全南县支持农业产业化龙头企业发展的方案(修稿稿).doc

全南县支持农业产业化龙头企业发展实 施 方 案 农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。为加快发展农业产业化经营，做大做强龙头企业，根据国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（国发201210号）和省政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见（赣府发2012 号），结合我县实际，现提出如下实施方案： 一、指导思想和目标任务1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以促进全南苏区振兴发展为契机，进一步转变农业发展方式，以市场为导向，以科技为支撑，以项目为抓手，以培育壮大龙头企业为重点，以发展农民专业合作社为依托，以完善利益联结机制为核心，以提高农产品附加值为关键，着力提高农业生产专业化、规模化、标准化水平，提升农产品精深加工能力和产业化经营组织的辐射带动力，促进农民持续增收，不断提升我县农业产业化经营水平。2、目标任务。按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的要求和“扶大、扶优、扶强”的原则，围绕特色支柱产业和品牌农产品，依托我县优势特色农产品产业带，培育发展一批农业产业化龙头企业群体，培育发展一批有竞争优势和带动力强的农业产业化龙头企业。力争到2016年，全县各级农业产业化龙头企业发展到18家。其中市级农业产业化龙头企业10家，省级农业龙头企业6家，国家级农业龙头企业2家。在果业、蔬菜、生猪和花卉苗木四大主导产业中形成“一大产业一个以上龙头”的良好经营格局。二、工作重点（一）培育壮大农业产业化龙头企业。坚持以“扶大、扶优、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业。支持具有比较优势的农业产业化龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的合作。积极推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域聚集。鼓励有条件的农业产业化龙头企业进行现代企业制度改革，增强农业产业化龙头企业的竞争力和辐射带动能力。加强农业产业化龙头企业的市场开拓力度，支持外向型农业产业化龙头企业做大做强，提升我县农产品的国内外市场竞争力。鼓励和支持城镇具有一定实力的工商企业或者有条件的农业产业化龙头企业，通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式，扩大规模，增强实力，发展大型农业产业化龙头企业集团，参与农产品市场建设、农产品生产加工和农业产业化经营。（二）完善利益联结机制。大力发展订单农业，形成稳定的产供销关系。积极促进农业产业化龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的合作经营。加强企业与农村集体经济组织的合作，通过一企带一村、一企带多村等形式，在“一村一品”生产、村企合作经营、新型农民培育、公共事业发展等方面开展合作。（三）加强农产品生产基地建设。结合“一乡一业”、“一村一品”建设活动，进一步加快建设品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品基地。结合农产品优势产业带建设，引导优势产业、特色农业向优势产区集中，加快建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农业产业化龙头企业集群示范基地。（四）加强农产品质量安全管理工作。贯彻落实农产品质量安全法，从生产环节做起，对农产品质量安全实施全程监控。按质量标准及相应的技术要求引导农户，带动农户和基地的标准化生产。建立农产品生产、流通各环节的档案追溯制度、产品质量安全监测制度。支持和引导农业产业化龙头企业依法建立农产品质量安全监测制度，把好产品准出关。实施农产品质量标准管理，对上市农产品按规定进行包装标识。（五）提高科技创新和应用能力。鼓励科研院所或者科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营，加快科研成果的推广应用。引导农业产业化龙头企业参与现代农业园区和农业标准化示范区建设，使农业产业化龙头企业成为农业先进科技的创新中心和推广基地。 （六）积极探索农业保险的路子。争取具有农业保险资质的保险公司按市场规则开展对农业产业化龙头企业的保险试点，积极探索农产品价格保障与化解风险的多渠道、多形式的农业保险机制，充分发挥保险业重要的社会保障功能，为农业及农业产业化龙头企业的发展提供有利保障。三、政策措施（一）加大财政扶持力度。进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做大做强农业产业化龙头企业。整合农业综合开发项目资金、林业贷款贴息资金、扶贫贷款贴息资金及其它可用于农业产业化发展的资金，在各专项规定的使用范围内，重点支持农业产业化龙头企业“强龙、增值、固基、富民”建设。县财政每年安排一定资金奖励符合以下条件的省级以上农业产业化龙头企业：1、鼓励农业产业化龙头企业做大做强。从2012年起，对被认定为省级以上农业产业化龙头企业的，给予一次性奖励：农业产业化国家重点龙头企业奖励10万元；省重点农业龙头企业奖励5万元。 2、鼓励农业龙头企业积极创名牌、创名优产品。对获得国优（名牌）和省名牌产品（农业类）的农业龙头企业分别给予5万元和3万元的奖励。3、鼓励农业产业化龙头企业推行农业标准化生产。对获得无公害认证、绿色食品认证、有机食品认证和产地标志认证的农业产业化龙头企业分别给予2万元、4万元、6万元和8万元的奖励。4、鼓励农业产业化龙头企业出口创汇。对获得农产品出口许可、出口创汇达500万美元以上的农业产业化龙头企业给予5万元的奖励。5、鼓励农业产业化龙头企业发展农产品加工，延长产业链。对年加工销售收入超亿元的农业产业化龙头企业给予10万元的奖励。6、鼓励农业产业化龙头企业积极开展科技创新。对获得国家、省级农业科技创新认证或被考核认定为国家、省级农业科技示范园的农业产业化龙头企业分别给予10万元和5万元的奖励。7、鼓励农业产业化龙头企业按照农产品质量安全法的相关规定开展农产品安全监测工作。对自建较为完善的农产品安全监测站（室），并正常开展农产品安全监测工作的农业产业化龙头企业，按仪器设备总额的5%且不超过5万元给予奖励。8、鼓励农业产业产业化龙头企业扩大自营生产基地。从2012年起，对自营农作物种植面积新达到1000亩以上、林业基地面积新达到5万亩以上、水产养殖面积新达到1000亩以上、年牲畜出栏量新达到2万头以上、家禽年出栏量新达到100万只以上的农业产业化龙头企业给予2万元的奖励。 9、鼓励农业产业化龙头企业使用先进适用的农机具，提升农业机械化水平。对推广应用农业机械化程度高、设施先进、符合江西省农机购置补贴目录的农业产业化龙头企业，按相关规定给予购机补贴。（二）加大税收和信贷支持力度。农业产业化龙头企业按照国家规定享受相应的税收优惠政策。鼓励农业产业化龙头企业增强企业信用，不断拓宽融资渠道，积极争取银行和农村信用社等银信部门的支持，解决企业贷款难的问题。充分发挥政府投资的导向作用，利用国家、省、市加大扶持农业产业化龙头企业的机遇，争取项目扶持资金，重点投向农业产业化龙头企业和基地建设。（三）支持龙头企业技术创新。鼓励农业产业化龙头企业加强与科研院所、大中专院校、农科中心以及农技推广机构的合作，积极组建具有自主创新能力的科研中心，重点支持农业新品种引进、选育、示范、生产性试验、新技术应用推广、科技成果转化等科技项目，进一步提高农业产业化龙头企业农业科技自主创新能力，不断研究新技术，拓展新领域，开发新产品，提高农产品的品质和科技含量。（四）鼓励龙头企业拓展生产经营领域和扩大出口。大力支持农业产业化龙头企业发展特色农业、效益农业，支持农业产业化龙头企业不断挖掘具有地方特色的农产品，开发新的特色产品、优势产品。鼓励农业产业化龙头企业发展区域化布局、专业化生产的规模农业，支持农业产业化龙头企业开展生产、加工、流通一条龙的经营活动，扩展经营服务范围，提高企业市场竞争力。鼓励创办休闲度假、旅游观光型农业产业化龙头企业。鼓励和组织农业产业化龙头企业积极参加各种形式的招商引资会、农业博览会、产品展销会、交易会等，大力宣传我县特色、优势农产品和农业知名品牌，提升我县农产品的知名度，提高市场占有率。鼓励外商来我县投资兴办农业产业化龙头企业和建立生产基地，提高我县农业发展水平和农产品出口竞争能力。支持农业产业化龙头企业实行外向型发展战略，鼓励有条件、有能力的农业产业化龙头企业不断开拓国外市场，将我县农产品打入国际市场，赢得国际社会的认可。（五）加强农产品品牌建设。加大农业标准化推广力度，鼓励农业产业化龙头企业积极推行标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等，农业产业化龙头企业要建立健全农产品检测站，提高农产品质量安全水平。鼓励农业产业化龙头企业积极树品牌创名牌，实施品牌战略和外向型发展战略，增强农产品市场竞争力。努力打造一批具有全南特色、有市场竞争力、有发展潜力的农产品品牌、名牌，推动我县农业特色经济加快发展、转型发展。 （六）加大用地支持力度。龙头企业在农业项目区域内，直接用于农产品生产或直接辅助农产品生产的设施用地，按农用地管理。凡属县确定统筹推进的大型加工项目，优先列入县重点项目，优先安排新增建设用地计划。 四、保障措施1、强化组织领导。县政府成立农业产业化经营工作领导小组，由县政府分管农业副县长任组长，农粮、农办、林业、水利、财政、发改、交通、国土、环保、农业开发、果业、农机、科技、电力、农村信贷、保险、各乡（镇）政府等部门负责人为成员，强化统筹协调能力，落实责任分工，形成工作合力，提高指导服务水平。2、加大现有政策措施落实力度。进一步落实江西省人民政府关于进一步加快农业产业化发展的若干意见（赣府发200726号）和江西省人民政府办公厅关于进一步加快农业产业化龙头企业发展的意见（赣府厅发200853号）和我县招商引资优惠政策等文件精神。 3、建立激励机制。县政府每年对发展农业产业化先进乡镇和县直单位给予表彰奖励。4、加强