s舜皇山漂流规划书.doc

*证* 中国 湖南 舜皇山老山界漂流项目 规 划 设 计 书 湖南省永州市冷水滩区*公司设计 二一二年十一月 目 录 1基本情况_4 1.1 自然地理概况_4 1.1.1地理位置_4 1.1.2地形地貌_5 1.1.3气候条件_5 1.1.4森林植被_6 1.1.5自然资源_6 1.2 社会概况_7 1.2.1历史沿革_7 1.2.2交通条件_8 2资源状况_8 2.1 河流状况_8 2.1.1河弯_9 2.1.2跌水_9 2.1.3深潭_10 2.1.4漂流隧洞及其它_10 2.2其他自然景区_10 2.2.1杨江源景区_11 2.2.2舜皇岩景区_12 2.2.3石长城景区_12 2.2.4龙潭江景区_13 2.2.5老山界景区_14 2.2.6高峡平湖景区_14 2.2.7马头山景区_15 2.2.8御陛源景区_16 2.2.9舜峰科考探险区_17 3漂流条件分析_ 17 3.1 气候条件优势_17 3.2 旅游资源优势_18 3.3 区位优势_18 3.4 机遇优势_18 3.5 投资优势_19 4旅游客源市场分析_ 19 5项目规划发展战略思路_21 5.1 项目规划指导思想_21 5.2 项目规划依据_21 5.3 项目规划原则_22 5.4 项目规划性质定位_23 5.5 项目开发总体目标_23 5.6 项目开发的任务_23 6建设项目规划及措施_24 6.1 河道整治_24 6.2 码头_25 6.3 道路规划_26 6.4 旅游接待设施规划_26 7环境容量估算_27 8基础设施规划_28 8.1给水规划_28 8.2排水规划_29 8.3 供电规划_30 9景区绿化规划_31 10旅游资源与环境保护规划_31 10.1指导思想和原则_31 10.2旅游资源环境保护规划要点_32 10.3 旅游环境保护总体目标_33 10.4旅游环境保护主要要素保护目标_33 10.5 旅游环境保护对策措施_34 11 漂流安全管理措施_36 11.1漂流安全组织机构_36 11.2建设漂流安全管理体系_36 11.3完善漂流救助体系_37 11.4漂流安全管理_37 11.4.1漂流安全管理措施_37 11.4.2漂流紧急救助预案_38 11.4.3漂流突发事故应急预案_38 12 旅游形象传播与市场营销策划_39 12.1媒体广告策略_39 12.2公共关系策略_40 12.3宣传口号设计_40 12.4市场营销策略_41 13效益分析_43 13.1项目投资估算_43 13.2旅游收入估算_47 附件: 1、专家评审意见 2、湖南省舜皇山区位图 3、舜皇山老山界漂流工程总体平面布置图 4、舜皇山旅游景区位置图 1基本情况 1.1 自然地理概况 1.1.1地理位置 东安舜皇山国家森林公园位于湖南省永州市东安县西南部，地处湖南省、广西壮族自治区两省三县(湖南东安县、广西全州县和湖南新宁县)交界之处。地理坐标为：东经110o5945-111o0816，北纬26o1930-26o3733之间。东西宽约15km，南北长约50km。东与东安县大庙口镇相连；南与广西全州县的大西江、文桥两乡镇毗邻；西、北与邵阳市新宁县的一渡水、军田、清江桥、靖位、横铺等乡镇和舜皇山林场、紫云山林场接壤。森林公园总面积146.5km2，与外界交通便捷，离东安县城29km，距湘桂铁路紫溪站27 km，距零陵机场85 km，距衡昆高速公路60 km；旅游区位优势明显，西距新宁崀山100 km；西南邻兴安乐满地127 km，处于湘桂旅游热线中段。 舜皇山老山界漂流地点位于湘江一级支流紫水河的支流杨江源头，河流所在河段位于舜皇山国家森林公园境内，规划起漂点为湘山江，终点为平水江，全长5.86 km。 1.1.2地形地貌 舜皇山国家森林公园地处越城岭山脉中段，属中山地貌，南起舜皇山，中凸金鸡岭，北至紫云山、高挂山，四山呼应，峰峦叠障，侧脉逶迤，山脉呈南北走向，山体自西向东呈阶梯状逐级递降。最高海拔舜皇山主峰1882.4m，最低海拔西岭工区银杏基地238.0m，相对高差1664.4m，海拔1500m以上的山峰19座，海拔1200 m以上的山林面积5340公顷。境内大小溪河共46条，流长158 km，溪河密度1.14 km / km2。北部高挂山海拔1672.7m，是湘江一级支流紫水河和二级支流夏丰江发源地，南部舜皇山是湘江二级支流大、小杨江的发源地。 杨江在森林公园境内呈西北东南走向，起漂点海拔598m，终漂点海拔354m，相对高差244m，河床平均彼比41.7%，最大坡比8.98%。河床基岩为板页岩和花岗岩。 1.1.3气候条件 舜皇山国家森林公园属中亚热带东南季风湿润气候区。气候温和，四季分明，热量充沛，降水集中。据东安气象局记载，年平均气温17.3，元月平均气温5.7，极端最低气温零下7.0；七月平均气温27.7，极端最高气温39.8。年平均降水量1490mm，年平均相对温度7881%；全年无霜期270天左右，年有效日照时数1617h。最高气温出现在7-8月，降水主要集中在5、6、7月。 1.1.4森林植被 舜皇山国家森林公园森林植被覆盖率为91.9%，生物资源丰富。由于公园地处南亚热带向中亚热带过渡的特殊地理位置，自然环境条件优越，是野生动植物栖息繁衍的最佳场所，保存着距今70002000万年的第三纪、第四纪古老动植物，形成华中华南特色动植物区系，是中亚热带植被的典型代表，是保护生物多样性的良好地区。1990年，美国农业部布鲁斯五德等三位博士考察舜皇山，称之为“大自然天然生物基因库”。主要植被型有常绿阔叶林、常绿针叶林、常绿针阔混交林、落叶常绿阔叶混交林、落叶阔叶林、竹林、乔竹混交林。 1.1.5自然资源 舜皇山国家森林公园野生动植物资源十分丰富。已查明高等植物有185科802属1640种，野生脊椎动物19目56科119种。其中国家一级保护植物7种，国家二级保护植物23种；国家一级保护的动物8种，国家二保护动物28种。蕨类植物共45科121属472种(包括28个变种，5个变形)。初步查明有蝴蝶资源11科132属259种，占全国已知蝶类种数的20%，其中“湘南荫眼蝶、舜皇环蛱蝶、东安燕灰蝶、娥皇翠蛱蝶和周氏何华灰蝶”在世界上尚属首次发现，填补了世界昆虫学一项空白。2002年8月至9月，美国Kansas大学专家来舜皇山考察鸟类资源，赞叹公园鸟类资源的丰富在中国南部同地类地带实为罕见。 1.2 社会概况 1.2.1历史沿革 舜皇山国家森林公园始建于1956年11月，当时由省人民政府批准为正处级单位，属省林业厅直管；1969年下放到东安县管理，降为正科单位；1982年4月经省人民政府批准建立舜皇山省级自然保护区；1992年9月经原国家林业部批准建立舜皇山国家森林公园；1995年经永州市委批准成立东安舜皇山国家森林公园管理局，为副处级单位。公园管理局驻地东安县大庙口镇，内设办公室、监察室、正工科、计财科、旅游管理科、林产工业科、资源管理科、保卫科、规划建设科等七科二室，辖紫云、塘家、江口、大龙江、大坳、杉木坳、舜皇、西岭八个工区，另有舜皇岩公园管理所、计生办、职工医院、舜皇学校、集材场、电站、舜皇山宾馆、加工厂等7个直属单位，总人口4168人，其中非农业人口1215人，农业人口2953人，有在职干部职工593人，退休职工274人。主要经营竹木销售和加工、电力、旅游。 1.2.2交通条件 舜皇山国家森林公园交通十分便利。湘桂和洛湛铁路、衡昆高速公路、207国道、零陵机场倚园而过，从东安县城到公园管理局为水泥公路。公园内部交通也比较方便，现有森林公园有内部公路50 km。从公园管理局至起漂点湘山江为8 km，路面全为水泥路，路面状况良好。 2资源状况 杨江属于紫水河一级支流，湘江二级支流，发源于森林公园南部的舜皇山，流域总长36km，于东安县大庙口镇白沙汇入紫水河，再由西北向东南流，经东安县城，最后注入湘江。 经实地考察，杨江漂流河段内植被葱郁，流域内降水充沛，滩多水急，河床落差大，两岸地势险峻，风景秀丽，是开展漂流生态旅游活动的理想场所。 2.1 河流状况 杨江漂流河段规划全长5.86km，落差244m，坡比4.17%。共有河弯20个，其中急弯（90o）11个，最急弯28o；有跌水4处，深潭3个。湘山江至香厂坪2.13 km的河段，落差近128m，河弯10个，跌水3处，河道狭窄，“V”型河谷明显，水流湍急，两岸山高壁陡，沿岸无村落民舍，具有险、幽、野、秀的特点；香厂坪以下，河床落差小、开阔，沿岸多居民，有小桥一座。 2.1.1河弯 整个漂流河段共有河弯*个，各河弯所在位置及弯曲度见表一。 表一 漂流河段河弯概况 序号弯曲度位置序号弯曲度位置1102113124135146157168179182.1.2跌水 舜皇山老山界漂流杨江河段具有跌水*处。各跌水所处位置及相对高差见表二。 表二 漂流河段跌水概况 序号位置相对高差（m）1险滩12险滩23险滩34险滩42.1.3深潭 漂流河段共计各类水潭*个，各潭名、大小、水深见表三。 表三 漂流河段深潭概况 序号名称长度（米）宽度（m）水深（m） 1水潭12水潭23水潭32.1.4漂流隧洞及其它 舜皇山老山界漂流线路中设计一段长182m的漂流隧洞和6处滑槽，其中1处滑槽为玻璃钢制作，其它5处滑槽为浆砌石砌筑。 2.2其他自然景区 舜皇山是中华民族舜文化发祥地之一，史载为舜帝南巡驻跸之地。被誉为“人间仙境、生态王国、天然氧吧”的湘南旅游明珠舜皇山，她以“秀水，奇石，物珍，古野”而蜚声湘粤桂，名播境内外。舜皇山国家级森林公园总面积146.5km2，景区面积35 km2，分为杨江源、舜皇岩、老山界、御陛源、马头山、龙潭江、高峡平湖、石长城8个景区，1个舜峰科考区。园内景点100余处，三级以上优良旅游资源33处，其中五级旅游资源8处，四级旅游资源12处。 2.2.1杨江源景区 杨江源景区为舜皇山旅游区的主体景区，景区面积2万余亩，1992年9月建设开发，1993年9月正式对外接待游客，目前，景区开辟了女英溪和娥皇溪两条精品旅游线路。整个景区以沟谷森林、溪流和花岗岩鹅卵石景观为主，包括杨江源、娥皇溪、女英溪、金鸡岭等区域。主要景点包括女英溪瀑布群、瑶寨山庄、女英矿泉、古林世界、杜鹃花海、娥皇溪瀑布群、蝴蝶谷、陆公亭、红军长征路、华南五针松原始林、乌龟石、舜皇壁挂、黄金玉竹、盘古寺、鼻神守木、贤妻伴夫等。景区内水秀瀑靓，洞奇石美，谷幽峰险，品高氧足，被誉为“人间仙境”、“生态王国”、“天然氧吧”。 2.2.2舜皇岩景区 舜皇岩景区位于森林公园驻地大庙口镇，是一处典型的喀斯特溶特地貌，海拔254.7-303.7m。舜皇岩因舜帝南巡狩猎驻跸舜皇山而得名，据考古学者认定，岩洞形成已有一亿多年的历史，1982年发现后逐步开发成现在的规模。岩洞长760 m，总面积约18000 m2，由外向内分为前宫、中宫、后宫和侧宫，形成洞中有宫，宫中有殿，移步换形，步步有景。由钟乳石发育而成，石笋、石柱、石幔、石瀑布、仙人桥、仙人田、莲花塔等构成一幅幅精美的天然雕塑，宛如一个璀璨夺目的地下迷宫。洞内四季如春，夏无溽署之苦，冬无寒冷之虞，是“脉边地府三冬暖，巧引天光六月寒”的洞天世界，被誉为“舜皇别宫”。岩洞内的景点几乎包揽了洞穴学的全部内容，成为全国石灰岩洞的一朵奇葩。 2.2.3石长城景区 石长城景区位于森林公园北部紫云高挂山，区内有天然石长城之称的城墙石、千年古杉、石盆、一滴泉、万亩竹海、农家风情等景点。“石长城”是一段天然露天岩石断层，世界罕见的自然地质奇观，宛如一座高大的城墙，当地人称之为“城墙石”。城墙石长约2600m，平均高70m，最高达90m，又像一条腾飞的巨龙。龙头就高昂在海拔1672m的山顶，十分壮观，在中间还有一挂瀑布下泻，犹如龙口，活灵活现。山下松涛翠竹，鸟语花香，村寨在溪，鸡犬之声相闻，一派“白云深处有人家”的飘飘欲仙景象。 2.2.4龙潭江景区 龙潭江景区位于森林公园塘家工区与江口工区交界的龙潭江大峡谷。龙潭江峡谷约5km长，两岩陡峭的崖壁高插云宵，窄处只有一线天，有“千帱白嶂凌空来，琼楼玉宇珠门开”之概。由于自然的造化，两岸石壁上青翠欲滴的华南五针松各具仪态，苍劲多姿：或耸立挺拔，或翠枝舒展，或虬根盘曲，千姿百态的古藤古木，好像缀在云里雾间，养在天庭仙阁。谷底溪流潺潺，如珠走玉盘，悬瀑如练，溅珠喷玉，飘忽潇洒。谷中常年云遮雾绕，使人难识真面目，给十里龙潭幽谷增添了许多神韵。游人在此游览小憩，能体验身在画中，神在物外的回归自然之悠悠意境。景区内古树名木多不胜数，有国家一级保护植物南方红豆杉、银杏等，银杏被学术界称之为“活化石”，最大一株南方红豆杉，生长在塘家工区，胸径1.5m，树龄约千余年，名曰“千年红豆杉”，是中国最大五株红豆杉之一。景区内还有荣誉岭狩猎场和塘家梯田等景点。 2.2.5老山界景区 老山界景点得名于红军长征翻越的第一座大山“老山界”。即越城岭中段的舜皇山。据考证，1934年11月，红军部队的红六军团，从广西全州进入东安舜皇山，翻越陡如峭壁的雷公岩，经塘坊边，翻过险峻的雷霹岭进入新宁县，北上抗日。陆定一同志所著老山界中提到的地点“塘坊边”、“雷公岩”、“雷霹岭”均在风景区内。文中所描述的地貌风情，与舜皇山无异，如“瑶民”，过去在雷公岩一带居住的大部分是“瑶民”。1993年为纪念陆定一同志写革命回忆录老山界，在杨江源景区娥皇溪建有“陆公亭”和“红军长征纪念碑”。景区内坝头河谷，两侧山峰拔地而起，如乌龟探海，是典型的石灰岩地貌。站在向南入口处右边高数十米悬崖下面，抬头望不到山顶，壁面光滑如洗，在其半空壁面，乳浆巧妙的组成“山院”两个白字，每个字高约2米，宽约3米，苍劲有力。雄浑的笔力，磅礴的气势，令行家叹为观止，民间传说是舜帝的真迹，是为“山院天书”。 2.2.6高峡平湖景区 高峡平湖景区位于紫水河中上游高岩水库，与老山界景区相连，青山环抱，碧波荡漾。水库水面宽2800亩，长7.5公里，蓄水5000万立方米，水面上建有游乐设施，游人放钩游玩，心旷神怡。景区内有仙人岩、刀枪岩、燕子石、九龙塘等景点，其中仙人岩是湖南省旅游名胜之一，岩两岸奇峰耸立，岩顶往下50米处有一处仙人棋台、棋盘等，壁上刻有“同仁”两面个擘窠大字。洞内绝壁上有仙人路，高约70米，雄伟壮观，洞内景致千奇百怪，栩栩如生，或如群仙聚会，或如蛟龙出海，具有很高的观赏价值；燕子岩以燕子聚会而得名，洞内宽广幽深，可容纳2000多人。这些岩洞奇观奇绝，自古当地就有“洞则九龙”之说。 2.2.7马头山景区 马头山景区与杨江源景区仅以秤砣岭相隔。区内密布阔叶树原始次生林，山体形状奇特。野生动植物很多，常见的有猕猴、黑熊、白鹇、金鸡等。区内有几处幽谷深堑，是探险者寻幽访胜的极好去处，主要景点有：马头山：独立于景区内，长度约1550M，呈东西走向，东段为臀，山脊平宽；中段为鞍，脊平坡峻；西段为头，顶瑞竖起两个35米高、65米基座的山峰，很象两只马耳。传说当年舜帝就是骑着这匹骏马在舜皇山一带狩猎。 马栏山：在马头山的周围，有一山脊沿着马头迂回分布，好像有意将马栏在里面，故名“马栏山”。 平间幽谷：是马头山与马栏山之间的一条2km多长的幽谷，谷底平窄，巨型卵石密布，潺潺清溪回卵石间；水声如琴，十分悦耳动听。两岸悬崖峭壁，林密根裸，幽静雅致。 百丈堑：位于平涧幽谷的中部两溪的汇合处，长200余米宽1530米，三面都是100200米高的悬崖，故名百丈堑。堑之西南角有三级瀑布，落差达100余米，巨流飞泻而下，飞珠溅玉，气势磅礴，雄伟壮观，堑之北端有一200余米的悬岩，下宽约150米，上部急尖成峰，整个岩体形如鹰鹫。堑之西北端有一基部直径约150米、高约200米的岩群，大大小小，层层叠置状如一巨塔，群众把这块岩石称为塔里，悬崖绝壁的岩缝间长有华南五针松（又名粤松，当地人称岩松），挺拔壮观，人们都为其顽强的生命力所叹服。 秤砣石：在马头山北面海拔1166.5米的秤砣石山峰上，有一高约5米直径4.5米的花岗岩巨型卵石，形似“秤砣”而得名。可从此石爬上称砣石的顶部，居高临下，俯瞰马头山峰和杨江源全景。 瀑布：在马头山北侧的溪流间，有再兴岩、酒盅堑、蔸把堑、龙堑等瀑布群，落差在3060米之间，常年流水不断。 2.2.8御陛源景区 御陛源景区位于舜皇工区，区内生长着大面积的原始次生林，呈现出较丰富的垂直地带性分布规律。包括多种珍稀树种，如资源冷杉钟萼木、水青树、香果树、沉水樟、红花木莲、闽楠、华南五针松、南方铁杉、南方红豆杉等，还有多种野生动物，如黑熊、猕猴、金鸡、白鹇等。主要景点有蛇形歧、原始森林景观、险石岩、蛇口、白云庵、龙王殿、牛泄尿瀑布等。 2.2.9舜峰科考探险区 舜峰科考探险区位于森林公园大坳工区与舜皇工区交界的舜皇山核心保护区，主峰海拔1882.4m。区域内物种丰富，森林植被保护得最好，生态环境优美，空气负离子高达98000个/cm3。以原始森林为主要景观，主要景区“舜峰绝顶”石刻、天宁寺庙遗址、仙人桥、七星伴月、舜皇高山杜鹃、御陛源白兰花、东安红山茶等景点，为人们科考、探险、求知、避署的胜地，被誉为“大自然生物基因库”。 3漂流条件分析 3.1 气候条件优势 杨江峡谷510月气温差不超过8，漂流旺季月平均气温为27.7，接近“春城”昆明，昼夜温差比较小，是旅游避暑胜地。其常年平均降雨量1490mm，日照时间长达1617h/a，没有明显的雨季，降雨频度及降雨量较均匀。因此，杨江具有开展漂流生态旅游的“先天”优势。 3.2 旅游资源优势 杨江峡谷两岸的自然景点别具一格，它集雄、奇、险、秀于一体，漂流区内分布有10多个自然风景点，有20个急弯、4个险滩、3个深潭和1个隧洞，杨江峡谷从湘山江至平水江长5.86m流程内，落差244m，峰回路转，步步有景，有“天下第一隧洞漂”之美誉。两岸有竹林和原始次生林10000余亩，天然石瀑与流水瀑布交相辉映，还有老山界红军纪念碑、千年盘古寺等人文景观遥相呼应，因此，杨江峡谷漂流生态旅游资源异常丰富。 3.3 区位优势 舜皇山国家森林公园地处“南岳衡山崀山乐满地桂林”湘桂黄金旅游圈的腹地，旅游区位优势明显，地理位置良好。公园西距新宁崀山100 km，西南邻兴安乐满地127 km、桂林180 km，北往南岳衡山220 km。离东安县城29km，距湘桂铁路紫溪站27km，距零陵机场85km，距衡昆高速公路60 km。同时，太澳高速公路正在建设之中，这对到舜皇山来旅游的中外旅游者具有巨大的吸引力。 3.4 机遇优势 近年来，为打破行业垄断，引入竞争机制，满足不同层次旅游的需求，推动经济、产业的发展，国家鼓励多渠道投资旅游开发事业，并推出一系列的优惠政策，如湖南省促进旅游业发展意见、永州市关于鼓励投资兴办旅游业的若干意见、湖南东安招商引资优惠政策等，从项目审批、基本建设、税费征收、人才引进等方面给予相当大的扶持，因此，更利于该漂流项目的成功运作。 在基础设施上，连接湘西南的衡昆高速公路已顺利通车，途径东安的太澳高速公路正在征地施工建设，这些有利条件必然对舜皇山旅游业发展提供百年不遇的机遇。 3.5 投资优势 漂流生态旅游开发，首先要求景区景点保持完整性、原始性和协调性，漂流生态旅游项目开发除遵循上述原则外，其本身对景区内的基础设施要求较少，因此漂流生态旅游初期投资低廉。投资主要用于河道疏导、修建码头、漂流休息驿站、购买橡皮艇、救生衣、救生圈等。相比之下比其他生态旅游投资要少数十倍。同时，漂流生态旅游项目具有很强的季节性，主要在5-10月开放，因此管理上相对容易，投资回报率高。 4旅游客源市场分析 以可持续发展为目标的生态旅游，已经成为当今世界及我国旅游产业发展中最具潜力、发展最迅速的组成部分。漂流旅游因具备生态旅游各项特点，通过旅游使旅游者能感受到“天人合一”的生态和谐，对旅游地生态环境破坏程度低，提高旅游者的环境保护意识。近十年来，在国内外迅速发展起来，参与生态旅游者的人数越来越多。舜皇山自然地貌复杂多样，地势相对高差大，具有漂流旅游开发潜力的河流资源丰富，开发漂流生态旅游项目，可以增加舜皇山生态旅游活动项目的多样性。作为一项参与性、刺激性较强的专项旅游产品，漂流活动项目与湖南省现有的反观光为主的传统型旅游产品是非竞争性的、互补的关系。项目的开发建成，将成为湖南省乃至全国大旅游圈中的一个重要组成部分。其旅游客源市场定位上，以中青年客源市场为主。国内旅游市场以永州市、以及湖南省范围内的城镇居民和广东、广西、海南、湖北、江西的游客为主；海外旅游市场以港澳台和东南亚、韩国、日本为主的亚洲国家。 具体而言，目标客源市场为： 一级客源市场：永州、衡阳、长沙、湘潭、株洲、郴州、邵阳等湖南省内地及广西桂林、兴安和广东韶关市。 二级客源市场：湖南省内其他地区、市县和广东、广西、海南、湖北、江西等省。 三级客源市场：国内其它省、市及海外游客。 5项目规划发展战略思路 5.1 项目规划指导思想 在保护杨江及其沿岸自然生态环境的前提下，以杨江自然资源及当地人文资源为基础，以市场为导向，运用现代旅游规划技术，高标准、高起点开发漂流活动，力争将舜皇山老山界漂流开发建设为安全、刺激、新奇、富于地方特色的现代生态型旅游活动项目。 5.2 项目规划依据 1、旅游发展规划管理办法（国家旅游局，2000年）； 2、旅游规划通则（国家质量监督检验检疫局，GB/T189712003）； 3、旅游区（点）质量等级的划分与评定（国家质量监督检验检疫局，GB/T177752003）； 4、风景名胜区暂行条例（1985年6月7日）； 5、中华人民共和国森林法（1998年4月修订）； 6、中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日）； 7、风景名胜区规划规范（建设部，GB502981999）； 8、旅游安全管理暂行办法（国家旅游局，1990年2月）； 9、旅游安全管理暂行办法实施细则（国家旅游局，1994年1月）； 10、湖南省旅游管理条例（1997年4月7日）； 11、湖南东安舜皇山国家森林公园总体规划（湖南省农林工业勘察设计研究院，1996年8月）； 12、东安县旅游业发展总体规划（湖南师范大学旅游研究所、湖南佳事旅游咨询有限公司、东安县旅游局，2004年5月）； 13、其它相关法律及规范标准。 5.3 项目规划原则 1、地域特色原则 充分利用现有资源、扬长避短，突出地方特色，尤其是异于其它地区的地域特色，通过打造特色旅游项目而后来居上。 2、保护与开发相结合的原则 以保护舜皇山自然旅游资源为前提，遵循保护与开发相结合的原则。 3、市场导向原则 从分析市场出发，针对市场需求，对旅游资源进行设计、规划、开发成适销对路的旅游产品。 4、全面规划、合理布局、综合开发的原则 5、多渠道筹集资金，先易后难，循序渐进的原则 5.4 项目规划性质定位 以舜皇山优美的、丰富多彩的中亚热带自然环境为背景，依托其“人间仙境、生态王国、天然氧吧”以及深厚的舜文化和红色旅游文化等旅游吸引物，将舜皇山建设成为以观光、生态休闲、康体健身为主，以科考科普、文化寻踪等为辅的湖南领先、国内知名的旅游胜地，使其成为中国中南地区精品核心旅游区以及连接“南岳衡山崀山兴安乐满地桂林”湘桂黄金旅游圈旅游集散地和枢纽。 简短概括为：打造湘南地区乃至国内一流生态旅游品牌，即打造“舜皇山老山界中国漂流生态旅游”之乡，为舜皇山景区申报国家AAA级景区奠定基础。 5.5 项目开发总体目标 充分利用现有自然旅游资源优势，通过开展漂流活动，以漂流活动带动林区公园旅游业及其他行业的发展，提高林区人民的生活水平和文化素质，保护自然生态环境，实现林区经济、社会和环境的可持续发展。 5.6 项目开发的任务 1、为林区创造经济效益，带动林区旅游及农副产品加工、手工业、商业等相关行业的发展，使舜皇山国家森林公园管理局职工及林区人民尽早脱贫致富。 2、保护、美化杨江及其沿河自然生态环境，以旅游促进环境保护。 3、为旅游者提供高质量的旅游产品及服务，提高旅游者的旅游经历及感受，提高社会成员的福利。 6建设项目规划及措施 6.1 河道整治 1、河床清理 清除河床上有碍于漂流的大岩石。对于人工难以搬运的石块，采用爆破的方法，并清除岩石碎片，以防划破漂流船只，消除安全隐患。对于一些无碍于漂流的石块，虽位于航道上，应予以拆除或加高桥墩至2m以上。 2、危险地段整治 为了确保游客的人身安全，要对河床落差大、水流湍急的地段进行整治，比如采用滑槽漂流等，本项目规划有四处滑槽漂流。 3、标志设立 导游示图 在各跌水、潭头适宜的地方设立导游指示牌。指示牌上注明跌水名、深度；潭名、长度、宽度、水深，以有跌水、潭两岸的其他自然景观名称。指示牌体量不宜大，与周围的环境相协调，可采用仿木、仿竹结构，亦可利用天然石壁作指示牌。 危险标志 为确保游客的安全，在弯大水急、岸边岩石突兀、跌水处应设立醒目的警示标志，以提示游客作好应急准备。 6.2 码头 1、起漂点码头 舜皇山老山界漂流起漂点为湘山江，可利用湘山江拦水坝上游右岸砾石滩作为天然码头，全长50m。该处受人为活动较小，环境优雅、宁静。该处码头岸线长约100m，水面与岸边地势平缓处相对高差仅0.5m，不需建台阶至河边。 2、终点码头 舜皇山老山界漂流终点为平水江，该处人为活动少，两侧山林植被葱郁，环境幽静，但需新建公路与主干线相接。 3、紧急停靠点 根据舜皇山老山界漂流杨江河的河岸地形地势，选择3处作为紧急停靠点，各处位置见舜皇山老山界漂流工程总体平面布置图中B、C、D点。 6.3 道路规划 对从大庙口镇至漂流起点湘山江的公路砂石公路进行路面平整，改成砼路面并加宽至5.5m。由于沿路几座小桥已建多年，考虑到小桥的承载力，防患于未然，对小桥应进行加固。 1、起漂点和终点停车场 在起漂点和终点各建一面积500 m2停车场，规划可容纳大小车辆20辆，采用水泥地面或植草砖地面。 2、交通工具 为满足漂流活动和漂流船只的搬运及其他运输需要，需购置橡皮艇（6人座）20只，卡车（5吨）一辆。 6.4 旅游接待设施规划 舜皇山老山界漂流起漂点和终点接待设施主要包括大门、游客休息厅、库房、售票房、更衣室、厕所、浴室等。规划详见表四。 表四 旅游接待设施规划一览表 位置项目规划(m2)建设要求备注起漂点大门古朴、自然可采用圆石、仿木、仿竹材料 售票房30 标准型靠近码头休息厅一层仿木或仿竹结构，瑶族风格 内设管理房、小卖部洗手间1处外墙仿木或仿竹结构，无冲水厕所 更衣室30外墙仿木或仿竹结构与休息厅相邻 库房50简易式 靠近码头 终点休息厅200一层仿竹或仿木结构 内设管理房、小卖部 浴室60清新明快 内含更衣室，与休息厅相邻 洗手间1处外墙仿木或仿竹结构，无冲水厕所库房50简易式 靠近码头 起漂点及终点的商店、饭店可由附近村民投资修建，但必须统一规划统一管理，其建筑风格应体现在地方特色，体量、色调与环境相协调。 7环境容量估算 环境容量是指在一定的条件下，一定空间和时间范围内所能容纳游客的数量。 漂流河段的环境容量计算采用卡口法。 杨江漂流河段全长5.86km，可漂日每天放漂3小时，漂流完全程约需0.5小时(30min)。每3分钟放一漂，不考虑现有接待设施的接待能力，则老山界漂流河段环境日容量为： 单漂（P=6），日容量为360人次； 双漂（P=12），日容量为720人次。 8基础设施规划 8.1给水规划 1、规划原则 坚持遵循国家环境保护的各项方针、政策、法令及规定的原则； 坚持利用高水位山溪优质水或地下优质井水的原则； 坚持近期和远期相结合、集中与分散相结合的原则。 2、水源选择及给水方式 起漂点及终点水源充足，可利用水源包括杨江河水及地下水。 水质 东安县卫生防疫站对舜皇山国家森林公园内井水及河水的检验结果表明，井水和河水各项指标均符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749-85）。 给水规划 湘山江供水站：供应起漂点服务接待用水及工作人员生产生活用水。在湘山江打井取水，或引杨江河水，经泵房加压送入澄清池，澄清池容积为15m3,经处理后的水再送入蓄水池，蓄水池容量为30 m3，由蓄水池送到浴室、休息厅、餐饮点等各用水点。 平水江供水站：供应终点服务接待用水及工作人员生产生活用水。在平水江打井取水或引杨江河水，经泵房加压送入澄清池，澄清池容积为25m3,经处理后的水再送入蓄水池，蓄水池容量为50 m3，由蓄水池送到浴室、休息厅、餐饮点等各用水点。 8.2排水规划 1、规划原则 坚持遵循国家环境保护的各项方针、政策、法令及规定的原则； 坚持污水处理达到国家标准才排放的原则； 坚持统一规划、合理布局、长远发展的原则； 坚持保护环境和美化环境紧密结合的原则。 2、污水的处理及排放规划 污水主要为生活污水。考虑将来扩大接待规模，将现有规划用水量增大20%计算用水量，污水量按增大用水量的90%计算。 排放规划 湘山江污水处理站：为保证河水的水质及周围环境不受污染，规划将起漂点由管理处、休息厅、起点卫生间、餐饮点等处排放的污水先在各处经化粪池、格栅之后送入排污管道，至湘山江污水处理站处理，处理达到国家二级标准后排入农田及杨江河。 平水江污水处理站：规划将终点由卫生间、管理处等排放的污水经化粪池、格栅之后排入管道，到平水江污水处理站处理，处理达到国家二级标准后排入附近农田或杨江河。 雨水排放规划 为确保公路、接待设施等不受雨水径流的冲刷、侵蚀、拟作如下规划： 在公路两侧、接待区外围开放明渠和沉沙池，有计划地将雨水排入就近的溪沟中。 接待区的各来水方向设明渠暗沟相结合的排水系统，以便迅速排除地表水，同时要做好护坡工作，以防水土流失。 8.3 供电规划 1、供电规划原则 坚持不污染视觉，不影响景观，不破坏环境的原则； 坚持一次性到位的原则； 坚持合同布局、就近利用、节省投资的原则； 坚持合理调配的原则。 2、供电规划 从舜皇山宾馆变电站接线至起漂点湘山江，10kv输电线km，LJ35、50KVA 变压器一台。 从舜皇山宾馆变电站接线至终点平水江，10kv输电线km，LJ35、50KVA变压器一台。 9景区绿化规划 1、重点是对公路两侧进行植树造林，树种选择因地制宜，适地适树，尽量选择具有观赏价值的常绿树种。 2、接待设施周围，因地制宜，选择适宜的庭园树种（如香樟、白玉兰、红枫、紫薇、大叶黄杨、木绣球、含笑、桂花树、红叶李、鸡爪槭、杜鹃、红叶小檗、红花继木、观赏竹丛、紫藤等观赏植物）。按照形态、色调、大小合理搭配，突出“美、雅”的风格，与周围环境、建筑相协调。红枫林漂流终点的护墙内侧种植高大乔木，起遮蔽作用。 3、根据发展生态旅游业的需要开展林业生产经营活动。 10旅游资源与环境保护规划 10.1指导思想和原则 站在可持续发展的高度，坚持保护为主，适度开发利用，以旅游促发展，以发展促保护。科学规划，合理布局，减少漂流旅游活动对旅游区（点）的自然旅游资源和当地人文旅游资源的影响，确保旅游资源的永续利用。 在旅游开发中应遵循以下原则： 1、生态美学原则； 2、开发服从于保护的原则； 3、阶段性原则； 4、可操作性原则； 5、责、权、利相结合的原则。 10.2旅游资源环境保护规划要点 1、严格维护漂流河段两岸景点、景物的原有风貌及森林植被原始生态环境，区内的古树名木和重点景物要建立档案、挂牌保护。对游客可视范围内的山林进行封山育林，严禁伐木砍柴、开采沙石。 2、对漂流河岸区域内村落要按要求，统一规划，突出地域特色。控制村落规模，建筑物风格、体量、色调等应与旅游区环境相协调，避免产生视觉污染。 3、拆除沿河修建的农厕、猪圈，做好村落环境卫生建设，加强村民环保意识，美化沿岸自然生态环境。 4、在漂流旅游活动开发的同时，应该严格控制对水源、大气、生物等的污染，完善健全污水处理系统和环卫系统。未经处理的生活污水，严禁排入河内；生活、旅游垃圾定点投放，及时处理等。 5、加强防火宣传，严格控制室外用火和禁止林区用火，各类建筑物内应配备完善的消防系统。 6、常规性的对游客进行环保意识宣传、教育。 10.3 旅游环境保护总体目标 以旅游业可持续发展思想作为制定舜皇山老山界漂流旅游环境保护规划的指导思想，通过规划项目对各环境要素的保护与建设，为舜皇山旅游业发展营造一个空气清新、环境舒适、生态和谐的旅游环境氛围，实现旅游开发与东安经济建设、城乡建设和环境保护同步发展，确保旅游开发达到环境效益、社会效益和经济效益的有机统一。 10.4旅游环境保护主要要素保护目标 1、大气环境保护 在规划实施期间，舜皇山旅游区大气质量稳定在大气环境质量标准中的二级标准，其中漂流河段的大气质量应达到国家一级标准（GB30951996）。 2、旅游水体环境保护 严格控制人为排污行为，确保饮用水源保持在国家一类水质上，漂流区域的地表水（包括河流、湖泊）及其中游河段水质达国家二类水标准。 3、绿色旅游背景保护 逐步提舜皇山国家森林公园森林覆盖率，坚决贯彻森林法、野生动物保护法、湖南省森林公园管理条例等法律法规，加强野生动植物生物多样性保护，野生动植物的种群和数量保持稳定。 4、噪声控制 漂流区域环境噪声达到GB309693城市区域环境噪声标准中的一类标准，昼间等效声级控制在45分贝，夜间等效声级控制在35-40分贝以内。 5、旅游环境卫生建设 加强环卫队伍素质建设，提高垃圾清运工作的速度和效率，做好垃圾粪便和生活废水的无害处理，努力创造一个优美、洁净的旅游氛围。 10.5 旅游环境保护对策措施 1、法制手段：东安县可在贯彻国家现有基本法律、法规的同时，结合地方实际情况，制定符合地方县情的地方性法规及文件，在完善执法机构建设的同时，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 2、管理手段：设置和完善旅游环境保护管理机构，落实旅游环境保护的各种专门、专项保护要求，实现旅游环境保护的“分域管理”、“分域实施”、“垂直管理”、“责任到人”，使旅游环境保护的责权落实到实处。对自然资源的保护必须充分发挥管理部门的干预手段。 3、经济手段：按照国家、省地县的规定对排污大户征收排污费，通过经济杠杆约束排污企业和个人，做好所排污染物的处理工作，尽量少污染、不污染。 4、技术手段：利用多种科技手段对旅游区内自然环境进行基础调研、监控和分析，提出对策和措施。如旅游水体污染后的净化处理，泥石流爆发后的工程处理等等，事前作背景调研、对环境监测做出分析预测。技术手段一般包括生物手段和工程技术两类。技术手段的运用成果应以环境监测站的监测结果为检测依据。 5、教育手段：