展新兴产业、进城务工就业、把握机遇创业的意识都非常强烈，这也是敦煌市农民人均纯收入始终处于酒泉市乃至全省前列的主要原因之一。但我们不能否认，我们仍有相当一部分农民思想比较保守，一味地守着土地、依附于土地，延续着多年未曾改变的产业项目和生活方式。特别需要引起重视的是，我们一些先富起来的村民思想越来越趋向于保守，满足于小富即安，把辛辛苦苦攒起来的钱和积累下的资本变成了高宅大院，变成了出租门店，变成了银行存款，变成了子女们光鲜的城里人生活。现在，我们对农村的年轻人关注的多，千方百计要帮助他们掌握一技之长并到城里面就业创业；对农村的困难群体帮助的也很多，千方百计通过低保、大病救助、年头节下的慰问等方式让他们共享发展成果，共享和谐社会。与此同时，我们对那部分先富起来的农民，对过去培养树立起来的典型，反而联系的少了，引导的少了。马书记在酒泉市经济工作会议上提出要“大力兴起人人招商、全民创业的热潮”，我想，我们要把更多的目光聚焦到这部分人身上，引导和帮助他们富而思进、做大事业、转型发展，实现从小康之“富”到宽裕之“富”、发达之“富”的迈进。怎么样减少农民、富裕农民？怎么样让农民不要把“活钱”变为“死钱”？生产是需要投入的，只有不断的加大投入，才能有产出，只有拥有更高的追求，我们才能有一个更好的发展。二、敦煌“三农”工作要处理好几个关系对于去年的农业和农村工作，对于过去乡镇和为农服务部门的工作，市委、市政府认为，成绩是主要的，必须充分肯定；问题普遍存在，必须予以重视。我在这里不具体讲了，只从认识、思路、方法等务虚层面谈一谈做好今后的农业和农村工作需要处理好的四个关系。一是处理好“远”和“近”的关系。人无远虑必有近忧，但不能一味好高骛远。一个称职的、有所作为的领导者，应该是注重现实又不乏远见，身处现实而又高于现实，“好高而务实”。我们推进城乡一体化，既要通过改善农村基础设施条件，缩小城乡差距，让农民共享发展成果，也要鼓励有资本、有技能、有头脑的农民进城置业、创业发展，从富裕农民的角度千方百计减少农民，不能把农民全都甩在土地上。我们搞节水改造，有必要先搞试验示范，但要研究哪种节水技术更为成熟，哪些产业更有利于节约用水，不能单纯为了推广技术而不顾经济效益，更不能为了节水把农田林网干死旱死。我已经跟我们分管农业的同志，跟党河管理局、水务局多次讲过，节水，是要用于比农业更加高效的产业，是要有利于我们敦煌绿洲生态的恢复、地下水的补给。若仅仅只是节水，而不考虑地下水的有效恢复，那么我们利用这四十多个亿的项目，它的意义在哪？我们要在这件事情同党河管理局、省上和国家水利部及时做好衔接。我们发展现代农业，既要着眼长远建设一批高标准的示范园区和示范点，发挥示范带动作用，但不能一味年年铺摊子，比着抓新建，推动现有园区扩规模、上水平、增效益同样重要。我们调整产业结构，既要根据市场变化，持之以恒地做大做强特色产业，也要因势利导，围绕旅游、服务城市，鼓励发展小、快、灵的新产业。我们的棉花产业效益不高并且市场波动很大，刚才我也讲了要逐步调整和淘汰低效田，但一蹴而就是不现实的，几十万亩地不能一下子撂荒。现在，我们在调整种植结构的同时，尤其是对棉花产业这一块，千万要慎重，棉花产业对农民增收、农业增效，对于老百姓的钱袋子，还是一个主业。所以，还是要通过推广节水技术、调整种植品种，以及引进秸秆发电等延伸产业链的项目，把传统产业的效益再提高起来。我就点这么几个问题，算是“抛砖引玉”。希望大家在这些方面做一些思考，做一些调整，做一些努力。二是处理好“厚”与“薄”的关系。苏东坡说，“博观而约取，厚积而薄发”。事物的发展都是一个渐进的、由量变到质变的逐步积累转化的过程。一个地方、一个产业，有了厚实的基础，就能够不断向前发展。2011年，我市农业和农村工作，我认为感觉还不错，但在七个县市考核下来名次靠后。这两天我在想，为什么我们的农民收入水平和增长幅度排名靠前，农业增加值却成了最后，而整体工作排名垫底呢？思来想去有这么两个主要因素：一是第三产业对我市农民收入增长的贡献较大；二是一两个特色产业支撑了农民增收。这说明我市农业的综合竞争力不强，整体发展水平不高，在纳入考核的六个单项工作中，有两项倒数第二，仅高于并列的肃北、阿克塞，一项倒数第三。肃北、阿克塞是牧业县，实际上我们在五个农业县市中是垫底的。对于现在的农业，我们在总结成绩、享受成果的同时，也应该做一些认真的、理性的思考。但是，我们在农业和农村工作中并不缺少“厚积薄发”的正面典型。阳关镇的葡萄产业从无到有、从小到大，靠的就是对科技的投入、对农民的培训、对专业合作组织的扶持。我在玉门当书记时，玉门的花海镇引进葡萄产业，依靠的就是阳关镇的技术支持和销售网络。正反两方面的经验都告诉我们，做农业和农村工作要有一种打基础、利长远的事业心，坚决避免干“一锤子”买卖。敦煌市下一步在农业和农村经济发展上有很大的空间，能够做很多的事情，我们一方面要有一种乐观的估计和积极地预期，另一方面要及早做好准备。市上分管领导和乡镇、部门领导要努力开阔视野，做到见事早、行动快；乡村干部要努力成为“农业通”，有的时候要做“万金油”，什么都要懂一点，什么都要想到，处理矛盾、解决问题要有办法；市乡两级要重视和加强服务能力和服务体系建设，市财政新增的农业发展专项资金要优先向这方面倾斜；组织、人社部门要在农、林、牧、水等领域人才引进、评价、激励等方面强化支持力度，在这些方面制定出一些办法来。三是处理好“点”与“面”的关系。当前，全市农业和农村工作中有一个不好的倾向，就是现在考核、检查、评比都是看点，乡镇、部门也都乐于抓点、热衷于抓点，不善于带面和扩面，包括在玉门、在肃州区都有这样的现象，就是表面上亮点很多，光排得上号的园区就十几个、几十个，但对产业的带动力和农民的认可度却不高，这个我们要做到心中有数，抓点带面是推动各项工作的一个有效方法和基本经验，需要提醒大家的是，要善于以面定点，以点带面，这是一种工作方法。不能一味地为了上级检查和观摩考核来抓点，这样做效果不好，而且不利于民风、政风建设，正确处理“点”与“面”的关系，实质上是一个如何处理对上负责与对下负责的关系，树立正确政绩观的问题。近年来，乡镇工作难度越来越大，任务越来越重。前一段时间我和一些乡镇的领导交流，现在应该是无论是从中央到地方，是给农民实惠最多的时候，农民得到好处最多的时候，也是农民的生活条件改善最快的时候，但是，我们的党群关系、干群关系，是不是最好的时候？今天我们的村长、书记来的多，这是什么原因？我们做的事老百姓认可的又有多少？培育一个富民产业，建设一项惠民工程，需要一种“坐冷板凳”的勇气和“十年磨一剑”的韧劲，如果我们建成一个基地却没有兴起一个产业，这是不够的。以前都喜欢建大场大户，大场大户要不要？尤其是土地流转，我们希望培育更多的大场大户，但是大场大户必须和我们的农民增收结合起来，不能抓了一个产业，搞了一个基地，最后受益的就是几个老板，几个所谓的大场大户，这是对群众利益的藐视，这样是不行的。如果我们扶持抓了很多点，却没有带动广大的农户，那么我感觉到这是对公共资源的极大浪费。今后，在议事、做决策的时候，一定要从广大群众的利益和公共收益出发。今天的会议上我们印发了关于加快推进现代农业示范园区建设的意见（讨论稿）和关于统筹推进城乡一体化发展的意见（讨论稿），请大家认真研读，贡献自己的宝贵经验和聪明才智，使两个意见更加符合敦煌实际，更加具有针对性、前瞻性和操作性，使贯彻两个意见、创建省级现代农业示范区和推进城乡一体化的实践真正成为为广大农民群众谋福祉的过程。四是处理好“谋”与“动”的关系。俗话说，“谋定而后动”，“凡事预则立不预则废”。这些都充分说明研究谋划的重要性。敦煌一年到头接待多、应酬多，这是我们的优势，但也有负面影响。任何事情都是双刃剑，我们说一个人的缺点，也可能就是他优点的延伸，你不能只要好的不要坏的，这不可能，是不符合唯物主义理论的。长期在这样一种压力下工作，使我们的一些干部形成了一种“善动”不“善谋”的惯性。大家一天疲于应付，静下来思考问题，想一些事情的时间很少。市第十五次党代会召开以来，各乡镇、各部门是如何围绕“一抓四融合”思路和“文化旅游名城、飞天艺术之都、风光能源基地、葡萄瓜果之乡、次区域中心城市”目标来谋划各自工作，寻找各自定位的？各部门、各乡镇在这段时间都做了哪些事情？在招商引资、研究国家的产业政策方面都思考了多少？对明年的工作是不是做到了心中有数？明年想干几件大事？钱从哪儿来？事情由谁干？怎么干？而且我前段时间说了，我很希望和大家探讨这些事。不知道找贾市长的人多不多，反正是到我这汇报想法的，汇报思路的，汇报做法的不多，但也有。看到有些同志在外面跑项目、找门子，这是好事。尤其前一段时间没怎么开会，包括明年开春以后，我们可以把项目工作会、三产会、城建会、绿化会等有些会可以整合，空出一段时间来，搞一个“无会月”，或者是一到两个月不开会，专门抓落实，专门搞调研，专门去跑项目。我们这个班子，还是讲程序、讲民主，重视调查研究，重视从群众中来，然后再到群众中去的。今年市乡两级换届以后，班子调整的力度不是很大，但是新的一届开始了，所以新班子要有新气象、新作为。要充分利用好春节前后的这段有利时机，谋划好明年的农业生产，落实好明年的项目建设。各乡镇、各部门的领导也要多抽时间学习充电，静下心来思考问题，谋划工作，把明年的工作都积攒好，准备好，把各自在全市工作中的位置找准，把今年的任务目标定好。三、做好今年“三农”工作要重视的几个问题刚才，小卫市长对今年农业和农村工作做了全面部署。我在这里再补充强调五个问题，希望引起大家的重视。第一，重视搞好规划。这次会后，市委、市政府将在集中各方面意见的基础上出台两个意见，其中关于加快推进现代农业示范园区建设的意见，就是关于做精一产，加快推进两个示范区建设的意见，明确了核心区、辐射区、产业布局、发展目标等问题；关于统筹推进城乡一体化发展的意见提出了“三个圈层”的概念和“服务城市、富裕农民”的三农工作重点。各乡镇、各有关部门要将这两个意见同之前的相关规划做好衔接。该充实的充实，该扬弃的扬弃，重点做好城郊、近郊、重要通道沿线的村庄、产业、园区、项目的规划布局等等。特别是要围绕增加旅游产品、提升旅游要素、延伸旅游链条、扩大旅游消费，在发展休闲农业、观光农业、乡村旅游、农家乐，以及城市“花园式”村庄、市民“菜篮子”基地建设等方面能够有一些突破，最好呢有一些大手笔，力争搞出几个像成都市“五朵金花”一样的，这是我们的优势，旅游和农业相互促进，相互提高。第二，重视项目建设。农业和农村工作量大面广、头绪多，投入点也多，而我市在财政投入农业、工业反哺农业方面，从目前我们的财力，从我们工业的现状，力不从心，爱莫能助。今年农业投入虽然有所增加，在去年的基础上翻了一倍，但也是杯水车薪。在这种情况下我们要不等不靠，通过“两条腿”走路的方式，来做好农业、农村工作的大文章。“第一条腿”，就是要向上争取项目，包括产业培育的、园区建设的、科技推广的、乡村道路的、医疗卫生的、基础教育的、水利设施的、人畜饮水的等等。乡镇党政一把手要把这些事情抓在手上，尤其是争取资金、争取项目。“第二条腿”，就是要对外引进项目，包括每个乡镇我刚才说的要招商引资的，要争取落实1个5000万元以上的项目，不一定非得是工业的，农业的、旅游的、文化产业的都行。但是不包括部分乡镇做的城中村改造项目，二三十户城中村就成了城中村改造，再配上一、两百亩地，这种牺牲政府利益的项目不行，得给大家讲清楚。包括乡村旅游、观光农业、土地流转、农产品保鲜及加工等项目。在涉及“三农”的项目争取方面，发改、财政、国土及农、林、水、牧各部门要全力配合、全力支持，既不能当“拦路虎”，也不能钱来了就“扒层皮”。第三，重视培训农民。为期一个多月的冬季集中教育虽然结束了，但对农民的教育培训却丝毫不能放松，要常抓常新。尤其是我们的党政领导干部，一定将农民培训记在心里、抓在手上。一要加强农民的感恩教育。这些年来，农民得到的实惠越来越多，收入增长的幅度越来越大，这既是中央加强政策支农惠农的结果，也是基层党委政府带领群众苦干实干的结果。要利用电视媒体、远程教育频道、手机短信平台、手机报等覆盖面广的手段，教育引导群众认识到，真金白银也好，点滴服务也好，都是党的阳光雨露；大政府、小政府，都是共产党领导下的政府。我们要让基层干部流汗不流泪，要让我们的基层干部理直气壮地体面工作，心情舒畅地服务群众。现在基层的干部干的也很不容易，但是我们的基层干部自己也要反思，给自己打一个问号，为什么是这样一个局面，自己有没有责任？二要开展丰富的主题活动。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展“三下乡”、“四进农家”、道德模范评选表彰、学习型家庭创建、“青年创业”和“巾帼建功”典型选树等活动，在潜移默化中培育新型农民，培育新时期的农民。三要加强农民的技能培训。“一特四化”其中一个就是技能化培训，重点围绕文化旅游、新型工业、特色农业等人力资源紧缺急需领域，争取各类培训项目、整合各类培训资源，帮助农民、特别是青年农民掌握就业技能、提高创业能力，增加致富门路。永革书记和锦霞同志衔接一下，认真研究如何整合培训资源？怎么样开展培训？包括资金方面，要有进度、有目标，真正起到培训农民的作用，让农民能有一技之长。同时，农民进城务工、外出打工还得有相应的资格证，工资待遇不一样的，有证的可以干点轻活，没证的只能卖苦力，这些事情上要引起我们的高度重视，下功夫做好。四要加大农民的法制教育，我们老百姓的脑子要有法的概念，民族的进步，社会的发展，必须要坚持依法治国，否则这么大的国家，不依法治国那是一种倒退。第四，重视借力发展。今年是敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划全面实施的第一年。规划的实施，对于解决我市水资源短缺问题、提高农业和经济支撑能力、促进生态改善和可持续发展，意义重大而深远。各乡镇、各有关部门要配合党河流域管理局实施好今年的节水改造等重点工程任务，积极争取将节水高效特色产业基地建设与节